民营经济怎么做

A. 如何解决民营企业在经营发展中遇到的“三座大山”

民营经济是我国国民经济重要组成，改革开放40年，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。然而近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。

如何搬走这“三座大山”，破解民营经济发展难题？

首先，要正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题。这些困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。具体来说就是：国际经济环境变化的结果，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果，政策落实不到位的结果。此外，也有企业自身的原因。

其次，要不断为民营经济营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。为此，要抓好6个方面政策举措落实：第一，减轻企业税费负担。第二，解决民营企业融资难融资贵问题。第三，营造公平竞争环境。第四，完善政策执行方式。第五，构建亲清新型政商关系。第六，保护企业家人身和财产安全。

再次，广大民营经济人士要加强自我学习、自我教育、自我提升，要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。

（责编：耿纬纬）

B. 合肥市促进民营经济发展条例(2019修订)

第一章总 则第一条为了促进民营经济高质量发展，保护民营经济组织的合法权益，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内促进民营经济发展工作。
本条例所称民营经济组织，是指在本市依法设立或者开展投资、经营的，除国有及国有控股以外的内资企业法人、非法人企业以及个体工商户等各类经济组织。第三条促进民营经济发展应当坚持市场调节、政策引导、平等待遇、依法规范、完善服务、保障权益的原则。第四条市、县（市）区人民政府应当做好下列工作：
（一）加强对促进民营经济发展工作的领导，完善工作机制，加强统筹协调；
（二）将民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划，建立民营经济发展公共服务和保障体系；
（三）设立民营经济发展专项资金，建立民营企业纾困救助基金；
（四）以培育发展战略性新兴产业为引领，实施中小企业培育工程；
（五）支持民营企业开展技术改造，推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖；
（六）落实减税降费政策，降低企业成本，减轻企业负担；
（七）实行政府采购首购制度，优化审批服务，支持民营企业创新发展；
（八）支持民营企业加强管理人才队伍建设，引进人才、培训人才；
（九）营造公平竞争环境，建立政府与民营经济组织长效沟通机制、企业服务机制，为民营企业实行精准服务。第五条市、县（市）区人民政府经济和信息化部门是促进民营经济发展的行政主管部门，应当指导、协调、服务民营经济的发展，并会同有关部门做好下列工作：
（一）组织宣传、解读并实施促进民营经济发展的法律、法规、政策；
（二）定期发布有关民营经济发展的行业动态、优惠政策等信息；
（三）研究民营经济发展现状，拟订促进民营经济发展的具体措施；
（四）举办民营中小企业与大型企业配套合作对接活动，鼓励、指导民营中小企业开展网络销售；
（五）指导、协调民营经济组织创业、融资、参与科技创新、申请科研项目、申报专利、登记版权、人才培训等工作；
（六）协助企业建立健全财务管理制度，引导民营企业提升经营、管理水平，建立现代企业制度；
（七）管理、使用民营经济发展专项资金；
（八）落实民营经济组织应当享有的优惠政策和奖励；
（九）依法维护民营经济组织的合法权益。第六条监察机关、审判机关、检察机关，以及发展和改革、财政、自然资源和规划、市场监管、人力资源和社会保障、科技、国有资产、教育、金融、税务、交通运输、商务、卫生健康、统计、公安、司法行政等有关部门，应当在各自的职责范围内共同做好促进民营经济发展工作。
工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织，应当协同做好促进民营经济发展工作，并维护民营经济组织的合法权益。
高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站高新技术产业开发区、安徽巢湖经济开发区管理委员会，应当按照各自职责和市人民政府的要求做好本辖区促进民营经济发展工作。第七条民营经济组织应当合法经营、诚实守信、公平竞争、依法纳税、履行社会责任，不得损害劳动者合法权益，不得损害社会公共利益。第八条市、县（市）区人民政府及其有关部门应当采取多种方式，加强对民营经济发展以及民营企业创业创新典型、民营企业家先进事迹的宣传，按照有关规定开展评选表彰，营造有利于民营经济发展的良好社会舆论环境。第二章保障与鼓励第九条市、县（市）区人民政府在制定、实施土地利用总体规划和年度土地利用计划时，民营经济投资主体享受同等待遇。对于符合国家产业政策和产业结构调整方向且达到规定投资强度的民营经济组织的项目用地，市、县（市）区人民政府应当给予支持。第十条市、县（市）区人民政府应当统筹规划、建设创业基地，做好基础设施及配套设施建设，为民营经济组织创业提供保障。
市、县（市）区人民政府有关部门应当利用现有存量用地、闲置厂房、专业化市场等场所，建设创业孵化基地，为民营经济组织创业提供场所。

C. 如何促进民营经济供给侧结构性改革

第一、 必须加速参与好混合所有制改革。混合所有制改革延续了改革开放三十多年来的存量改革态势，非公有制经济与公有制经济共同发展，不仅使国有资本保持高增长，同时民间资本也高速增长，经济高速发展。民营企业要敏锐地把握住混合所有制改革及市场出清带来的兼并重组、债务重组、破产清算等低成本扩张机遇，把握住降低实体经济成本行动带来的减税减负、轻装上阵的机遇，把握住扩大有效供给带来的培育新产业新业态、加快技术改造和装备更新、动能转换的机遇，融合发展，使新动能喷涌而出，在新一轮洗牌中变得更优更强，实现质的飞跃。
第二、必须加速实现创新“领跑”地位。为了在企业产品、技术层次的提升和核心竞争力的增强上取得领先的地位和优势，江苏民营经济必须在提升技术装备水平及智能化程度，创新产品结构和提高产品质量方面由目前的“跟跑”状态向“领跑”态势转变。江苏科技型民营企业一定要瞄准智能化、绿色化、服务化、高端化，以更大力度、更高水平开展技术改造，努力实现技术装备新、业态模式新、发展动力新，推进制造业加快向中高端迈进。
第三、必须加速将去产能和创造高端新产业紧密结合起来，促进产业和产品结构调整。江苏民营经济传统产业和新兴产业均存在产能过剩，传统产业中钢铁、水泥、造船、电解铝、家电过剩较严重，新兴产业中的风电，太阳能也相对过剩，但控制系统、叶轮等还依赖进口，一些高端新兴产能，如集成电路、发动机制造、作为制造大省，依然是技术短板,所谓的制造业还患有严重的“心脏病”和“神经病”。因此，江苏民营经济要看清这种过剩和不足的矛盾对立，清醒看到短板中的巨大市场空白和发展空间，通过供给侧结构改革，敢于自我革命，向自己“动刀”，忍痛果断调整产业结构、产品结构，降本减支、创新挖潜增效，以化解产能过剩；同时重新组织生产要素，瞄向高端，转型创造高端新兴产业。
第四、必须加速推进和提升外贸发展。外贸是江苏民营经济的长项，外贸事关江苏国民经济发展全局。面对国际经济的困难，江苏民营经济外贸发展的基本面没有改变，必须遏制进出口下滑态势，防止由减速变为持续失速。要加速推进外贸发展。着力推动外贸供给侧结构性改革，巩固传统发展优势，培育新的发展动能，要优化贸易方式结构，引导加工贸易向全产业链延伸，做大做强一般贸易，支持企业培育出口品牌，遏制恶性竞争，树立江苏产品和品牌的良好形象，要鼓励和促进跨境电子商务、市场采购贸易、服务贸易创新发展。
第五、必须加速发展现代服务业、特别是生产性服务业。江苏产业结构调整已经有了突破性进展，“三二一”现代产业结构已初步形成。在供给侧改革中，要加速以生产性服务业为重点发展现代服务业，民营制造业企业要努力向“微笑曲线”的两端延伸，民营传统服务业要加速转型升级，通过实施服务型制造重点项目，培育一批民营制造业服务化示范企业，促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展，培育壮大平台经济、工业设计等新兴业态，积极打造生产性服务业集聚区。
第六、必须加速提高互联网经济发展水平。要以跨界融合为着力点，大力实施“互联网+”行动计划、“智慧江苏”建设，加快培育新产业、新业态、新模式，建设一批云计算和互联网数据中心、大数据产业园，培育一批骨干企业。实施企业互联网化提升计划，着力在研发设计、生产管控、购销经营和制造服务等环节提高信息技术应用水平。

D. 31条民营经济政策

31条民营经济政策简述如下：

1、持续破除市场准入壁垒：各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。

2、全面落实公平竞争政策制度：强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。

3、完善社会信用激励约束机制：完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。发挥信用激励机制作用，提升信用良好企业获得感。完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。

4、完善市场化重整机制：鼓励民营企业盘活存量资产回收资金。坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。推动修订企业破产法并完善配套制度。

5、完善融资支持政策制度：健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。

6、完善拖欠账款常态化预防和清理机制：建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

7、强化人才和用工需求保障：畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。大力推进校企合作、产教融合。推进民营经济产业工人队伍建设，优化职业发展环境。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。

8、完善支持政策直达快享机制：充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。加大涉企补贴资金公开力度，接受社会监督。针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。

9、强化政策沟通和预期引导：依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。

10、依法保护民营企业产权和企业家权益：防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。

11、构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制：出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。健全涉案财物追缴处置机制。

12、持续完善知识产权保护体系：加大对民营中小微企业原始创新保护力度。严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。

13、完善监管执法体系：加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。

14、健全涉企收费长效监管机制：持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。

15、引导完善治理结构和管理制度：支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。

16、支持提升科技创新能力：鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。

17、加快推动数字化转型和技术改造：鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。

18、鼓励提高国际竞争力：支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。

19、支持参与国家重大战略：鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。

20、依法规范和引导民营资本健康发展：健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。

21、健全民营经济人士思想政治建设机制：积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。

22、培育和弘扬企业家精神：引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。发挥优秀企业家示范带动作用，按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。

23、加强民营经济代表人士队伍建设：优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。

24、完善民营经济人士教育培训体系：完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度。完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。

25、全面构建亲清政商关系：把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。

26、引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士：加强理论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向。

27、培育尊重民营经济创新创业的舆论环境：加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。

28、支持民营企业更好履行社会责任：教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。

29、坚持和加强党的领导：坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。

30、完善落实激励约束机制：强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。

31、及时做好总结评估：在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。加强民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数。

发展民营经济的作用：

1、民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。

2、民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。

3、民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。

4、民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。

5、民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。

6、民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。

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F. 福建出台十九条措施，推动民营经济创新发展，将带来哪些改变

福建出台十九条措施，推动民营经济创新发展，将带来强化民营企业培育中小微企业，提高民营经济转型和提升，加强民营经济数字化管理，提高经济水平等多方面影响。有力促进福建地区民营经济发展和进步。

要促进民营企业家健康成长，撇清，各种政商关系发展更好，民营经济营造更好，民营经济发展氛围围绕着优化服务，提高更加准确服务。这些多个方面有利于促进民营经济进步和发展，所以是必不可少，而且能够提高经济水平等多种影响因素。

G. 民营经济：如何在困境中突围

刘革新代表：建立完善小微企业融资服务体系，进一步放宽民间投资的市场准入 刘永好代表：民营企业也要加快转变方式，调整结构，进行技术创新和产业升级换代 融资难、门槛高，应该破除体制壁垒析民营企业特别是小微企业，困难和压力主要表现在三个方面：一是融资难；二是行业准入门槛高；三是获取某些资源方面比其他企业困难。新希望（000876）集团董事长刘永好代表说。 融资难是小微企业面临的最突出瓶颈。有关金融机构最新发布的中国中小企业信心指数显示，2012年第四季度，中小企业的融资成本上升，银行对中小企业放贷意愿有所回落。 面对以劳动密集型为主体的小微企业，一些银行不愿意提供贷款，其中一个重要的原因就是抵押担保难，贷款风险高。湖北省工商联副主席陈义龙代表说，行业准入也是一道槛。现在一些行业的垄断程度比较高，导致一些民营企业很难有机会进入。 解国家应该破除体制壁垒和政策限制，给予民营经济更多平等创业和发展的机会 ，调动民间投资的积极性。在涉及国家安全的行业，国家要抓住，剩下的应该放开、交给市场。陈义龙说。 陈义龙建议，破除制约民营经济发展的各种体制机制性障碍，充分发挥企业、市场和中介组织的作用，把那些政府管不了、不该管的事情交给企业、市场和中介组织。 面对小微企业融资难题，四川科伦实业集团有限公司董事长刘革新代表建议，进一步加快金融体制改革步伐，引导国有商业银行贷款向中小企业倾斜，推动民营金融机构建设，进一步建立和完善小微企业融资服务体系。同时，建立相应的风险资金补偿机制，引导金融、担保机构加大对民营经济的金融扶持。 由资本驱动转向创新驱动，提高自身破门能力析民营经济起步水平低，规模小，初期发展普遍存在着低水平重复投资、原始积累不足的问题。而且民营企业资金来源较为单一，融资渠道不畅。陈义龙说，民营经济自身存在的问题也牵绊了发展脚步。 代表们认为，让民营经济在垄断行业面前望而却步的，除了政策门槛，更多的是这些行业对资金、技术和企业经营管理能力的高要求。一些项目投资动辄数百亿上千亿元，相比之下，民间投资主体的实力有限。 大多数民营企业的流动资金紧缺，如果再拿出一部分积累资金投入研发，企业的利润留存就很少了，但没有技术创新，就没有竞争力。陈义龙说。 解2010年，国务院出台新36条，明确提出鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等领域。民营企业不应该只看到玻璃门、弹簧门，应当看到政策在一些领域将越来越开放。而政策放开的这些行业，比如能源基础设施等行业，门槛高是正常的。陈义龙说，企业应该通过自身的结构调整，适应这种政策的变化。 陈义龙认为，民营企业要加快创新，实现从传统产业向现代产业体系转变，改变过度依赖资本驱动的模式，转向依靠创新驱动，从单纯强调规模扩张转向做强、做优企业，提高自身的破门能力。 刘永好建议，面对经济发展和市场变化新形势，民营企业也要加快转变方式 ，调整结构，进行技术创新和产业升级换代。 改革行政审批制度，完善中小企业公共服务平台析目前民营经济发展的市场环境还不尽如人意，一个具体表现就是行政审批太多。刘革新说，现在想上一个项目，各个部门都得跑一圈，盖各种审批章，有时候半年过去了，也不一定能办成，市场机遇可能就错过去了。 现在有很多促进民营经济发展的政策，但实际上还需要更多落实的细则。比如，进一步创造各类市场主体平等使用生产要素的发展环境，现在资本、土地、技术、管理要素的使用依然是国有经济占优势。陈义龙说。 刘革新说：现在有些部门对民营企业的管理意识强，但服务意识不足，致使民营企业不但要做好企业自己的本分，还要承担许多本该由政府提供的服务。 要进一步改革行政审批制度，提供便利的办理机制，为民营经济发展拓宽空间。陈义龙建议，要转变政府职能，改革行政审批制度，提高办事效率，创造高效的服务环境。 刘革新认为，在制定有关行业准入规范时，要更多听取行业协会、商会、民营企业、中小企业的意见，提高政策的科学性。 解要加强中小企业服务体系建设。刘革新建议，完善中小企业公共服务平台，重点培育国家中小企业公共服务示范平台，加快服务平台的网络建设，为企业创造高效的服务环境。 刘革新建议，鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，这是解决中小企业融资难的突破口之一。