单位如何发展经济

❶ 事业单位如何提高经济效益

生态效益型经济发展加快。在全年经济工作中，紧紧围绕“生态立县，特色兴县”发展战略，生态效益型经济取得长足发展。

——生态农业增效：农业产业结构调整取得显着成效。食用菌结构调整和多品种开发取得新进展，完成省级食用菌开发中试基地建设和食用菌种子工程一期建设，正式颁布实施《庆元香菇系列标准》。大田种植结构调整加快，优质烤烟种植突破8000亩，初步实现规模种植；高山蔬菜发展初具规模，为高山地区农民增收探索了新路子；茶叶生产初显成效，改造低产茶园2030亩，新建茶叶基地960亩，完成茶叶良种母园建设，“庆元百山牌系列茶叶”取得国家级有机茶证书。养殖业加快发展，动物疫病防治工作力度加大，生猪存栏数增加，禽蛋生产数量增加，特种养殖有了新的进展。在去年中国浙江国际农业博览会上，我县5个产品喜获金奖。投资360万元，完成一批重点水利工程和屏都片1.2万亩中低产田改造任务，农业生产条件得到明显改善。

——生态林业升温：完成巾子峰森林公园总体规划和百山祖自然保护区扩面规划；完成森林分类区划定界工作，为林业分类经营奠定良好基础；生态公益林建设步伐加快，全县封山育林面积达到90万亩，自然生态环境得到明显改善；规划并实施第一个现代农业园区，首期完成开发1500亩，开通园区道路18公里；规划启动了“浙南花木园”建设项目，建成1600平方米高架温控连栋大棚；加快推进笋竹两用林基地培育，到去年底止，全县已建成竹笋两用林基地14.7万亩；森林执法力度加大，野生动植物保护成效明显。

——生态工业升级：进一步完善优惠政策，优化工业发展环境，组建中小企业贷款担保公司，拓展企业融资渠道；实行技改项目财政贴息，加大企业技改投入。建设特色园区，培育特色产业，形成产业集聚，以竹制品、木制品、绿色食品、塑料制品、小水电产业为代表的五大特色工业，呈现快速增长的良好发展态势。2001年全县入库工业税收3089万元，同比增长53％，其中十八家重点企业入库工业税收917万元，同比增长39.3％。工业品出口交货值6800万元，同比增长68.8％，其中铅笔行业、化工行业出口量同比成倍增长。工业新增投入形成新的高峰，全年累计新增工业投入6747万元，同比增长33％，仅梦天公司就完成技改投入1800万元，11家企业新增投入百万元以上。去年是我县有史以来工业建设项目最多、投资额最大的一年；新增3家年产值超2000万元企业，8家企业通过ISO9000质量体系认证，2家企业获自营出口权，企业整体素质提高，产品竞争力增强。水电产业发展势头迅猛，形势喜人，一大批水电项目开工建设。

——生态旅游起步：成立旅游局，组建县内首家旅行社，加强特色旅游资源的开发和保护，开展旅游促销活动，出版《庆元揽胜》，宣传庆元生态旅游资源，百山祖自然保护区和巾子峰森林公园的知名度进一步扩大，游客增加，全年旅游收入达到460万元。

城市化进程明显加快。把加大投入，加快基础设施建设作为城市化的重点，全年完成固定资产投资2.5亿元，其中重点项目投资1.85亿元，城防、电力、交通、市政等基础设施明显改善。以相对高标准规划建设的阁门岭至工业小区段防洪堤工程全面完工并交付使用。完成西大桥下游两岸防洪堤加固工程和西大桥下游段河道清淤疏浚。110千伏输变电二期工程全面完成，新架设庆元至瑞洋110千伏线路25公里；农村电网改造工程完成举水、左溪35千伏变电所建设，新架35千伏线路33.5公里，改造10千伏线路173公里，整改农村低压电网116个村。全面完成庆荷公路拓宽改造工程、新桥至百山祖公路砂改油工程和左交公路改造工程，完成全县民间交通项目53个。蒙洲二期开发投资1130万元，基本完成主干道建设。把科学合理规划摆在市政建设的重要位置，对松源街、蒙洲街及县城其它重点区域进行详细规划，完成一批中心村镇的建设规划，城区道路框架基本形成，完成石龙街、松源街路面改造和人行道改造，新增城市道路2.1公里、4.1万平方米，新增城市绿地9000平方米。

各项改革扎实推进。按照“精简、统一、效能”的原则，积极稳妥地推进县级机构改革。继续推进人事制度改革，积极指导事业单位聘用制和内部分配制度改革。进一步完善公务员管理制度，采取竞争上岗、双向选择与轮岗交流等措施，强化竞争激励机制。结合政府审批制度改革，建立会计核算中心，筹建政府办事大厅，增强政府办事的透明度，提高办事效率。企业改制工作按照“两彻底”的要求进一步得到规范完善。抓好事业单位改制试点工作，把企业制度创新与优化资源配置有机结合起来进行。完善社会保障体系，积极稳妥地建立职工养老保险和医疗保险制度。在投融资体制改革方面，进一步发挥财税杠杆作用，初步构建公共财政框架，努力搞活国资经营，确保国有资产的保值和增值，组建国有资产营运公司，建立法人治理机构，提高政府的理财能力。完成工商行政管理机关与所办市场脱钩工作，使工商行政管理机关更好地依法履行监督管理职能。推进土地管理制度改革，建立土地收储中心，政府垄断土地一级市场，盘活土地存量资产。深化户籍制度和住房制度改革，进一步放宽农村居民进城落户的条件，有力推动人口和生产要素向县城和集镇集聚。

社会事业健康发展。围绕“两个转变”和“科教兴县”的战略目标，科技工作取得良好的发展态势，促进了科技与经济的结合。教育事业加快发展，庆元中学迁建一期工程投资5000万元，现已完成工程量的65％。推进了学校布局合理调整，全年撤并中小学21所。教育改革不断深化，教育质量稳步提高。全面完成年度人口与计划生育目标管理各项指标，计划生育依法管理工作逐步规范，流动人口计划生育管理取得成效，计划生育“一票否决”制得到落实。卫生事业继续发展，探索合作医疗和社区卫生服务，完成消灭“脊灰”扫荡工作，疾病预防控制能力进一步提高。文化事业健康发展，文博事业得到加强，如龙桥被列入全国第五批文物重点保护单位，文化市场管理进一步规范，城乡群众文化生活日益丰富。实施“户户通”工程，完成中波台迁建工作。群众体育活动形式多样，积极培养群众体育运动骨干，提高体育运动水平。档案、史志、青年、妇女、未成年人、老年人、残疾人等各项工作都取得了较大发展。认真组织实施《公民道德建设实施纲要》，开展“文明在庆元”主题活动，扎实推进文明县城创建活动，围绕提高市民素质和城镇文明程度，在全县开展“做新世纪文明菇城人”活动和社区共建活动，对县城重点脏乱差部位进行集中重点整治，市容市貌有明显改观。开展农村“五治”和“卫生乡镇”、“文明村”、“文明户”评比活动，农村精神文明建设得到加强。充分利用电视、广播、报纸、手册、图片等大众传播媒体，宣传文明言行规范和社会公德标准，开创精神文明建设新局面。

依法治县得到加强。县、乡两级政府认真落实县委关于进一步加强人大工作和政协工作的通知精神，自觉接受人大、政协的监督，实行重大事项向县人大常委会报告和与县政协协商制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体和工商联、残联的工作，充分发挥他们在经济社会发展中的作用。落实行政执法责任制，加大行政执法监督力度，认真办理行政复议案件，加强规范性文件的审核、备案工作。认真贯彻党的民族宗教政策，依法保护公民宗教信仰自由，坚决取缔非法宗教活动。重视民政工作，基层民主政治建设得到进一步加强。深化严打斗争，加强社会治安综合治理。加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”活动。加强法制宣传教育，增强公民法律意识。认真做好群众来信来访工作，正确处理社会矛盾，切实维护社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是在国内、国际市场竞争日趋激烈，资源压力、就业压力和支出压力显着增大的情况下取得的，以上这些成绩，从全省的角度来看，并不起眼，但从我县自身的角度来看，却是来之不易的，这是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持和参与庆元建设发展的工人、农民、知识分子、各级干部和驻庆部队官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到在经济和社会生活中还存在许多困难和问题，主要表现在：农业产业结构调整不快，产业化程度不高；工业企业融资困难，创新能力不强，规模总量偏小；城乡就业压力增大，农民增收不快，不同群体之间收入差距拉大，部分城乡群众生活仍然比较困难；政府职能转变跟不上经济发展的要求，形式主义、官僚主义、作风不实、效率低下等现象和问题仍然存在；专业技术人才缺乏的矛盾十分突出。所有这些问题，我们必须引起高度重视，保持清醒认识，在今年和今后的政府工作中，采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

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❸ 作为企业的领导者如何从各个方面去提高企业的经济效益举例说明

您的问题有点笼统，为您转载以下内容，如有具体问题再进行探讨。

经济效益是经济活动中所取得的有用劳动成果与劳动消耗之间的对比关系，而产品成本是反映经济效益的综合指标，它以货币的形态综合的反映企业生产和销售一定产品中劳动的占用和消耗水平。单位产品成本更直接的反映了生产一个产品的成本与消耗的比较。从产品生产费用和产品效用的关系进行考察，判断产品是否生产。首先要看这种产品的效用是否能抵偿生产费用，生产费用高、效用低，经济效益差，就不能生产；反之，生产费用低效用高，经济效益好，就可以生产。由此可见，经济效益实质就是一个成本问题。要提高经济效益，必须加强陈、成本管理，增加成本意识，不断完善基础工作。

（一）加强企业的成本管理，降低成本

成本管理是降低成本，提高经济效益的重要途径。一个企业的成本水平的高低是企业生产水平、技术水平和管理水平商务综合体现，决定企业生产能力和盈利能力的大小，降低成本的方法有两种：1.技术手段 2.管理手段

1.通过技术手段降低成本

众所周知，科学技术是第一生产力。一个企业要想在现代的市场上立足必须要有先进的技术和设备。而现代我国企业的成本管理面临着很大的问题。主要是设备陈旧、技术落后、材料质量不好、运输管理不善，生产过程中产生大量的次品、废品，企业资料浪费严重。从这方面来说，企业要想降低成本减少浪费提高经济效益就要引进新的、先进的技术和生产方法，购置新的机器也是一种方法。通过技术方面的措施，企业在提高产品质量的同时也降低了售后服务的费用，进一步提高了企业的经济效益。

2.通过管理手段降低成本

使用管理手段即实行成本管理。例如，供应过程中成本管理，包括采购、物资供养、物资筹集成本管理等。在现代制造业中，制造费用的比重极大的增加了，间接费用的结构和可归属性也彻底发生了改变，许多费用甚至完全发生在制造过程之外。如，设计生产程序费用，组织协调生产过程费用，组织订单费用等等。加之现代制造业自动化程序日益提高，直接人工成本极大地减少。这就直接引发了作业成本法的产生。作业成本法是一种真正具有创新意义的成本计算方法，是适应当代高新科学技术的制造环境和灵活多变的顾客化生产的需要而形成和发展起来的。它以顾客链为导向，以价值链为中心，对企业的“作业流程”进行根本和彻底的改造，强调企业内外部顾客的关系，要求企业物资供应、生产和销售环节的作业连续。通过“作业流程”消除一切不能增加价值的企业，使企业处于持续改善的状态，促进企业整体优化，确立企业竞争优势。从而达到降低企业成本，提高经济效益的目的。

（二）提高企业的成本意识，不断完善基础工作

强调成本意识是做好成本管理的前提。成本管理基础工作涉及到企业的方方面面。首先，要齐抓共管。做到单位第一管理者组织抓，财务主管具体抓，具体人员协同抓，有关你们配合抓，同心协力强化成本管理基础工作，做到成本费用真实可靠，为领导者的经营决策提供详实的资料。完善各种管理方法，从调查研究入手，学习先进的经验和办法，制定出适合自身实情的规定和措施。同时，要不断努力的修订和学习，使成本管理工作系统化、规范化、标准化，还要建立完善赏罚制度，充分调动员工降低成本的积极性。其三，要加强法制教育。端正领导班子的经营管理思想和行为，做到依法经营和管理，严格遵守财经纪律，堵塞因管理不善和社会不良风气的影响造成的成本观理中的漏洞。其四，加大财务监督，内部审计制度。财务监管、审查人员要密切配合，通力合作，及时检查、掌握、反馈财务管理的负面信息。对违规、违纪点的现象采取有效地措施，严肃查处，决不手软。把日常财务监管、审计工作与加强成本管理，净化经营成本紧密结合起来，强力推进成本管理工作规范化，将降低成本融入内部宣传和企业文化之中。

1.实施成本管理与预算比较分析进行限额制度

预算是资金流入和流出的数量表现，用于揭示当前的生产和商业活动是否符合企业的财务目标。成本预算及成本成本控制， 一般是指在生产经营过程中，根据成本计划对各项实际发生或将要发生的成本、费用进行审核、控制，将其限制在计划成本之内，防止超支、浪费和损失的发生，以 保证成本计划的执行。

在市场竞争激烈的环境下，企业成本控制的好坏直接关系到企业经济效益的高低和兴衰。而面对激烈的市场竞争，很多企业将降低成本作为核心竞争力，这就要求企业内部最大限度的进行成本消减。这就要求企业把企业的实际成本和预算相结合，分析原因，并对相关因素进行调整进行限额，将其限制在计划成本之内，减少浪费。

2.建立赏罚制度，充分调动员工降低成本的积极性

对成本指标的考核是调动成本管理人员的积极性，完成目标的保证。同样建立合理的赏罚制度是调动员工降低成本积极性的保证。调动员工的积极性主要考虑下面四个行为要素：

（1）把企业的行为道德准则深深融入管理会计和控制体系设计中；

（2）运用长短期结合，质与量兼顾的业绩考核指标（或者均衡积分卡方式）

（3）授权员工参与决策的制定和管理会计与控制体系的设计；

（4）制定一套适当的奖励制度来奖励业绩。

下面主要讲企业如何制定一套适当的奖励制度来调动员工降低成本的积极性：

奖金制度必须主要关注于员工控制或者影响的成果。薪金制度是提高员工降低成本一种有效的方法。员工的奖金应该反映他们工作中的职责性质。企业生产部的员工不仅仅对某件产品生产所用的材料总数还要对产品的质量负责。当员工的生产达到企业规定的数量并且材料得到有效的利用，同时增加了相应材料产出产品的数量，企业就按一定的完成比例给予一定的薪金奖励。这种方法把降低企业的成本同员工的薪金结合起来一定程度上调动员工降低成本的积极性。在较少成本的情况下又提高了企业的经济效益。

3.将降低成本融入企业内部宣传和企业文化之中

成本管理是企业经营管理的关键环节。成本指标是企业管理的一项综合指标，它涉及到企业的生产、技术、经营、管理各个方面。企业的经营者、管理者、生产者必须充分认识到，强化成本管理要有系统观念、全局观念，必须把主要精力用在放眼市场、打开销路、占领市场的同时，还要向内抓紧管理，降成本、增效益。加强成本管理，首要的工作在于提高广大员工对成本的认识，增强成本观念，贯彻技术和经济效益结合，生产与管理并重的原则，向全体职工进行成本意识宣传教育，培养全体员工的成本意识，变少数人的成本管理为全员的参与管理。企业应高度关切成本专业人才的培养和使用，采取措施，积极举办各种类型的成本培训班，借以提高成本方面的专业知识，从经济领域开辟降低成本的广阔途径。在企业内部形成员工的民主和管理意识。

（三）加强企业成本管理的市场化

现代化企业生产经营是以提高经济效益为目标的，而成本代表企业的生产经营率，体现着企业内部投入和产出的对比关系，要提高经济效益，就必须加强企业成本管理。在市场经济环境下，成本所体现的效率只有通过市场的检验，才能转化为效益。成本通过市场转化为市场接受的价格，从而使企业生产经营效率转化为经济效益。市场是成本和效益关系的连接点。市场价格（效益）基本上代表着市场供求关系，因此，成本管理市场化的逻辑起点可以具体化为成本确定的市场化。

1.以市场为向导，接受市场的挑战

在市场经济环境下，企业的一切生产经营活动到要以市场为向导，企业成本管理也不例外。产品的价格由市场决定，企业只有接受市场的检验，并且低于市场价格，成本所代表的效益才能转化为效益。否则，成本只能是一种损失。企业为了全面提高经济效益，就必须将成本建立在市场上，并以市场为导向确定成本。因此，应以竞争的市场为基础，根据企业的目标利润，确定产品应达到的目标成本，以此对产品成本水平体出事前控制要求，用公式表达就是：“目标成本=竞争性市场价格－目标利润”，根据它的特性我们称其为“目标成本法”。这里“目标利润”体现了企业长远发展战略要求，而“竞争性市场价格”则体现了市场向导。“目标成本”是企业生产经营过程应该达到的成本水平，它将企业的内部发战略和企业的外部市场有机结合起来，以市场为导向全面指导企业内部成本管理工作，从而将企业成本管理提升到战略高度。由此可见，目标成本法是一种动态的成本管理过程。因为企业外部市场环境多变，企业成本管理以市场为导向必须时刻注意外部市场变化，及时调整企业内部发展战略，不断提高生产率，减低成本水平，使企业的生产经营持续改善。

2.实施作业成本法，适应企业现代化的要求

随着企业现代化、自由化、电脑化程度不断提高，传统的成本管理难以适应现代化企业的成本管理，也难达到成本管理的目标。因此，对于产品技术含量差别较大，种类繁多、有先进的计算机技术的现代化企业可以实施作业成本管理。就是将作业消耗资源和产品消耗作业有机结合起来，确定目标成本，进行成本管理。

从作业消耗资源看，成本是各种资源耗费的活动引起的，即由一定的人力、技术、资料、方法和环境等资源构成；从产品消耗作业看，成本则取决于作业需求量的大小，每完成一项作业就要耗费一定的资源，同时又有一定的价值量和产出转移到下一个作业。作业的转移伴随着价值的转移，即形成价值链，最终产品是全部作业的集合。企业的生产过程是作业消耗资源的过程，是产品耗费作业的过程，也是价值形成的过程。作业成本法的理论依据决定了成本管理市场化，因为作业消耗资源将动态的市场价值引入成本管理之中，而作业需求量的大小取决于市场对产品的精密程度、工艺流程等的要求，因此，现代化的成本管理使用的作业成本法适应了企业现代化的要求。

❹ 集团层面如何推进高质量发展

刘烈宏说，要全力推进中国电科高质量发展，必须把握“三条主线”、抓住“六个关键”。

转变思维方式，把握“三条主线”，一是从“项目经济”到“产业经济”。突破项目思维，加深对“产业经济”的理解，系统集成向产业链高端发展，形成有核心技术和产品支撑的一体化解决方案。二是从科技投入型创新驱动向“科技投入型与产业投资型”双结合的创新驱动模式转变。创新是第一动力，围绕产业配置资源与发展模式，进一步加大科技投入力度和强度，占据产业链高端环节。三是从推广技术应用到攻关核心技术，加大对新一代信息技术的投入，布局基于“云、大、智”的“智能”事业，推动网络安全和信息化事业的发展，争夺战略要地。

刘烈宏认为，要重点落实六点要求。一是组织召开一次经济形势的分析会议。坚持问题导向，找出经济运行过程中的亮点、痛点、难点和堵点，按照“抓重点、强‘弱’项、控风险、补短板”的方法，切实解决问题。二是组织召开“推进供给侧改革和培育新动能”专题会议。根据实际需要，组织召开专题会议，重点抓住关系到本单位发展的重大项目和关键产业。三是打好核心技术的攻坚战。加速推动信息领域核心技术突破，掌握一批关键核心技术、自主可控技术，形成新的核心竞争力。四是做好“大兵团作战”准备。适应“兵团作战”，发挥各自优势；“积极请战”，围绕“五大工程”研究和布局。五是进一步加强精益管理。通过精益化管理避免低级错误、重复失误，加强供应链管理和各类风险管理。六是坚持党的领导，加强党的建设。将贯彻党的十九大精神和推动高质量发展结合起来，加强党对经济工作的领导，既要政治过硬，又要本领高强；既要做显功，也要做潜功，平衡好短期利益和长期利益。

❺ 如何促进经济发展

（一）提高自主创新能力，建设创新型国家。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。

（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

（三）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。坚持农村基本经营制度。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。

（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

（六）完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。

❻ 如何转变经济增长方式

一、深化投资体制改革，优化资源配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用，这是实现经济发展方式转变的基本前提。一是加快政府投资体制改革。明确界定政府投资的职责和范围，优化政府投资结构，政府投资加快从竞争领域退出，转为主要用于加强社会主义新农村建设、教育、医疗、社会保障等经济社会发展薄弱环节。创新政府投资运作机制，积极推广"代建制"等市场化运作模式，提高政府投资利用效率。二是进一步落实企业投资自主权。加快转变政府职能，减少行政审批和对经济活动的直接干预，转为更加注重社会管理和公共服务；对企业投资项目政府一律不再审批，政府仅从外部性、公共性、合规性方面对企业投资项目予以核准或备案，履行好对重大项目规划协调、发布行业信息等服务职能。

二、加快建立现代企业制度，打造合格的市场主体。只有理性、合格的市场主体，才能有降低成本、追求技术进步、实现利润最大化的内在动力，这是转变经济发展方式的基本载体。深化国有企业股份制改造，积极引入国内外有实力的战略投资者，形成多元投资主体，改善公司治理结构，健全现代企业制度。继续推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构，做好政策性关闭破产，国有经济要从一般性竞争领域退出，逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力和影响力。深化铁路、邮政等垄断行业改革，实行政资分开、政企分开，引入竞争机制，积极推进特许经营模式。加快开展国有资本经营预算制度试点，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益。破除体制障碍，推进公平准入和改善融资条件，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三、推进科技体制改革，提高自主创新能力。增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。有效的科技体制将为科技进步与增强自主创新能力提供体制保障。要大力推进科技体制市场化改革，统筹不同所有制单位的科研投入，改变长期存在的所有制歧视和部门壁垒问题，支持教育体制改革，推动科技教育事业真正面向世界、面向市场、面向现代化。要全面落实国家中长期科技发展规划，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，推进国家创新体系建设，重点建设一批国家实验室、国家工程中心，加强科技基础能力建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要加大知识产权保护力度，引导和支持创新要素向企业集聚。要创新产业研发资金的投入机制，扩大创业风险投资试点范围，促进科技成果向现实生产力转化。

四、加强环境资源制度建设，增强可持续发展能力。大力推进节能减排，加强节能环保，构建能源资源等生产要素投入的约束机制，这是转变经济发展方式的基本条件。发展生产要素市场，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素和资源价格形成机制，逐步取消垄断行业产品的行政定价机制，相应建立与完善价格调整听证制度。建立落后产能的退出机制，加快淘汰高耗能行业落后产能。着力推进建筑节能、高效照明产品推广等十大重点节能工程，增强节能能力。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，提高科技进步对节能减排的贡献。继续做好"三河三湖"和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案。扎实推进节能减排报告、审计和能效标识工作，加强环境监管能力建设，完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。发展清洁能源和可再生能源，提高新能源在能源供应中的比重。建立节能减排市场化运作机制，按照补偿治理成本的原则，提高污水处理收费标准，实现治污成本内部化。

五、深化财税、金融体制改革，提供制度与政策环境。优化财税等政策设计与制度安排，为转变经济发展方式提供优良的政策环境。建立有利于科学发展的财税制度，加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善省以下财政管理体制，积极推行"省直管县"和"乡财县管"等财政管理改革，完善地方税制，逐步建立财力向基层倾斜的机制，增强基层政府提供公共服务的能力，引导地方政府由过于重视发展工业项目向重视生态环境和基础设施方面转变。继续运用出口退税和关税政策限制"两高一资"和相关资源性产品出口，推进资源税、燃油税改革，加快扩大增值税转型试点，研究制定在全国范围内实施的方案，为转变经济发展方式提供良好税收环境。继续深化银行业改革，加快商业银行股份制改造，按照市场经济原则，完善银行内部法人治理结构，使其真正成为企业化运作的商业银行，切实提高银行自身经营效率，促进转变经济发展方式。