国民经济评价中效益以什么来计量

1. 国民经济评价指标与国民经济评价报表

(一)国民经济效益分析

国民经济效益分析主要是对国民经济盈利能力和外汇效果的分析，另外还应对那些难以量化的外部效果作定性分析与评价。

1.国民经济盈利能力分析

投资项目国民经济盈利能力的分析，主要是计算经济内部收益率和经济净现值等指标，另外，也可根据项目的特点和具体情况的需要适当增加某些指标的计算。如在进行多方案经济效益的比较选择时，可采用经济净现值率、差额投资内部收益率等指标对不同的投资项目进行比较；在项目初选时，可进行投资净收益率和投资净增值率等静态指标的计算。

(1)经济内部收益率

经济内部收益率(Economic Internal Rate of Return，简称EIRR)是指在项目的寿命期(或计算期)内各年累计的经济净现值等于零时的折现率。它是反映项目对国民经济贡献的一个相对指标，是项目进行国民经济评价的主要判别依据。其表达式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：B为效益流入量；C 为费用流出量；(B-C)t 为第 t年的净效益流量；n 为计算期。

当然，与投资项目的财务评价中财务内部收益率的计算方法一样，经济内部收益率的计算也是采用试差法来进行：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

为了保证经济内部收益率值的准确性，在计算时需注意选择计算的两个折现率的数值不能超过5%。

一般情况下，项目的经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以考虑接受的。

(2)经济净现值

经济净现值(Economic Net Present Value，简称ENPV)是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标。它是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。其表达式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：i_s为社会折现率。

当ENPV≥0时，表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余，或除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可得到以现值计算的超额社会盈余，这时应认为项目是可以考虑接受的。

(3)经济净现值率

经济净现值率(Rate of Economic Net Present Value，简称ENPVR)是反映项目单位投资对国民经济所做贡献的相对效果的动态评价指标。它是经济净现值与总投资现值之比，即单位投资现值的经济净现值。其表达式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：ENPVR为项目的经济净现值率；I_p为项目的投资现值。

经济净现值率一般可按全部投资和国内投资分别计算。在分别计算时，公式中的数据应根据指标的要求作相应的调整。

经济净现值率指标一般用于在投资总量限定时多投资方案的比较选择，并可作为判断的依据，即此比率高的投资方案为较好的方案。

(4)投资净增值率

投资净增值率是指项目达到正常生产能力规模年份所带来的国民收入净增值与项目的总投资额之比。它是衡量项目单位投资所能获取的国民收入净增值的静态效益评价指标，并用于项目的初选阶段。其计算公式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

投资净增值率也可按全部投资和国内投资分别计算：在以全部投资作为计算基础时，其净增值部分为项目的直接收益和间接收益之和减去项目的物料投入(直接和间接部分)及折旧；在以国内投资作为计算基础时，其增值部分为项目的直接收益和间接收益之和减去项目的物料投入、项目流到国外的资金(主要有外籍人员工资、国外借款本息、支付给外国投资者的利润、股息、技术转让费、保险费等)及折旧。一般地，计算出的投资净增值率应高于国家有关的规定标准而且越大越好。

(5)投资净收益率(或投资利税率)

投资净收益率是指项目达到正常生产规模年份所获得的社会净收益与项目的总投资额之比。它也是进行项目评价和初选排队时常用的静态指标。其计算公式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

投资净收益率也可按全部投资和国内投资分别计算。其中，净收益的数值应分别等于国民收入净增值减去项目支付给职工的工资及福利费。

2.国民经济外汇效果分析

对于涉及产品出口创汇及替代进口节汇的投资项目，还需进行外汇效果的分析。外汇效果主要是通过经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本等指标来反映。

(1)经济外汇净现值

经济外汇净现值(Economic Net Present Value of Foreign Exchange，简称ENPVF)是指生产出口产品的项目外汇流入和外汇流出的差额，采用影子价格和影子工资计算按规定的折现率(国外贷款平均利率或社会折现率)折算到基年的现值之和。它可用来分析评价拟建项目实施后对国家的外汇净贡献程度，也可用来分析评价项目实施后对国家外汇收支影响的重要指标。该指标一般可通过经济外汇流量表直接求得。其表达式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：ENPV_F为项目的经济外汇净现值(在整个寿命期内)；FI为生产出口产品的外汇流入(包括外汇贷款、出口产品的收入、替代进口的价值)；FO为生产出口产品的外汇流出(包括以外汇形式支付的原材料、设备、外籍人员工资、技术转让费、外汇借款本息等)；(FI-FO)t为第t年的净外汇流量；i_s为社会折现率；n为计算期。

一般情况下，要求ENPV_F＞0。

(2)经济换汇成本

经济换汇成本也称换汇率。它是分析评价项目实施后生产的出口产品在国际上的竞争能力和判断产品能否出口的一项重要指标。它主要适用于生产出口产品的投资项目。经济换汇成本是指用影子价格、影子工资调整计算、用社会折现率计算的项目为生产出口产品而投入的国内资源现值与出口产品的经济外汇净现值之比。它表示换回1 美元的外汇(现值)所需投入的人民币金额(现值)。其表达式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

或

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式中：DR_t为项目在第t年为生产出口产品投入的国内资源(包括国内投资、原材料投入和劳务工资、其他投入和贸易费用)，可从“国内资源流量表”中求得；FI为生产出口产品的外汇流入，美元；FO为生产出口产品的外汇流出，美元。

(3)经济节汇成本

经济节汇成本主要用于生产替代进口产品的项目的外汇效果评价。它是节约1美元的外汇所投入的人民币金额。即它等于项目计算期内生产替代进口产品所需投入的国内资源现值与生产替代进口产品的经济外汇净现值(均需按影子价格等参数调整并用社会折现率折现)之比。其表达式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：DR′_t为项目在t年为生产替代进口产品而投入的国内资源(元)；FI′为生产替代进口产品所节约的外汇(美元)；FO′为生产替代进口产品的外汇流出(美元)。

经济换汇成本(元/美元)或经济节汇成本都应小于或等于影子汇率，此时才表明该拟建投资项目产品出口或替代进口是有利的，可以考虑接受。

(二)国民经济评价报表

国民经济评价中的基本报表有：以全部投资作为计算的基础，用以计算全部投资的经济内部收益率、经济净现值等评价指标的国民经济效益费用流量表(全部投资)(表5-18)；以国内投资为计算的基础，将国外借款利息和本金的偿付作为费用流出，用以计算国内投资的经济内部收益率、经济净现值等指标，作为利用外资项目经济评价和方案比较的取舍依据的国民经济效益费用流量表(国内投资)(表5-19)；为涉外产品出口创汇或替代进口节汇的项目，而编制的经济外汇流量表和国内资金流量表(基本报表)(表5-20)。

国民经济评价中的辅助报表用于国民经济评价数据调整计算如投资、销售收入和经营成本等，有国民经济评价投资调整计算表(表5-21)、国民经济评价销售收入调整计算表(表5-22)、国民经济评价经营费用调整计算表(表5-23)、国内资源流量表等(表5-24)。

国民经济评价中的基本报表的格式见表5-18至5-20，国民经济评价中的辅助报表的格式见表5-21至5-24。

表5-18 国民经济效益费用流量表(全部投资)单位：万元

注：①生产期发生的设备更新投资应作为费用流量单独列项，或列入固定资产投资项目；②对于某些项目，如合资企业或老厂改造项目，需计算改造后的效益的，必要时可以在建设期前加一栏“建起点”，将建设期初以前发生的费用流量填写在该栏，计算净现值时不予折现。

表5-19 国民经济效益费用流量表（国内投资）单位：万元

表5-20 经济外汇流量表单位：万元

注：技术转让费是指生产期支付的技术转让费。

表5-21 国民经济评价投资调整计算表单位：万元、万美元

表5-22 国民经济评价销售收入调整计算表

表5-23 国民经济评价经营费用调整计算表单位：元、万元

表5-24 出口产品(替代进口)国内资源流量表单位：万元

2. 国民经济评价参数

投资项目国民经济评价参数也称经济评价参数，是由国家发展与改革委员会、住房和城级建设部组织在国家层次上统一测定，并根据实际情况与需要定时修订、调整和发布的。它一般包括：①国家参数：影子汇率、社会折现率。由国家统一测定，供各类投资建设项目统一使用，评价人员不得自行测定。②通用参数：影子工资换算系数、贸易费用率、建筑工程和交通运输及水、电等基础设施的价格换算系数、土地的影子费用等。③普通货物的影子价格，供非主要投入物直接使用，一般可自行测定。需要说明的是，这些参数仅仅供投资项目评价及决策使用，并不在任何意义上暗示现行价格、汇率及利率的变动趋势，也不作为国家分配投资、企业间商品交换的依据。另外，由于在现实经济生活中，各方面的经济情况是在发展变化的，所以从理论上讲，参数具有一定的时效性，应根据具体情况随时调整，但是从实践上来说只能做到阶段性调整。

国民经济评价参数，是用来计算和衡量项目投入费用和产出效益并判断项目宏观经济合理性的一系列数值依据，其目的是为了保证各类项目评价标准的统一性和评价结论的可比性，所以，要求项目评价工作人员在评价参数的取值时一定要注意其合理性，所选取的参数能反映、符合客观实际情况。投资项目国民经济评价参数主要有以下几种：

(一)社会折现率

1.社会折现率的含义

社会折现率(Social Discount Rate)是投资项目国民经济评价的重要参数，在国民经济评价中作为计算经济净现值的折现率，并作为衡量投资项目经济内部收益率的基准值。它是投资项目经济可行性和方案比选的主要依据。

社会折现率是从国家角度对资金机会成本和资金时间价值的估量。它是从社会的观点反映出最佳的资源分配和社会可接受的最低投资收益率的限度，即投资项目可能使社会得到收益的最低标准。采用适当的社会折现率进行投资项目国民经济评价，有助于合理使用建设资金，引导投资方向，调控投资规模，促进资金在短期投资项目和长期投资项目之间的合理配置。

2.社会折现率的测定

社会折现率是投资项目经济评价中重要的通用参数，是各类投资项目进行国民经济评价的收益率标准，是资金的影子价格，代表了占用资金所应获得的最低的投资收益率。要制定适当的社会折现率，必须对社会折现率进行测定。社会折现率的测定主要有以下两种方法。

(1)用投资项目经济内部收益率排队的方法测定

用投资项目内部收益率排队的方法来制定社会折现率的原理是：在一定的时期内，国家和社会可用来投资的资金总额是一定的，而投资项目的数量则是不定的。将依可供选择的投资项目按其经济内部收益率高低依次累计其项目投资额之和，直到此累计投资额等于预计可供筹集的投资总额为止，则最后一个投资项目的经济内部收益率即为社会折现率。从这种意义上讲，社会折现率的高低取决于一个国家资金供应总量和社会资源量的多少。一般地，投资资金供应量越多，社会折现率就越低；反之，投资资金供应量越少，社会折现率就越高。社会折现率与社会上可供投资总量之间的关系可用图5-2表示。

图5-2 投资与社会折现率

但是，需要指出的是，这种方法从理论上讲是成立的，但在实际中却是很难计算的。这是因为：①现实中，投资项目的可行性研究、安排及决策是分别进行的，并不具备这样测定社会折现率的条件；②若能这样有效地按这种方式进行投资项目的排队并进行决策，就没有必要再测定社会折现率；③现阶段，我国的市场经济还很不完善，各行业之间的收益水平也很不平衡，考虑到国民经济综合平衡的要求，也不可能按照这种方式来安排投资项目并分配投资资金。因为，如果这样的话，那么投资收益水平较低的基础性投资项目和公益性投资项目的投资资金就没有保证。

(2)根据现行价格下的投资收益率的统计数据测定

这是一种根据投资收益率的统计值来测定社会折现率的方法，即利用国家统计局公布的有关统计资料，用一种简化的方法测算社会平均投资收益率，从而确定社会折现率取值的方法。它的原理是在考虑资金时间价值的情况下，一定时期内的投资支出与可收回投资的收益额相等时的折现率。其计算公式如下：

(B+D)(P/A，i，n)＝I/m(F/A，i，m)

式中：B为年收益额；D为年提取的折旧额和无形资产摊销额；I为总投资额；m为所有项目的平均建设期；n为项目平均生产经营期；i为平均投资收益率(即所求的社会折现率)。

总之，社会折现率的确定应考虑一定时期的投资收益水平、资金的机会成本、资金的供求状况、投资规模及国民经济评价的实际情况。根据上述要求，我国在现阶段的社会折现率的取值为12%，供各类投资项目经济评价时统一使用。

(二)影子汇率

1.影子汇率及影子汇率换算系数

(1)影子汇率

所谓影子汇率(Shadow Exchange Rate，简称SER)就是指外汇的影子价格。它是国民经济评价的重要通用参数。它体现了从国家角度对外汇价值的估量，在投资项目国民经济评价中用于外汇与人民币之间的换算。同时，它又是经济换汇成本及节汇成本的判断依据。影子汇率取值的高低，直接影响项目(方案)比选中的进出口抉择，影响着产品进口替代型项目和产品出口型项目的决策。

(2)影子汇率换算系数

影子汇率换算系数是影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。在项目的经济评价中，常用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到影子汇率。即：

影子汇率＝官方汇率×影子汇率换算系数

2.影子汇率的测定

计算某一年的平均影子汇率可用以下公式求得：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：SER为影子汇率；OER为官方汇率；C为全部进口货物的到岸价格；T为全部进口税收入；F为全部出口货物的离岸价格；S为出口补贴(若是出口税则可看作是负的补贴)。

我国根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等因素，确定影子汇率的换算系数为1.08。如某项目在进行经济评价时的官方汇率为8.27，则其影子汇率为8.93。

(三)影子工资及影子工资换算系数

1.影子工资的含义

影子工资是体现国家和社会为拟建投资项目使用劳动力而付出的代价。影子工资一般由劳动力的边际产出(即一个投资项目占用的劳动力，在其他使用机会下可能创造的最大效益)和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗两部分组成。在国民经济评价中影子工资作为费用计入项目的经营成本。

2.影子工资换算系数

影子工资换算系数是投资项目国民经济评价通用参数，是影子工资与财务评价中的名义工资(财务评价中的职工个人实得货币工资及按规定提取的福利费之和)之比，即：

影子工资＝财务工资×影子工资换算系数

影子工资主要应根据我国劳动力的状况、结构及就业水平等因素来确定。现阶段，我国一般投资项目的影子工资换算系数为1，在建设期内大量使用民工的项目，如水利、公路项目，其民工的影子工资换算系数为0.5。另外，在项目评价中，还应根据项目所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度，适当提高或降低影子工资换算系数：对于就业压力大的地区占用大量非熟练劳动力的项目，其影子工资换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，影子工资换算系数可大于1；对外商投资项目，影子工资的换算系数要大于1。

(四)农用土地影子费用

1.土地影子费用概述

土地是投资项目的一种特殊投入物。在国民经济评价中，土地的影子费用包括拟建投资项目占用土地(取得土地使用权)而使国民经济为此放弃的效益(即土地机会成本)，以及国民经济为项目占用土地而新增的资源消耗(如拆迁费用、剩余劳动力安置费等)，即：

土地影子费用＝土地机会成本+新增资源消耗费用

土地机会成本按照拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最好可行替代用途”的净效益测算，原则上应根据具体投资项目的情况，由评价人员自行测算。另外，在计算土地的机会成本时，项目评价人员应根据投资项目占用土地的种类，分析、考虑项目计算期内技术、环境、政策、适宜性等多方面的约束条件，选择该土地最可行的替代用途2～3种(包括现行用途)进行比较，以其中最大者为基础。其具体计算公式为：

油气工业技术经济评价方法及应用（第3版）

式中：OC为土地的机会成本；n为项目占用土地的期限，一般为项目的计算期；t为年序数；NB₀为基年土地的“最好可行替代用途”的单位面积年净效益(占用前3年净效益的平均值)；g为土地“最好可行替代用途”的年平均净效益增长率；i_s为社会折现率。

按国民经济评价费用与效益划分的原则，投资项目的实际征地费用主要可划分为三个部分：①属于机会成本性质的费用：土地补偿费、青苗补偿费等。②新增资源消耗费用：拆迁费用、剩余劳动力安置费、养老保险费等。③转移支付：如粮食开发基金、耕地占用税等。

应当注意的是，在国民经济评价中对第一部分费用应按机会成本计算方法另行计算，并将第二部分费用调整为按影子价格计算的费用，而对第三部分费用，则不能作为费用计入项目。项目评价人员应根据投资项目征地情况，从实际征地费用中具体划分出以上三种费用。

2.土地机会成本计算举例

在这里，仅以投资项目占用农田为例来说明土地机会成本的计算。

例如，某投资项目建设期为2年，生产期为18年，占用农田500亩。根据评价人员的调查，该农田的最好可行替代用途为种植水稻。该农田占用前3年平均每亩产量为1 t，且该地区水稻单产预计可以每年递增3%。每吨稻谷的生产成本为600元。稻谷系外贸货物，按直接出口处理，其出口离岸价为300美元/t。项目所在地离口岸距离为300km，稻谷运费为0.10元/t·km，贸易费用为货价(假定)的6%，影子汇率换算系数为1.08，官方牌价为1美元等于8.30元人民币，社会折现率为12%，货物的影子费用换算系数为2(假设)，则：

(a)每吨稻谷按口岸价格计算的影子价格为：

SP ＝300×8.30×1.08-300×0.10×2-300×8.30×1.08×0.06＝2467.85(元)

(b)该地区每亩稻谷的净收入：

2467.85-600＝1867.85(元)

(c)投资项目占用20年内每亩稻田的净收入现值为：

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(d)投资项目占用500亩20年内的每亩土地净收入现值为：

17 374.11×500＝8 687 055(元)

将以上计算出的土地机会成本再加上新增的资源消耗费用，即可作为投资项目在国民经济评价时的土地使用权投资支出。

(五)贸易费用率

在国民经济评价中，贸易费用主要是指物资系统、外贸公司和各级商业批发站等部门花费在货物流通过程中以影子价格计算的费用(长途运输费用除外)。贸易费用率是反映这部分费用相对于影子价格的一个综合比率，用以计算货物的贸易费用。

贸易费用率一般取值为6%，对于少数价格高、体积与重量相对较小的货物，可适当降低贸易费用率。以贸易费用率计算货物的贸易费用时，可使用以下公式：

进口货物的贸易费用＝到岸价×影子汇率×贸易费用率

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非

外

贸

货

物

的

贸

易

费

用

＝

出

厂

影

子

价

格

×

贸

易

费

用

率

不经商贸部门流转而由生产厂家直接提供的货物，不计算贸易费用。

(六)普通货物影子价格和换算系数的取值

为了消除现行市场价格的失真对投资项目决策的影响，更合理地衡量资源、货物与服务的经济价值，用于投资项目的国民经济评价中计算投入物的费用和产出物的效益，国家统一测定和发布了一些重要原材料、燃料及运输的影子价格和换算系数，供项目经济评价人员在进行经济评价时选用。但是，这些统一测定的影子价格(不含长途运输费用和贸易费用)是根据一定时期内全国范围内的供求状况和变化趋势并参考国际市场测定的，因此，在国民经济评价中应结合项目的具体条件使用，以防简单套用。具体有如下几种：

1.建筑工程影子价格换算系数

(a)建筑工程影子价格换算系数是建筑工程影子造价与按预算价格计算的财务造价之比，用于计算房屋建筑与矿山井巷工程的换算系数。

(b)建筑工程影子价格系数是按成本分解法测算的。房屋建筑工程影子价格的换算系数为1.1；矿山井巷工程影子价格的换算系数为1.2。

2.交通运输影子价格换算系数

(a)铁路货运影子价格换算系数为1.84，与其对应的基础价格是1992年调整发布的全国铁路货运价格。

(b)公路货运影子价格换算系数为1.26，与其对应的基础价格是1991年公路货运实际价格。

(c)沿海货运影子价格的换算系数为1.73，内河货运影子价格换算系数为2.00，其对应的基础价格是1992年调整发布的全国沿海、内河货运价格。

3.动力原煤影子价格

动力原煤影子价格是根据我国煤炭资源分布情况、工业布局、煤炭开发及调运规划，采用边际成本分解法，按照合理可行的调运方案综合测定的。

4.电力影子价格

电力影子价格是根据我国电网发展及运行规划，采用长期边际成本分解方法，按负荷类型及不同的用电时间合理分摊系统新增发、供电成本的原则测定的。

总之，动力原煤和电力影子价格，还有部分常用货物影子价格、部分系列产品影子价格比价系数等均可参见《石油工业建设项目经济评价方法与参数(第二版)》(中国石油天然气总公司计划局、中国石油天然气总公司规划设计总院，1994)。

(七)影子价格

所谓影子价格(Shadow Price)，从理论上来说，是指资源在最优利用情况下，单位(资源的利用单位)效益增量价值。具体详见下面的有关内容。

3. 国民经济评价概述

(一)国民经济评价的含义和目的

1.国民经济评价的含义

投资项目的国民经济评价，是指按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数(或称国家参数)，计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价(费用)及对国民经济所作出的贡献(效益)，以评价投资项目在经济上的合理性。

在我国现阶段，国民经济评价应根据社会发展的长远规划和战略目标、地区规划、部门及行业规划的要求，结合产品需求预测、工程技术研究以及投资项目的具体情况，计算项目投入、产出的费用和效益。在多方案比较论证的情况下，对拟建投资项目在经济上的合理性及可行性进行科学计算、分析、论证，做出全面科学的经济评价。

国民经济评价是项目经济评价的关键，是经济评价的主要组成部分，也是项目投资决策的重要依据。因此，在进行项目的经济评价时，必须十分注重国民经济评价。

2.国民经济评价的目的(作用)

国民经济评价的目的或作用主要表现在以下几个方面：

(a)国民经济评价可保证拟建项目符合社会主义生产目的的要求，拟建项目的产品符合社会的需要。这是因为国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单纯地看项目是否盈利。

(b)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设，并有利于避免投资决策的失误。这是因为，国民经济评价是从国家的角度即宏观角度出发，而不是从地区或企业的角度即微观角度出发考察项目的效益和费用，这样可避免地方保护主义和企业的片面性、局限性。

(c)进行国民经济分析可全面评价投资项目的综合效益。这是因为它既分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经济效益。

直接效益是指项目产出物所产生并在项目范围内计算的经济效益。它一般表现为增加该产品产出物数量以满足国内需求的效益；替代其他相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产以减少国家有用资源耗费(或损失)的效益；增加出口(或减少进口)所增收(或节支)的国家外汇等。其中：油气田开发建设的直接效益＝原油产量×原油影子价格+天然气产量×影子价格+石油轻烃产量×轻烃类影子价格。

间接效益是指由项目为社会做出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。

石油天然气工业建设项目要遵循统一的效益和费用划分原则。项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用，其构成如图5-1所示。图中边际效益是经济学中的一个概念，它大体可以这样理解，即一个市场中的经济实体为追求最大的利润，多次进行扩大生产，每一次投资所产生的效益都与上一次投资产生的效益之间会有一个差，该差就是边际效益。如果边际效益呈现增长的趋势，那么，投资获得的效益一次比一次大，投资是成功的。但是，每个经济实体的厂房和生产设备在短期内是固定不变的，这样追求最大利润就只能靠增加劳动力的投入来获得，而当劳动力超过生产设备的需要时，一些人的工作就是处于无效率的状态，这时的边际效益就不会一直保持增长的趋势，而是在达到一个均衡点后开始回落递减。由此得出一个众所周知的道理：一个企业为获得最大利润不能仅仅依靠增加劳动力来实现，还需要引进先进设备和提高管理水平。边际费用(成本)，指在一定产量水平下，增加或减少最后一单位产品产量所引起成本总额的变动数，用以判断增减产量在经济上是否合算。它是在管理会计和经营决策中常用的名词。例如，生产某种产品100 个单位时，总成本为5000元，单位产品成本为50元。若生产101个时，其总成本5040元，则所增加一个产品的成本为40元，边际成本即为40元。当产量未达到一定限度时，边际成本随产量的扩大而递减，但当产量超越一定限度时，就转而递增。因此，当增加一个单位产量所增加的收入高于边际成本时，是合算的；反之，是不合算的。因此计算边际成本对制定产品决策具有重要的作用。微观经济学理论认为，产量增至边际成本等于边际收入时，为企业获得其最大利润的产量。通过确定边际成本来提供经营决策所需资料的成本决策，称为边际成本计算。在实际工作中，边际成本计算常只按变动成本计算。

图5-1 效益与费用构成

直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用。它一般表现为其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所耗用的资源费用；减少对其他项目(或最终消费)投入物的供应而放弃的效益，增加进口(或减少出口)所耗用(或减收)外汇等。

间接费用是指国民经济为项目付出了代价，而项目本身不需要支付的那部分费用。间接效益和间接费用统称为外部效果。油气开发建设项目显着的外部效果主要是为下游石化企业提供原料而产生的效益。此外，天然气用作化工原料生产化肥可使农业增产，用作燃料可减少空气污染等。勘探项目的外部效果则主要表现为获取的技术资产可能带来的其他收益，如第九章实例五某盆地油气勘探不仅将为寻找海相油气田和适应高原环境下油气勘探的勘探方法与程序，选用装备等积累经验，而且它所取得的遥感资料、重磁资料等，服务于其他固体矿产勘探，其外部效果主要表现为技术扩散。它的处理方式通常是将外部效果内部化。一种方法是较全面的国民经济评价，另一种则是扩大范围的国民经济评价。前者以严谨细致的价格理论为基础，后者将与项目紧密相关的上下游产业部门连成一个整体，按照有无该项目而产生的增量效果进行计算。

油气长输管道的经济评价以国民经济评价为主，国民经济效益主要表现为项目相对于无项目时运输费用的节省及项目带来的其他净效益；其费用为管道及相关配套设施的固定资产投资、流动资金和运营费用。油气长输管道的国民经济效益具体表现为：①改善油气运输工艺，提高油气运量，减少限产带来的损失，减少车船运输量以及港站作业时间和停留时间，降低运输费用所取得的效益。油气在途中时间的节约额按油气价值、节省时间和社会折现率计算。加快油气周转，减少库存量所节约的仓储费用也应计入。②提高油气运输质量，减少损失所产生的效益及降低事故损失，按油气平均价值、损耗率、重大事故发生率及平均每次事故费用进行计算。

(d)进行国民经济评价可确定项目消耗社会资源的真实价值。有些项目的投入物和产出物的国内市场价格，往往不能反映真实的经济价值，从而会导致项目财务效益的虚假性。国民经济评价则可通过影子价格对财务价格进行修正，可真实地反映出项目消耗社会资源的价值量。

(二)国民经济评价的对象和目标

1.国民经济评价的对象

国民经济评价是一个比较复杂的分析评价工作。根据我国目前的实际条件和可能，国家规定只对如下类型的项目进行国民经济效益评价：

(a)涉及国民经济若干部门的重大工业投资项目和重大技术改造投资项目；

(b)严重影响国计民生的投资项目；

(c)有关稀缺资源的开发利用项目；

(d)涉及产品或原材料进出口或替代进出口的投资项目，以及产品和原材料国内价格明显失真的投资项目；

(e)技术引进项目及中外合资经营、合作经营项目。

2.国民经济评价的基本目标

国民经济评价主要是评价投资项目对国民经济的贡献程度。所以，它的评价目标应是宏观经济效果和社会效果两方面。

(1)宏观经济效果

投资项目的宏观经济效果主要体现在国民经济增长目标上，即要求项目投资所增加的国民收入净增值和社会净效益最大化。它是评价项目宏观经济效益可行性的基本目标，一般可从如下几个方面进行：①在项目达到设计生产能力的正常年份所获得的国民收入净增值和社会净效益及其与整个投资额的比率。这些指标表明项目对国家和社会的实际贡献。②在项目整个寿命期内获得的总国民收入净增值和社会净收益及其现总投资的比率，以衡量投资项目对国家和社会的总贡献。③回收项目投资的时间(即投资回收期)。可用国民收入净增值和社会净收益分别计算总投资的回收期，以考察项目的投资回收能力。④由于客观因素的变化对项目获取净收益能力的影响。它一般通过不确定性分析来加以说明。

(2)社会效果

社会效果也是项目国民经济评价的主要目标。它一般包括以下几类：①收入分配目标，即考察项目提供的国民收入净增值在国家、地区、部门、企业和个人之间的分配关系。②劳动就业目标，即考察项目建成后为社会提供的劳动就业机会的数量。它是提高人民生活水平现消费能力的一个重要方面。③创汇节汇目标。④环境保护目标。

3.国民经济评价的步骤

投资项目的国民经济评价可在财务评价的基础上进行。因此，国民经济评价的步骤可从下面两个方面进行。

(1)在财务评价的基础上进行国民经济评价

投资项目的国民经济评价在财务评价基础上进行，主要是将财务评价中的财务费用和财务效益调整为经济费用和经济效益，即调整不属于国民经济效益和费用的内容，剔除国民经济内部的转移支付，计算和分析项目的间接费用和效益(即外部效果)，按投入物和产出物的影子价格及其他经济评价参数(如影子汇率、影子工资、社会折现率等)对有关经济数据进行调整。具体来说，可按下列步骤进行。

(a)对费用和效益进行调整。

第一，剔除已计入财务效益和费用中的转移支付，包括支付给国内银行的借款利息、缴纳的各种税金(销售税金和所得税)及对项目的补贴等。

第二，识别和计算项目的间接费用和间接效益。对凡是能定量计算的应进行定量计算，对不能定量的，应作定性描述。

(b)效益和费用数据的调整。

第一，固定资产投资的调整。对固定资产投资的调整首先应剔除属于国民经济内部转移支付的引进设备、材料的关税、增值税等税金，然后再用影子汇率、影子运费和贸易费用对引进设备、材料价值进行调整，对于国内设备价值则用影子价格、影子运费和贸易费用进行调整。根据建筑工程消耗的人工、三材(钢材、木材、水泥)、其他大宗材料、电力等，可用影子工资、货物和电力的影子价格调整建筑费用，或通过建筑工程影子价格换算系数直接调整建筑费用。若安装费中有材料费占较大比重，或有进口安装材料，也应按材料的影子价格调整安装费用。剔除涨价预备费，并调整其他有关费用。

第二，无形资产投资的调整。无形资产投资的调整主要是要求调整取得土地使用权的费用支出，即要用土地的影子费用代替占用土地的实际费用，剔除在取得土地使用权时发生的有关转移支付。

第三，流动资金的调整。流动资金的调整按流动资金构成或经营成本逐项调整，即可按影子价格对流动资金进行详细的分项调整，也可按调整后的销售收入、经营成本或固定资产价值乘以相应的流动资金占有率进行调整(但需注意剔除未造成社会资源实际消耗的流动资金部分)。

第四，经营费用的调整。对财务评价中的经营费用，可首先将其划分为可变费用和固定费用，然后再按如下方法进行：可变费用部分按原材料、燃料、动力的影子价格重新计算各项费用；固定费用部分应在剔除固定资产的折旧费、无形资产摊销及流动资金利息(对折旧、摊销及流动资金利息的调整请参见本章后面的有关内容)后对维修费和工资进行调整，其他费用则不用调整。其中，维修费可按调整后的固定资产原值(应扣除国内借款建设期的利息及投资方向调节税)和维修费率重新计算，工资则按影子工资换算系数进行调整。

第五，销售收入的调整。主要应根据产出物的类型及其影子价格来进行调整，重新计算项目的销售收入。

第六，在涉及外汇借款时，应用影子汇率计算调整外汇借款本金与利息的偿付额。

(c)编制项目的国民经济效益费用流量表(全部投资)，并据此计算全部投资经济内部收益率和经济净现值等指标。对使用国外贷款的项目，还应编制国民经济效益费用流量表(国内投资)，并据此计算国内投资经济内部收益率和经济净现值指标。

(d)对于产出物涉及出口或替代进口的项目，应编制经济外汇流量表、国内资源流量表，计算经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本。

(2)直接进行国民经济评价

直接进行国民经济评价按下列步骤进行。

(a)识别和计算项目的直接效益。对那些为国民经济提供产出物的投资项目，首先应根据产出物的性质确定其是否属于外贸货物，再根据定价原则确定产出物的影子价格。在影子价格确定以后，就可以根据项目产出物的种类、数量及其增减情况和相应的影子价格计算项目的直接效益。而对那些为国民经济提供服务的投资项目，应根据其提供服务的数量和用户的受益程度计算项目的直接效益。

(b)用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估计、估算。

(c)根据项目生产经营的实物消耗，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率计算经营费用。

(d)识别和计算项目的间接效益和费用，对能定量计算的，应定量计算；对难以定量计算的，应作定性描述。

(e)编制有关报表，并计算相应的评价指标。

4.国民经济评价的内容

国民经济评价一般包括如下内容：

(a)对投资项目的经济效益和费用的划分和识别进行鉴定分析与评价。应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。

(b)对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与评价。投资项目的费用和效益的计算是否正确关系到项目在经济上是否合理可行，而费用和效益的计算则涉及所采用的有关评价参数(影子价格、影子汇率、影子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评价是国民经济评价的主要内容。

(c)对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评价。可按照已经选定的评价参数，计算项目的销售收入、投资和生产成本的支出，并分析与评价调整的内容是否齐全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有关规定。

(d)对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价。主要是对所编制的有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。

(e)对国民经济效益指标的评价。从国民经济整体角度出发考察项目给国民经济带来的净贡献，即对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进行评价。

(f)对投资项目的社会效益的评价。主要应对投资项目的建设给地区或部门经济发展带来的效果，进行定量或定性分析，即包括对收入分配、产业结构、技术水平、劳动力就业、环境保护、资源利用、产品质量及对人民物质文化水平和社会福利等影响的分析评价。

(g)对投资项目不确定性分析的评价。一般包括对盈亏平衡分析、敏感性分析及概率分析所作出的分析与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。

(h)对方案经济效益比选的评价。在国民经济评价中，方案比选一般采用净现值法和差额投资内部收益率法，而对于效益相同或效益基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法(总费用现值比较和年费用现值比较)。

(i)综合评价与结论建议。在对主要评价指标进行综合分析后，就可以做出评价结论，并对在评价中所出现和反映的问题及对投资项目需要说明的问题、有关建议作简要的说明。

4. 国民经济评价的主要指标有那些

主要指标有：经济净现值、经济内部回收率、经济内部收益率。

经济净现值是反映项目对国民经济所做净贡献的绝对指标。它是用社会贴现率将项目计算期内各年的净效益（等于效益减去费用）折算到建设起点的现值之和。经济净现值大于零的项目就是可选择的项目。

经济内部收益率是表示项目占用的资金所能获得的动态收益率是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率

经济内部回收率：运用内部回收率对投资方案作出判决选择，将内部回收率与期望的投资报酬率进行比较时，若前者高于后者，说明该投资方案是可行的、有吸引力的；若前者低于后者，说明该投资方案是不理想的、缺乏吸引力的。

此外，在评比投资项目优劣顺序或进行项目排队时，还可使用单位投资的增殖、单位外汇增殖、单位熟练工人工资的增殖等相对指标。

国民经济评价的意义

1、国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。

国民经济是一个大系统，项目建设是这个大系统中的一个子系统，国民经济评价就是要分析项目从国民经济中所吸取的投入以及项目产出对国民经济这个大系统的经济目标的影响，从而选择对大系统目标最有利的项目或方案。

2、国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。

通过国民经济评价，进行价格调整，运用能反映资源真实价值的价格，来计算建设项目的费用和效益以便得出该项目的建设是否有利于国民经济总目标的结论。

3、国民经济评价是投资决策科学化的需要。

5. 什么是项目国民经济评价

含义：项目国民经济评价简称国民经济评价，是指从国家整体角度考察项目的效益和费用，是项目经济评价的核心组成部分。

用影子价格、影子工资、影子汇率计算项目给国民经济带来的净效益，以社会折现率作为评价经济上合理性的标准。我国国家计委1987年颁发的《建设项目经济评价方法与参数》规定;国民经济评价以经济内部收益率作为主要指标，以经济净现值、经济净现值率和投资效益率作为辅助指标。如系出口创汇和替代进口节汇项目，增加经济外汇净现值和经济换汇成本两个外汇效果分析辅助指标。国民经济评价应与财务评价同时进行，只有财务评价和国民经济评价都可行的项目，才允许建设。当两种评价的结果发生矛盾时，应按国民经济评价的结论考虑项目的取舍。