我国经济目前以什么为先导

⑴ 我国开放中的走出去战略要解决的主要问题是我国经济发展中的什么问题

中国社科院国家社科基金重大项目《完善境外投资促进体系研究》课题组对我国对外承包工程行业做了调研。调研结果认为，应从新的高度重新认识和定位对外承包工程的作用和地位。应将对外承包工程定位为带动我国货物出口、境外资源开发、对外投资、技术贸易的综合载体和落实“走出去”战略的最成熟、最可行发展路径。在“十二五”规划中应将其作为战略性重点产业，大力支持和促进其发展。

应从新的高度，重新认识和定位外承包工程的作用和地位

改革开放前，我国的对外工程承包业务主要是配合对外援助工作，发展缓慢。改革开放后，其发展历程经历了从起步到稳步增长，再到入世后跨跃式发展的三个阶段。但长期以来，我国政府主管部门对对外承包工程事业在开放型经济中的作用和地位认识不够明确，重视不足，往往把这项业务仅作为带动劳务输出、获取承包服务收入的手段。虽然从经济理论和发达国家的实践经验看，对外投资是“走出去”的主导形式，但就我国目前的发展阶段和竞争优势条件看，对外承包工程才是我国实施“走出去”战略的最主要形式，应以对外承包工程为先导，带动境外资源开发和对外投资的发展。当前，对外承包工程应该被定位在带动我国货物出口、境外资源开发、对外投资、技术贸易的综合载体，落实“走出去”战略的最成熟、最可行发展路径，是我国服务贸易出口的优势产业，在“十二五”规划中应将对外工程承包作为战略性重点产业，大力支持和促进其发展。其主要依据是：

我国对外承包工程业已具备较强的国际竞争力

从宏观角度看，2001年入世以来，我国对外承包工程连续9年保持高速增长，特别是近3年增长速度异常迅猛，营业规模迅速扩大。2009年面对是全球金融危机的不利影响，在对外贸易和利用外资都大幅下降的情况下，对外承包工程逆势大幅上扬，全年完成营业额同比增长37.3%，新签合同额同比增长20.7%，达到1262亿美元，成为我国外经贸领域的亮点，为稳外需、促就业、保增长工作做出积极贡献。

从微观角度看，我国对外工程承包企业目前已经具备了较强的国际竞争力。近年来，我国对外承包工程企业在保持成本优势的同时，加大了技术研发投入，逐渐向EPC（设计-采购-施工总承包）、BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等高端业务模式迈进，大型合作项目比重提高，已经成长为国际承包工程领域的生力军。根据美国权威工程杂志《工程新闻记录》（ENR）的统计评选，2009年我国有50家企业进入全球225家最大国际承包商行列，其中中国交通建设、中国建筑、中国机械工业集团、中国铁建、中国水利水电集团5家骨干企业进入美国《财富》杂志世界500强。这显示了我国工程企业已经具备了与其他国际一流工程企业竞争的实力。

外承包仍是我国目前实施“走出去”战略中的最主要形式

从我国发展对外经济合作、实施“走出去”战略的三种主要形势，即：对外承包工程、对外直接投资、对外劳务合作相对比来看，对外承包工程是其中的最主要形势。

第一，从资金数额上看，对外承包工程业务远超过后两者。根据商务部统计，截至2009年底，我国对外承包工程累计完成营业额3407亿美元，累计对外直接投资额为2200亿美元，对外劳务合作累计完成营业额648亿美元，前者分别是后两者的1.5倍和5.3倍。

第二，分析以上情况背后的竞争优势原因：首先，近年来由于我国国内基础设施建设快速发展，带动我国对外承包工程企业竞争力的快速提升，使该行业快速发展。其次，我国对外投资业务的发展目前还尚处在起步阶段，发展不成熟。由于大部分国家人工成本高于我国，对外直接投资的作用主要还体现在绕开贸易壁垒、获取境外资源等方面。再次，在劳务输出方面，由于绝大部分国家有较严厉的就业保护政策，所以劳务输出的发展空间比较有限。

对外承包工程对出口、境外资源开发和对外投资都具有较强的带动作用

对外承包工程对经济发展的促进作用绝不仅限于获取承包服务收入、推动劳务输出方面，而更多的体现在对货物出口、境外资源开发和对外投资具有较强的带动作用。

第一，房屋建筑、基础设施建设、交通运输和电力行业在带动出口和GDP增长方面所占份额最大。这些产业具有的较强“派生需求”和带动效应，对国产机电设备、原材料和技术服务的出口带动作用明显。据商务部资料，2009年我国对外承包工程带动出口近300亿美元，促进了国内建筑、制造、运输、金融等多个相关行业的发展，拉动了劳务输出和国内就业。在带动GDP增长方面，对外承包工程营业额每增加1亿美元可拉动当年GDP增长4.91亿美元，即对外承包工程对国民经济增长约有1：5的拉动力。

第二，在带动境外资源开发方面。直接参股或收购国外资源类项目，往往会因政治因素受到外国政府的限制。而通过先在东道国实施承包工程，较好的完成为其修建桥梁、公路、铁路、医院、学校等基础设施工程，帮助其实现经济发展，则比较容易获得东道国政府的信任与认可，会比较顺利地实现获取资源类项目的目的。非洲、中东等资源型国家，有时还会以金属矿山、油气资源等作为支付手段，支付我国承包工程企业的工程费用。这都为我国获取境外资源开发提供了一条新的途径，即在已实施的“以贷款换资源”之外，还可以“以工程换资源”。

第三，对外承包工程向高端模式转移，带动对外投资。目前我国对外承包工程企业开始逐渐升级业务模式，扩大海外投资，在带动投资方面的作用日益显现。对外承包工程企业的海外投资活动是与工程承包紧密结合的，是其业务升级的必然要求，主要方式有：以BOT（建设-经营-转让）、PPP（公共部门与私人企业合作模式）等带有投资性质的业务模式参与国外基础设施的投资运营；以工程承包项目为先导进而投资建材、农牧、矿山资源、商业物流等相关产业领域；以收购或合资的方式参股设计院所、工程企业等。大型国有企业是开展海外投资业务的工程企业的主体，投资的地区以非洲、东南亚等企业熟悉的传统市场为主。例如中国交通建设股份公司利用在刚果（布）承包建设工程的经验，在刚果（布）投资建设的水泥厂取得较大成功，2009年实现营业额2550万美元，完成利润额1069万，该项目是刚果（布）目前唯一的一家水泥生产厂家，在实现良好的经济效益同时，为两国经济、政治合作做出了贡献。

当前我国对外承包工程行业面临的主要困难和问题

当前，对外承包工程发展处于有利时机，但仍然存在一些困难和问题。主要表现在：

企业面临融资瓶颈，融资能力弱

融资条件一直是困扰我国企业扩大对外工程承包业务的“瓶颈”之一。当前国际工程承包市场现汇项目少，工程预付款比例低，大多需要承包商自身带资承包，而且近年来我国企业的业务范围向工程总承包的方向发展，经营规模迅速扩大，这两点都对承包企业的资金实力和融资能力提出更高的要求。但另一方面，我国对承包工程企业的金融支持体系不完善，与国际大承包商强大的融资及资本运营能力相比，我国承包商融资能力较弱。另外，企业在融资过程中，往往审批程序复杂，担保条件要求苛刻，运作时间长，难以适应国际承包工程项目竞争的需要。有些工程企业追踪到一些好项目，因为不能及时解决融资问题而丧失机会。对外承包工程所需的资金运作周期长、数额大，十分需要国家的政策支持和金融机构的积极合作。

人民币升值给企业带来较大成本压力和汇率风险

我国对外承包工程企业在国外收入大部分以美元结算，回国后兑换人民币在国内采购设备、原材料等，人民币升值使企业成本增加，利润下降。尤其是对外承包工程合同周期长的特点，使其与一般现货贸易相比，面临更大汇率风险。据我国对外承包工程商会的估算，人民币升值将对此行业约300~500亿美元的在建项目产生直接负面影响，人民币每升值1%将给对此行业带来约1.75~2.75亿美元的直接经济损失。而我国出口信用保险机构目前还没有针对汇率升值而设立相应的保险项目，企业只能主要依靠自身能力消化此类影响。

行业经营秩序有待进一步规范，企业综合服务能力和创新能力需进一步提高

在对外承包工程的经营中，部分企业之间存在过度竞争，甚至恶性低价竞争的现象，导致国家利益、行业利益和公司利益遭受损失。另外，我国对外承包工程行业的综合服务能力还较弱，表现在：首先，缺少有足够能力为承包业主提供包括项目规划、可行性研究、咨询设计等在内的综合服务的工程咨询、工程管理、法律服务、投资顾问类企业。其次，在项目的规划和实施中，缺少对人文、生态、环境等方面综合考虑并与国际接轨的自主创新理念。作者单位：中国社科院财贸所、中国社科院经济研究所编辑／张君

⑵ 世界经济结构的调整对我国的影响及启示

随着世界经济的发展和高新技术的突飞猛进，世界经济结构也出现了一系列新的趋势。
（一）以科技为先导,以经济为中心的综合国力竞争不断加剧
综合国力是指一个主权国家拥有的全部实力，包括物质力、精神力以及国际影响力。过去，大国之间的综合国力的较量，军事力量起着最重要的作用。冷战结束后,几乎所有国家都意识到:一个国家的强盛衰弱,最终起作用的是综合国力,核心是科技与经济发展水平,而不是单纯军事力量,因为经济和科技始终是国家强盛、安全、发达的基础。
(二)科技革命的影响加深，经济信息化加速发展
科学技术进步是世界经济发展的主要动力。科技知识的生产、传播和转化,对世界经济、各国经济增长方式以及国际经济竞争等都产生了深刻的巨大影响。一方面科学技术对传统产业的高度渗透和改造，另一方面以知识为基础的新兴产业兴起，各国经济信息化加速发展，对世界经济和整个人类社会的影响将会逐步表现出来。 (三)各国经济朝着市场化的方向发展
20世纪80年代末、90年代初，中国等社会主义国家把市场经济体制确立为经济体制改革的目标。随后，一场大规模的市场化浪潮席卷全球。作为一种资源配置方式，市场经济在当前世界经济秩序中取得了全面的支配地位，使世界经济获得了通行的规则和共同语言，对世界经济产生了深刻的影响。

⑶ 现阶段我国经济发展和经济工作的主线

深刻认识供给侧结构性改革是统领经济发展和经济工作的主线；

1、能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展

高质量发展，实质上就是质量和效益替代规模和增速成为经济发展的首要问题，也就是经济发展从“有没有”“有多少”转向“好不好”“优不优”。经济发展的这一阶段性变化，从根本上来说，决定于社会主要矛盾的历史性变化。

2、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

高质量发展，实质上就是要坚持契合美好生活需要而非单纯物质文化需要的质量第一、效益优先，全面满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。这不仅是一个经济发展问题，而且是一个事关党和国家事业发展的全局性问题。

3、体现新发展理念的发展

理念是行动的先导。发展阶段的变化，自然要伴之以发展理念的变化。引领高质量发展的发展理念，大不相同于引领高速增长的发展理念。

4、以供给侧结构性改革为主线的发展

不同发展阶段，面临的主要矛盾和矛盾的主要方面肯定有所不同。发展阶段的变化，自然要伴之以经济发展和经济工作主线的调整。

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站在这一新的历史起点上，我们所面临的最紧迫的任务，就是在深刻认识高质量发展丰富内涵和内在规律的基础上，找准推动经济高质量发展的着力点和着重点。

1、着力点和着重点之一，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，围绕满足人民美好生活需要着力破解发展不平衡不充分的矛盾和问题。

2、着力点和着重点之二，深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化的新目标、新部署，围绕为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供制度保障而推动全面深化改革。

3、着力点和着重点之三，深刻认识新发展理念对于高质量发展的引领作用，围绕全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念而持续发力。

4、着力点和着重点之四，深刻认识供给侧结构性改革是一条居于主导地位、统领经济发展和经济工作的主线，围绕推动我国供给能力更好满足人民日益增长、不断升级以及个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的而持续发力。

⑷ 为什么我国要把经济体制改革作为全面深化改革的重点

原因分析：
（一）以深化经济体制改革为重点，是立足基本国情、增强综合国力的必然选择。
党的十一届三中全会以来，我们以巨大的政治勇气，锐意推进改革开放。从农村到城市、从沿海到内地，经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”，在理论和实践上不断取得重大进展，极大地解放和发展了社会生产力，推动经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就。这些年，我国之所以能够经受住国际金融危机和世界经济低迷的冲击，战胜严重自然灾害，国民经济保持平稳较快发展，人民生活不断改善，坚持深化经济体制改革是重要原因。同时，我们也要清醒认识到，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，尽管我国经济总量已居世界第二位，但人均国内生产总值仅是世界平均水平的60%左右，发展中面临一系列突出的矛盾和新的挑战。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”，决定了我们必须始终坚持以经济建设为中心，而以经济建设为中心与以经济体制改革为重点本质上是统一的，这就要求我们必须通过深化经济体制改革，不断解放和发展社会生产力，提高综合国力和国际竞争力。
（二）以深化经济体制改革为重点，是适应形势变化、推动经济转型升级的迫切需要。
从国际看，世界经济低速增长，经济结构深度调整，国际竞争更加激烈，科技革命孕育突破，我国发展的外部环境更趋复杂多变。从国内看，我国发展已站在新的历史起点上，保持经济持续健康发展具有许多有利条件。同时，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加阶段，面临着跨越“中等收入陷阱”的严峻考验，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，一些领域的潜在风险仍然较大，原有的经济发展方式难以为继。产生这些矛盾和问题有多方面原因，但关键在于社会主义市场经济体制还不完善，制约经济发展方式转变的体制机制障碍还比较多。深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障，我们必须以更坚定的决心、更大的勇气、更多的智慧，加快完善社会主义市场经济体制，为推进经济转型升级提供制度保障，促进经济持续健康发展。
（三）以深化经济体制改革为重点，是引领其他领域改革、推进五位一体建设的客观要求。
生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。这一社会发展的基本规律决定了要以经济体制改革为先导，发挥其牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化。同时，改革发展到了一定阶段，进一步深化经济体制改革也迫切需要统筹推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革相互协调、相互支撑。我们必须坚持把经济体制改革作为重点，协同推进其他各方面改革，努力营造各领域改革互动并进的良好局面，形成强大改革合力，全面推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。