如何搞好临空经济发展

A. 临空经济区的发展现状

随着经济的发展和航空业的进步，世界各地的大型机场都先后推出临空经济区的建设计划，并且，在整体规划上，呈现多元化、多层次、辐射广的态势。
（一）国外部分
1959年，爱尔兰成立了香农国际航空港自由贸易区，它包括紧靠香农国际机场的香农自由工业区和香农镇，自由贸易区利用国外资金和原材料，大力发展出口加工业，这是临空经济区的早期形式。
从20世纪60年代起，日本政府就先后提出了在东京、大阪建设三大国际空港的课题，新东京国际空港（成田）、东京国际空港（羽田）、关西国际空港成为日本最重要的航空港。日本采用了研究—建设—再研究—再建设的方针，使得航空运输在日本得到了飞速的发展，形成了建设与发展的良性循环。最典型的是日本长崎县，依托长崎空港，在滨海区域规划兴建了一个临空经济区，建设一条商务办公街，建立系列航空关联产业开发区、自由贸易区、高级文化娱乐区、高级住宅区和高精尖端技术产业区。
荷兰阿姆斯特丹史基浦机场持续保持在欧洲机场客运量第四，货运量第三的位置。机场不仅仅作为航空旅客的集散点，而是作为航空城来综合管理，即构建高效枢纽，由航空、铁路、公路等多种运输形式互为补充。从航空港到航空港都市城的发展，丹史基浦机场将建立和发展机场城市来为利益相关者创建可持续发展价值，作为一个重要的目标。
（二）国内部分
北京临空经济区
北京顺义的临空经济现已形成了五大产业区，包括高科技产业区、现代制造业产业区、饮料产业区、现代服务业产业区和现代农业产业区，并且已具有相当规模，有一些着名的世界五百强的着名企业也入住此地。 2005年，顺义经济70%来自与临空有关的产业，它的税收达到了86%。凭借此条件，首都机场是中国最具实力的临空经济区。北京临空经济区由空港工业区、天竺出口加工区、空港物流基地、林河工业区、北京汽车生产基地、国门商务区等六大主要功能区和天竺、后沙峪、仁和、李桥、南法信、高丽营等六镇构成。
上海虹桥临空经济区
上海虹桥临空经济园区依托虹桥国际机场而发展，规划面积2.8平方公里，集高新技术产业、都市型工业等于一体。机场对周围地区具有强大的辐射能力，经济和交通的发展已带动了周边的大片房地产业的兴起，充盈着巨大的商机。尤其是机场周边的可利用土地资源显得弥足珍贵。作为上海第一个民用机场的上海虹桥机场，经过多年的扩建后，现已成为我国最大的国际航空港之一。2010年上海虹桥国际机场旅客吞吐量为3130万人次，同比增长24.8%，全国排名第四位。完成货邮吞吐量48万吨，同比增长9.4%。共保障飞机起降22万架次，同比增长15.8%。
郑州航空港实验区
2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013~2025年)》。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。郑州航空经济综合实验区作为中国首个航空港经济发展先行区，它是以河南省郑州市新郑国际机场附近的新郑综合保税区（即郑州航空港区）为核心的航空经济体和航空都市区，是郑州市朝着国际航空物流中心、国际化陆港城市、国际性的综合物流区、高端制造业基地和服务业基地方向发展的主要载体。在相关政策的支持下，郑州航空经济综合实验区会成为郑州市经济发展的新板块和中原经济区的龙头。郑州航空经济综合实验区按照“一城五区”的规划，由核心区、主体区和带动辐射区三大部分组成。2014年9月25日，提前实现自贸区功能。
西安国家航空城实验区
2014年5月14日，全国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区、西咸新区空港新城《西安航空城实验区发展规划（2013-2025）》获得国家民航局批复，批复指出：将支持把西安航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。据悉，这是全国首个以发展航空大都市为定位的临空经济区，也是继西咸新区获批国家级新区之后，国家推进西部大开发和丝绸之路经济带建设的又一重大举措。《规划》把西安国家航空城实验区定位为丝绸之路经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区。到2025年，航空城将全面建成，形成以航空城为中心，连通国内外160多个城市280条航线网络，航空旅客和货邮吞吐量分别达到6700万人次和70万吨左右，航空制造业实现产值3000亿元，与临空相关联的高端研发制造、文化、旅游等产业年均增长20%以上。
天津临空产业区/天津空港经济区
天津滨海国际机场位于天津东丽区，是中国主要的航空货运中心之一，也是新成立的奥凯航空公司的枢纽机场。天津滨海国际机场位于渤海弯畔，距北京134公里，距天津港30公里，离天津市中心13公里。天津滨海国际机场已开通客、货混装航线56条，全货运航线14条，通航城市53个。天津滨海国际机场执行航班的国内外航空公司达到30余家，基地航空公司6家，包括国航、奥凯航空、大新华快运及厦门航空等。天津机场成为国内基地航空公司最多，机型最全的机场之一。
青岛临空经济区
随着青岛航空运输的快速发展，极大的带动了青岛临空经济区内经济的快速发展，并在机场周围集聚了大量产业，使机场周边地区形成多功能经济区域。已经形成了以山东航空公司青岛分公司为主的航空公司产业链，其主要包括航空物流、航空食品、航空器维修、航油航材、航空培训、酒店餐饮等相关产业。现状产业门类主要包括：工艺首饰品、生物制药业、新材料工业、纺织加工业。随着经济的快速发展，在临空经济区内已初步形成了以机场为中心的机场核心区，并在周边形成多个以临港产业、保税物流为主的产业园区。
成都双流国际机场
成都作为西南人流、物流的集散地，已是西南最大的航空港。其吞吐量在全国已经位居第五。预计到2010年，双流机场旅客吞吐量可达1750万人次；货邮吞吐量将达到48万吨。到2020年，旅客吞吐量可达3500万人次，货邮吞吐量将达107万吨。成都“临空经济区”将以机场为龙头、以火车南站、公路货运站和府河成都港（在建）为基础，使其与高新区、教育科研商贸区、城南副中心紧密相连，通过整治机场路、新建临港路、扩建大件路、延伸川大路等，形成一个空、铁、水、陆四网合一的大联营、大通关格局。从而构成一个“四网合一”的网络，并培育成西部最大的临空经济区。
杭州萧山空港经济区
2009年2月杭州“空港经济区”的规划出炉。空港经济区的空间结构为：一个中心、六大片区、圈层发展。一个中心是指萧山国际机场；六个片区为：一片空港物流区（含空港保税区）、一片综合服务区、两片临空工业区、两片生活居住区；圈层发展：即以萧山国际机场为中心，以空港物流区、综合服务区、临空工业区为第一个圈层，依托机场东路、坎红路、滨江二路、红十五线、靖江路向周边辐射，形成圈层空间结构。一个个圈层空间，可以发展解决员工吃、穿、住、行的业态，也可以发展金融机构等“附属产业”，跨国公司总部、会展中心等“吸引产业”。
武汉临空经济区
武汉临空经济区是武汉市“十一五”重点规划建设项目，根据武汉市政府常务会2008年10月讨论通过的《武汉临空经济区发展总体规划》，武汉临空经济区以武汉天河机场为核心，西临白水湖、董家湖，南临府河，北部以京广铁路为界，东至黄龙墩河与汉口北编组站，面积110平方公里，是武汉市重点发展的八大主体功能区之一。截至2010年7月，已有东航、国航、海航等60余家航空及相关企业入驻。武汉临空经济区是武汉继上世纪80年代建沌口汽车城、90年代建东湖高新区科技城、2000年建阳逻港口城后，新建的第四座产业城——航空城，第四座城比前三座城都大。武汉希望借临空经济区的建设和发展，使之成为推动武汉城市经济腾飞的新的“发动机”。
深圳机场物流园区
深圳机场物流园区总用地面积将超过150万平方米。规划的五大功能区域占地总面积约110万平方米，包括：空运中心（国内货站、国内货运村；国际货站、国际货运村；海关快件监管中心）、保税贸易仓区（保税仓、保税加工贸易区）、临港工贸园区（多功能仓库、配送中心及临港工贸园）、海运中心（货运码头、仓储区海关、联检查验场等）及其他综合服务设施（联检综合楼及公共绿地、道路、停车场等），此外还预留了近42万平方米的土地用于今后业务拓展。
广州花都空港经济区
广州花都空港经济区（以下简称：“花都空港区”）规划占地203平方公里，其中空港经济核心区59平方公里。花都空港区涵盖了花东、新华、花山、雅瑶和狮岭五个镇（街），其功能布局规划属于“花都副中心功能区”的一部分。

B. 临空经济的聚集效应

是指由于航空运输的巨大效应，促使航空港相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能经济区域。
从国内外实践看，临空经济区大多集中在空港周围6-20公里范围内，或在空港交通走廊沿线15分钟车程范围内，以空港为核心，大力发展临空产业，与空港形成相互关联、相关依存、相互促进的互动关系。
一个产业是否具有明显的航空枢纽指向性，主要取决于以下三个因素：第一是便捷的航线连接性，临空经济的产业发展需要利用航空枢纽丰富的航线资源和方便达到多个目的地的优势；第二是运输的快速性和时效性，临空经济产业的从业人员和货物运输对于时间的要求高，需要利用航空运输的快速性优势；第三是所运输产品的高价值性，由于航空运输的高成本，临空经济产业所提供的产品和服务的单位体积或者单位重量必须具有高价值。
如果用一个简洁的公式表示，即为：y=f(t，p，v)，?其中y表示产业的临空经济指向性或者依赖航空枢纽的程度；t表示产品或服务要求送达或提供的时间；p表示单位产业品或者服务的价格；v表示单位产品或者服务所占用的运输舱位数量。当t和v越小，p越大时，该产业的临空经济指向性越强，对航空枢纽的依赖程度越高。
临空经济的产业具有特定的航空枢纽指向性，按照与航空运输业务联系的紧密程度看。 一类是服务于航空枢纽的产业，包括直接为机场设施、航空公司及其他驻机场机构(海关、检疫检验等)提供服务的配套和后勤产业等。
二类是航空运输和物流服务产业。航空运输的货物一般具有重量轻、体积小、技术精、价值高、鲜活和事急等特点(如航空快件、黄金宝石、鲜活产品、高级冷冻食品、花卉、贵重药品、精密机械和高档电子产品及零部件、以及救援性航空运输服务等)。也包括为航空客运服务的航空旅馆业。
三类是具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业。包括：航空物流辅助加工业，航空工具与用品的制造业，航空运输指向性较强的高新技术产业，以及国际商务服务业、会展业和航空竞技业等。
四类是以研发和管理为主的公司地区总部经济。伴随着临空经济的成熟，在临空经济区集聚了大量的人力、物流和信息，为公司管理总部管理人员捕捉市场需求信息提供了便利，同时由于高档办公设施的完善，增强了临空经济区对公司总部的吸引力，公司地区总部不断地向临空经济区的集中，从而在临空经济区形成总部经济。 在人类的历史长河中，任何交通运输方式的革命性变化都将对人类的经济增长、社会变迁和生活方式产生深远的影响。在我国的历史上，交通运输方式的变化导致一个地区或者城市兴衰的例子并不鲜见。国际上临空经济发展的历程表明，临空经济是伴随着航空运输方式的变化和技术进步尤其是新技术革命的浪潮而兴起的。在20世纪70年代后期，新技术革命的兴起，突破了资源分布对生产力布局的严重限制，带动了大规模集成电路、微电脑、生物工程等一大批科技含量高的新兴产业的涌现。这类产业的产品一般都具有体积小、运量少、附加值大、单位产品承担运费的能力较高等优势，特别适合航空运输。尤其是高技术产品的发展速度快，变化频繁，产品生命周期短，竞争也非常激烈，如果新技术没有及时投入生产，没有及时将产品投放市场，占领市场，技术创新的效益就不能得到发挥，因此，对产品和原料的运输时间要求很高，从而对航空运输的依赖很强，导致西方国家由此出现了临空工业布局模式，形成了众多的临空工业区。
从经济发展的逻辑上讲，临空经济的出现表明一个国家的经济达到了一定水平，是国家经济生活中的重要现象是产业形态演变和运输方式变革的共同产物。一个经济贫穷的国家可能有航空现象，但很难有临空产业。例如，25年前，航空在中国经济发展中的作用微乎其微，而到了21世纪中国却正面临着发展临空经济的良好机遇。一个国家或者地区的临空经济发展过程必然要经过从无到有、从萌芽到成熟的过程，在这一演变过程中，临空经济会呈现不同的特征。在临空经济发展的初期起步阶段，航空港或者机场的功能与区域经济的结合比较弱，临空产业除为机场服务的航空服务业外，以传统的制造业为主，航空枢纽指向性弱；在临空经济发展的快速成长阶段，航空网络覆盖面扩大，机场综合型增强，临空经济区内的高新技术产业的比重迅速上升，产业的航空枢纽指向明显强化，机场功能与所在区域的融合性加强，临空经济的外向型产业逐步占据主导地位；在临空经济发展的成熟阶段，现代服务业和高新技术产业共同成为临空经济区的主要产业，航空制造业和航空服务业结合成为航空产业集群，复合型的航空枢纽功能与区域经济完全融合，成为区域经济的增长点。 通过对临空经济发展的产业构成、空间布局、演进路径以及动力机制的分析，临空经济的成功发展需要具有一些共同的基本要素和条件，只有当这些条件具备之后，临空经济才会很好地发展。
(一)区域经济的发展和产业结构的协调
临空经济的发展会促进区域经济的发展，而区域经济的发展水平和产业结构也将影响临空经济的空间布局和产业构成，临空经济的产业选择必须与所在区域的经济发展阶段和重要产业相协调，否则也会出现在临空经济圈内部分产业的发展不尽如人意的现象(例如韩国的仁川机场，其在航空客货运输特别是航空物流业的发展方面很成功，但是在机场附近设立的制造业园区的发展却碰到了很多的困难，制造型企业的入驻数量并不是很多，这与韩国包括其首都-首尔地区的制造业向外转移，例如向中国的环渤海地区转移现象有关。)。
(二)设施完备的机场
机场是临空经济发展的基础，机场的大小以及机场的辐射范围决定了临空经济的影响范围，机场的客货运量直接影响临空经济的总量和增长速度，机场的发展规划、定位与临空经济的发展息息相关。机场的设施完备有软硬环境两个方面，硬件条件包括机场的跑道、候机楼、维修后勤等设施，软件条件包括机场的航线资源和发达的航空运输网络、服务质量和政府的执行能力等，只有这两个方面的条件具备之后，临空经济的发展才有基础。
(三)便捷的地面交通和商务设施
便捷的地面交通是机场客流和货流畅通流动的关键性条件，这种能够提供顺畅流通环境的能力是企业选址所考虑的重要因素。直观地讲，地面交通越畅通，机场的辐射能力越强，临空经济发展越有条件。此外，与机场功能紧密结合的地面商务设施，包括休闲、办公等设施，也是临空经济尤其是成熟阶段临空经济发展的重要条件。
(四)相对配套的文化教育科研机构
成熟的临空经济的发展，将吸引很多的公司地区总部以及研发机构的集聚，这就需要相应的文化教育和科研机构配套，为临空经济区提供知识密集型高技术企业所需要的人才，促进生产力与科技的结合，创造出更多的财富。教育文化科研机构促进临空经济发展的一个典型案例就是美国北卡的研究三角地区。
(五)良好的自然环境
公司地区总部集聚的临空经济区要求有较多的高级管理人员和技术人员，这些人员对于居住和生活环境有很高的要求，例如空气清新、绿化率高、气候温和，风光优美等等。同时，积聚在临空经济区的高科技企业出于生产和管理的需要，对环境的要求也比较高。
(六)政府的政策支持和协调
临空经济的发展涉及的利益主体多，体制问题复杂，需要协调的事情也比较多，这一点即使在发达国家也不例外。其特殊性表现在航空运输的安全性、航空运输的管制与区域经济发展的协调；机场建设的投资巨大，回收期长，具有一定的公共性和基础性；机场周边地区的开发利用必须与机场功能相符合等等，这些因素间的复杂关系是任何一个企业很难解决的，因此，临空经济的发展必然需要中央政府、行业主管部门和地方政府的公共政策和详细规划的支持。 临空经济区的概念包含了三个层次：首先，它是一种新的经济模式。由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生了集聚效应和扩散效应的新经济现象。其次，它暗含了一系列相关产业。临空经济区以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如：运输业(客运、货运)、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。最后，它具体指某一地理位置。临空经济区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，它具体存在于一定的地理范围内（通常在以机场为中心，以10-15km为半径的范围内）。

C. 临空经济区规划

法律分析：临空经济区规划需要满足以下条件，并且经过发改委审批。（1）符合区域发展总体战略、新型城镇化战略和优化经济发展空间格局的总体要求，符合全国主体功能区规划和相关土地利用总体规划、城乡规划，资源环境承载能力较强，行政区划清晰明确；（2）在直辖市、省会城市、计划单列市；（3）临空经济示范区所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1000万人次以上，空域条件较好，现代交通运输体系较为完善；（4）机场周边现有产业园区基础良好、特色突出，产业结构合理、临空指向性强，基础设施和管理服务体系比较完善。

法律依据：《国家发展和改革委员会、中国民用航空局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》 第二条 临空经济示范区包括航空港经济综合试验区、航空经济示范区等类型。申报设立临空经济示范区应具备以下条件：（一）设立临空经济示范区应符合区域发展总体战略、新型城镇化战略和优化经济发展空间格局的总体要求，符合全国主体功能区规划和相关土地利用总体规划、城乡规划，资源环境承载能力较强，行政区划清晰明确；（二）临空经济示范区原则上在直辖市、省会城市、计划单列市，或者其他区位优越、物流便利、开放型经济发展水平较高的大城市布局；（三）临空经济示范区所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1000万人次以上，空域条件较好，现代交通运输体系较为完善，便于开展联程联运和陆空衔接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入驻；适当考虑通用航空基础好、航空制造业发展潜力大的地区；（四）临空经济示范区所在地机场周边现有产业园区基础良好、特色突出，产业结构合理、临空指向性强，基础设施和管理服务体系比较完善，周边货运集疏运网络系统与机场货运能力匹配，有利于承接与集聚发展相关产业。

D. 广州临空经济区扶持高端产业怎么做的

10月29日电 ，广州空港经济区日前顺利举行了广州临空经济示范区项目签约、动工活动暨“7+1”系列招商政策宣讲会，集中签约和动工项目共有43个，计划投资总额超过700亿元，涵盖了各重大基础设施建设以及航空维修、航空物流、航空金融、跨境电商等多个领域，而“7+1”系列招商政策将为项目建设和企业发展提供最优质、最便捷、最实在的服务。

2016年底，广州就已获批为国家临空经济示范区，建设广州空港经济区上升为国家战略。10个月来，广州市委、市政府高度重视，陆续出台：《关于加快空港经济区开发建设的意见》，提出61项支持措施和改革任务；《推进广州国际航空枢纽和临空经济示范区建设三年行动计划》（2017—2019年），进一步明确2017年至2019年广州国际航空枢纽和临空经济示范区在基础设施、航空维修、航空物流等领域计划推动重点项目80个，总投资3145.15亿元的建设任务。