① 县域经济发展思路_我县县域经济发展的思考
我县县域经济发展的思考 县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观与微观经济的衔接处。面向新世纪，理清发展思路，加快振兴县域经济，对于实施第三部战略部署，促进我国小康社会建设，加快现代化步伐，都具有十分重要的意义。加快县域经济发展是统筹城乡社会发展，全面建设小康社会的必然要求。一个县域行政区划的确立，必有它赖以形成且区别于其它区域的特定自然资源、人文环境、历史渊源和地理区位等方面的优势。发展县域经济，就要针对这些差异性，从市场的友则岁角度审视自己的优势和劣势，找准自己的特色定位，就我县而言，要加快县域经济发展，就必须走出一条有别于其他地区的错位竞争发展之路。
一、我县县域经济发展中存在的问题和困难
（一）三大现实问题
1.我县县域经济实力薄弱，财政运转较为困难。主要表现在区县经济总量不大，运行质量不高，经济效益综合指数在全省横比排名较后。区县财政拮据，大多属于典型的“吃饭”财政，靠转移支付维持运作；财政自给率低，财政调控能力有限；县乡政府历史债务沉重，运转比较困难。
2.产业结构不尽合理，特色经济尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；县域经济工业企业现代化程度低，规模效益不明显；企业改制步伐相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。三产服务业所占比例较小。特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙
头企业和拳头产品；产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。
3.加快发展后劲不足，社会稳定压力增大。表现在开放程度不足，外向度低。招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目还没有，招商成本较高；区县民营经济规模不大。另外，就业的压力较大，涉及改革和建设的矛盾较为突出。
（二）三大战略陷阱
1.发展模式照抄照搬。表现在对我县县域经济发展的地区差异性深层次研究不够。作为欠发达区县，没有很好查找分析与先进区县自然资源、社会人文资源、经济发展水平及历史背景的差异，盲目地照抄照搬别人的发展模式和发展举措，与形势的不断变化不相适应。或在制定区县跨越式发展战略时，对如何发挥好县域经济“后发优势”研究不够，造成定位不准、思路不清。
2.发展目标求全责备。表现在片面追求一、二、三产业的配套发展，对区县之间自身产业优势、劣势分析比较不够，制定发展目标求全责备；把握工作盯辩关键和着力点不够，工作部署均衡用力，坠入了“什么都搞一点、结果什么都没有，什么都不突出”的陷阱，导致我县经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显。
3.发展理念传统守旧。表现在市场经济体制没有完全建立起来，政府在调控县域经济运行时还程度不同地沿用计划经济体制时的行政方法，“好心办坏事”；政府履行经济职能促进县域经济发展的作用没有发挥好，导致职能的错位、缺位或越位，甚至对县域经济发展产生了负拉动作用。
（三）三大制约因素
1.体制制约调控有限。表现在对区县的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺；对经济调控的空间很小，手段不足，能力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。
2.机制制约执行力差。表现在对干部的考核和激励机制不健全，造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，好睁安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，执行力不强。另外，由于过分强调任职年限内的政绩，加上一些干部频繁调动交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“铺摊子”，缺乏长远的战略考虑。
3.人才制约保障乏力。表现在劳动力素质整体水平较低，科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才以及懂经济的领导人尤其奇缺；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。
二、 加快我县县域经济发展的对策
（一） 不断推进思想解放
1.抓牢加快发展这一主题。只有始终抓牢发展第一要务， 我县县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“小富即安、小进即满和盲目自满”的思想，把我县经济社会发展情况多作纵横比较，查找差距和不足，在全区牢固树立“不发展即倒退，发展慢了也是倒退”的观念。
2.强化市场调整二大意识。一是要树立市场对资源配臵的主导作用意识，彻底破除计划经济、行政命令的思想观念，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新情况、新问
题，用市场经济的观点处理经济社会发展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，要纠正部分干部对宏观调控的认识偏差，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，积极适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增添一些降低宏观调控不利影响的措施办法，继续保持县域经济增长势头。
3.解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念，努力在大安营造五种氛围：一是把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的氛围；三是坚决“支持干的，教育看的，转化懒的，惩治捣乱的”，努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部转变“官”字，树立“仆”字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为服务行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是重视创造有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才愿意来，留得住，干得好，努力努力营造一种拴心留人的氛围。另外，要在各级干部和经营管理者中树立“三敢”精神，一是敢进“大门口”，敢于跑“部”进厅到市，争取项目、资金；二是敢见“大人物”，争取各级领导和专家的支持和帮助；三是敢攀“大老板”，敢于与各类大中型企业攀亲结缘，开展经济合作。
（二）明确特色经济思路。制定我县县域经济发展目标和思路，要以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为基础，结合省市的发展战略，按照县域经济工
业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济模式外向化、发展主体民营化的“六化”目标，以加快产业结构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线，以结构的优化升级促进县域经济发展质的飞跃，努力形成大安县域经济特色。一是在产业结构调整上，第一产业要围绕提高农业的综合效益，推进农业向产业化、现代化方向发展；第二产业要围绕增强工业的核心竞争力，重点做大做强具有良好发展潜力的华润啤酒、医药、化工、等支柱工业；第三产业要围绕建设“餐饮业”和“旅游名区”，重点发展外向型的“大商贸”和特色旅游。二是在城乡结构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出工业化和城镇化对农村经济的“双带动”，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上，根据当前产业政策变化，做到从房地产开发为主，调整为以基础设施建设和房地产开发并重；从投资拉动为主，调整为以投资拉动和产业拉动并重；从增量拓展为主，调整为盘活存量与拓展增量并重。
（二） 全力把握工作重点
1.主攻工业强区这一关键。一是要加大协调力度，加快工业经济示范基地建设步伐，完善工业基地的配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增强对各类资源的聚集力。二是要做大工业经济存量，对具有较好市场前景、成长型的工业企业，采取加大技术改造，帮助协调发展资金等多种措施，扶持其做大做强，增强企业的核心竞争力。三是要扩大工业经济增量，招商引资工作紧紧与市 “五大产业集群”构建紧密结合，有针对性地引进一批为其配套的项目，增加储备国家鼓励发展的项目，增强全区工业经济的发展后劲。
2.夯实农业稳县这一基础。要着力做好“加减法”这道题目，一是在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况确定农业生产项目，减少行政干预包办。二是在农业产业化进程中要加快探索土地流转步伐，减少农户分散经营，坚持“城市化取向”、“生态县取向”，建设好“近郊旅游休闲农业示范区”和“远郊禽畜养殖示范区”。三是要坚持“多予少取”，加大对农业的投入，改善农村基础设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处，不断增加农民收入。四是要加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量。
3.加速城乡一体化这一核心。一要按照我县城市建设总规调整方案，把区域定位从城郊结合部转变为城市中心区，抓好规划和管理，突出特色和品牌。二要抓好经营土地这个核心，创新投资融资体制，着力推进禹王路、文昌街、健康路等老城区开发；建设好涡北新城区。三要着力完善城市功能，提高区域核心竞争力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。
4.树立招商环境这一品牌。要坚持把优化软环境作为环境建设的基础和根本来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境，兑现招商引资企业税收规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考核政策，发挥背靠大企业的优势，扩大招商引资成效。二是要强化服务，继续坚持和完善好为招商引资服务的措施和办法，转变服务理念，主动关心支持。
（三）努力提高执政水平
1.增强决策执行力。一是抓紧研究制订科学的领导干部考核评价体系，修订完善激励约束机制，建立完善经济工作
领导责任制等制度，对重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点项目奖和突出贡献奖，坚持物质奖励与给予荣誉、干部考核任用相结合；对推进工作不力、无所作为的单位和个人制订相应的考核办法，真正调动全县上下抓机遇促发展的积极性。二是要以加强执政能力建设为核心，以提高执行力为目标，以开展“从严治党、从严治政、从严治警、从严治企”为重点，深化作风兴区建设。
2.采取有效调控手段。应在遵循间接调控和计划指导原则的基础上，运用好多种手段，加强对我县县域经济运行的调控。一是通过财政政策进行调控，对县域经济基地、相关产业和企业制定完善相应的财税优惠扶持、返还用于基础设施投入、扩大生产等政策，并切实予以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配臵，促进经济结构调整和县域经济可持续协调发展；三是运用行政手段调控县域经济运行和进行经济监督，保障我县县域经济的顺利运行和平稳增长。
② 如何提升湖南农业县域经济竞争力
二、加快县域经济发展的基本原则
3. 坚持城乡统筹发展。以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，构建城乡经济社会一体化发展新格局，通过加快农村经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距。建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和城乡社会管理机制。
4. 坚持特色发展。发挥资源、区位优势，着力打造特色产业，形成县域经济特色。因地制宜，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模。注重特色园区、特色项目建设，促进特色产业集聚发展。
5. 坚持开放发展。以开放增强活力、凝聚动力，加大对外开放和承接产业转移力度。实行多元化招商，积极引进战略投资者。引导县域中小微型企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，推进中小微型企业向集约化、规模化发展。壮大县域非公有制经济规模，提升非公有制经济发展质量。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域。
6. 坚持绿色发展。加强生态系统建设，着力改善县域生态环境。提高森林质量和生态服务功能。加快推进节水型社会建设，大力发展循环经济。加强生态修复治理，加大水土保持、工业源头和农村面源污染治理力度，防止城市污染向农村转移和城乡之间交叉污染。
三、推进县域经济加快发展的重点
7. 以水利和路网建设为核心，加快基础设施建设。着力加强县域水利、交通、电力、通信、供水、供气、污水处理和抗灾避险设施建设。完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达、通畅能力，连通省际、市际断头路。加快县域电力的扩容提质，推进农村电网改造升级和农村通信全覆盖，逐步实行城乡用电“同网同价”。切实加强以农田水利为重点的水利建设，加大洞庭湖和病险水库治理力度，抓好灌区续建配套和塘、坝、堰等小型水利设施改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。以农村土地综合整治为重点，加快高标准农田建设和中低产田改造。统筹中心镇、中心村(社区)基础设施建设，推进城镇公共设施向农村延伸。
8. 以结构调整和转型升级为途径，加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，提高工业经济在县域经济中的比重。立足县域现有工业基础、资源禀赋和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，做强传统产业。加快结构调整和转型升级步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落后产能。发挥县域优势，大力培育新兴产业。加快建设县域产业园（集中）区，完善产业园区布局规划，明确功能定位，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中。支持县域骨干企业做大做强，促进县域中小微型企业发展，增强县域工业发展活力。
9. 以县城和中心镇为着力点，加快新型城镇化步伐。做大做强县城和中心镇，加快中心村（社区）发展，构建以县城为龙头，中心镇为节点，中心村（社区）为基础，交通干线为主轴的新型城镇体系。重点突出县城扩容提质和功能完善，将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心镇。推进小城镇综合改革试点，促进资本与人口向中心镇聚集。加快省际边界小城镇建设，完善基础设施，培育镇域产业，提高管理水平，推进省际边界城镇之间交通、旅游、商贸、物流、人流的对接，建设一批省际边界重点镇，使其成为省际边界区域性经济中心，推动具备条件的省际边界乡改镇工作。
10. 以农业龙头企业和优势品牌为支撑，大力推进农业产业化。突出农业基础地位，用现代工业和科技装备改造农业。大力发展农产品精深加工业，培育农业产业化龙头企业，延伸产业链条，县域内每个主导产业重点打造1—2个骨干龙头企业，使农产品加工产值与农业产值的比重达到全国平均水平。优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，做大做强粮食、生猪、油料、果蔬、棉麻、茶叶、烤烟、水产、竹木等优势产业。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设步伐，提高农业规模化、专业化、标准化、集约化、机械化水平和组织化程度。实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率，增强农产品竞争力。建立健全农产品质量安全监测监管体系，着力推进无公害、绿色、有机食品生产与加工。着力培育知名农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，每个产业形成3—5个有市场竞争力的知名品牌。加快转变农业发展方式，促进农业科技推广普及、农民素质提升。
11. 以生产和生活服务为主要内容，努力构建现代服务业体系。围绕县域经济社会发展需求，提供配套服务。重点发展科技服务、信息服务、创意设计、服务外包、现代物流、金融服务等生产型服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业，形成便捷高效、规范有序、联通国内外的物流网络。适应加快县域城镇化要求，大力发展商贸、餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新建一批农村综合性市场，加快建设县域商圈、商贸重镇等。大力推进新农村信息化建设，构建适应农村发展需要的新型农村科技信息服务体系，围绕产前、产中、产后各个环节，抓好农业生产资料供应、农产品销售、农业科技信息、农村金融保险等社会化服务。
12. 以地域文化和乡村旅游为内涵，加强文化旅游建设。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施全覆盖工程，积极发展公益性文化事业，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。充分挖掘地域文化，培育壮大文化龙头企业，推动县域特色文化产业发展。整合县域文化旅游资源，实施旅游精品战略，促进文化与旅游深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化、红色文化等重点文化资源，打造文化旅游精品。大力发展乡村休闲旅游，着力培育一批休闲农业示范点。加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护与合理利用，加快将文化资源转变为文化产业、文化资源优势转变为经济发展优势。
13. 以资源节约和核心竞争力为目标，着力推进科技创新。促进高新技术与自然资源、人力资源、资本的有机结合，充分利用和节约资源，引导县域经济创新发展。依靠科技加快县域新型工业体系建设，不断提高传统工业的技术含量，加强高新技术对工业的渗透嫁接，提升传统工业产业，培育企业核心竞争力。用新技术改造传统农业，推进现代农业发展，重点抓好良种繁育、农业生物、农作物病虫害综合防治、集约化高效养殖、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术。加快建立和完善农业技术推广体系，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。鼓励科研机构到县市创办经济实体，促进县市、院(所、校)对接，开展科技合作。
四、促进县域经济加快发展的政策措施
14. 加大财政扶持力度。进一步完善“省直管县”财政管理体制改革的各项配套措施。适当调整市、县财政收入分配，促进财力分配向县域倾斜，逐步提高一般性转移支付的规模和比例，增强县级政府可支配财力。整合专项转移支付项目，减少专项转移支付使用限制，使县级财政有更大的调剂空间。实行分类分档配套，视情况逐步降低公益性建设、公共服务支撑体系建设的县级配套。支持县域产业发展，从2012年起，增加省县域经济工作引导资金。创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程，每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，每个重点县市区扶持3年。整合现有相关专项资金，支持中小微型企业发展。大力扶持农业产业化龙头企业和农产品精深加工项目。鼓励撤乡并村，每撤并一个乡(镇)、村由省财政给予一定奖励，并列入补助基数。探索研究建立流域内生态补偿机制。
15. 强化金融支撑。完善县域金融服务功能，建立多层次金融服务体系。稳步提高县域新增贷款占全省各项新增贷款的比重，到2015年全省银行业金融机构县域存贷余额比达1∶0.55以上。开发适合县域经济发展特点的信贷产品，推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融共同发展。引导股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行等到县市设立分支机构。大力支持各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型农村金融机构，力争5年内每个县市区设立一家村镇银行。稳妥推进小额贷款公司试点工作，支持每个县市设立1—2家小额贷款公司。支持对中小微型企业金融服务实行差异化监管政策，实行差别授权管理，下放授信审批权限。完善信用担保体系，支持组建中小微型企业贷款担保基金，为信贷资金介入创造条件。开展农村资金互助社试点，引导规范农户和农村中小微型企业开展多种形式的资金互助。稳步推进土地承包经营权、林权、农村住房及宅基地、农业机械、水域使用权等抵(质)押贷款试点。对县域内工业园区、中小微型企业、专业合作社、种养大户、个体工商户等经济主体，开展信用评定，给予一定的授信额度。继续做好现有农业保险项目实施工作，积极探索将农房、土地规模流转及地方农业支柱产业纳入农业保险范围，增强县域经济发展的抗风险能力。实施“县域企业上市培育工程”，引导有条件的企业进入资本市场，广泛吸纳社会资本。加强县域金融生态环境和信用体系建设。
16. 加强用地保障。确保科学发展用地需求，年度新增建设用地计划重点支持县域经济发展项目。对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目，国土资源管理部门在分解下达土地使用年度计划时予以统筹，纳入所在市州计划，对于重大项目征收耕地所在市州、县市区不能占补平衡的，实行跨市跨县占补平衡。新增建设用地指标向县域产业园区倾斜，县域产业园区建设用地指标与农村村庄整理复垦和新造土地增量挂钩。提高土地使用效率，依据项目投资强度确定用地规模，减少园区非生产性配套设施，严格控制厂区绿地面积，提高工业用地产出率。盘活土地存量，对未按照土地用途用地、达不到投资强度、建筑容积率过低的，限期整改，整改不到位的，及时收回并重新进行招商。
17. 加强人才队伍建设。加强对县域人才的培养，进一步完善大学生村官、“选调生”和“三支一扶”人员的选拔制度。创新人才引进机制，着力培养战略性新兴产业人才，把经济管理经验丰富、专业化水平较高的人才交流到县域各层次领导岗位，从党政机关、事业单位定期选拔优秀干部到县市区工业园区或企业挂职或任职，鼓励技术人员和海外留学人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工到县市区创业，对县市区引进的高级技术人才（博士或具有高级职称）到县域经济领域创业满3年的，由当地财政给予一定补助。继续实行科技特派员制度，每年从全省科研院所、高等院校选派技术人员到县市区、乡镇挂职。大力发展职业教育，着眼县域产业提升和发展需要设置专业，切实培育县域技能型人才。县市区要加大统筹力度，充分发挥农民教育培训工作领导小组的职能，统筹区域内各类专业培训。
五、加强组织保障
18. 加强组织领导。省县域经济工作领导小组统筹负责全省县域经济发展重大事项，组织、指导、协调、考核全省县域经济工作。省直有关部门要制定支持措施，加强协调配合，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。市州要加强对县域经济的指导和支持，要保持县市区领导班子相对稳定，县市区党政主要负责人无特殊情况至少干满一个任期。有计划地选派经济强县市区的领导到经济欠发达县市区任职，加大县域干部与省直、市直干部交流任职和挂职、跟班学习的力度。建立全省县域经济运行综合分析制度，对县域经济运行中倾向性、前瞻性问题进行研究，提出对策建议。加强县域经济区域协作，促进生产要素合理流动和优化组合。
19. 扩大经济管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，选择浏阳市、耒阳市、澧县、沅陵县为扩大经济管理权限试点县市，试点县市除国家另有明确规定外，享受与地级市相同的经济管理权限。省级行政审批权，试点县市能够办理的（除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外），原则上直接放权或委托给试点县市。试点县市可直接参加省及省直部门召开的相关会议。试点取得经验后，扩大推广范围。县市区争取上级支持的项目申报实行双轨制，不需市级配套资金及平衡安排的项目由县市区直接报省，国家、省的项目资金由省直接安排到县市区。
20. 优化经济发展环境。进一步解放思想，转变观念，锐意改革，敢于创新。在加强县域经济发展硬件建设的同时，着力优化县域经济发展软环境，切实转变政府职能，强化服务意识，优化服务措施，创新服务方式，提高行政效率。实行部门联企业、领导联项目负责制。建立健全部门协同的公共服务平台，为中小微型企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务。建立法治、阳光、规范、效能型政府，坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，维护正常的经济秩序。打造诚信政府，完善企业信用评价制度和信用管理制度，强化信用自律。
21. 完善考评和激励机制。实行不同类型县域经济考核评估，从2013年起在继续以规模总量为主考核经济强县市的同时，按长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四个区域，对县域经济发展先进县市区实行分类考核。科学设定考核指标体系，新增新型工业化、农业产业化、开放经济及社会发展等指标。加强考核结果运用，将县域经济发展实绩作为县市区主要领导干部考核评价的重要依据。加大表彰奖励力度，每年对上一年度经济强县市和县域经济发展先进县市区进行通报表彰，并按有关规定给予奖励。
③ 如何促进县域经济又好又快发展讨论稿
改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。
首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。
其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。
第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。
第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。
第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要
的组织模式。
第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。
第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。
(来源:《经济日报》 2008年11月4日)
推进四大创新 加快县域经济发展
发布日期:2006-03-16 点击: 32次
“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。
一、创新思路，把握发展方向
思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四
为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、“引”（吸引大型企业集团投资办企业）、“挖”（挖掘民间资本潜力办企业）、“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。
二、创新机制，突破发展瓶颈
机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、 “白”（白银）、
“净”（水电）
、 “绿”（永兴冰糖橙）、 “奇”（丹霞山水）、 “彩”（烟花）“六大特色”做文章，培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。
三、创新技术，增强发展动力
科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使
良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。
四、创新环境，营造发展洼地
环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。
④ 发展县域经济要从哪些方向突破
一、认真落实科学发展观，加快建设繁荣XX，为人民群众提供坚实的物质保障。 发展是硬道理，是社会主义的本质要求，是解决社会主要矛盾的根本途径，是解决中国所有问题的关键。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展。对XX而言，就是要加速建设一个经济发达、社会繁荣的XX，为人民群众生活水平的提高奠定坚实的物质基础。 第一、进一步优化环境，招商引资，大力发展民营经济。县域经济的主体方向是民营经济，加快发展民营经济，必须大力招商引资，必须有良好的发展环境。在环境建设上，XX由于交通条件的制约，短期内在硬环境方面很难有大的突(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)破。但我们完全有必要、也有能力把软环境建设得比别人更好。为此，我们要把创优软环境作为环境建设的首要任务，下力气、用硬措施改善软环境。要强化人人都是投资环境的观念，努力营造良好的政策环境、市场环境、法制环境、社会环境、信用环境、服务环境和人文环境。要严格依法办事，用法律法规来规范党政机关、企业和公民的行为，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营。特别是党政机关都要增强服务意识，提高办事效率，降低行政成本。继续推行民营业主交费明白卡制度、税费公示制度、公开评议执法执收部门制度、行政服务代办制度，推行服务公(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)开承诺、办事限时、企业生产“宁静日”、首违不罚等制度。进一步办好行政代办服务中心，完善“一站式”办公、“一条龙”服务。重手治理“三乱”，坚决取消一切不合理收费。对影响环境建设的人和事，要一查到底，公开处理。大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处各种不正当竞争和限制竞争的行为，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等违法犯罪活动，打造“信用XX”，让所有投资者在XX安心、放心创业。 要加快推进县域经济民营化。继续完善相关配套政策，全方位放开市场准入，全面落实民营经济的“国民待遇”，鼓励和支持民营经济进入农业、工业、旅游、基础设施建设和城市公用事业等一切经营性资源和竞争性行业的开发；鼓励和支持外来民营业主、机关干部职工离岗投资兴业。各级各部门要满腔热忱地关心、支持、服务民营企业，帮助他们解决实际困难。加快建立管理人才培训机制，促进行业协会建设，努力造就一支能够办大厂、干大事、创大业的民营企业家队伍。要坚定不移地把招商引资作为突破性发展县域经济的主要措施来抓，实行对外开放与对内放开并举，引进外资与引进内资并重。要坚持主要领导用主要精力抓，其他成员和各部门同心协力抓。形成全党抓招商，全民抓招商的良好氛围。力争今后五年, 每年实际利用外资递增10%以上，年固定资产投资递增20%。要坚持引资与引“智”并重，积极引进先进技术、优秀人才、知名品牌和科学的管理经验等。要坚持引进资金、技术与输出产品并重，努力培育一批骨干出口创汇企业，提高自营出口创汇能力，提高我县经济外向度。 第二、进一步强化工业兴县意识，大力推进工业化。积极构筑工业主导型的县域经济增长格局，形成各级领导重视工业、各行各业服务工业、全社会关心支持工业的良好氛围。要突出工业的发展方向和重点。一是大力发展水电工业。力争5年新增水电装机30万千瓦以上，使水电产业真(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)正成为我县的骨干产业，建成全省水电大县。要举全县之力加快鄂坪电站、周家垸电站和白果坪电站建设步伐，确保2005年前基本完成汇湾河流域的梯级开发；力争2005年前，泉河流域建成红岩一级、红岩二级、大峡及龙滩电站，同时大力抓好白沙河电站建设和厚河、瓦沧河流域的水电开发。二是大力发展以茶叶、魔芋、绞股蓝、山野菜等为主的绿色食品加工业。围绕茶叶创国家级知名品牌、产业规模和效益进入全国前10名的目标，加大联营联办和名优茶开发力度。抓好以龙王垭茶场为龙头的一批茶叶加工企业。加强魔芋综合开发，支持科玛协力公司、双竹科技公司等龙头企业做大做强，带动魔芋产业发展。同时因地制宜抓好绞股蓝、山野菜、豆制品等特色产品加工，大力开拓市场，提高经济效益。三是抓好以黄姜加工为主的医药化工业。重点是在抓好治污的同时，加强深度开发和综合开发，推动产业升级。四是科学开发以板石、煤炭、水泥等为主的矿产建材加工业，在确保安全生产的前提下，扩大规模，提高效益。要大力加强工业园区建设，使其真正成为我县对外开放的窗口和县内外投资者投资兴业的乐园。切实转变工业增长方式，促进科技教育同经济结合。要加强技术创新，依靠科技进步和提高劳动者素质，改善工业经济增长质量和效益。要在全社会广泛应用信息技术，提高政府、(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)企业和全社会的信息化水平，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。 第三、进一步繁荣农村经济，大力推进农业产业化。在不放松粮食生产的前提下，坚持以市场为导向，进一步调优农业和农村经济结构，提高优质农畜产品比重、农畜产品加工比重和非农产业比重及非农人口比重，积极促进传统农业向现代农业转变。大力培育和推广优良品种，引进和推广先进适用技术，促进农业科技成果的转化和应用。按照区域化生产、产业化布局、规模化经营的要求，加快推进茶叶、魔芋、黄姜、烤烟、中药材、板栗等特色农产品生产基地建设，力争到2008年，特色产业基地面积达到50万亩以上，其中，茶叶基地面积达到15万亩、魔芋面积发展到10万亩。大力发展畜牧业生产，坚持规模养殖与分散养殖相结合，加强畜禽疫病防治和畜禽良种繁育体系建设，促进农民增收。以工业化的思路谋划农业发展，继续推广“企业+基地+农户”的产业化经营模式，鼓励产销联合，发展订单农业，建立龙头企业和农民“双赢”的利益机制，提高农民的组织化程度。重视发展劳务经济，扩大劳务输出，欢迎成功人士回乡投资兴业。加强农村基本建设，推行“谁投资、谁管理、谁受益”的开发机制，广泛吸纳民间资本投资农田水利、道路、生态、能源等基础设施建设，抓好人畜饮水、农村沼气、小流域治理和退耕还林工(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)程建设，发展农村科教、文化、卫生、通讯、广播电视等事业，进一步改善农村生产生活条件。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，继续稳定土地家庭联产承包责任制，保障农民土地承包和生产经营自主权。按照自愿、有偿、依法、规范的原则，引导农村土地、山林、水利经营权合理流转，促进农民由第一产业向二、三产业转移。加大农业投入，推广农村小额信贷，支持农民发展生产。巩固农村税费改革成果，推进配套改革，完善涉农收费公示制，强化涉农收费管理，积极化解农村债务，切实减轻农民负担，把农民的生产积极性保护好、发展好。
⑤ 如何加强品牌建设推动县域经济发展的建议
21世纪是质量和品牌的世纪，当今的市场竞争，从根本上说是质量和品牌的竞争。品牌形象已成为城市和地区形象的重要组成部分。当前，我们应如何不断推进质量强县战略，加大品牌建设力度，为我县后发崛起，经济健康快速发展做出新的更大的贡献。
加强品牌建设要强化企业在品牌建设中的主体地位，增强品牌建设意识，提高自主创新能力；完善政府服务功能，积极引导企业开展品牌建设，加强对品牌的宣传、培育和保护。
（一）发挥企业的主体作用。建议销售或纳税在全省同行业前五名的县内企业高层领导者要树立强烈的品牌战略意识，通过学习现代企业营销管理知识，深刻把握国内外行业发展趋势，科学的对品牌进行定位，确定合适的品牌战略，培育塑造特色品牌文化，加强品牌公关与宣传，强化品牌质量和品牌创新，积极实施和推进本企业的品牌战略，努力塑造知名品牌，增强市场竞争力。
（二）发挥政府及社会的引导与保障作用。政府在品牌战略实施中的重要作用是引导、推进和服务，既不能越俎代庖，也不能无所作为。一是要科学地制定我县的品牌战略规划。结合我县产业结构、产品特点，整合有效资源，科学制定今后一段时期的品牌发展与培育规划。针对重点骨干企业、有发展潜力的主导产品，加大扶持力度，做到培育一批、申报一批、发展一批、储备一批。建立“政府为主导、企业为主体、市场为导向、专家做指导、全社会参与”为一体的工作机制，为实施品牌战略提供强有力的支撑。二是要完善品牌扶持政策与措施。政府应在对“企业创品牌”进行资金奖励的基础上，进一步完善品牌战略的激励引导措施。比如，对列入重点支持名单的品牌企业，符合国家产业政策、城乡规划和土地利用总体规划的用地要求，可以在土地利用年度计划中优先安排；拓宽品牌企业融资渠道，协助有条件的品牌企业申请国家各类政策性资金；鼓励企业在境内外资本市场上融资，吸引国内外企业向品牌企业注入资金，以合资合作等形式参股品牌企业等等。三是要加大对品牌的宣传和保护力度。要注重树立典范和标杆，推广先进经验，发挥知名品牌的导向和示范作用，加大品牌宣传力度，提高品牌在消费者心中和市场的形象与信誉。进一步整顿和规范市场经济秩序，加大打击假冒伪劣违法行为和侵犯品牌等知识产权的违法行为的力度，保护企业自主创新和争创品牌的积极性。进一步完善自主品牌维权与争端解决机制，形成企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体、相互结合的品牌保护体系。加快推进社会诚信体系建设，为品牌发展营造一个公平竞争的、法制的、健康的市场环境。建议工商、经信、发改、科技等部门充分发挥职能作用，积极服务企业品牌建设，为企业品牌建设保驾护航。
⑥ 浅议县域经济工作如何抓落实干到位
“天下大事必作于细”，落实是一切工作的归宿。实干就是能力，落实就是水平。一个地区发展的快慢取决于落实的成效，而抓落实能否到位，取决于对具体工作的要求和规范，只有切实强化落实意识，才能努力提升抓落实的能力和水平。抓落实既是工作作风问题，也是工作方法和领导艺术问题，还是一个领导者的政治责任感问题。那么，究竟如何抓落实、干到位呢？ “善谈者未必善为”，推进县域工作不仅要“善谈”，更要“善为”，要把推进县域工作变成上上下下共同的自觉行动。抓落实、干到位，要从以下五个方面着猛坦手： 加强领导抓落实。工作好与坏，关键取决于领导班子是否坚强有力，领导干部是否以身作则。领导班子坚强有力，领导干部真抓实干，即使条件差、底子薄，也照样出成绩、出典型；领导班子软弱涣散，领导干部平庸无能，条件再好，也无所作为。各级领导班子和领导干部要树立强烈的抓落实意识，带头扑下身子抓落实，带头破解发展难题，把实干的汗水洒在工作一线，把良好的威望树立在群众中间。要强化督查，坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对任务紧、时效强的工作，要不间断督查。要把督查作为一种经常化的工作手段，“两办”和督查部门要充分发挥职能作用，及时督查，及时汇报通报督查结果，对初次督查未达到工作要求的，要进行通报批评，限期补上；连续两次未达到要求的，县委、县政府对主要责任领导严格实行责任追究。 强化措施抓落实。因循守旧、循规蹈矩，干不成大事业，敢于突破、善于创新，才会有大作为。要根据形势的发展变化，结合实际，勇于破除旧观念，突破旧传统，打破常规思考问题，多换角度认识问题，善于接受新事物，研究新情况，解决新问题，探索新路子。谋划工作要尽可能地把情况分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，制定的措施不仅要有很强的针对性和可操作性，而且要有力过硬。凡是安排部署的工作、认准的事，就要坚定信心，下死决心，敢于直面矛盾、迎难而上、攻坚克难，动真格、出重拳，解难题、办硬事、打硬仗，用有力过硬的措施扫清障碍、排除阻力，推动落实。 突出重点抓落实。抓住工作的中心和重点，带动其他各项工作的开展，是一条行之有效的工作方法。在经济社会发展任务日益繁重、工作千头万绪、竞争压力倍增的今天，尤其要掌握抓中心、抓重点的工作艺术和工作方法。各级干部要坚持“有所为、有所不为”，全年重点是哪些、阶段重点是什么、突破点在哪里，都要心中有数、胸有成竹。在抓重点工作上，要坚持做到干部配备侧重重点工作、主要精力用于重点工作、财力支持优先重点工作、奖励处罚体现重点工作。同时，对重点工作要坚持高起点、高标准、高质量，要有大气魄、大手笔，体现超常规、创一流，敢想敢干、敢为人先，敢与强者争、敢与大者比，敢和别人叫板、敢跟自己较劲，跳出宁烂档县，着眼全市、全省，甚至全国，抓典型，出亮点，创一流。 严枝历桐明纪律抓落实。凡是县委、县政府安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准，更不能左顾右盼、坐失良机，必须有一种坐不住的危机感、等不住的紧迫感，做到有令必行，雷厉风行，掷地有声，快捷高效，说了算、定了干、马上办，按时限、按标准要求无条件落实。无论是领导干部，还是一般干部职工，都要认真履行工作职责，坚守工作岗位，蹲点的干部就要住在点上，包村的干部就要守在村上，坚决不允许脱岗溜岗，做到人到、心到、力到、成效到。各级各部门都要严明工作纪律，对工作不负责任的干部职工要严肃处理，问题严重的要上报组织处理。 看重结果抓落实。工作成效是抓落实的最好证明。虎头蛇尾不叫落实，维持现状也不叫落实，应付交差更不叫落实。抓落实就必须有突破、有创新、有亮点，有摸得着、看得见的成果。我们就是要以各项工作是不是干到位，是不是全面或者超额完成任务，是不是位次前移，是不是在全县、全市乃至全省抓出了典型、创造了经验，来看班子、看干部、定优劣、定奖罚。成效显着的干部，就是会抓落实的干部，就是有能力的干部，就要委以重任；工作一般化的干部，就是平庸无能的干部，就是不称职的干部，就要“调整座位”。（作者单位：宁县县委）
⑦ 如何发展县域经济 县域经济发展新思路新趋势
县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济的充分发展对提升我国现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型。加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路。
发展县域经济要开拓新思路编辑本段
我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期。发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题。首先必须建立一个产权明晰、权责统一、政企分开、管理科学的产权与经济管理体系。在县域范围内，国有经济成分比重并不大，比较有利于由计划经济向市场经济转型。县级所有的企业产权明晰及各种经济资源要素（资金、劳动、土地）自由流动不会遇到多少阻力，既得利益集团在县域的势力一般不强，这正有利于建立产权明晰的企业制度与资源要素自由流动的市场经济运行体系。我国改革开放以来经济发展的两次飞跃即家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业的发展正是在县域内完成的。第二，发展县域经济要努力加强数目字管理（黄仁宇，1997），县域经济系城市经济与乡村经济的结合形态，运转较为灵活，历史包袱不重，但在数目字管理方面较为落后。要较快地发展县域经济就必须对县域内的人口资源、自然资源及现有社会资本存量等的数目和结构有一个较深入的了解和把握。只有这样才能对将来的经济发展做到心中有数。有了数目字管理，就可以与其他地区作横向比较，与自己作纵向比较，找出自己发展优势与不足，更好地设计未来的发展战略，以保持县域经济的可持续发展。
发展县域经济要把重心放在发展工业与第三产业上编辑本段
发展县域经济必须大力发展非农产业。努力发展加工制造业，特别是农产品加工业及与居民生活息息相关的民用产品制造业。努力围绕居民的衣、食、住、行做文章，不要做那些假大空的事情。大力发展与本地居民相关的服务业。在农业与农村方面，努力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，诸如技术推广、销售、信息、金融等方面的服务业。把农村建设成为环境优雅、具有活力的生活与生产之所，这是县域经济重要的一环。用县域工业与第三产业带动农业与农村的发展。充分促进与发挥劳动、资金、自然资源等要素自由流动的活力，逐步形成良性发展的市场经济体系。
发展县域经济要特别注重人力资本的有效培育。重视义务教育，尤其要注重提高农村中小学的教育质量，这是县域人力资本的最基本的提升手段。同时，要大力发展中等职业教育，为县域经济发展提供素质良好的劳动力。加强对转移农村劳动力的培训，促进农民向市民转型。加强下岗职工的就业培训，促使其人力资本保值与增值。
发展县域经济要以改革与制度创新为动力编辑本段
经济体制改革的过程也就是一个制度创新并加以巩固的过程。家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业发展就是这样一个过程。现在最为关键的改革与制度创新是金融企业改革与县域金融体制创新。生产要素的自由流动、私有合法财产的有效保护制度也应及时跟进。
县域经济的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通渠道。现有的金融体制很不利于中小企业与农户的资金融通，从而使他们的生产与经济发展受到极大的限制。金融是实体经济的思维，没有健康、活跃思维的经济体系是不会长期有效运行的，更不会有多少活力。建立有效、适合中小企业与农户资本运营的金融体系是县域经济发展的最基本条件。
县域经济的改革与制度创新有着巨大的空间，只要认真贯彻中央关于经济体制改革有关文件精神，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等，县域经济的改革与制度创新就会有正确的方向与良好的发展前途。我们只有充分把握中央精神与有关决定的实质，县域经济改革与制度创新才会跃上新的台阶，从而为县域经济的发展创造一个良好的环境。只有不断改革与制度创新，县域经济才会充满活力，才会有长效发展的动力。
发展县域经济要以特色经济为方向编辑本段
我国大部分县域都有有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势。或以一种或几种农产品生产加工为基础（如祁东的黄花生产与加工），或以一种或几种工业制成品（如娄底的小型机械制造业）生产为龙头，或以旅游业为龙头（如资兴）发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强。这样既有了精品，又有了规模优势。县域经济的发展一定要以自己的资源禀赋作后盾，发展自己的特色产业，这样才不至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的经济模式。
有特色的龙头产品或龙头企业不是一两年可以形成的，必须要有一个较长时间的积累，因此应该充分研究自己的县情，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，认真研究自己经济发展的历史与现状，有一个较长的经济发展计划并且连续执行。计划与发展战略不应因领导层的更迭而有大的变化，这一点在发展县域经济时应该充分注意。
展县域经济要高度重视民营经济的发展编辑本段
在我国县域大中型企业较少，国有经济成分一般不大，这正是发展民营经济的天地。要把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造一个平等、公平、稳定、有序的环境；同时也要大力支持引导民营经济向现代市场经济方向发展，使之逐步形成产权清晰、管理科学、持续发展的现代企业。要让民营经济有一个较长的发展预期。政府各部门应该多为民营经济服务，不要有任何门户之见。民营经济是县域经济的主力，要高度重视民营经济的发展。民营经济兴，则县域经济兴。
县级政府部门是县域经济发展尤其是民营经济发展的主要服务与引导部门。县级政府首先是为县域内各经济主体的发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他们向现代企业发展。政府应当好裁判，而不是去做运动员。同时，政府对自己行为的约束与规范也是相当重要的。
发展县域经济必须改革现行行政管理体制与财税体制编辑本段
县域经济是我国的基础经济，但是县级政府承担着太多的事责，而行政权力有限，尤其是受到地市级政府的行政与财政约束。现有的财税体制对县域经济发展相当不利。县级政府可用财力相当有限，而所要作为的事项又多，财政负担重，这也是农业与农民经济负担重、农村经济乃至县域经济发展缓慢、城乡差距不断扩大的主要原因，这一点，中西部地区经济较为落后的县域表现更为明显。因此非常有必要改革现行的行政管理体制与财税分配体系，大力降低地市级的行政约束，较大程度地提高县级财税留成的比例。同时，加大中央政府对县级财政的转移支付力度，这对西部及中部落后县市更为必要，这样我国县域经济才会更好更快地发展。
总之，我国向现代化发展的过程中必须加快发展县域经济，只有这样才能不断提高我国整体的现代化水平，大大提高我国的综合国力。县域经济的发展大有潜力，我们应该抓住现有的大好时机，使我国县域经济的发展跃上一个新台阶，实现中华民族的伟大复兴。
⑧ 如何促进县域经济发展
党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用
⑨ 作为一名年轻干部,我们在县域经济发展中该怎么做
作为一名年轻干部，在县域经济发展中，首先要做到认真负责，有着积极向上的心态，做好本职工作，绝不辜负人民群众的期望，为人民服务。