经济发展区需要哪些战略性支持

Ⅰ 对国家级开发区，我国都出台了哪些重要政策

国家对国家级开发区都给予的支持，主要体现国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（国办发〔2005〕15号）、《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号）；

《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》的通知（商资发〔2006〕257号）、《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发〔2010〕209号）；

《国家级经济技术开发区国家级边境经济合作区基础设施项目贷款中央财政贴息资金管理办法》的通知（财建〔2012〕94号）等文件精神上，具体内容如下：

一、行政管理政策

1、坚持和完善精简高效的管理体制。国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。(国办发〔2005〕15号第5条)

2、完善开发区管理体制。保持国家级开发区“管委会体制”运行的稳定性和效率，原则上国家级开发区不得与所在行政区域管理机构合一。

根据新时期发展要求，研究制定《国家级经济技术开发区条例》，各省、自治区、直辖市依法制定适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，将精简高效、务实亲商的国家级开发区管理体制制度化。（商资发〔2006〕257号第63条）

3、关于行政管理体制改革。依法制定《国家级经济技术开发区条例》和适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，进一步明确国家级开发区管理委员会的法律主体地位和管理职权，完善行政管理体制。

选择体制改革条件比较成熟的国家级开发区，设立为国家综合改革试验区。（商资发〔2006〕257号第86条）

二、外商投资政策

1、《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项。

由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安）商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审批和管理。

外商投资股份有限公司的限额按注册资本计，改制为外商投资股份有限公司的限额按评估后的净资产值计，外国投资者并购境内企业的限额按并购交易额计。（商资发〔2010〕209号第1条）

2、单次增资额在限额以下的增资事项由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第2条）

3、限额以上鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第3条）

4、注册资本3亿美元以下外商投资性公司和资本总额3亿美元以下外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第4条）

5、除法律法规明确规定由商务部审批外，服务业领域外商投资企业的设立及其变更事项（包括限额以上及增资）由地方审批机关按照国家有关规定进行审批和管理。

根据相关规定需取得国家行业主管部门前置许可或向其征求意见的，应取得书面文件或同意意见。金融、电信领域外商投资企业的设立和变更事项仍按现行法律法规办理。（商资发〔2010〕209号第5条）

6、由商务部、原外经贸部以及国务院有关部门批准设立的外商投资企业的变更事项（除单次增资达到或超过限额以及涉及本通知第五条规定的情况外）由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第6条）

三、土地政策

1、涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批；

在土地利用总体规划范围内，不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法、及时办理相关手续。 (国办发〔2005〕15号第7条)

2、规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。（国发〔2010〕9号第18条）

四、财税金融政策

1、促进国家级开发区与金融机构合作，建立股权式投资实体，投资区内高成长性的企业，建立推进市场化的金融合作模式。

积极创造条件，支持企业在上市。建立和完善开放的产权交易市场，开展信托业务，鼓励建立各种形式的风险投资公司、担保公司，引进和发展资金管理公司，为各类产权及资本进入、退出、转让、流动创造规范有序的市场环境。（商资发〔2006〕257号第64条）

2、关于加大财政金融扶持。继续扩大对中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区基础设施建设项目贷款贴息规模，用于国家级开发区内基础设施建设。

支持国家级开发区企业通过股票、债券等资本市场扩大直接融资。通过市场化运作，建立国家级开发区投资基金，支持国家级开发区发展高新技术产业和现代制造业、现代服务业。（商资发〔2006〕257号第89条）

3、中央财政对西部地区开发区、战略性新兴产业集聚和自主创新能力强的开发区，给予重点贴息支持。（财建〔2012〕94号第6条）

4、开发区管辖区域范围内已落实贷款并已按期支付利息的基础设施在建项目，均可按规定申报贴息资金。（财建〔2012〕94号第7条）

5、财政部根据年度贴息资金预算控制指标和当年贴息资金申报情况等因素确定贴息率，最高不超过当年中国人民银行同期贷款基准利率。（财建〔2012〕94号第8条）

6、项目建设期少于3年（含3年）的，按项目建设期进行贴息；项目建设期大于3年的，按不超过5年进行贴息；属于购置的，按2年进行贴息。（财建〔2012〕94号第9条）

7、对中西部地区符合条件的国家级经济技术开发区和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施财政贴息。（国发〔2010〕28号25条）

8、继续对国家级经济技术开发区给予金融政策支持。鼓励国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持，支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。（国办发〔2005〕15号第8条）

9、大力支持中西部地区国家级经济技术开发区发展。继续实行对中西部地区国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策，适当增加贷款贴息规模，对东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区给予同等的贴息政策；

中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金，可用于支持中西部和东北地区等老工业基地国家级经济技术开发区发展。（国办发〔2005〕15号第9条）

五、产业发展政策

1、鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。（国办发〔2005〕15号第10条）

2、鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库；支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，实现优势互补。

以国家级开发区为龙头，以点带面，推动国家级开发区从单一的经济功能区向综合产业园区的转变，形成综合性产业增长带。（国办发〔2005〕15号第11条）

3、积极营造多种所有制企业公平竞争的环境，引导一批科技含量高、经济效益好的内资企业落户国家级开发区，引导大中型国有企业到国家级开发区集中布局，让国家级开发区成为国有企业改制、改造的有效平台。

认真解决好内资企业发展中的实际困难，培育一批管理水平高、综合实力强、外向程度高的大型内资企业。（商资发〔2006〕257号第43条）

4、积极推动国家级开发区产业调整和优化升级，国家制定的产业促进政策可以在国家级开发区进行先试先行。（商资发〔2006〕257号第90条）

5、国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。（商资发〔2006〕257号第92条）

6、发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。

鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。（国发〔2010〕28号第8条）

六、企业支持政策

1、关于提升自主创新能力。国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；

经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。（商资发〔2006〕257号第92条）

2、支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。(国发〔2010〕28号第26条)

3、对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。（国发〔2010〕28号第25条）

七、环境保护政策

1、鼓励国家级开发区开展区域环境管理标准化的认证工作，对国家级开发区创建“ISO14000国家环境示范区”给予专项资金和政策支持。鼓励具备条件的国家级开发区进行国家循环经济试点。（商资发〔2006〕257号第96）

八、拓园扩区政策

1、对已完成原经国务院批准规划面积的开发建设，因经济发展需求确需扩大规划用地范围的国家级开发区可申请扩建。（商资字〔2005〕96号第1条）

2、规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。（国发〔2010〕9号第18条）

3、保障国家级开发区生产建设用地有效供给。完善《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》，结合国家级开发区经济发展状况和土地利用水平，制定不同区域、不同发展阶段国家级开发区扩区标准。

对于规模集中、产业集聚、土地集约、经济发展好的国家级开发区，符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，可报请国务院批准。

国家级开发区的建设用地用途以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主，除必要的配套设施外，不擅自改变土地用途。（商资发〔2006〕257号第75条）

九、人才政策

1、鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等，吸引高素质人才进区投资创业。(国办发〔2005〕15号第10条)

参考资料来源：人民网-对国家级经济技术开发区可持续发展的思考

Ⅱ 我国二十一世纪经济发展的战略要点是什么

为了抓住机遇，迎接挑战，21世纪初期我国经济发展的基本战略应是：以提高经济增长质量和效益，增强国际竞争力为中心，依靠完善社会主义市场经济体制和建设科技创新体系，把促进经济增长和总量扩张与提高增长质量、优化结构、增加效益结合起来；把工业化与城市化、促进城乡和地区协调发展结合起来；把扩大内需与扩大对外开放、提高国际竞争力结合起来；保持经济适度快速增长，促进经济、社会与资源、环境、人口相协调的可持续发展，实现改革、发展和稳定的统一。

要实现提高经济增长的质量和效益，增强国际竞争力这个中心任务，必须依靠体制创新和技术创新。提高经济增长质量和效益，增强国际竞争力，必须推进结构优化升级、加快技术创新和推进深层次进口替代，必须建立与结构调整相适应的企业制度、就业制度和社会保障制度；必须建立和完善科技创新体系，提高技术创新和自主开发能力，改变对引进技术的过度依赖。围绕提高经济增长和效益，增强国际竞争力这个中心，大力推进体制创新和技术创新，是21世纪初期推进“两个根本性转变”的核心内容和具体任务。

体制创新是转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益的前提和基础。进入买方市场以后，经济发展的主要支持因素已经不是生产能力的规模扩张，而是产业结构、技术水平、工艺水平和市场竞争能力。靠大量消耗资源和廉价劳动力支撑的粗放型增长方式已难以维系，经济增长方式必然向集约型增长转变。转变经济增长方式，必须调整结构，实现较大规模的向新的生产领域的资源和劳动力转移，必须建立相应的产业退出、企业淘汰和人员安置机制；必须建立技术创新机制和适应结构优化升级的资源配置机制，必须增强市场竞争能力。下世纪初期我们要通过全面的体制创新，力争形成比较完善的社会主义市场经济体制，从而为经济持续发展创造新的制度条件。最关紧要的是国有企业制度创新、要素市场创新，以及与结构优化升级相适应的投融资体制、科技体制、教育体制、就业制度和社会保障制度创新。

技术创新是提高经济增长质量和效益，增强国际竞争力的关键。提高经济增长质量，增强国际竞争力，必须推进产业技术进步，实现产业技术升级。在国内技术储备不足、技术创新能力较弱、国际上发达国家为保持国际竞争优势的需要，对我们引进技术进行各种限制的情况下，我们必须大力加强技术创新能力建设。如果说，“八五”和“九五”时期，我国通过较大规模的基础设施建设，基本缓解了基础设施瓶颈制约。“十五”和更长一个时期，我国必须进行大规模的技术创新能力建设，来缓解技术供给对经济发展的瓶颈制约，保持经济较快增长的势头；必须建立和完善国家科技创新体系和企业技术创新体系，立足于增强技术自主开发和创新能力，提高产业技术水平，增强国际竞争力，把用市场换技术与用技术换技术结合起来；必须大力发展高技术，实现产业化，并向传统产业渗透、融合和更替；必须以科技进步为主导创新需求和培育市场，培育新的经济增长点。 四、我国具备保持较快增长速度的潜力，21世纪前十年应争取7—8％左右的增长速度

从各方面条件看，我国具备保持较快增长速度的潜力。

（一）国内需求潜力巨大，将为经济较快增长提供强劲动力

首先，交通、通信、能源等基础设施和基础产业投资需求巨大。城市基础设施投资和商品房投资空间也很大。其次，城乡居民消费需求变化的主导趋势，是继续从温饱型向小康型过渡，结构层次提升。城镇居民住房、交通（包括私人轿车）、通信、教育、文化、旅游、医疗、社会保险等方面的消费将明显上升，农村居民对彩电、冰箱、洗衣机等耐用消费品的潜在需求将逐步释放出来，进而推动国内市场需求的扩大。再者，产业结构的转换升级将为经济增长奠定新的基础。第四，农业和农村的发展，城镇化进程加快，农业人口必将更多地进入城市，不仅拉动基础设施建设，而且拉动消费需求，如果下世纪初期前五年城市人口比重年均提高1个百分点，因此带来的基础设施投资和消费需求水平的上升，有可能拉动GDP增长速度1—2个百分点。

（二）资金供给比较充足，能够保证经济较快增长的需要

预计我国国内储蓄率在相当长一段时间仍可保持在30％以上。虽然资金供给条件与“八五”、“九五”期间相比将有所变化，但与产业发展的要求比较，仍然是比较充裕的，对这一时期的经济发展不会形成明显的制约。此外，外资仍将看好中国市场，外资的流入量仍将保持相当规模。

（三）改革推进和市场经济的完善，将为经济较快增长提供体制保障

国有企业改革、就业制度改革、社会保障制度改革等将进入实质性阶段。要素市场（下转第52页）(上接第28页)也将全面发展，社会主义市场经济体制将进一步完善。宏观调控水平不断提高，驾驭经济能力增强，不断为经济增长提供新的动力。

同时，我们应该看到，支持经济快速增长的因素发生了变化。依靠短缺经济条件下巨大的市场空间和低基数、高投入，来维持经济快速增长的格局已基本结束，未来经济的较快增长将主要取决于工业化阶段性转换和结构升级。21世纪经济增长速度将低于我国实施第一、第二步战略进程中的平均水平。

从我国的国情看，我们需要保持一定的增长速度。这是因为我国经济增长从速度效益型向质量效益型的转变有一个过程。速度过低，扩大就业，增加财政收入，解决地区、环境问题，发展科技教育都会有困难。21世纪初期是第三步战略的起步阶段，也需要保持较快的增长速度。

综合起来看，21世纪前十年可以而且应该争取7—8％左右的经济增长速度。这个指标与“九五”计划确定的“2010年国民生产总值比2000年翻一番”的目标，基本上是吻合的。按照21世纪前十年“翻一番”的目标，年均增长速度要达到7.2％。考虑到“十五”时期结构调整任务很重，年均增长速度可力争实现7.0％左右，“十一五”力争达到7.3—7.5％，就能与原定目标衔接。经过20年的高速增长，我国的经济规模已经大大扩张，每个百分点包含的绝对量将大大增加。只要经济增长的质量和效益有所提高，速度略低一点，更有利于经济的持续发展。

Ⅲ 我国经济发展中存在的问题及应对策略

中国经济发展中的主要问题如下:

1。体制结构仍然不合理，长期结构性矛盾和粗放式增长方式没有根本改变。

中国初步建立了社会主义市场经济体制，但影响发展的体制和制度障碍依然存在，重大改革面临着深层次的矛盾和问题。

2、城乡、区域和经济社会发展仍然不平衡。

城乡二元经济结构明显。东海岸与中西部地区的经济发展差距正在扩大。在经济快速发展的同时，科学、教育、文化和卫生等社会事业发展缓慢。

3、农业基础薄弱、农民收入低、农村发展滞后的状况没有改变。

“三农”问题已经成为制约中国经济发展的突出问题。

4、通货膨胀压力仍然存在

农业生产资料、部分农副产品和部分工业品价格的结构性上涨扰乱了正常的经济秩序。

5、劳动就业、社会保障、收入分配、住宅、安全生产等关系群众切身利益的问题仍然很多。

解决方案如下：

1、深化改革进一步深化社会主义市场经济体制改革，关键是加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制。

2、大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用促进经济增长，实现消费、投资、出口“三驾马车”，促进第一、二、三产业协调发展。

3、解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。

4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。

5、促进区域协调发展，缩小区域发展差距。

(3)经济发展区需要哪些战略性支持扩展阅读：

就当代经济而言，发展的含义相当丰富复杂。发展总是与发达、与工业化、与现代化、与增长之间交替使用。一般来说，经济发展包括三层含义：

1.经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加，它构成了经济发展的物质基础；

2.经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化；

3.经济质量的改善和提高，即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡以及政治、文化和人的现代化进程。

经济发展是通过经济结构的改进和优化、经济质量的改善和提高达到经济量的增长。

“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。