Ⅰ 关于河南经济发展问题与对策的资料
河南省县域经济发展的问题及对策
【摘要】县域经济是县行政区划范围内的经济总和，是区域经济发展的微观基巧樱弊础，在整个国民经济中占重要地位。本文在对河南孝族省县域经济现状进行分析的基础上，提出了河南省县域经济未来发展的对策。
【关键词】县域经济 诊断 对策 河南省
县域经济是中国经济的微观基础，处于行政管理和政策落实的前沿，是城乡社会各种矛盾的交汇之处。河南作为人口大省、农业大省，要实现中原崛起，关键在县域经济。河南省共有108个县级市（不包括济源市），全省县域总人口为8031.16万，占全省总人口的82.22%，县域面积15.2万平方公里，占全省的90.7%，发展县域经济对河南省经济发展具有重要意义。
一、河南省县域经济发展现状分析
本文以2005年的数据为准，从经济规模、产业结构、经济社会协调等方面分析河南省县域经济发展现状。
1、县域经济实力不断增强。2005年全省县域GDP达7249.8亿元，占全省GDP的68.8%，对全省经济增长的贡献率达78.1%，县域经济已成为全省经济发展的重要支撑。县域财政收入达201.9亿元；财政收入超亿元的县市66个，超3亿元的有19个，超5亿元的有10个，分别比2003年增加17个、16个和10个，县级财政困难状况有了根本缓解。
2、产业结构进一步优化。产值上，河南省县域经济第一产业产值为1700.87亿元，第二产业产值为3759.03亿元，第三产业产值为1789.94亿元，三次产业比重为23：52：15。在农业产业结构上，围绕农业增效、农民增收的目标，不断调整农业产业结构，重点支持优质小麦、畜产品生产与加工基地建设，培育农业产业化龙头企业，农业综合生产能力进一步提高。全省70%以上优质专用小麦实现了集中连片种植，种植面积在30万亩以上的县有40多个；畜牧业产值占农业总产值的比重达40%以上，各类畜禽养殖小区2700多个，初步形成覆盖94个县的六大优势畜产品生产基地。农产品加工业快速发展，目前全省农业产业化龙头企业发展到2042家，粮食、肉类、乳品年加工能力分别达到3200万吨、390万吨和145万吨。
3、经济社会协调发展。在经济加快发展的同时，各级财政不断加大投入，县乡公共基础设施建设得到加强，社会事业不断进步，农村生产生活条件得到进一步改善，农民的收入和生活水平不断提高。2005年全省农村居民人均纯收入达2870.58元，比2003年增加634.9元，年均实际增长7.8%；县域社会消费品零售总额1973.61亿元，占全省的58.8%，比2003年增长38.3%；农村居民人均住房面积27.21平方米，比2003年增加1.8平方米。农村居民家庭恩格尔系数由2003年的48.2%下降到2005年的45.4%。
二、河南省县域经济发展面临的问题
1、工业化、农业产业化进程滞后，结构性矛盾突出。河南省工业化进程不平衡，县域工业发展明显滞后，加工能力和带动能力都较弱，影响着农业产业化和县域工业化进程。主要表现在两个方面：河南省县域农业虽然品种多、产量大，但农业经济效率低、效益差、特点不突出，农产品加工链条短、档次低，资源优势还没有转化为时常优势；县域工业虽然企业众多、门类齐全，但同样存在产业链条短、技术含量低、附加值及经济效益差和品牌产品少的问题，环境污染也较为严重。从结构上看，县域企业组织分散，经营水平低下，市场主体意识淡薄，创新能力、开拓市场的能力不强。多数县缺乏产业关联度高、辐射带动能力强的大企业支撑，也缺乏有特色的块状经济支撑。总的来看，县域经济仍然是河南省经济发展中的薄弱环节，以资源开发为主、以传统产业为主的经济尚未得到根本转变，产业结构层次和水平偏低，经济发展缺乏特色，产品、产业结构趋同，经济效益较差。
2、县际发展不平衡，发展思路不清晰。根据河南省全面建设小康社会《规划纲要》的发展布局，中原城市群县域经济发展状况最好，其次是豫北、豫西、豫西颂段南地区，发展最慢的是黄淮地区。2002年，河南省尚有贫困县31个，省级贫困县13个，农村还有116.8万人尚未脱贫。中原城市群GDP和财政收入均已占到全省县域经济总量的近50%，分别比黄淮地区高出83%和67%；县域人均GDP和人均财政收入分别高出黄淮地区86%和70%。GDP和财政收入最高的巩义市分别是最低县的12倍和13倍，巩义市的人均GDP和新郑市的人均财政收入分别是最低县的6倍多，造成这种现象的主要原因是：一些县（市）面对新的发展形势不能适时改变观念和工作方法，不能立足本地资源优势形成清晰的发展思路；多数县由于信息和高技术人才的短缺，在经济发展突破口的选择上举步维艰，在经济发展道路上无所适从。
3、市场竞争力不强，发展活力有待增强。在农业方面，新技术、新机具、新模式的普及率不高，单位产出率低，农产品加工业、流通业发展相对滞后，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，影响了农业综合效益的提高。在工业方面，工业企业、商业企业体制落后，管理水平低，资本、资源得不到优化配置，使用效率低；多种所有制成分比重不够，特别是非公有制经济的主体地位有待进一步加强。2001年全省每万人拥有个体工商户123户、私营企业5.76家，分别是全国平均水平的64.4%、36.25%；个体私营经济从业人员占河南省人口的比重为2.96%，比全国平均水平低7个百分点；个体工商户和私营企业均注册资金仅相当于全国平均水平的66.7%和90.6%。同时，非公有制企业还存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协调水平低、经营管理落后、传统产业多、高新技术产业和现代服务业较少等问题，发展潜力有待进一步挖掘。
4、政府职能转变滞后，管理体制不顺。多数县政府在思想观念、管理公共事务水平方面和沿海地区有很大差距：习惯于运用行政手段处理公共事务，缺乏运用经济的、法律的、市场的手段处理问题的经验，对经济、社会事务管得过多、统得过死；经济发展中形式主义、政绩工程等在一定程度上依然存在。很多地方官僚主义、本位主义严重，服务意识淡薄，经济发展环境不够宽松。就行政管理体制而言，县级政府管理权限过小，有相当部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最后决定权；上级垂直机构过多，县级政府缺乏有效手段协调，也在一定程度上束缚了其积极性和创造性的发挥。
5、多数县财政状况不佳，债务负担沉重。有相当一部分县本级财政收入不足以维持县乡政府的正常运转，主要依靠上级转移支付资金。县乡镇财政实际已经“亏空”，历年滚存债务已相当于本年度财政收入的几倍；财政供养人员过多，也加剧了财政困难。多数县没有与其应履行的职能相匹配的充足财力保证，上级财政对县乡经济社会发展的支持力度不够，农村基础设施建设落后。
三、河南省县域经济发展对策
1、强化发展意识，增强紧迫感。随着市场经济的发展，我国城市改革逐步到位，但县域出现了边缘化的迹象。据此，应高度重视县域经济，按着科学发展观的要求统筹城乡和区域发展，充分认识发展和壮大县域经济的重要战略意义。首先，县域经济是国民经济的重要组成部分，发展和壮大县域经济是全面建设小康社会的必然要求，也是实现中原崛起的基石。其次，县域经济是以农民为出发点、以农村为主战场、以农业现代化为重要内容的经济形态，发展县域经济是增加农民收入、解决三农问题的重要途径。再次，县域经济是一种基本的区域经济，发展和壮大县域经济是统筹城乡和区域经济发展、保持国民经济协调发展的重要举措。大力发展县域经济也是稳定农村基层政权的迫切要求，只有大力发展县域经济，增强财力、实力，才能进一步巩固基层政权。
2、加快小城镇建设步伐，促进城乡经济协调发展。发展小城镇，是壮大县域经济和带动社会发展的一个大战略。它有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，也有利于提高农民素质，改善农民生活质量，进一步推动城乡经济协调发展。目前河南省有849个建制镇，4000多万人口聚集在小城镇及其周边地区。所以说，小城镇的建设与发展是河南省农村走向工业化、城市化最具活力和潜力的有生力量。如何使河南省的小城镇尽快发展起来，让小城镇在工业与农业、城市与乡村之间的循环与流动过程中起到桥梁与纽带的作用？首先，要进一步完善促进小城镇健康发展的政策措施。特别是在户籍管理制度和土地流转制度改革方面，认真抓好已出台政策措施的落实，积极借鉴省外的成熟经验和好的做法，逐步消除户籍樊篱，切实解决土地流转方面“落脚不落户”、“落户不落业”、“进厂不进城”、“返乡无田耕”的问题。其次是营造小城镇发展强势。小城镇担负着农业产业化、农村现代化、城乡一体化的艰巨任务，是解决“三农”问题的一个重要立足点。因此，不仅要从基础设施建设方面对小城镇建设给予大力支持，而且还要从文化、教育、信息、资金等方面给予倾斜，进一步增强其自我发展的能力。其三，因地制宜、量力而行。重点发展一批具有潜力的镇，支持有条件的重点镇积极发展成为小城市。把小城镇建设与农业产业化、乡镇企业发展紧密结合起来，发挥集聚效应，促进资本与资源对接。积极构建城市与城镇、城镇与乡村之间的“商品链”、“资金链”、“信息链”、“人才链”、“交通链”，突破行政区域之间、城镇之间、镇村之间的封闭状态，全方位促进城镇生产力发展，带动县域经济繁荣。
3、加速农业产业化进程，建立农民收入持续增长机制。实践证明，农业产业化不仅是促进农民增收的根本途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体；不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。要把推进农业产业化作为挖掘农民增收潜力的关键一环，切实抓紧抓好。因此，在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。
4、坚持统筹区域发展，走共同富裕之路。木桶效应告诉我们，一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的板，而是取决于最短的板，对河南来讲，欠发达地区就是木桶理论中的短板。改革开放以来，河南的发展速度有目共睹，许多重要经济指标已经居于全国前列。但按人均指标来计算，河南的位次比较低，主要原因就在于河南省区域经济发展不平衡，落后地区量大面广，人口众多。针对目前河南省强乡镇在区域分布上不均衡的状况，各地要按照科学发展观的要求，统筹兼顾、合理布局，妥善处理区域发展中的各方面关系，要结合当地实际，找准发展定位，明确发展重点，采取措施做大做强主导产业，形成自己的特色和优势。使欠发达地区有更多的乡镇发展壮大起来，走协调发展、和谐发展、共同富裕之路。