文化健康小城镇会有什么发展

‘壹’ 如何加快小城镇建设发展步伐

近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅凭热情和勇气是不够的。我认为，要高质量地建设小城镇，使这项千秋大业健康发展，尽快实现农村城市化的大目标，就必须正确认识以下几个关键问题。

一、明确发展目标，形成正确导向

目标决定方向，只有目标清楚，才能有良好的思路和正确有效的措施。这是搞好小城镇建设的首要问题。

我认为目前小城镇建设要把吸引农村人口向小城镇集中作为小城镇建设的根本性目标。因为世界上公认的标准是，衡量一个国家、一个地区是否实现了城市化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以说，小城镇建设的目的不是做“花瓶”、搞摆设，根本目的是集聚人口，最大限度地吸引农民到小城镇安家落户，其他一切都是为此服务的。

从我所在的亚东镇来看，亚东镇辖区总面积1338.54平方公里，35个行政村、1个居委会、1个外驻单位（格尼河农场），6万多口人。2005年，亚东镇行政区划调整后，我们立足镇域面积进一步扩大的实际，聘请黑龙江省甘南规划处对原规划进行了修订，按照“一体带两翼”的整体发展思路，本着“产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”原则，确定了以亚东镇区为中心，

以被合并的两处乡镇镇区为次中心的大城镇建设思路。这样一来，小城镇建设的根本目标明确了，这项工作就会沿着正确方向不断健康发展。

二、突出城建重点，扶持强镇名镇

我国和国外的现有大中城市，都是在小城镇的基础上选择发展起来的。同样，现在的一些小城镇将来也会发展成为大中城市，但是，更多的小城镇永远不能成为大中城市，有一些还必然会走向消亡。这就给我们提出一个问题：要有选择地、重点地布局建设小城镇。

既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中困吵城市，那么，按城市规划铺开摊子搞建设，既没必要，又会造成巨大浪费。在这种情况下，当前促进小城镇健康发展的工作就是要“控制普及性，突出重点性”。

由于2005年刚刚进行了乡镇整合，从现实情况看，要在面上再通过“撤并乡镇”，减少小城镇建制来控制普及性，不容易做到，也没有必要这样做。可行的办法是，有选择地建设小城镇，就是在普及性的基础上突出重点性。基本的选择思路为：首先是合理确定人口规模。按照人口密度的大小确定相应的规模来布局。其次要选择那些区位优势好、经济实力强，对人口集中吸引力大，现有人口多的小城镇作为中心或重点城镇，集中精力进行建设，再次是对于那些没有发展前途的小城镇不要铺开基础设施建设，不再上大的企业项目，防止造成更大的浪费。这样，把重点城镇突出起来了，再加上强有力的工作，小城镇就能健康发展，农村城市化的步伐就一定会大大加快。作为阿荣旗政治、经济、文化中心的那吉镇，近几年以“生态园林城”为目标，通过加强城市配套功能建设，加大投入小城镇建设资金，重点实施各项民心工程，“双城”建设取得了显着成效。

三、改革投资主体，促进良性发展

基础设施建设是小城镇发展的一项基本的也是重要的内容。有着良好的基础设施掘散，才能吸引企业和人口向小城镇集中。但是，基础设施投资是要花大钱的。这就要求我们科学地解决投资的主体性和商业性问题。正确的投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政性的、无偿性的。小城镇的各类基础设施，都应该由企业来筹资建设。建成后，可出租、出卖，也可以自己经营或利用其他形式收回投资。不管是国家、集体还是个人，都可以参与投资，谁投资、谁所有、谁受益，真正把市场机制引入到小城镇建设中来，形成开放的多元化投资体制。小城镇建设中政府的资金则集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目，如街道整修、公共场所照明、环境治理等等。正是这样的做法使那吉镇小城镇建设投资进入了良性循环，走上了科学发展之路。

四、判尺氏做强特色产业，增强发展后劲

良好的主导产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且它是决定小城镇的经济形态和发展方向、使小城镇更有生命力和延续性的重要条件。我们都知道，山东省中心镇的景芝镇，就是因为
“酒”为主导产业，其镇才得以长久延续并名闻天下。但是，从我旗的小城镇看，大部分没有形成自己的主导产业。而且，这些产业很不牢靠，随时都有被市场淘汰的可能。
现在要重视的是，一方面，在选择重点发展的小城镇的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设小城镇的预期目的。另一方面，要积极引导小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业并形成“名牌效应”。同时，还要帮助已经初步形成主导产业的小城

镇，不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的主导产业。

五、完善政策配套，集聚农村人口

增强人口凝聚性，关键在于政策要对头。为使农村人口有效地向小城镇集中，实现农村城市化，应尽快解决以下几个问题。第一，打破城乡分割，降低农民进城门槛，积极引导和鼓励农村富余劳动力向城镇转移。在生态环境建设和扶贫开发、灾后重建中要制定相应的政策和措施，引导、鼓励、帮助农民向城镇流动。第二，要正确处理入镇农民与承包地的关系，建立完善农村土地使用权流转制度。解除入镇农民的后顾之忧。这样，入镇农民一旦在镇上的非农产业失败，可以照常有饭吃，入镇的积极性就会高涨，目前实行的有偿土地流转政策，把分散的土地向种田能手集中就是一种很好的改革。第三，建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难的问题。第四，规范收费行为。入镇农民除了依法纳税外，不得向他们收取增容费、落户费等五花八门的费用，使农民轻装入镇，尽快地安居乐业。

六、高起点早谋划，避免重复建设

小城镇建设尤其是基础设施建设，应立足长远，高起点、高标准进行长期合理规划布局，避免重复建设而造成资金、资源等的浪费。例如我旗城镇建设出现多处主体工程建成后，才开始污水处理、排水、供热供暖、光缆、通讯设施等的建设。造成资源的巨大浪费，并对市民生产生活带来许多不便。

我相信，只要能在小城镇建设的热潮中正确把握方向，明确建设重点，始终保持一颗清醒的头脑，客观地分析问题，对小城镇建设的政策措施有科学的认识，

‘贰’ 促进小城镇发展的动力要素有哪些

促进小城镇发展的动力要素：

1、发展不均：一些中小城市和小城镇因基础设施和公共服务发展滞后，产业支撑不足，就业岗位较少，经济社会发展后劲不足。

2、农民工市民化任务依然繁重。由于人地挂钩、人钱挂钩等政策尚未完全落地，多元化成本分担机制不完善，市、区级地方政府推进农民工市民化的积极性还有待提高。

3、城镇发展特色不足。有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求快，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和广大居民需求，忽视地方文化的传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。

人民日报适势求是：城镇化不是“摊大饼”：

产业是城镇发展的经济前提，城镇是产业发展的重要载体。城镇扩大了，产业发展要跟上。在加快农业转移人口市民化的过程中，抓好产业发展是实现居民就业、保障社会稳定的重要基础。

新型城镇化应坚持产城融合，建设经济发展、社会和谐、生态文明、人民幸福、宜居宜业的新型城区，促进城镇土地集约利用，加速产业空间集聚，最终形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的新局面。

当前，促进产业和小城镇融合是推进城镇化的重要方向。小城镇往往是乡村地区的经济中心，产业发展具有一定条件和基础。

以产业和小城镇融合为着力点，有利于加速城乡一体化进程，推动经济转型升级和发展动能转换，增强小城镇的吸引力，提高就近城镇化水平，降低人口跨省、跨市迁移带来的成本，促进户籍人口城镇化。

以上内容参考：人民网-人民日报适势求是：城镇化不是“摊大饼”

‘叁’ 建设各具特色、富有活力的特色小镇有什么好处

推进特色小镇规划建设，有利于增强小城镇发展能力，加快城镇化进程；有利于改善城镇发展面貌，提高人民群众生活质量；有利于挖掘优势资源，发展壮大特色产业；有利于统筹城乡发展，破解“三农”难题。
我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。
远景设计研究院基于多年的实践经验，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、唤饥桥宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游肢扒要素多、民俗文化深厚、主题特色和猛鲜明、地形地貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

‘肆’ 你觉得一个小城镇未来的发展有多大的希望

小城镇的发展，其实是有经验和前人走过的路可以借鉴的。

看看发展得比较好的城市，都有哪些特点，有哪些优势，然后对比一下，基本前景就可以窥探到一二 了。

看有没有自然资源，俗话说，靠山吃山，靠水吃水，山上有没有特产，水里有没有资源，

看有没有地貌特征，旅游资源。

气候环境，在什么时间更适合开发一些项目，吸引资金，进行开发，吸引人才进行建设。

‘伍’ 我国为何要发展特色小镇小城镇发展迎来哪些新机遇

特色小镇的建设意义：首先是加快新型城镇化的有效路径，新型城镇猛者梁化要求大中城市和小城镇协调发展。同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手，也是满足群众过上美好生化新期待的迫切需要。最后，是探索推动小城镇建设的科学方法。
我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。中农富通城乡规划设计研究院基于多年农业农村规划设计经验和实践案例，认为特色小城镇的规划设计，要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计，宜农则农、宜工则工、宜游则游是根本原则。对于一些距离大中城市比较近的城郊地区，具备交通方便快捷、区域旅游要枝运素多、民俗文化深厚、主题特色鲜明、地形地嫌仔貌独特等条件的，在规划设计和后期建设运营上，应大力结合乡村旅游发展，通过乡村旅游带动特色农产品销售，解决农村就业，提供回乡创业空间，增加农民收入，建设特色小城镇。

‘陆’ 文化康养是如何实现的呢

康养产业涵盖诸缓正多业态
作为现代服务业的重要组成部分，涵盖健康、养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的康养产业成为备受关注的新兴产业。作为具有典型的社会属性的复合产业，康养产业正借助“文化+”，注入产业发展创造力，延展产业链和价值链，提升产业附加值。
在资源的高效配置、城市的均衡发展等方面，文化+康养产业特色小镇均独具优势。需要注意的是，在这类特色小镇建设和运营过程中，文化产业与康养产业不能盲目融合发展，还需形成资源共享、短板互补、循序渐进的发展格局。
充满想象空间
中国文化资源丰富、文化底蕴深厚，为经济社会发展提供着源源不断的滋养。在中国的文化基因中，将“养生”与“养心”融为一体，以“养心”为本，是中国康养产业发展的文化前提。
在移动互联网时代，文化产业不断向其他行业和多个社会领域渗透，呈现出多业融合发展态势。而康养产业属于新兴的现代服务业，除了自身包含多种业态之外，还涉及众多领域，在其发展过程中需要面对并解决要素融合、产业融合、产城融合等诸多问题，这意味着康养产业发展不能单打独斗，需要通过与文化产业融合发展，催生新创意、新模式、新业态。
从提升产业附加值角度看，文化创意有助于推动康养产业的内涵式发展。一方面，康养产业可从国学文化、中医药文化、武术太极、饮食文化等挖掘文化资源;另一方面，文化产业也可在旅游、演艺、体育、数字出版、艺术、广播影视、创意设计等行业中凸显康养理念。另外，科技创新有助于促进康养产业转型升级，大数据、云计算、物联网、人工智能等科技的应用，将进一步提升康养产业的附加值。
从全景产业链角度看，康养产业可容纳数十个行业，吸纳数以万计的就业人口。产业链上游主要从事研发生产，涵盖生物、医药、营养、保健、食品等行业;产业链中游主要从事服务消费，涵盖健康、养老、医疗、旅游、体育、农业等行业;产业链下游主要从事衍生体验，涵盖文化、艺术、科技、创意等行业。
文化产业与康养产业融合发展的关键在于资源共享、短板互补。优美的自然环境与文化生态，既是做文化旅游的必要条件，又是打造优质康养基地的良好基础，一项条件同时满足二者之需，这就是资源共享带来的价值。短板互补扰睁悔则是指文化创意设计能够赋予康养产业更多文化内涵和趣味，从供给侧提升康养产业的品质，并且形成产业特色。
文化支撑下的康养小镇
注重文化性和体验性，有助于康养产业链条的早扮延伸，创造品牌优势。泰国美体养生、印度瑜伽养生、法国庄园养生、美国养老养生、瑞士阿尔卑斯高山养生等已经形成了浓郁的当地文化特色，当地产业竞争力和规模因此而形成。
特色小镇为各地产业发展战略的再选择提供了新思路。文化+康养产业特色小镇一般以“健康”为小镇开发的出发点和归宿点，将文化体验、健康疗养、医疗美容、生态旅游、休闲度假、体育运动、健康产品等业态聚合起来，实现文化与健康相关消费聚集，形成具有文化意蕴和康养功能的特色小镇。
文化+康养产业特色小镇可以依托长寿文化，大力发展长寿经济，形成食疗养生、山林养生、气候养生为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能集聚的健康养生养老体系;也可以依托医药文化发展医药产业，推动健康养生、休闲度假等产业发展的医养特色小镇;还可以原生态的生态环境为基础，以健康养生、休闲旅游为发展核心，重点发展养生养老、休闲旅游、生态种植等健康产业。
很多城市面临着房地产去库存的问题，文化+康养产业特色小镇可以将文化、康养、房地产行业进行有机连接，跳出单纯的房地产开发层面，打破盖房子、卖房子的桎梏，从产业融合和产业运营的角度进行设计，不仅能更好地实现文化和康养要素的有效结合，也更有利于提升配套设施和服务的吸引力。
此外，从运营的长期性来看，一些城市旅游业具有季节性，在一年内不同时间的接待人数会有周期性的变化。而康养产业的消费者有充足的可支配时间，基本不受公共假期影响，而且在目的地停留时间较长，是城市旅游产业的最佳补充客群。通过打造文化+康养特色小镇，可以使城市旅游项目的设施设备和人力利用率在时间轴上更为均衡。
建设运营需循序渐进
不同地方的特色小镇在功能定位、产业选择、空间布局、风格特征、发展方式等方面各有不同，但作为一种产业与区域相结合的经济社会形态，特色小镇也有自身共性的发展规律。
按照从无到有的发展路径，文化+康养特色小镇的建设可分为战略定位、组织建设、运营管理3个阶段，每个阶段都有预期实现的任务目标和需要遵循的基本原则。
首先，文化+康养特色小镇需要合理设计战略定位，包括功能、产业、特色定位3个核心内容。小镇功能定位是明确小镇对于城市和农村之间的衔接作用以及与相邻小镇的互补作用。小镇产业定位是指合理规划主导产业类型及产业体系，甄别和分析当地的资源及市场条件，遵循适宜和适度原则，围绕特色主导产业，聚合相关产业，建构产业生态系统。小镇特色定位是人文与空间的个性化设计，将当地的历史文化、自然风光、民俗风情等特色资源融入空间环境和特质中，形成富有特色的生活场景，让小镇“留得住青山绿水，系得住乡愁”，成为“区域特性—产业发展—民居生活”三位一体、和谐相融的特色小镇。
其次，文化+康养特色小镇的战略执行需要有序的组织建设，其关键在于基础设施与政策配套。基础设施建设是特色小镇发展的先导性工程，对外要加强交通、运输、通信等市政设施建设，让小镇融入大市场、大都市圈，获得可持续发展的动力;对内要加强科技、教育、文化、卫生、商贸等公共服务设施、市政工程设施建设以及防灾减灾等设施配套，使小镇成为产业、生活、生态一体化的空间和平台。与此同时，地方政府需要加强政策引导、扶持和保障服务，尤其在土地保障、财政支持、税收政策等方面，创新规划建设和社会服务管理，促进特色小城镇的“产镇融合”发展。
最后，文化+康养特色小镇需要系统的运营管理，以保障小镇及其产业持续发展。特色小镇的运营管理体系是小镇生命的机能表现，关系到发展潜力与活力、财务状况、盈利模式以及吸引并留住企业与投资人的外部环境。
为了保障运营管理的系统性、精细性和专业性，特色小镇由建设期进入发展期之后应该引入市场化的运行机制，搭建各种产业发展平台来保障运营管理效率和服务水平。同时，特色小镇发展是复杂的系统工程，特别是需要充分调动当地人的参与积极性，为他们谋福祉，实现自然、人居、产业的有机融合。
当然，并不是所有地方都适宜发展康养产业，相对优越的自然环境、文化生态和医疗服务是发展康养产业的基本条件，而产业的持续发展需要强调社会文化属性，一方面要突显产业所承担的社会责任，产品设计和经营模式需要高度的人性化，彰显人文关怀，避免唯产业论的取向，真正发挥社会服务的功能;另一方面要综合考虑文化因素，即契合中国传统文化内涵和区域文化特点，从消费群体的需求和特征分析进行产业定位，特别要考虑不同人群、不同地域消费习惯的差异问题，真正实现寓养于心、寓养于乐、寓养于居、寓养于业。