如何促进小镇健康发展

A. 特色小镇还能建吗要怎么走上良性发展之路

2020年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，新政策强调了特色小镇建设要突出细分高端的鲜明产业特色，突出集约高效的空间利用特点，突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”的多元功能特征。

特色小镇助推八大产业发展

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。通常基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性和相关政策合理完善将助推特色小镇的发展。

特色小镇按照地域文化、区位优势、自然风貌等因素可以分成历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型和时尚创意型八大类。如历时文化型，必须满足三个条件：一是要小镇历史脉络清晰可循;二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明;三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。

综合全国各地的特色小镇发展情况来看，小镇建设将会助推旅游、商贸物流、科技、健康、双创、农业、教育、制造八大产业的发展。

政策助力特色小镇规范建设发展

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，使得特色小镇建设运营出现诸多问题。

2017年12月，四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。

2020年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，进一步引导特色小镇规范健康发展，形成典型经验和警示案例。

新政策强调了特色小镇重点在城市群、都市圈、城市周边等优势区域及其他有条件区域进行培育发展，严格以非行政区划的微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，突出细分高端的鲜明产业特色，突出集约高效的空间利用特点，突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”的多元功能特征。

2020年9月，发改委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，赋予了特色小镇“微型产业集聚区”的新定位。

特色小镇在全国落地开花 投资规模达万亿级

目前，国家住建局公布的国家级特色小镇一共403个，其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个。

根据目前已初步建成，运营的特色小镇所需投资建设资金规模来看，平均一个特色小镇投资额约为60亿元左右(去除最大最小取均值)，规模较小的不到10亿，而较大则可达100亿以上。

根据住房城乡建设部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，将培育成1000个左右各具特色的特色小镇，其产生投资规模将达到6万亿左右。

地产公司为特色小镇开发运营主体

特色小镇的开发商主要以全国性房地产开发商为主。国家提出发展特色小镇以来，各种主题的特色小镇如雨后春笋般在全国各地落地，其中不乏有碧桂园、恒大、华夏幸福、华侨城、绿城等地产巨头的布局。

2020年8月，亿翰智库发布了2020中国特色小镇运营商综合实力TOP50，主要以地产开发为主，包括华侨城、中青旅、绿城等头部地产企业。

PPP助力特色小镇开发建设

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导，招标选择合作方，授予项目公司特许经营权。社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。

金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏，可以成立服务其项目的咨询机构，承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式，已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域，许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设，加速城镇化发展，提升居民生活水平。

特色小镇成为新兴产业载体

特色小镇一般适合布局在大城市周边，一方面交通相对便利，容易形成人群引流，另一方面，依托大城市医疗、金融、信息等资源完善自身服务设施。

与传统小镇不同，特色小镇主要围绕某一新兴产业。如高等教育、文化创意、云计算、大数据、生物科技、健康服务或新经济形态而集聚，以智力劳动为主。

同时在环境上，要求有优美的自然生态、舒适的居住环境、完善的交流和放松空间。与服务集聚区不同，特色小镇在业态上更加注重产业集聚和舒适环境的同步建设和完善。注重“产、城、人、景”的和谐。

特色小镇之所以能够成为新兴产业集聚发展的新引擎，原因包括：大城市快速、安全的信息和交通网络为其提供了硬件支持，使其在空间上独立;从业者以智力劳动者为主，收入较高，存在适宜人居环境空间需求;集群效应减少信息搜索、服务配套成本，以及身份认同、人际交流成本。

更多数据可参考前瞻产业研究院《中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》

B. 康养小镇，如何走好“康养”这步棋

适宜创建发展康养小镇的地区，一般都有良好的生态环境和气候条件，这是实现 健康 生活的一个重要基础条件。在这个基础条件上，根据当地不同资源，结合市场需求特点，可以发展融合不同产业体系的 健康 小镇。

康养小镇业态一览表

生态 养生 为亮点： 即依托项目地良好的气候及生态环境，构建生态体验、度假 养生 、温泉水疗 养生 、森林 养生 、高山避暑 养生 、海岛避寒 养生 、湖泊 养生 、矿物质 养生 、田园 养生 等 养生 业态，打造休闲农庄、 养生 度假区、 养生 谷、温泉度假区、生态酒店/民宿等产品，形成生态 养生 健康 小镇产业体系；

享老产业为亮点： 将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年 体育 、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的养老度假基地等综合开发项目，带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、 旅游 、教育等多产业的共同发展。

体育 产业为亮点： 依托山地、峡谷、水体等地形地貌及资源，发展山地运动、水上运动、户外拓展、户外露营、户外 体育 运动、定向运动、 养生 运动、极限运动、传统 体育 运动、徒步旅行、探险等户外康体 养生 产品，推动 体育 、 旅游 、度假、健身、赛事等业态的深度融合发展。

文化产业为亮点： 深度挖掘项目地独有的宗教、民俗、 历史 文化，结合市场需求及现代生活方式，运用创意化的手段，打造利于养心的精神层面的 旅游 产品，使游客在获得文化体验的同时，能够修身养性、回归本心、陶冶情操。如依托宗教资源，打造文化度假区、依托中大嫌国传统文化，打造国学体验基地等。

休闲农业为亮点： 药食同源，是东方食养的一大特色。因此 美食 养生 可以说是 健康 旅游 中至关重要的一项内容。 健康 食品的开发，可以与休闲农业相结合，通过发展绿色种植业、生态养殖业，开发适宜于特定人群、具有特定保健功能的生态 健康 食品，同时结合生态观光、农事体验、食品加工体验、餐饮制作体验等活动，推动 健康 食品产业链的综合发展。

医学产业为亮点： 康疗 养生 产品的构成主要是以中医、西医、营养学、心理学等理论知识为指导，结合人体生理行为特征进行的以药物康复、药物治疗为主要手段，配合一定的休闲活动进行的康复 养生 旅游 产品，包括康体检查类产品。滚中手它是医疗 旅游 开发中的重要内容之一。

度假产业为亮点： 居住 养生 是以 健康 养生 为理念，以度假地产开发为主导而形成的一种 健康 养生 方式。这种 养生 居住社区向人们提供的不仅仅是居住空间，更重要的是一种 健康 生活方式。除建筑生态、环境良好、食品 健康 等特点外，它还提供全方位的康疗及 养生 设施及服务，并为人们提供冥想静思的空间与环境，达到在恬静的气氛中修身养性的目的。

国务院印发《“ 健康 中国2030”规划纲要》， 健康 特色小镇迎来黄金发展期

随着 社会 发展和人们生活水平的提高，人们 健康 意识逐渐增强。近日，中共中央国务院印发《“ 健康 中国2030”规划纲要》，把 健康 推向一个新的高度，提出建设“ 健康 中国”，为 健康 产业的发展提供了有力支持。新时期、新形势下，特色小镇建设遍地开花，为康养特色小镇的开发建设指明了方向。

康养小镇是指以“ 健康 ”为小镇开发的出发点和归宿点，以 健康 产业为核心，将 健康 、 养生 、养老、休闲、 旅游 等多元化功能融为一体，形成的生态环境较好的特色小镇。

康养小镇可以根据 旅游 者、居民的消费需求，将 健康 疗养、医疗美容、生态 旅游 、文化体验、休闲度假、 体育 运动、 健康 产品等业态聚合起来，实现与 健康 相关的大量消费的聚集。

康养小镇的特征康养小镇建设相关政策

康养绝非小事，它已经上升到国家层面，注重全民 健康 ，近年来，无论从中央到地方政府，与康养相关的政策频出，致力于推进 健康 中国、 健康 产业的监督、管理与发展，为康养培毁小镇的发展提供支持、引导和推动作用。

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1、根据自身特色，确定小镇开发类型

例如：景区或景区周边有宗教文化基础，适合作宗教文化型康养小镇开发；有长寿文化基础，倡导食养、药养等 健康 养生 ，适合作长寿文化康养小镇开发；有温泉这一核心资源，适合作温泉型康养小镇开发等等。

2、无特色资源，植入相关特色与功能

对于无明显特色资源的小镇，要进入康养小镇开发，通过 旅游 的搬运功能进行特色植入。这类型一般仅适合长寿文化型、生态 养生 型，医养结合型或养老小镇型开发。

例如，生态 养生 型要求小镇有较好的环境基础，后期要改善和维护小镇生态环境，同时培育和引导 养生 养老产业进驻，发展 养生 产业，进行生态 养生 型开发；医养结合型需导入医药产业，形成医药种植产业链或形成医药产业园等。

3、强化 健康 主题，进行多元化开发

康养小镇必须强化 健康 养生 养老主题，进行多元化开发。以 健康 养生 、休闲养老度假等 健康 产业为核心，进行休闲农业、医疗服务、休闲 娱乐 、 养生 度假等多功能开发。

4、进行整体运营管理

立足于小镇自身特点，以市场化开发为主导，确定项目的开发主体、开发模式、招商及运营模式等，形成系统化的运营管理流程，推进 健康 产业链的高效发展，实现小镇的经济效益增长。

1.>>>宗教文化 养生 型长寿文化 养生 型温泉 养生 型医养结合型生态 养生 型养老小镇型

C. 促进小城镇发展的动力要素有哪些

促进小城镇发展的动力要素：

1、发展不均：一些中小城市和小城镇因基础设施和公共服务发展滞后，产业支撑不足，就业岗位较少，经济社会发展后劲不足。

2、农民工市民化任务依然繁重。由于人地挂钩、人钱挂钩等政策尚未完全落地，多元化成本分担机制不完善，市、区级地方政府推进农民工市民化的积极性还有待提高。

3、城镇发展特色不足。有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求快，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和广大居民需求，忽视地方文化的传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。

人民日报适势求是：城镇化不是“摊大饼”：

产业是城镇发展的经济前提，城镇是产业发展的重要载体。城镇扩大了，产业发展要跟上。在加快农业转移人口市民化的过程中，抓好产业发展是实现居民就业、保障社会稳定的重要基础。

新型城镇化应坚持产城融合，建设经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的新型城区，促进城镇土地集约利用，加速产业空间集聚，最终形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的新局面。

当前，促进产业和小城镇融合是推进城镇化的重要方向。小城镇往往是乡村地区的经济中心，产业发展具有一定条件和基础。

以产业和小城镇融合为着力点，有利于加速城乡一体化进程，推动经济转型升级和发展动能转换，增强小城镇的吸引力，提高就近城镇化水平，降低人口跨省、跨市迁移带来的成本，促进户籍人口城镇化。

以上内容参考：人民网-人民日报适势求是：城镇化不是“摊大饼”