如何打造新的经济增长

A. 如何更好地促进中国的经济增长

加快转变经济发展方式，关键是要以科学发展观为指导，按照建设全面小康社会的新要求，努力做好以下工作。

要继续解放思想，牢固树立科学发展观。加快转变经济发展方式是我国实现经济又好又快发展的关键。要完成这项紧迫而重大的战略任务，首先必然打破一切教条主义、经验主义、习惯势力和主观偏见的束缚，把思想切实转移到以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的科学发展观上来，并以此为指导，明确基本思路，改革体制机制、制定政策措施。

要加大自主创新力度，提高经济发展质量。加快科技进步和提高自主创新能力，是我国发展战略的核心。要坚持走原始创新、集成创新、引进消化再创新的中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力作为中心环节，贯穿到转变发展方式的各个方面。为此，要健全科技创新体系，完善科技创新机制，并切实抓好科技领军人才的培养工作。

要坚持扩大内需的方针，着力增强消费需求的作用。要调整投资、消费、出口三者之间的关系，特别是增强消费对经济增长的拉动作用。为此，必然要千方百计增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准；建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；创造条件让更多群众拥有财产性收入。归根结底，要切实改善民生，保证发展成果由全体人民共同享有。

要推动产业结构升级，发展现代产业体系。要大力发展现代农业，繁荣农村经济；要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合；加强基础产业和基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系；着力发展现代服务业。

要统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立以工促农、以城带乡的长效机制，落实多予、少取、放活的基本政策。加大支农惠农政策力度和资金投入力度；加强农村基础设施建设和社会事业发展，加快健全农村公共服务体系；推进户籍制度改革；按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小原则，培育以各区域大城市和特大城市为依托的城市群，作为区域新的经济增长极。

B. 如何实现新常态下的经济新增长

当前，经济下行压力还在加大。我国今年GDP增幅预期目标调至7%左右，各兄弟省市纷纷调低预期经济增速，我省确定为8%左右。发展是硬道理，发展就必须有合理的增长速度。新常态下江苏要在大总量、高水平的基础上，保持一定的增长速度，必须有新的思路和举措，率先打造发展新动能。
新常态的特征是增速放缓、动力转换、结构优化、调整加快。新常态下实现新增长，必须推动经济在稳定增长中优化结构，既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础，实现在发展中升级、在升级中发展。关键是要全面深刻领会新要求和新常态的系列重要阐述，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，顶住经济下行压力，推动发展不减势、量增质更优，实现经济提质增效升级。
一是投资要寻求新来源，开辟新领域。从投资来源看，外资、国资、民资比例发生变化，2014年我国实际利用外资1195.6亿美元，境外投资1029亿美元。按照发展趋势，对外投资增速将继续快于吸引外资，总量也将超过吸引外资，我国即将成为净对外投资国。我省近年来实际利用外资增幅逐步下降，固定资产投资中来源为外资的比例也在逐年下降，为此要更加注重激发内部投资动力。内资方面，今后政府为出资主体直接投资越来越少，主要采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。必须着力激发民间投资活力，使投资主体逐步从政府向企业转变。从投资方向看，我省一直高度重视基础设施建设，多年来不断加大投资建设力度，全省硬件基础设施总体上相对比较完备，大规模投资不再需要和可能，今后投资重点主要是补短板、调结构、惠民生，即转向公共产品、信息基础设施、重大产业项目、技术改造项目、节能环保产业等领域。
二是消费要挖掘新潜力，采取新方式。从消费结构看，要适应百姓消费需求层次提高的要求，不断加大技术创新和产品研发投入，着力提高产品的质量和性能，努力提供优良的消费体验，精心打造产品的知名度和美誉度。从消费热点看，信息消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费、养老家政健康医疗消费等新兴消费热点方兴未艾，但要形成相当规模尚需时日。要在继续引导扩大传统消费的同时，积极培育消费者的消费理念，扩大居民对热点领域的即期消费，大力发展定制类消费，特别要抓住推进城镇化的契机，让进城农民尽快适应城市生活理念和消费方式。从消费方式看，当前信息技术和互联网的迅猛发展正在倒逼商业模式、消费方式快速创新，在加快发展公共支付平台建设、不断满足公众消费支付需求的同时，要大力鼓励制造、服务及商贸流通企业积极拓展网络有效渠道，培育一批知名度高、实力强、运作规范的网购平台，快速发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。
三是出口要拓展新市场，构建新格局。从出口市场看，2008年国际金融危机爆发以来，发达国家经济长期低位徘徊，对发达国家出口贸易也持续低迷，新兴市场贸易比重逐渐上升，但仍不足以取代发达国家传统市场的地位。今后我省出口市场要从发达国家市场为主向发达国家与新兴市场并重转变，加大对企业拓展新兴市场的支持力度。从出口产品看，近年来随着战略性新兴产业的迅猛发展，以新能源光伏产品、电子信息产品、海洋工程装备产品等为代表的新兴产业产品出口增长迅速。今后要进一步强化这一趋势，推动出口产品从传统优势产业为主向传统优势产业与新兴产业并重转变，尽快提高出口产品层次。从出口方式看，从2014年开始，我省一般贸易额超过加工贸易额，这是出口方式的根本性变化。要顺应这一变化，大力发展一般贸易和服务贸易，推动贸易方式从加工贸易为主向一般贸易、加工贸易与服务贸易并重转变。
四是改革实现新突破，取得新进展。加大简政放权、放管结合改革力度，给市场和企业更多自主权。进一步创新体制机制，积极推进政府职能转变，正确处理好政府与市场、政府与企业的关系，把该放给市场和企业的权力彻底放、不截留，把应该由市场承担的职能完全交给市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用。要完善行政审批事项目录清单并向社会公布，推进项目审核、行政审批网上公开运行。用清单管理的方式对涉企收费项目进行监督和管理，切实减轻企业负担，激发企业特别是小微企业的发展活力。加强煤电油气运等生产要素的科学调度，严格落实中央缓解融资难、融资贵措施，创新我省金融支持办法，加大对困难行业和困难企业的帮扶力度，保障企业正常生产经营需求。
企业是新常态下新增长的主体。经过国际金融危机后的洗牌调整，一批企业倒下了，但行业整体水平提升了。对政府而言，在资源和环境压力加大、传统增长动力不足的情况下，要坚持依法行政、深化改革、创新管理、强化服务，顺应企业升级要求和创新愿望，给市场留足空间，为企业公平竞争搭好舞台，迅速掀起大众创业万众创新的热潮，加快形成政府激励创业、社会支持创业、大众勇于创业的新机制和新氛围，让广大企业家大胆地去想、大胆地去干、大胆地去闯，推动形成活力迸发、百舸争流的生动局面。如同当年发展乡镇企业、大力引进外资一样，积极鼓励民众创业，让千千万万个市场细胞活跃起来，让各类企业如雨后春笋般涌现出来。引导个体工商户发展升级为小微企业、小微企业发展升级为规模企业、规模企业发展升级为股份公司、股份公司发展升级为上市公司，不断做大做强，为江苏经济增添源源不绝的巨大动能，使江苏经济始终充满勃勃生机。对企业而言，必须清醒认识低成本竞争时代已经一去不复返，新常态下实现新增长，要重点围绕“五新”加快转变经营发展方式：树立新理念，产能过剩是市场经济常态，新增长的关键在于能否持续改善供给、刺激消费。近期国人大量采购国外商品，恰恰说明中国消费能力不弱，关键是国内产品在质量、性能上缺乏竞争力，尚不能有效满足需求，企业的根本使命应该是不断提供有竞争力的产品来满足消费者的新需求。投身新产业，新创企业应积极投身以新市场需求为依托、具有广阔市场前景的新兴产业和主导产业，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展；传统行业企业也应不断自我改造提升，化解过剩产能、淘汰落后产能，努力向产业链和价值链高端攀升。掌握新技术，瞄准世界科技和产业发展最前沿，加大技术研发和引进力度，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，努力掌握具有自主知识产权的核心技术，在一些关键领域抢占先机、取得突破。发展新业态，敏锐跟踪市场上不断涌现的新产业、新业态、新商业模式，在生产经营各个环节广泛应用信息技术，运用电子商务、平台经济、联盟经济等新业态提高生产经营水平。打造新团队，企业家自己要坚持学习，开阔眼界和思路，把握产业和业态最新趋势，不断提升经营管理能力和水平，同时要高度重视高端技术人才和管理人才的引进和培养，不断加强员工培训和再教育，加强质量、标准和品牌建设，不断提高劳动生产率和资本回报率。

C. 未来经济新增长点在哪里

创新，开发新技术。因为房地产的红利已经消耗完，劳动密集低成本手工型产业逐步移到印度，越南等国家。

D. 如何培育经济增长新动力促进产业结构升级

首先，劳动、资本和技术的供给发生了根本性变化。改革开放初期，劳动供给充足，资本供给严重短缺，技术进步供给滞后，通过大量引进外资和技术，获得了经济增长的持续动力。然而，技术进步作为经济增长中最重要的因素，尽管在部分行业和领域具有了国际领先水平，如高铁、航空航天等具备了集成创新的能力，互联网技术上处于全球领先，但在中高端制造业的技术研发、零部件生产等环节仍然落后，全要素生产率对经济增长的贡献受到明显约束。加之，我国人口老龄化趋势严重，低成本劳动力时代结束，据测算，2020年中国劳动年龄人口数达到最高值，为9.96亿人，之后每年退出劳动市场的人口将大大高于进入劳动市场人口数量。经济增长受劳动和技术进步双重约束趋紧，依靠大量资本供给支撑经济增长不具可持续性。从这个意义上讲，经济增速换挡是要素供给结构变化的必然结果，必须通过人口政策调整、劳动者素质提高和技术创新来重新塑造要素供给结构，解决经济增长动力不足的问题。
其次，英国经济学家凯恩斯创造了运用总需求分析经济的方法，即经济增长必须不断创造与社会供给能力相适应的需求，才能确保经济持续均衡增长。投资、消费和出口结构的深刻变化也是中国经济新常态的重要趋势性特征。改革开放初期，消费是经济增长的根本动力，大量投资创造的产能，既满足了国内的消费，也通过大量出口满足了国外的需求；搭上全球化的快车，既让中国从国际上获得了充足的资本以扩大生产能力，又利用出口解决了大量的产能。然而，随着居民消费需求由模仿型排浪式消费向以互联网技术为基础的个性化、多样化消费变化，传统制造业下的标准化、批量化生产很难适应新的消费需求，个性化定制、多样化需求要求生产必须走向小型化、智能化和专业化，生产要素规模驱动力减弱，必须更多依靠人力资本和技术进步推动增长，尽快改变投资主导的经济发展方式，转向以消费、投资、出口协同拉动经济发展。
最后，旧常态发展模式下，生态环境的承载能力已经达到或接近上限，粗放的发展方式转向低碳、绿色循环的发展方式刻不容缓；部分行业如钢铁、水泥等的产能过剩、地方债务及房地产市场冲击可能引发的经济风险加大。新常态下保持经济中高速增长、优化经济结构、寻找和创造新的增长动力，防范经济风险放大是摆在我们面前的重大任务。
经济新常态下，加快调整产业结构的重点将不再局限于产业结构的优化，而更应是产业价值链的提升。我国大规模引进技术的外部条件已经发生变化，实行价值链提升必须与创新融合，引进技术也必须跟升级、创新更多地融为一体，才能使升级有效实现。

E. 新经济增长点的培育的路径选择

一、培植新增长点的潜力和优势
资本实力。经济的蛋糕做大了，创新的底气才充足。尤其是人均GDP超过3000美元后，创新动力明显增强，新增长点处于加速孕育和扩展的过程。诸暨处于人均GDP接近4000美元的后工业化时期，块状经济已完成了资本的原始积累。更大的逐利欲望和扩张需求，推动现阶段产业结构的更新和演变，引发区域经济从量的扩张向质的提升转变，为培植新经济增长点提供了机会和动力。
科技基础。诸暨的科技综合实力居全省第七位。日前通过对科技创新能力、新技术产业化能力、城市品牌创新能力等各项指标的综合评价，诸暨已位居全国县级市创新能力第五位。人才资源、企业研发经费、高新技术产业增加值逐年提高，加速了信息、产业、人才之间的相互渗透与融合，为培植新经济增长点提供了科技支持。
宏观背景。从政策导向看，中央在采取适度从紧政策的同时，仍将对国家的鼓励类产业进行政策扶持，尤其是加大了对生产性服务业、高技术产业、资源综合利用项目、文化产业等方面的扶持力度，以进一步激发市场潜能，优化产业结构，为培植新经济增长点提供政策支持。诸暨作为改革的先行区和经济发展的前沿地带，将更多更快地把握到政策和环境带来的机遇。
二、培植新增长点的理念和思路
善于彰显特色，寻求增长突破。诸暨有形资源的约束已触及天花板，传统以资源依赖型为主的增长方式产生的边际效益呈递减趋势。要立足市情，充分激活区域位置优越、块状特色明显、人力资源丰富、市场机制完善、文化底蕴深厚等方面沉寂的无形资源，通过整合提升，形成“人无我有，人有我优”的区域特色产业体系。尤其要顺应经济与文化一体化发展趋势，注重挖掘名人、名胜、名居、名品等具备典型区域人文品牌特征的资源优势，积极培育与文化大市相对应的新的经济增长点，从中寻求新的经济元素和商业契机。
善于“无中生有”，激发增长潜能。新一轮经济发展亟待新的产业来支撑。而诸暨在选择产业发展模式上恰恰具备了多宜性和可塑性。要在尊重客观规律的同时，学会“先吃螃蟹”，以发散的思维、务实的态度和大胆的实践实现“腾笼换鸟”。改革开放初期，浦江没有水晶产业，义乌没有小商品城，德清没有钢琴制造业，昆山没有电子信息产业，诸暨也没有电脑刺绣机和环保基地，如果当初只是一味沿袭原有产业板块和增长惯性，就可能错失良机。当然，寻求新的增长点不等同于好高骛远，盲目效仿，要依据产业基础和发展的可能性来进行大胆地选择、探索和培植，实现新一轮的嬗变。
善于创新思路，拓展增长空间。在经济发展环境和模式处于同质化的时代，如果能创新思路，另辟蹊径，就能柳暗花明，抢占先机。在结构调整方面，要突破原有的增长路径，实现从产能扩张型、劳动密集型和存量增长型向技术扩张型、资本密集型和增量增长型的转变。在产业发展方面，要既强调工业的带动作用，又充分拓宽一、三产业的发展潜力，通过一、二、三产业间的渗透与融合，提炼和挖掘出新的增长动因。在模式转型上，要克服一味地求高求大求特，应立足产业基础，通过科技的创新、品牌的开发、工艺的改进、产业链的延伸来走内涵提升之路，开辟差异化竞争新优势。 依据国家的鼓励类政策导向，结合诸暨实际，在强化“工业立市”、做大做强现有传统优势产业的同时，选择所占比重偏小、发展相对滞后但发展势头看好、增长潜力大、辐射带动力强的五类产业作为培植新增长点的突破口。
依托新的需求倾向，培植消费性服务业。相对于许多发达县市而言，消费对诸暨经济增长的贡献率偏低，消费外流倾向明显，依据消费结构的变动来激发市场的潜在需求，培植新的消费增长点已成当务之急。重点从三大消费性产业中寻求新的突破：一是引导品牌消费。要找准品牌消费、多元化消费这一定位，引进和培育餐饮、居住装饰、休闲娱乐、百货、汽车等行业的品牌连锁店，推广新型的经营业态，并将触角向农村延伸。二是促进旅游消费。以农家乐、乡村旅游、工业商贸旅游、城市晚间休闲娱乐为载体，培育开发以文化体验、生态观光、健身养生为内容的新型旅游产品，打造“诸暨·西施故里休闲胜地”的主题形象，以个性化、特色化来吸引旅客资源。三是激发婚庆消费。消费结构的升级带动了诸暨“玫瑰产业”的不断壮大。要延伸婚庆这条产业链，带动整个消费服务业的发展。
依托深厚的人文底蕴，培植文化创意产业。诸暨作为西施故里，越国古都，是一块亟待挖掘的文化投资创业宝地。文化产业能耗少，污染小，附加值高这些特点，也恰恰与诸暨的发展实情相符合。要重点从三方面拓展文化产业发展领域，把文化资源优势转变为文化产业优势。一是开辟生态影视基地。要充分利用诸暨众多的非物质文化遗产和名品、名人、名胜、名居等地方文化资源，借助新景点开发和影视制作等手段，进行艺术塑造和包装，使得诸暨的山山水水变得更为“值钱”和“出名”。二是搭建文化创意平台。最新的《绍兴市产业导向目录》将文化创意第一次列入鼓励类项目。适时引进文化创意人才，筹建以高新技术为基础的诸如“文化创意协会”和“文化创意平台”等方面的创意集聚点，完善创意产业链，鼓励现有的文化经营组织和规模企业开展企业文化塑造、品牌研发、产品包装、节会策划、经营理念设计等方面的创新和实践，带动传统产业的升级换代，提高企业的文化附加值。三是完善演艺组织。诸暨被誉为“全国篮球之乡”、“体育强市”，诸暨越剧的产业根基更深。为更大程度激活这些代表地方文化特色的经济增长点，要参照当今国内外的新颖的组织管理理念，采取“企业化管理、品牌化运作”的模式来经营演艺活动和赛事，以激活市场、做强做大。
依托“学在诸暨”的教育品牌，培育教育产业。诸暨“耕读传家”的文化底蕴，打造了“学在诸暨”的教育品牌，形成全国独有的“诸暨现象”。目前在诸暨就读的外地学生达2万多（不含外来流动人口子女），民办教育优势更为突出，仅三所民办学校一年的费收就达2亿多元，有7000余人来自全国各地，还有来自美国、韩国、印尼、西班牙、意大利等10多个国家的100多位外籍学生。在教书育人的同时，诸暨教育产生的价值更多地体现在吸引民间资本、扩大就业以及由庞大的教师群、学生群带动下的服务业消费上。要进一步扩大知名度和美誉度，做大做强诸暨教育这块“金字招牌”。通过“走出去”、“引进来”等形式，促进教育资源的合理流动，吸引更多的外资、民资和企业资本投入教育产业。
依托科技强市优势，培植高技术产业。总体上看，诸暨的高技术产业行业单一，比重偏低，规模小而散，缺乏自主创新、研制、开发方面的机制和实力，与诸暨在全省的经济强市地位不相适应。要依据《浙江省高技术产业发展项目管理办法》，结合诸暨产业现状，重点发展医药制造、汽车电子及通讯设施制造、胶印设备制造、基础软件和应用软件服务等高技术行业。加大对诸暨绣花机、电脑袜机、珍珠加工、仪器仪表、汽配等传统产业的技术化改造力度，建立以税收和利润为核心的技术创新考核体系，力争使高技术产业成为引领诸暨跨越式发展的最具竞争力的经济增长点。
依托工业块状，培植中介服务业。蓬勃发展的工业经济需要与之相配套的社会中介作支撑。一是健全科技服务实体。诸暨形成了以行业专业平台为龙头、4个区域科技创新服务中心为骨干、22家省级高新技术研究开发中心为主体、143家市级企业研发机构为基础的“金字塔”型科技网络服务体系。要克服点对点式的服务方式，扩大对同类块状行业共性技术推广应用的辐射面。要通过人才的培养和引进、技术合作、职能的拓展来延长科技咨询服务链，努力摆脱对杭州等地科技服务型企业的依赖现象，提高科技方面的自主配套能力。二是培育现代物流业。要充分发挥诸暨交通便捷的区位优势，加大物流基地建设，构筑物流信息平台，引进和培育一批现代化物流龙头企业，发展面向企业和社区的第三方物流，打造集公路、铁路、航空于一体的物流集聚区，营造“大进大出、快进快出”的现代物流体系。三是壮大信用担保业。要积极引导和鼓励民营资本和市外资金涉足担保行业，并尝试采用政府投资控股的形式来激活这门产业，以多方位满足快速增长的企业融资需求。

F. 如何转变经济增长方式

一、深化投资体制改革，优化资源配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用，这是实现经济发展方式转变的基本前提。一是加快政府投资体制改革。明确界定政府投资的职责和范围，优化政府投资结构，政府投资加快从竞争领域退出，转为主要用于加强社会主义新农村建设、教育、医疗、社会保障等经济社会发展薄弱环节。创新政府投资运作机制，积极推广"代建制"等市场化运作模式，提高政府投资利用效率。二是进一步落实企业投资自主权。加快转变政府职能，减少行政审批和对经济活动的直接干预，转为更加注重社会管理和公共服务；对企业投资项目政府一律不再审批，政府仅从外部性、公共性、合规性方面对企业投资项目予以核准或备案，履行好对重大项目规划协调、发布行业信息等服务职能。

二、加快建立现代企业制度，打造合格的市场主体。只有理性、合格的市场主体，才能有降低成本、追求技术进步、实现利润最大化的内在动力，这是转变经济发展方式的基本载体。深化国有企业股份制改造，积极引入国内外有实力的战略投资者，形成多元投资主体，改善公司治理结构，健全现代企业制度。继续推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构，做好政策性关闭破产，国有经济要从一般性竞争领域退出，逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力和影响力。深化铁路、邮政等垄断行业改革，实行政资分开、政企分开，引入竞争机制，积极推进特许经营模式。加快开展国有资本经营预算制度试点，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益。破除体制障碍，推进公平准入和改善融资条件，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三、推进科技体制改革，提高自主创新能力。增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。有效的科技体制将为科技进步与增强自主创新能力提供体制保障。要大力推进科技体制市场化改革，统筹不同所有制单位的科研投入，改变长期存在的所有制歧视和部门壁垒问题，支持教育体制改革，推动科技教育事业真正面向世界、面向市场、面向现代化。要全面落实国家中长期科技发展规划，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，推进国家创新体系建设，重点建设一批国家实验室、国家工程中心，加强科技基础能力建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要加大知识产权保护力度，引导和支持创新要素向企业集聚。要创新产业研发资金的投入机制，扩大创业风险投资试点范围，促进科技成果向现实生产力转化。

四、加强环境资源制度建设，增强可持续发展能力。大力推进节能减排，加强节能环保，构建能源资源等生产要素投入的约束机制，这是转变经济发展方式的基本条件。发展生产要素市场，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素和资源价格形成机制，逐步取消垄断行业产品的行政定价机制，相应建立与完善价格调整听证制度。建立落后产能的退出机制，加快淘汰高耗能行业落后产能。着力推进建筑节能、高效照明产品推广等十大重点节能工程，增强节能能力。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，提高科技进步对节能减排的贡献。继续做好"三河三湖"和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案。扎实推进节能减排报告、审计和能效标识工作，加强环境监管能力建设，完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。发展清洁能源和可再生能源，提高新能源在能源供应中的比重。建立节能减排市场化运作机制，按照补偿治理成本的原则，提高污水处理收费标准，实现治污成本内部化。

五、深化财税、金融体制改革，提供制度与政策环境。优化财税等政策设计与制度安排，为转变经济发展方式提供优良的政策环境。建立有利于科学发展的财税制度，加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善省以下财政管理体制，积极推行"省直管县"和"乡财县管"等财政管理改革，完善地方税制，逐步建立财力向基层倾斜的机制，增强基层政府提供公共服务的能力，引导地方政府由过于重视发展工业项目向重视生态环境和基础设施方面转变。继续运用出口退税和关税政策限制"两高一资"和相关资源性产品出口，推进资源税、燃油税改革，加快扩大增值税转型试点，研究制定在全国范围内实施的方案，为转变经济发展方式提供良好税收环境。继续深化银行业改革，加快商业银行股份制改造，按照市场经济原则，完善银行内部法人治理结构，使其真正成为企业化运作的商业银行，切实提高银行自身经营效率，促进转变经济发展方式。

G. 如何促进经济增长

经济增长，狭义指GDP增长。增长属于宏观经济范畴。经济增长通常是指在一个较长的时间跨度上，一个国家人均产出（或人均收入）水平的持续增加。经济增长率的高低体现了一个国家或地区在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家或地区总体经济实力增长速度的标志。决定经济增长的直接因素：投资量、劳动量、生产率水平。用现价计算的GDP，可以反映一个国家或地区的经济发展规模，用不变价计算的GDP可以用来计算经济增长的速度。
增长政策也称作“积极财政政策”。国家可以采取扩张性的利息、税收、财政和汇率政策来增加经济增长，但是每一种政策的作用都有其局限性。而且这些政策在本世纪上半期资本主义发展中起到了很大的作用，提出这一理论的凯恩斯也被称为“资本主义的救星”，但是其作用越来越受到质疑。
1、调整利率政策
降低中央银行利率从而降低商业银行的存贷款利率。这一政策将鼓励公司贷款，这一部分贷款必将转化为投资或资金流周转，即消费。这一政策还可以降低通货紧缩的危险。经济学家非常害怕通货紧缩，因为它将会带来经济衰退，并且当利率增加到一定程度以后将导致市面上流动性不足的情况。当通货紧缩到来的时候，人们趋向于减少消费，因为通货紧缩的特征是价格降低，那么控制当前消费就有可能节省开支。但是降低利息又会增加通货膨胀或流动性过剩的危险。
2、税收政策
降低个人或公司税率。这种措施和降息一样会促进公司投资和个人消费。个人消费的增加又反过通过创造需求来促进公司的发展。但是这样做的危险是增加财政赤字。但是增加财政赤字不是必然的，因为税率降低了，但是经济增长了，征税的基数扩大了，关于它们之间的关系相见税收。
3、财政政策
增加国家财政开支。这一措施将会同时创造就业机会、需求、有时会吸引投资。首先政府开支本身就是投资工程项目，这些项目创造了就业和对其他行业的需求，这些从业者又产生了新的需求，以此类推，理论上可以创造数倍于政府投资本身的经济增长。这一政策相对于利息政策来说还具有如下优势：加息的时候人们会把多余的钱用于存款而不用于消费或者投资；而在增加财政开支的时候，我们确信增加的收入会大部分转变成消费以满足从业者的基本需求。另外人们处于个人应付经济危机也必须有足够的存款，具体数额根据国家具体的经济局势和社会保障情况各不相同。这一政策的缺点是扩大财政赤字，并且由于公共投资的目的必须明确，而且其效率经常受到质疑。
4、汇率政策
降低本国货币的汇率（低汇率政策，汇率，对低汇率政策的支持和反对意见，中央银行如何调节本国货币的汇率）。这个政策将会增加出口，因为本国商品在国际市场上的价格变得更加便宜。出口的增加将会使生产商增加投资和创造就业机会从而也增加消费。缺陷在于，本国上在国际上的价格最终是由生产商决定的，如果生产商同时提价，则不能起到相应的作用，并且进口商品的价格会相应变得很高。长期实施低汇率政策会导致通货膨胀。
温馨提示：以上内容仅供参考。
应答时间：2021-02-09，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
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H. 如何推打造新的经济增长极深入讨论思考

以资源利用和生态环境改善为主线，全力打造新的经济增长极。

四大产业聚势崛起

作为高效生态经济区建设的主战场，东营在实施国家战略中，充分发挥近海资源优势，在沿海1200平方公里的范围内规划布局了四大主体产业区，分别是东营港临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区，作为开发建设的集中突破区，构筑了高效生态经济区的主框架。

一年来，有来自国内外的203个招商项目落地东营，总投资达625.5亿元，还有46个大项目正在洽谈推进。比利时苏威、美国通用电气、海尔集团、广汽集团等一批国内外大集团纷纷进驻东营，为黄河三角洲开发建设注入蓬勃活力。

《规划》确定东营港是黄河三角洲高效生态经济区区域中心港。东营市依托东营港，实行港区联动，在临港产业区重点发展石油化工、盐化工和精细化工，引进中海油物流园、大唐东营发电等过亿元项目18个，今后3年实施总投资320亿元的30个大项目，初步打造起现代化产业基地。

高端产业区依托东营经济开发区，重点发展电子信息、汽车及零部件、石油装备、新能源、新材料等高端产业，建设黄河三角洲先进制造业和高新技术产业的主要承载区。东营经济开发区已升级为国家级经济技术开发区，今年新签约过亿元项目27个，新开工过亿元项目56个，新投产过亿元项目13个，今年预计实现生产总值170亿元，比上年增长22%；地方财政收入5亿元，增长24%。

黄河口生态旅游区依托黄河三角洲国家级自然保护区，打造集观光、休闲、度假于一体的生态旅游胜地。旅游区总体规划已通过国家林业局批复，总投资1.3亿元的游客综合服务中心、黄河口湿地公园建成投用，汽车野营地、休闲度假区等项目顺利推进，正在积极争创国家5A级旅游景区。

生态高效农业区依托沿海百万亩滩涂和市属国有农场，建设国家级黄河三角洲高效生态农业示范区。目前，现代生态渔业示范区以黄河口大闸蟹养殖为主的10万亩淡水示范区已全部建成，以海参养殖为主的20万亩海水示范区已完成投资10亿元，6万亩养殖区已投入生产；高效生态农业示范区和现代畜牧业示范区筹建工作正在积极推进。

产业结构优化升级

高效生态经济以生态和谐、高效增长、协调发展为特色，体现了转方式、调结构的本质要求。东营牢牢把握高效生态的发展定位，以构建高效生态产业体系为目标，深入实施高端高质高效产业发展战略，大力发展高效生态农业、环境友好型工业和现代服务业，推动产业结构优化升级。

坚持“农业三次产业”联动，东营加快发展高效生态农业，培植渔业、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休闲观光等主导产业，推行生态养殖、绿色种植，扶持发展农业龙头企业，加强黄河口农产品品牌培育和宣传促销，农业的规模化、产业化、标准化水平明显提高，有力地促进了农业增效、农民增收。目前，全市现代渔业养殖面积达174万亩，建成标准化畜牧养殖小区1100个，无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地154万亩；农业龙头企业发展到489家，省级以上农产品品牌达到33个，共有277个农产品、263万亩生产基地通过相关认证，黄河口大闸蟹入选中国十大名蟹。

近年来，东营重点突破石油装备制造、汽车制造、电子信息、新能源等先进制造业和高新技术产业，高新技术产业产值年均增长47%，占工业总产值的比重年均提高2.17个百分点，实施改造升级项目1660个，完成投资1080亿元，主要行业80%以上的技术装备达到国内先进水平。目前，全市原油一次加工能力达到2040万吨，成为全国地炼能力最大的市；离子膜烧碱产能100万吨，居山东首位；轮胎产能6900万条，其中子午胎产能5512万条，居山东第二位；纺纱产能300万锭，居山东第四位；造纸产能210万吨，其中新闻纸产能170万吨，居全国首位。

服务业的发展同样风生水起。东营积极培育重点服务业城镇、园区、企业、项目四大载体，突出发展现代物流、金融保险、服务外包等产业，服务业增加值占GDP的比重有了明显提升。着力突破文化旅游业，重点建设黄河口生态旅游区、黄河水城旅游区、孙子文化旅游度假区三大主体景区，以文化旅游业为载体，统筹经济文化融合发展，探索出科学发展的新模式。

生态建设全面推进

坚持高效生态的基本定位，走生态文明建设道路，是黄河三角洲最鲜明的特色。东营始终坚持保护与建设并重，走可持续发展道路，全面推进生态建设。

从2007年开始，东营实施广利河综合治理工程，以此为龙头，着力打造“九横十纵”的水系布网结构，利用广利河等19条河流、沟渠构架起内部城市主干水系，贯通湖泊、湿地，并将水系引入居住区内部，美化环境。对于外围环城水系，围绕外环路，引黄河水压碱，改善绿化条件，形成路环、水环、绿环相结合的环城生态防护体系。通过引黄河水入城，多渠道解决水源问题；通过纵横布局、循环贯通，建立水系循环系统；通过沿路造水、水路结合，建立和交通方式、用地功能相配合的水系开发利用体系；通过水系连桥，塑造独特的水、桥文化景观，彰显“黄河水城”特色。

近3年来，东营已投入34亿元，实施了广利河综合治理和文化公园、体育公园、科技公园、清风湖景区建设，初步形成了河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生的水城景观。目前，黄河水城已成为东营熠熠生辉的城市名片。

针对黄河入海口特殊的土壤条件，东营从2007年开始在全市城乡实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。规划5年投入35亿元，造林160万亩，使全市林木拥有量达到302万亩，林木覆盖率达到25%以上。目前已投入23.8亿元，完成绿化面积72.4万亩，植树7400万株，初步构建起“三网”绿化工程主体框架，城乡生态环境明显改善，被命名为国家现代林业建设示范市。力争再用3年左右时间，基本实现水系风景化、路域林荫化、农田林网化，打造黄河绿洲。

黄河从东营入海，慷慨的母亲河给东营馈赠了上百万亩的湿地。东营积极推进湿地生态保护与修复。今年修复湿地19.5万亩，补水面积达25.5万亩，蓄水6000万立方米，黄河口湿地生态明显改善。

立体交通畅通无阻

实施国家规划，建设高效生态经济区，必须打造畅通无阻的对外通道，融合国内外的力量。近年来，东营市以“三路两港一场”为龙头的重大基础设施建设，构筑起了现代化立体交通格局。

作为黄河三角洲上最长的高速公路，荣乌高速公路是国家规划建设的威海荣成至内蒙古乌海的重点公路，仅在东营境内就有96公里。工程已在北京奥运会开幕之前全部通车，打通了山东省北部沿海的高速大通道。黄大铁路从河北黄骅经东营到大家洼，东营境内近62公里，德龙烟铁路全长548公里，在东营境内与黄大铁路并为一条铁路。德龙烟铁路西接京沪铁路德州站，东至烟台与烟大轮渡相连，是全国铁路网的重要干线、鲁北地区城市间旅客运输的主要通道。黄大铁路和德龙烟铁路建成后，将大大提高东营的综合运输能力。当前，德大铁路征地拆迁工作和路基工程施工已经全面启动，黄大铁路、东营港疏港铁路、东营经济技术开发区铁路支线、寿平铁路广饶至寿光段等正在积极推进。

东营有350公里海岸线，却长期没有一条属于自己的海上通道。为打通海上通道，东营举全市之力扩建东营港。目前，投资15亿元的东营港一期扩建工程全面完成，2个3万吨级码头投入运营，今年开工建设2个5万吨级液体化工泊位和2个5000吨级成品油泊位，展开25万—30万吨级深水油码头前期工作。扩建后的东营港已成为东营及鲁中、鲁北和其他沿黄内陆地区的重要出海通道。随着内河航运的复苏，东营港的腹地大幅度向纵深扩展。东营按照商港旅游港的定位，年内开工建设广利港，打通这个离济南城市圈最近的出海通道。

东营机场是黄三角地区唯一的民航机场，2001年11月首航成功后，陆续开通京、沪等航线。为适应黄三角开发建设需要，东营于2007年开始改造扩建机场，由4C级升为4D级，可起降波音757、767及同类以下飞机。目前，投资9.3亿元的东营机场4D级改扩建工程基本完成，组建成立了东营胜利机场集团，正在积极增开航线航班，洽谈建立大飞机试飞基地和飞机维修中心。

体制机制锐意创新

实施国家规划，必须紧密结合东营实际锐意创新，赋予规划血肉，让规划生动鲜活起来，盈满东营大地。

在一年的实践中，东营市首先推进行政管理创新。市委、市政府成立了推进黄河三角洲高效生态经济区建设委员会，设立了实体办公室，5个县区、市属开发区以及市直部门、单位都成立了领导小组和专职工作机构，配备了强有力的领导班子和干部队伍。创新园区体制机制，赋予东营经济技术开发区、东营港经济开发区市级管理权限；实施市属国有农场改革，成立了高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区两个管委会；理顺生态旅游区管理体制，成立了黄河口生态旅游区管委会，为主体产业区发展提供了组织保障。

一年来，东营成为金融洼地，不少金融机构纷纷入驻，这与东营大力推进金融创新密不可分。黄河三角洲产业投资基金获准筹建，黄河三角洲地方性银行、创业投资集团公司等组建工作顺利推进，还引进了恒丰、华夏、中信、民生、招商、交通、浦发东营分行等银行。山东省银监局已批复东营组建村镇银行三年规划。东营新上市企业1家，6家企业进入上市程序，显示出强大的融资能力。

土地是当今发展最宝贵的资源，东营着力推进土地管理创新，最大限度地变土地资源优势为发展优势。国土资源部大力支持东营开展未利用地开发管理改革试点，准备以省部协议的方式确定进行试点。市政府与省国土资源厅、省地矿局签订了三方协议，在土地、矿产资源管理使用等方面进行探索，共同推进东营国土资源管理改革创新试点工作。东营结合土地利用总体规划修编，在市属开发区划定了建设用地备用区。认真落实计划差别化管理，积极争取“点供”项目，推进土地综合整治，山东省政府已安排东营3个综合整治项目。同时，东营全面开展土地确权试点工作，出台了《关于加快农村产权制度改革试点工作的意见》，理顺生态旅游区土地管理体制，已办理黄河入海口90.76万亩土地的使用权证。

民生为本福泽百姓

高效生态经济区建设的成果最终要体现在人民生活水平的提高上。东营以保障和改善民生为重点，加快构建覆盖城乡、设施完善、适应高效生态经济发展的公共服务体系。

扎实推进就业和社会保障工作。前三季度全市新增城镇就业3万人，城镇登记失业率为1.8%；新增农村劳动力转移就业4.8万人。建立了以城乡最低生活保障、城乡医疗保险、城乡养老保险、失业保险、农村五保老人集中供养，以及贫困学生救助、残疾人救助、自然灾害救助、老年人救助、住房特困户救助为主要内容的“五保五救助”体系。今年新型农村合作医疗财政补助标准由每人80元提高到120元，企业退休人员养老金支付标准由1260元增加到1372元，城市低保标准提高至每人每月360元，农村低保标准提高至每人每年1620元，农村五保集中供养标准提高至每人每年3600元。

加强保障性住房建设。今年建设廉租住房710套、经济适用住房400套，实施棚户区改造502套、农村危房改造4000户。基层公共服务能力明显增强。优先发展教育事业，着力推进素质教育，实施中小学和幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造等重点项目，教育教学条件进一步改善。

深化医药卫生体制改革。在3个试点县区建立国家基本药物制度，启动公立医院改革试点，促进了医药卫生事业健康发展；加大公共卫生投入，对所有乡镇卫生院改扩建，建设447个农村社区卫生服务站和125个城市社区卫生服务机构，提升基层卫生机构服务能力。加强社会治安综合治理，促进社会治安持续稳定。

日出东方，其道大光，河出伏流，一泻汪洋。发展春潮涌动黄河三角洲，溢满东营。世界给东营一个期望，东营将还世界一个传奇！

I. 如何才能撬动经济发展的新增长极

据报道，过去五年，中国开放的大门越开越大，在拓展中国经济发展空间的同时，也让中国在世界舞台上发挥着越来越大的作用。

商务部数据显示，中国出口国际市场份额从2011年的10．4％升至2016年的13．2％；自贸试验区数量达到11个，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；2016年对外投资流量连续两年位居世界第二位……

分析人士表示，中国的发展得益于开放，中国正是一直围绕国家工业化、现代化的目标进行开放，以开放促改革、促发展，中国的现代化建设才得以不断取得新成就、新进展。