县域经济我怎么干

⑴ 如何破解资金瓶颈，加快县域经济发展

县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。“郡县治、天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。党的十六大非常明确地提出要“壮大县域经济”，十六届三中、四中、五中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。本文在结合剖析谷城县域经济发展瓶颈制约因素的基础上，对加快县域经济发展作了一些思考。
一、突破思想瓶颈制约，推进观念创新，消除县域经济发展阻力
在改革开放和市场经济大潮的冲击下，县域绝大多数干部群众开始跳出传统的思维模式，敢于破旧立新，转变思想观念，但也有部分干部群众的思想观念不能适应新形势发展的要求。一是“旧”，稳重有余，开拓不足，保守有余，思进不足，因循守旧，创新不足。二是“怕”，招商引资怕肥水外流，企业破产怕资产流失，租赁买断怕别人发财。三是“慢”，对政策理解慢，对机遇认识慢，推动发展动作慢。四是“闭”，思想不开放，眼界不开阔，满足于小打小闹，不敢大干快上。五是“懒”，不是奋发进取，而是坐等观望，不是实干巧干，而是苦熬苦等。有的干部水平低，懂传统习惯的多，懂现代方式的少，懂自然现象的多，懂经济规律的少；懂生产环节的多，懂市场营销的少；懂行政管理的多，懂资本运营的少。有的对改革开放不仅不支持，反而妄加评说，把结构调整说成是“瞎折腾”，把企业改制说成是“败家子”，把城市塑性说成是“图名声”，把招商引资说成是“大派送”。这些思想倾向与时代发展所需的创新思维格格不入，一定程度上阻碍了经济发展。解放思想，黄金万两；观念守旧，路子难走。推动县域经济新一轮发展，要始终坚持解放思想，实事求是。一是要树立新的发展观。牢固树立县域经济以民营为主，走工业化、产业化、城镇化发展道路的理念，确立工业化在县域经济发展中的核心地位，以工业化带动产业化，以民营化、城镇化促进工业化。自觉把推动新型工业化、发展工业经济作为发展县域经济的第一要务，真正做到在思想上锁定工业，在精力上聚焦工业，在责任上牵挂工业，形成谈发展必讲工业化、干事业必抓工业的浓厚氛围。二是要树立新的条件观。优势与劣势是相对的，不是一成不变的，在一定条件下可以互相转化。优势如果不大力张扬，最终会变成劣势；劣势如果正确引导，可能转化为优势。只要善抓机遇，趋利避害，锐意进取，任何条件都能大有作为。三是要树立新的资源观。资源是有限的，不可替代的，在知识经济时代，县域经济发展既要靠自然资源，更要依赖科技、人才、管理等要素资源。四是要树立新的市场观。坚持国内国外两个市场同时开放，资金、技术、项目全面引进。五是要树立新的方法观。着力实现“四个转变”：（1）由习惯样样抓顾全大局向重点抓活全局转变，变事无巨细、面面俱到为集中精力抓大事、重点突破活全局。（2）由习惯抓生产向抓市场转变，坚持以销定产、以质定价，用市场需求来指导生产，用市场规则来强化管理。（3）由习惯行政命令向示范服务转变，大力兴办示范服务项目，干给群众看，领着群众干。（4）由习惯安排部署向狠抓落实转变，整顿会风，倡导求真务实；力戒漂浮风，倡导实说实干；制止推萎风，倡导各负其责，扑下身子抓落实，真抓实干求发展。
二、突破结构瓶颈制约，推进产业创新，增强县域经济发展实力
县域经济发展的过程就是结构不断优化升级的过程。目前，县域经济无论是产业结构、产品结构，还是产权结构、企业组织结构，都不能很好地适应市场经济发展的需要。作为地处鄂西北山区的谷城县近年来通过大力兴办工业和发展特色农业，县域经济结构有了较大的改善，但目前经济结构仍存在一定的不合理性。在工业上，谷城产品真正在省内、国同人市场上堪称名牌的只有前轴、骆驼蓄电池、棉纱等产品，而且产品结构方面，存在“五多五少”的问题，即：传统产品多，新型产品少；劳动密集型产品多，科技含量高的产品少；大路产品多，名牌产品少；内销产品多，出口产品少；配套产品多、终端产品少的弊端。产品档次不高，附加值和市场份额有限，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成。各区域间产品趋同现象严重，面大线广、小而全问题没有根本解决，且多数企业关联度低，难以形成协作能力，参与国际国内市场的整体竞争能力有待进一步提高。农业上，虽然结构调整取得了显着的成效，但依然是初步的、阶段性的。 结构不优，传统种植、养殖仍然是主导产业，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势、市场优势。具体表现为农产品大路货多，优质品少，农业名牌更少；农业科技水平低；区域性结构雷同，地区比较优势未能充分发挥。以旅游业为主的第三产业虽然花了很大气力，但对县域经济拉动力尚不明显。相当一部分个体私营经济仍满足于“小商小贩”，缺乏办大项目、建在企业的气魄。为此，今后一个时期，大力实施产业结构战略性调整仍是县域经济发展的主线。各地地理位置、资源状况、经济基础等方面差别很大，县域经济从本质上讲就是要发展特色经济，有特色才有影响力、竞争力、生命力，县域经济只有走特色之路，才能在竞争中赢得一席之地。因此，发展县域经济必须坚持有所为、有所不为，发挥比较优势，讲求专业分工，在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置，变大而全为大而专，变小而全为小而精。具体到谷城来讲，工业上，要按照“近期抓市场，中期抓开发，长期抓人才”的总体思路，千方百计把现有的优势产业做强做大。要坚持“有所为，有所不为”，坚持发展高新技术产业和改造传统产业相结合，重点培植汽车配件、纺织服装、水力发电、化工建材四大县域特色工业板块，进一步扶持带动力强的行业龙头企业，同步发展民营性质的科技型中小企业，促进工业经济总量的快速增长。农业上，要坚持不懈地以工业理念抓农业，加快推进农业结构调整。坚持特色化、市场化、产业化取向，进一步壮大茶叶、花椒、蔬菜、制种等特色产业的规模；大力培育龙头企业，带动农业产业化经营；大力培育知名农业品牌，推进农产品标准化、无公害化生产，进一步提高农产品的竞争力。改善第三产业内部结构，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据谷城县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房地产业等传统三产的基础上，培育第三产业新的经济增长点。着力发展旅游业、社区服务业、信息服务业、文化、社会保障等新兴产业。尤其要突破性地发展旅游业，要加强规划意识、加强行业管理，改善服务质量；要提高组织水平，扩大对外宣传的招商引资力度，吸引境外游客和周边地游客，着力提高旅游接待人次；要在开发新景点、上大项目等方面做文章。打响生态旅游品牌，加快旅游资源开发，建成全省旅游经济强县。
三、突破资金瓶颈制约，推进机制创新，注入县域经济发展动力
近几年来，受政策调整等因素影响，县域经济的投入来源越来越少，特别是作为投入拉动型的欠发达地区靠积累自身很弱，靠贷款银行相继撤走，靠扶持可争资金有限，靠融资招商成本较高。受政策调控因素的影响。近年来，国家政策广开财路减少了对县域经济的扶持，弱化了县级政府对县域经济发展的调控能力。从金融政策看，金融体制改革后，金融支持县域经济发展力度明显削弱。金融对县域经济发展支持的力度越来越少，国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总幅减少，对农户的小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营，占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难，特别是国有商业银行的改制撤并了不少县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，发展县域经济所需的资金无法满足。最需要投入的县域经济发展反而缺乏强有力的信贷支持，该上的项目上不了，该搞的建设搞不成，企业在积累流动中自生自灭，不用说扩大再生产，就是现状也难以为继，有的甚至呈萎缩趋势，严重影响到县域经济的发展。从财政政策看，随着新的财税体制的实施，地方可用财力越来越少，加上取消财政周转金政策，财政主要用于保吃饭、保稳定，没有任何资金可用于培植发展后劲，财政支持经济发展的能力日见衰弱。由于县域经济一方面“造血”功能不全，另一方面“输血”能力不足，发展后劲不足、经济增长乏力的趋势越来越明显。1994年实行分税制的财政体制改革以后，留给地方都是零星的、征收难度大的税种，县级财政征收困难。再加上刚性支出逐年增长，陷入入不敷出的境地。尤其是现行的县级机构强调上下对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力大。所以，绝大多数县级财政职能是“吃饭财政”，有的甚至是“半饥饿财政”。2004年，谷城全地域财政收入2.3亿元，县级一般预算收入仅9279.5万元，而财政供养人员是17518人，财政捉襟见肘可见一斑。为此，我们认为，一方面，中央、省、市要加大扶持力度。扩大县（市）经济管理权限。加大财税支持力度。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，调整和完善财政体制，按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，设立县域经济发展专项资金，引导和促进县域经济发展。中央和省里应加大转移支付力度，同时对财政收入增长快、贡献大的经济强县（市），中央、省应给予一定奖励。加大金融支持力度。各类金融机构都要支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县（市）金融机构吸收存款，要有一定比例支持当地经济发展。加快建立中小企业信用担保体系，对信用担保公司按规定实行税费减免政策，适度扩大信贷担保倍数；建立适应县（市）中小企业特点的信用评级和授信制度；支持县（市）的优势企业、支柱企业和高新技术企业等进行规范的股份制改造，培育上市公司后备资源，鼓励龙头企业通过中小企业板市场或境外资本市场上市。另一方面，县级自身要克服等、靠、要的思想，通过市场的办法、运用市场的手段来破解资金投入难题。一是要着力发展项目经济引来投资。要认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；同时，要充分发挥区位、资源、产业优势，着力盘活县内人力、物力、智力资源，扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商促进大投入，以大开放促进大发展，全力实施项目带动战略，以项目建设促进县域经济的发展。二是加快发展城镇经济聚集投资。要打破城乡分割的格局，统筹城乡发展是关键。突出发展重点，不断提升县城综合功能。坚持城镇建设与工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业、资金、人才和技术向县城集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加快城镇化进程。同时加快中心镇发展，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点的城镇体系。结合城镇建设，规范工业园区建设、管理和服务，发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约、人才集中的“洼地”效应。 三是放手发展民营经济增加投资。要解决县域经济发展创业资源不足、竞争力不足的问题，必须全方位发展民营经济。要本着开放、放胆、放量、放活的原则，坚决破除一切影响民营经济发展的思想观念和体制束缚，为民营经济快速成长创造一个更加宽松的环境。一方面通过国有、集体企业的改革，完成产权置换，发展壮大一批民营企业；另一方面通过对内对外招商引资壮大一批民营企业，从而使民营经济真正成为县域经济的主体。要通过激活民间投资，启动全县大量储蓄存款和民间资金进入民营经济领域，逐步形成以社会资金为主体的多元化投资体系。四是大力发展“回乡经济”吸回投资。发展“回乡经济”就是聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富的系统工程。要通过优惠的政策、优质的服务、优越的环境吸引在外从事私营物业管理、商品营销、企业生产和科技开发人员带资金、带技术、带人才回乡置产兴业。
四、突破体制瓶颈制约，推进制度创新，激发县域经济发展活力
制度创新能大大激发县域经济发展活力。20世纪80年代初实行的家庭联产承包制的创新，极大地解放了农业生产力，促进了以农业为主的县域经济的发展；90年代初中期，乡镇企业的崛起、农村办工业的创新，使县域经济获得较快发展。进入新阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新，特别是对于我们这样一个县域经济欠发达、制度创新相对滞后的地区来说，制度创新显得尤为突出和重要。应当看到，当前县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新，必然促进新阶段县域经济的新发展。 为了有效地推进县域经济的制度创新，应突出抓住以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，扫除阻碍县域经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制；二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，但无论采取哪些方式，都应坚持自愿组成、互助合作，协调行动、保障利益，市场运作、民主决策，逐步推进、不断完善等原则。四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。
五、突破条件瓶颈制约，推进环境创新，提升县域经济发展引力
由于长期得不到国家的重点扶持，县域经济的发展环境特别是硬环境无法与大中城市竞争，山区县经济发展受硬环境的制约更为突出。以谷城县为例，在硬环境方面，道路建设虽然下了很大气力，但与经济发展实际需要相比，差距仍很大；通讯尽管近几年得到了很快发展，但还有不少地方仍然不能方便快捷地与外界联系；城镇虽然档次和品位有了很大提高，但规模较小，功能不全，吸引力和辐射力不强；农业生产基础设施建设滞后，农村水利设施老化，部分山塘、水库使用日久，存在诸多安全隐患，农业生产抵御自然灾害的能力较薄弱；电力设施落后，电力供应不够充足；工业园区作为现代工业发展的载体，在谷城县刚起步，基础设施、服务意识和管理水平相对落后，一时难以形成资本、产业集聚的“洼地”效应。受硬环境影响，由于开发同样的资源，我们的成本比别人高；销售同样的产品，我们的代价比别人大；外商外资在利润驱使下难进来，企业产品在环境制约下难出去，经济外向度较低。在软环境方面，有些地方存在着政府权力部门化，部门权力衙门化，公共权力个人化的倾向，“吃、拿、卡、要”现象还不同程度地存在，严重影响了招商引资，阻碍了县域经济发展。随着加入世贸组织，县域经济已全面融入世界经济大

⑵ 县域经济发展思路_我县县域经济发展的思考

我县县域经济发展的思考 县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，它是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观与微观经济的衔接处。面向新世纪，理清发展思路，加快振兴县域经济，对于实施第三部战略部署，促进我国小康社会建设，加快现代化步伐，都具有十分重要的意义。加快县域经济发展是统筹城乡社会发展，全面建设小康社会的必然要求。一个县域行政区划的确立，必有它赖以形成且区别于其它区域的特定自然资源、人文环境、历史渊源和地理区位等方面的优势。发展县域经济，就要针对这些差异性，从市场的友则岁角度审视自己的优势和劣势，找准自己的特色定位，就我县而言，要加快县域经济发展，就必须走出一条有别于其他地区的错位竞争发展之路。

一、我县县域经济发展中存在的问题和困难

（一）三大现实问题

1.我县县域经济实力薄弱，财政运转较为困难。主要表现在区县经济总量不大，运行质量不高，经济效益综合指数在全省横比排名较后。区县财政拮据，大多属于典型的“吃饭”财政，靠转移支付维持运作；财政自给率低，财政调控能力有限；县乡政府历史债务沉重，运转比较困难。

2.产业结构不尽合理，特色经济尚未形成。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；县域经济工业企业现代化程度低，规模效益不明显；企业改制步伐相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。三产服务业所占比例较小。特色经济发展滞后，缺乏成型的支柱产业、龙

头企业和拳头产品；产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。

3.加快发展后劲不足，社会稳定压力增大。表现在开放程度不足，外向度低。招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目还没有，招商成本较高；区县民营经济规模不大。另外，就业的压力较大，涉及改革和建设的矛盾较为突出。

（二）三大战略陷阱

1.发展模式照抄照搬。表现在对我县县域经济发展的地区差异性深层次研究不够。作为欠发达区县，没有很好查找分析与先进区县自然资源、社会人文资源、经济发展水平及历史背景的差异，盲目地照抄照搬别人的发展模式和发展举措，与形势的不断变化不相适应。或在制定区县跨越式发展战略时，对如何发挥好县域经济“后发优势”研究不够，造成定位不准、思路不清。

2.发展目标求全责备。表现在片面追求一、二、三产业的配套发展，对区县之间自身产业优势、劣势分析比较不够，制定发展目标求全责备；把握工作盯辩关键和着力点不够，工作部署均衡用力，坠入了“什么都搞一点、结果什么都没有，什么都不突出”的陷阱，导致我县经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显。

3.发展理念传统守旧。表现在市场经济体制没有完全建立起来，政府在调控县域经济运行时还程度不同地沿用计划经济体制时的行政方法，“好心办坏事”；政府履行经济职能促进县域经济发展的作用没有发挥好，导致职能的错位、缺位或越位，甚至对县域经济发展产生了负拉动作用。

（三）三大制约因素

1.体制制约调控有限。表现在对区县的责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺；对经济调控的空间很小，手段不足，能力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。

2.机制制约执行力差。表现在对干部的考核和激励机制不健全，造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，好睁安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，执行力不强。另外，由于过分强调任职年限内的政绩，加上一些干部频繁调动交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“铺摊子”，缺乏长远的战略考虑。

3.人才制约保障乏力。表现在劳动力素质整体水平较低，科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才以及懂经济的领导人尤其奇缺；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。

二、 加快我县县域经济发展的对策

（一） 不断推进思想解放

1.抓牢加快发展这一主题。只有始终抓牢发展第一要务， 我县县域经济才能壮大总量、提升实力、增强竞争力，才能解决好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中“小富即安、小进即满和盲目自满”的思想，把我县经济社会发展情况多作纵横比较，查找差距和不足，在全区牢固树立“不发展即倒退，发展慢了也是倒退”的观念。

2.强化市场调整二大意识。一是要树立市场对资源配臵的主导作用意识，彻底破除计划经济、行政命令的思想观念，用市场经济的观点解决新时期出现的各种新情况、新问

题，用市场经济的观点处理经济社会发展中的各种关系，用市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，要纠正部分干部对宏观调控的认识偏差，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，积极适应宏观调控新的特点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针对性地增添一些降低宏观调控不利影响的措施办法，继续保持县域经济增长势头。

3.解放思想从领导干部和经营管理者开始。要在各级领导干部中破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念，努力在大安营造五种氛围：一是把能否适应市场经济发展、促进经济发展作为评判是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创新与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务实的氛围；三是坚决“支持干的，教育看的，转化懒的，惩治捣乱的”，努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部转变“官”字，树立“仆”字，把权力指导转变为市场指导，把行政行为转变为服务行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是重视创造有利于人才施展才能的空间和环境，真正使各类人才愿意来，留得住，干得好，努力努力营造一种拴心留人的氛围。另外，要在各级干部和经营管理者中树立“三敢”精神，一是敢进“大门口”，敢于跑“部”进厅到市，争取项目、资金；二是敢见“大人物”，争取各级领导和专家的支持和帮助；三是敢攀“大老板”，敢于与各类大中型企业攀亲结缘，开展经济合作。

（二）明确特色经济思路。制定我县县域经济发展目标和思路，要以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为基础，结合省市的发展战略，按照县域经济工

业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经济模式外向化、发展主体民营化的“六化”目标，以加快产业结构、区域经济结构、城乡结构和投资结构的调整为主线，以结构的优化升级促进县域经济发展质的飞跃，努力形成大安县域经济特色。一是在产业结构调整上，第一产业要围绕提高农业的综合效益，推进农业向产业化、现代化方向发展；第二产业要围绕增强工业的核心竞争力，重点做大做强具有良好发展潜力的华润啤酒、医药、化工、等支柱工业；第三产业要围绕建设“餐饮业”和“旅游名区”，重点发展外向型的“大商贸”和特色旅游。二是在城乡结构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出工业化和城镇化对农村经济的“双带动”，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上，根据当前产业政策变化，做到从房地产开发为主，调整为以基础设施建设和房地产开发并重；从投资拉动为主，调整为以投资拉动和产业拉动并重；从增量拓展为主，调整为盘活存量与拓展增量并重。

（二） 全力把握工作重点

1.主攻工业强区这一关键。一是要加大协调力度，加快工业经济示范基地建设步伐，完善工业基地的配套设施，引进资金、信息、人才和先进管理方式，增强对各类资源的聚集力。二是要做大工业经济存量，对具有较好市场前景、成长型的工业企业，采取加大技术改造，帮助协调发展资金等多种措施，扶持其做大做强，增强企业的核心竞争力。三是要扩大工业经济增量，招商引资工作紧紧与市 “五大产业集群”构建紧密结合，有针对性地引进一批为其配套的项目，增加储备国家鼓励发展的项目，增强全区工业经济的发展后劲。

2.夯实农业稳县这一基础。要着力做好“加减法”这道题目，一是在农业产业结构调整上要加强市场引导，结合区域自然气候条件和生产技能状况确定农业生产项目，减少行政干预包办。二是在农业产业化进程中要加快探索土地流转步伐，减少农户分散经营，坚持“城市化取向”、“生态县取向”，建设好“近郊旅游休闲农业示范区”和“远郊禽畜养殖示范区”。三是要坚持“多予少取”，加大对农业的投入，改善农村基础设施条件；严格执行涉农政策，确保农税减免、退耕还林、粮食直补等政策落到实处，不断增加农民收入。四是要加强农民职业技能培训和劳务输出，增加农民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量。

3.加速城乡一体化这一核心。一要按照我县城市建设总规调整方案，把区域定位从城郊结合部转变为城市中心区，抓好规划和管理，突出特色和品牌。二要抓好经营土地这个核心，创新投资融资体制，着力推进禹王路、文昌街、健康路等老城区开发；建设好涡北新城区。三要着力完善城市功能，提高区域核心竞争力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。

4.树立招商环境这一品牌。要坚持把优化软环境作为环境建设的基础和根本来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境，兑现招商引资企业税收规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考核政策，发挥背靠大企业的优势，扩大招商引资成效。二是要强化服务，继续坚持和完善好为招商引资服务的措施和办法，转变服务理念，主动关心支持。

（三）努力提高执政水平

1.增强决策执行力。一是抓紧研究制订科学的领导干部考核评价体系，修订完善激励约束机制，建立完善经济工作

领导责任制等制度，对重点工作和重点项目坚持实行单项目标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点项目奖和突出贡献奖，坚持物质奖励与给予荣誉、干部考核任用相结合；对推进工作不力、无所作为的单位和个人制订相应的考核办法，真正调动全县上下抓机遇促发展的积极性。二是要以加强执政能力建设为核心，以提高执行力为目标，以开展“从严治党、从严治政、从严治警、从严治企”为重点，深化作风兴区建设。

2.采取有效调控手段。应在遵循间接调控和计划指导原则的基础上，运用好多种手段，加强对我县县域经济运行的调控。一是通过财政政策进行调控，对县域经济基地、相关产业和企业制定完善相应的财税优惠扶持、返还用于基础设施投入、扩大生产等政策，并切实予以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配臵，促进经济结构调整和县域经济可持续协调发展；三是运用行政手段调控县域经济运行和进行经济监督，保障我县县域经济的顺利运行和平稳增长。

⑶ 结合实际,谈谈如何以科学发展观为统领,实现县域经济又好又快发展

一、坚持科学发展不动摇。科学发展观是新形势下指导发展的世界观和方法论。科学发展要求按照事物的客观规律来发展。淄博作为一个正处于加速转型时期的老工业城市,要把认真贯彻落实国家宏观调控政策作为实现又快又好发展的重要机遇,摒弃传统的粗放式发展模式,创新发展思路,提升发展层次,扎实推进经济增长方式转变。在区县域经济发展过程中,要始终把环境保护作为经济社会发展的命门,始终把结构调整作为经济社会发展的主线,始终把节能降耗作为经济社会发展的关键,牢牢抓住不放。要综合运用经济、法律、行政等各种手段,促进产业结构优化升级。针对我市传统的自然资源日益枯竭的现状,牢固树立新资源观,把我市现有产业链中大量的中间型、原料型产品作为下一步加快发展的新资源,通过拉长产业链、增强产业配套能力,提升产业发展水平,培育新的经济增长点。对业已形成的庞大的存量资产,通过扩大对外开放、优化产业布局、优化所有制结构等措施,注入优质增量,提高技术含量,搞好资本运作和品牌运营加以盘活,形成有效积累,夯实区县域经济发展的基础。

二、突出发展区域特色经济。在某种程度上讲,产业特色就是生产力,就是竞争力。要强化规划引导,坚持比较优势原则,立足各区县发展基础和潜在优势,走特色发展之路,宜工则工、宜商则商、宜农则农,着力构建特色明显、优势互补、错位竞争的区县域经济发展格局。把握好工业化进程,突出抓好“三个一批”,培植一批独具特色的产业集群、骨干企业和名牌产品。大力繁荣发展服务业,有规划、有重点地推动生产服务业、生活服务业和新兴服务业发展。目前,我市各区县拥有国家批准的经济园区12个,要引导区县搞好园区产业发展定位,大力培育园区的差异性优势,把园区建成有特色、有实力、有后劲的区域经济发展高地。继续抓好经济强乡镇、强村居和强企业建设,努力使弱者变强,强者更强,培植更多的区县域经济强势增长点。

三、扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是新形势下加强“三农”工作、全面建设小康社会的重大战略举措,也是发展区县域经济的重中之重,必须摆在突出位置,切实抓紧抓好。一是大力发展农村经济。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,把发展农村经济放在首位,在稳定粮食生产的前提下,积极调整优化农业内部结构,提升农业产业化水平。加快农村二三产业发展,实施“阳光培训”工程,促进农村富裕劳动力转移,不断增加农民收入。二是抓好以“水、电、路、医、学、气”为重点的农村基础设施建设和社会事业发展。扩大公共财政对农村的覆盖面,加强农村基础设施建设,切实解决农民行路难、饮水安全和农村环境脏乱差等问题。不断提高农村义务教育水平,尽快实现农村免费义务教育,健全农村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系,扩大实施新型农村合作医疗,探索建立健全农村养老、失地农民保障等制度。以“一池三改”(即建设户用沼气池,改厕、改厨、改圈)为重点,推动农村生态建设。三是加快农村城镇化步伐。作为组群式发展的城市,淄博以城带乡的作用明显,我们要按照因地制宜、循序渐进,尽力而为、量力而行的原则,科学编制和实施村镇发展建设规划。在城市近郊、重要经济带沿线,选择部分有产业依托、区位和特色优势明显的乡镇,整建制推进城镇化,使其成为繁荣农村、服务农业、聚集农民的重要载体,切实促进农村经济发展,切实改善农村面貌。

四、着力提高对外开放水平。以开放促发展是增强区县域经济竞争力的重要途径。要紧紧抓住发达国家和长三角、珠三角产业、资本转移的机遇,优化招商载体、改进招商方式,切实搞好项目策划包装,更加积极有效地利用外资。坚持把招商引资与产业结构优化升级结合起来,与环境保护、节能降耗结合起来,提高项目准入门槛,变招商引资为招商“选”资,重点引进高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业以及基础设施领域的项目。加强区县域中小企业与国内外大企业的战略合作,围绕园区产业集群培育及优势产业链拉长和配套,通过资产并购、股权并购、增资扩股、上市等多种方式,大力开展专业化招商。加强利用外资项目的管理和服务,不断提高利用外资的质量和水平。主动适应外经贸发展面临的新形势,大力优化出口产品结构,把扩大高新技术产品和机电产品出口作为转变外贸增长方式的突破口,在技改贴息、研发资金资助以及政策性贷款等方面予以重点扶持。着力扩大自主知识产权和自主品牌产品出口,引进产业链条长和技术含量、附加值高的加工贸易项目,促进加工贸易转型升级。

五、努力构建和谐社会。统筹城乡经济社会发展,为人民群众提供更多更优的公共项目、公共产品和公共服务,让广大人民群众共享经济发展成果,是区县域经济发展的重要内容和目标。把扩大就业摆在更加突出的位置,认真落实鼓励就业再就业的优惠政策,多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训,努力营造鼓励自谋职业、自主创业的政策环境和社会氛围。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,扩大保障覆盖范围,全面推行农村最低生活保障制度,切实提高社会保障能力。发展完善社会救助体系,使解决特殊困难家庭基本生活问题制度化、长效化。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制,促进教育均衡发展,办人民满意的教育。深化医疗卫生体制和药品流通体制改革,提高农村卫生保健水平,努力解决看病难、看病贵的问题。加大对公益性文化事业的投入,加快以区县文化中心为重点的文化基础设施建设,逐步形成比较完备的公共文化服务体系。大力开展“平安县区”建设,扎实开展精神文明创建活动,努力维护社会公平和正义。

六、大力优化区县域经济发展环境。实现区县域经济的跨越发展,最根本的是通过优化发展环境,激发区县域经济自身发展活力。按科学发展观的要求,进一步理清事权,扩大区县经济决策权、事务统筹权和社会管理权,增强区县域经济自主发展能力。继续加大对高青、沂源两个相对欠发达县的扶持力度。进一步深化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,建立完善体现科学发展观要求的区县域经济发展评价体系和政绩考评制度,形成推进区县域经济又快又好发展的激励机制。中小企业是县域经济发展的生力军。要创造促进中小企业加快发展的政策环境,积极建立中小企业发展基金、担保基金,完善中小企业资金支持体系和信用担保体系,扶持具有发展潜力的中小企业做大做强,成为区县域经济发展的龙头。加快政府职能转变,切实抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,注重把市场驱动和政府推动有机结合起来,有效破解区县域经济发展中的难题。坚持依法行政,严厉查处行政“不作为”、“乱作为”行为,努力营造让各类市场主体放心、满意的创业环境。

⑷ 县域经济的相关政策

加快县域经济发展的若干对策
党的十六大明确提出，未来20年中国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于占国土面积93%、人口85%强的县域。因而，十六大第一次鲜明提出了要“壮大县域经济”。 要富裕农民，就必须减少农民，而减少农民的最重要途径就是农村工业化，工业化水平低是绝大部分县域经济发展缓慢的主要原因。长期以来，人们习惯于将县域经济与农业划等号。县域经济不仅是农业经济，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服县域经济发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠工业的迅速发展来解决。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强县战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。
（一）做大做强农业产业化龙头企业，以龙头企业引领县域工业的发展
实践已证明，农业产业化经营是富民强县的有效途径，农业产业化经营的健康发展必须依赖于龙头企业的带动。县域发展工业的资源禀赋决定了工业发展的首要途径是与农业结合、与农民结合，才能充分体现资源优势，实现个性特色，才能依托比较优势成为市场竞争的赢家。2013年，我市农产品加工企业达1.3万个，其中年产值500万元以上的企业仅25户，占总数的0.2%。规模偏小、生产集中度不高、示范带动力不强，是我市产业化龙头企业存在的突出问题，但从另一个侧面也反映出，我市农产品加工企业尚存在着做大做强的巨大潜力。
1、加大对产业化优势龙头企业的重组整合，形成一批竞争力更强，带动力更大的龙头企业集团。一是着力打造宝鸡乳业“航空母舰”。据专家预测，从2013年全国900多万吨产量看，今后乳制品还有400多万吨的发展空间。从优势企业规模较强的范例看，短短几年就跃居全国乳制品第二位的伊利集团，1997年新上17条国际最先进的液态奶生产线，一举成为亚洲最大的液态奶生产基地，仅液态奶年产量就突破25万吨，2002年产量将近翻了一番，带动了周围4万多牧民致富；我省的银桥乳业集团带动了周边十多个县区，三十多个乡镇的1万多户农民致富，2001年投巨资进一步扩大生产规模。这些成功企业的发展历程足见乳业未来发展的巨大市场潜力。乳业作为我市畜牧大市建设的支柱产业，也正保持着较好的发展势头，拥有乳制品加工企业12户，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“关山”、“得力康”、“飞天”等已成为具有一定知名度的品牌。存在的问题是：企业规模普遍偏小，不具备进军大市场的能力，在本地小市场中则争原料、抢市场，耗费大量的人力和才力。这种局面不彻底扭转，既不利于乳品加工企业的长远发展，也不利于农业产业化经营以及农村经济的持续快速发展。具体操作上，一方面瞄准液态奶的巨大市场，支持有条件的企业新上高标准的液态奶生产线，占据本地市场，并逐步向外扩张；另一方面，通过资产运作，使现有乳制品企业成为紧密型企业集团。在产品上，各个公司根据自身优势，主攻一两个拳头产品；在品牌上，共打目前市场占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作规程和认证体系；在对外宣传上，由集团公司统一负责，使我市乳制品企业的产品优势和规模优势得到最大限度发挥。二是重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业。我市东五县已形成了用于方便面生产的硬粒专用小麦基地，有多个方便面生产企业，并在西北乃至全国有一定优势。可以“熊毅武”、“世联面粉”为龙头，整合华丰，华祥、建忠等企业，利用规模优势，增强竞争力。三是以“恒兴”为龙头，整合华美、海洋等果品加工和果汁生产企业，使其成为带动我市果业发展的“巨舰”。
2、立足优势和特色，大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，延长产业链。我市的秦椒、蔬菜、畜产品、干杂果、中药材等优势产品和特色产业在结构调整中已初具规模，进一步发展的潜力很大，而与之相关的有影响、有实力的深加工龙头企业却很少。在抓好生产基地建设的同时，积极发展以优势农产品的深加工为主的企业势在必行。例如我市以布尔羊、秦川肉牛为代表的肉类畜牧业已初具规模，进一步发展必须依托深加工企业的带动。因此，我市应从项目储备、媒体宣传、招商引资、联合开发等各个方面加强工作，尽快兴办一批高起点、高标准的农产品加工企业，使之成为我市工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的排头兵。
（二）以工业园区建设为重点，实现县域工业新突破
工业园区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快园区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的交易成本。因此，壮大县域工业，工业园区建设是重中之重。
首先，要进一步完善现有工业园区基础设施条件，不断壮大经济实力。我市县域已有的五个工业园区，其经济基础、产业基础、基础设施都相对较好，但客观地看，基础设施条件还有待进一步改善，缺乏大项目、大产业支撑，还必须进一步加快发展步伐，提高水平。一要着力改善园区的硬环境。园区基础设施建设先期投入总量大、周期长、见效慢、资金筹措困难，这是制约园区建设的“瓶颈”之一，可先由市、县财政负担一部分，动员有关部门支持一部分，入园企业出资一部分，通过置换土地等方式来筹集，尽快实现园区硬环境的优化。二要加大招商引资力度。招商引资是县域工业园区生存发展的关键所在，要立足县域比较优势，精心筛选成功率高，辐射带动作用大的项目，积极开展诸如旅游节、文化节等形式多样、灵活机动的招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会。三要采取优惠的政策措施，吸引、引导民营企业、乡镇企业进入园区发展。一个园区如果没有产业的支撑，充其量也只是个形象工程，有产业无特色，也就丧失了比较优势和竞争优势。园区建设一方面要立足务实，防止园区成为空壳，另一方面在产业项目选择上，要在个性特征上做文章。
其次，在基础较好的县城和中心镇新建一批工业园。我市现有的五个县域工业园分布于东五县，五个山区县还未形成明显的工业园。在山区条件较好的重点镇，按照“成熟一片，开发一片；建成一片，收益一片”的方针，再新建一批工业园。使之成为带动山区工业发展的加速器。新建工业园要科学地做好发展规划，在规划制定上要体现实事求是原则、突出重点原则、明确目标原则和可持续发展原则，要突出当地资源优势，突出项目的载体作用两个特点。政府各级部门要从征地、税收等各项政策上给予大力支持，积极协调和解决好建设中遇到的困难和问题，使园区建设尽快成规模、见效益。
（三）重振乡镇工业雄风，壮大县域工业基础
改革开放以来，乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。在县域工业中，乡镇工业的支柱地位是毋庸置疑的。随着改革的深化和市场经济体制的建立，乡镇工业当年高增长时期的市场环境、机制优势已不复存在，乡镇企业这一中国农民在实践中的伟大创造在近几年遇到了前所未有的新情况、新问题。突出表现在：增长速度明显趋缓、经济效益下降、吸纳劳动力能力减弱等。因此，用改革的办法解决发展中的问题，使乡镇企业重新焕发生机和活力，实现二次创业，是振兴县域工业的关键所在。
1、以产权制度为核心，不断深化乡镇企业改革。随着经济的发展出现生产过剩，乡镇企业的低起点、小规模、高污染，技术落后、产权不明晰等弊端日益凸显，必然导致乡企发展步入低谷。从深层分析，则是受制于乡镇企业组织结构和产权制度改革的滞后，使乡镇企业在发展中的“国企病”充分暴露出来，主要表现为政企不分、产权不清和家族式管理等，使企业难以真正成为市场的主体。因此，必须以产权制度为核心，采用股份制、合作制、民营化等多种形式，加大改革、改制力度，使乡镇企业尽快成为产权清晰、管理科学、自主经营、自我发展的市场主体。
2、以市场为导向，以资本为纽带，推进乡镇企业的资产重组。小、弱、散，产品科技含量不高，市场占有率低是2005年乡镇企业发展中的突出问题，乡镇企业要想重振雄风，谋求更大发展，必须在资产重组上下功夫。小型企业要按照产品链，积极向大型企业靠扰，同行业之间也要从提高规模效益、增强市场竞争力和抵御市场风险的战略高度出发，广泛开展以资本为纽带的联合与协作。食品、造纸、建材等都是我市乡镇企业中的优势产业，通过资产重组，做大做强的潜力巨大。因此，要放眼国内和国际市场大分工，敢于联合起来“走西口”。
3、加大技改投入，努力调整结构，促进企业升级换代。乡镇企业普遍从“模仿”起家，没有核心技术，加之装备落后，产品档次低、科技含量不高，缺乏核心竞争力。因此，必须加大科技投入，积极推进二次创业，打造核心竞争力，才能重振乡镇企业雄风。具体应做好以下几点：一是从自己企业的市场定位出发，立足实际，分析市场、研究市场、细分市场，选准消费群体，找准切入点，以此为目标，努力调整产业结构、产品结构。二是要加大技改投入力度，一方面加强研发，尽快形成一批具有自主知识产权的核心技术，另一方面要提升企业的技术装备水平，彻底改变作坊式生产的现状，进而提高产品的技术含量，增强市场竞争力。三是注重人力资源的开发和利用。人才是科技的载体，是竞争中取胜的关键。乡镇企业要高度重视高科技人才在企业中的作用，把引进与培养相结合、为我所用与为我所有相结合。同时要做好对员工的终身培训，锻造学习型组织，不断提升企业整体素质，使我市乡企能驾驭不断变化的市场和经济环境，真正成为立于不败之地的市场竞争主体。 农民增收问题是“三农”问题的核心，最有效的解决途径就是减少农民。如果大多数农民永远停留在土地上，农业效益就难有大幅度增长，农民收入水平就永远难有大的跨越。因此，减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，成为县域经济发展的重中之重。转移农民的另一重要途径在于城镇化。城镇化水平越高，土地基础设施利用率就越高，使用边际成本就越低，资源的利用率就越充分，经济主体间的交流就越多，产业间自然会形成相互衔接的链条，人流、物流、信息流、产业链的互动性可创造更多的就业机会，就会出现以农兴城、以城促农、城乡联动，农民不仅进得来、留得住，而且可以将城镇的文化、科技、信息向农村扩散，更好地发挥“辐射源”的作用。我市与全国的城镇化水平尚有一定差距，与发达地区比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。2012年这种撤乡建镇，遍地开花的理想化、一刀切做法，不符合经济发展规律，只能浪费大量人力、物力和财力。必须以中心城镇建设为重点，实行优势城镇率先崛起，达到产业、人口、资本、资源等要素的快速聚集，实现规模经营，从而使城镇化成为经济发展的增长极。
1、加快小城镇建设步伐
小城镇是具有中国特色的城镇化道路的选择，是推进城镇化的重要途径。从转移农村人口目标看，大中城市生活成本和就业成本远远高于小城镇，农民外出打工的收入很难支撑在各类城市的定居生活，而且城市国有企业下岗职工面临的困境、社会保障支付的压力以及现有城市公共基础设施建设的水准，在一定程度上提高了农民进城定居的“门槛”。而小城镇与农村的天然联系和较低的进入成本，使其成为离开土地农民的理想去处，从这一点来讲，其作用是大中城市无法替代的。在未来一段时期内，小城镇将在活跃县域经济、推动城镇化进程中发挥更大的作用。
到2002年，我市经撤乡并镇后建制镇的数量已达到96个，但小城镇功能的发挥还远远不够。加快小城镇建设，一是消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。进行户籍改革，加快住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，使农民进得来、留得住。二是小城镇建设要科学规划、合理布局。对小城镇的规模、功能做好科学规划和定位，重点抓好十个县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。三是要努力改善小城镇基础设施条件，为人口聚集、产业聚集打好基础。四是在山区县要把扶贫攻坚、移民搬迁与小城镇建设结合起来，在满足就业的前提下，使部分农民一步进城。
2、依托大城市建设，完善城市体系
伴随大城市建设，岐山、凤翔撤县设市和“一区七园”建设步伐的加快，我市的城市化将进入新的发展阶段。小城市要抓住机遇，主动承接大城市的辐射带动作用，积极发展“拾遗经济”、“补缺经济”和“城郊经济”，大力引进大城市建设过程中转移或外溢的产业和企业，积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品和零配件，实行配套协作生产，“借船出海”，不断壮大经济实力，扩大城市规模，尽快成长为中等城市，形成大、中、小城市的合理布局与小城镇蓬勃发展的城市体系。
3、加快第三产业发展，推进城镇化进程
城镇化的推进，很大程度上取决于城镇本身能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主渠道，加快第三产业发展，就成为推进城镇化的主要举措之一。我市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为21.8%，低于全市平均水平10多个百分点，与发达地区的差距就更大，说明县域第三产业发展的空间还相当广阔。各县县城及中心镇，要从自身优势出发，积极发展服务于生产、生活等方面的各种服务业，特别要重视发展农副产品流通业。
农产品流通是连接农产品生产和消费的桥梁和纽带，属劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强，对技术和资本要求相对较低，与“三农”联接紧密等特点，同时在县域第三产业中占有重要地位。我市县域的辣椒、畜产品、蔬菜、瓜果、中药材等优势产品、特色产业要打开国内外市场，也必须依赖流通业的发展。各县要根据本地实际，依托特色农业和特色资源开发，因地制宜、统筹规划，搞好产前信息、产中科技和产后销售服务，加快农产品区域化、专业化、集约化经营步伐，重点建立和完善农产品流通服务体系。（1）培育几个区域性的综合批发市场，或有特色的专业批发市场。（2）扩建、改造现有批发市场，不断完善其综合服务功能和管理的现代化程度。（3）营造品牌，培育优质名牌农产品，引导农民改变观念，争创名牌，以此开拓市场，扩大市场占有率，提高农产品知名度。同时要重视应用好现代信息技术，一方面通过各种媒体大力宣传我市各县的特色产业、优势产业，促进农产品跨区域的流通，抢占国内外市场；另一方面通过网络技术，为农户把握市场信息，提供优质服务。 21世纪以来，虽然农民来自农业的收入在逐年下降，但农业仍是农民收入的主要来源。中国农产品已出现市场饱和，进一步增加产量，市场已难以消化，加之入世后农产品的价格已普遍高于国际市场。因此，简单地依靠增产、提价已难以实现农民增收。依靠农业，增加农民收入的出路仍在于农业产业结构调整。
近几年来，我市的农业结构调整取得了一定成效，但区域特色仍不明显，优势产业还不成熟。要进一步加大结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。
1、因地制宜，突出特色。要以优质、高效、绿色环保为前提，突出区位比较优势，紧紧围绕具有我市特色的辣椒、苹果、弥猴桃、干杂果、蔬菜、中药材等拳头产品，扩大规模，连片开发，专业化种植，优化农产品的区域结构，形成山、川、塬特色鲜明，主业突出，比较优势明显的产业结构和产品结构。
2、大力发展畜牧业。我市畜牧大市建设的实践证明，畜牧业是农业经济中发展最快、潜力巨大的产业，要在已有基础上，做大规模，提高水平。北部山区要结合退耕还林、还草，主攻畜牧业，进行无粮村、无粮镇试点；川、塬粮食主产区，要进一步调整粮经饲比例，提倡在高效农田种植优质饲草，大力发展以高产奶牛为主的舍饲养殖，培育养殖大户，以点带面，推动畜牧业的大发展。
3、依靠科技进步，促进结构调整。我市县域内有五个省级星火密集区，32个农科专家大院，又毗邻杨凌农业高新技术产业示范区，这是一笔宝贵的科技资源，要充分利用这些有利条件，综合集成管理资金、技术、人才等要素，通过示范引导，不断扩大先进适用农业技术的推广和运用，使我市农业产业结构调整始终处于以科技为先导的基础上。 县域经济发展滞后，最根本的一条就是科技和教育的差距，振兴县域经济必须着力实施“科教兴县”战略。在广泛引进各类高科技人才，不断充实县域科技队伍实力的同时，必须做好以下几个方面的工作：
1、构建新型高效的农业科技引进示范推广体系。一要应用现代技术手段建立健全方便、快捷、通畅、高效的农业科技推广与教育培训信息体系。要针对不同类型，不同区域产业结构调整的方向和重点，广泛采集、加工国内外最新适用科技信息，研制开发新特优农林牧种子数据库，运用科技成果数据库，农林专家咨询系统等多媒体产品，将农村、农业、农民急需的科学技术及时有效地传播到位，使科教与“三农”之间实现双向直通，良性互动。二要建立不同特色的科技示范体系。要依托专家大院，建立一批科技示范户、示范村、示范乡，形成层层有示范，处处有典型的格局。同时要加强乡村专业技术协会建设，充分发挥其在农业技术推广示范方面的带头作用。三要引进推广先进成熟的适用技术，要围绕农业结构调整，重点引进推广农林牧新优品种、规模化设施养殖、农林畜产品加工增值。水土保持型生态农业等与农业增产、农民增收密切相关的新技术。
2、构建不断提高农民科学文化素质的农村教育培训体系。要在巩固“普九”教育成果，搞好农村教育和农村中小学技术渗透教育的基础上，逐步普及高中阶段教育，扩大职业中学招生，大力发展农村广播电视教育，加快培养一批新型农民。围绕结构调整和区域主导产业发展，加快实施“绿色证书”工程，加大对农村专业户、示范户以及中青年劳动力的科教知识与实用技术的培训力度。总之，要在不断强化农村基础教育的同时，采取灵活多样的教育培训形式，培养农村急需的实用技术推广人才，普遍提高农民的科学文化素质和吸纳新技术的能力。
3、大力推进农科教结合。农科教结合是实施“科教兴县”、“科教兴农”战略的重要举措，也是教育为农村和农业现代化建设服务的主要途径。农业、科技、教育部门要在各县政府的统一领导下，密切配合，充分利用现有人力、物力和财力，以项目为中心，以乡镇为重点，以完善农村社会化服务体系和人才培训、科教推广体系为手段，统筹制定计划、安排项目、筹措资金、培训人才，形成资源共享、优势互补、通力合作、分工负责的运行机制，提高科教兴农的整体效益。 县域经济的发展壮大是一个复杂的系统工程，更是一项长期的艰巨任务。必须通过改革为发展增添动力，通过政府职能的转变为发展注入活力。
一要坚持党在农村的基本政策。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，尊重农户的市场主体地位，认真贯彻落实《土地承包法》，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权的流转，继续深化农村税费改革，减轻农民负担，保护农民利益。二要进一步转变政府职能。增强县级政府统筹的能力，把职能从用行政手段指挥和管理经济转变到用市场手段服务和调控经济上来，转变到营造经济发展的环境上来。三要加快农村金融特别是信用社的改革。一方面农村资金大量外流，另一方面，农村经济和县域经济发展所急需的资金无法得到满足。许多县级金融机构面临很大的信贷风险，信贷资产流动性差，无法为地方经济发展提供有力的金融支持。必须改善县域经济发展的金融环境，加快农村信用社的改革步伐，同时建立县级中小企业担保机制，形成新的投融资体制。
互联网发展
互联网发展 ：县域经济论坛 县乡干部大本营县域经济是县域频道的重要组成部分，而县域频道是中国产业经济信息网隆重推出的一个品牌频道，频道主旨是借助中国产业信息网已经形成的品牌优势，以互联网为平台，为中国地方产业经济发展服务。县域频道以宣传报道县域经济发展为关注点，宣传党的政策方针，报道县域经济发展的成绩，讴歌小康社会建设成就，为县域经济发展提供政策分析及资讯传播。
县域频道具有雄厚的新闻资源、良好的政府资源、扎实的技术资源，同时作为国家级网络新闻媒体，具有客观真实性、媒体公信力和社会影响力。县域频道所开办的栏目有今日要闻、图片新闻、热点视频、政策法规、记者调查、纪实专访、聚焦三农、县域论坛、工业园区、乡镇经济、企业风采、魅力城乡、县域旅游、名优产品、招商引资等，一网打开，有关县域发展的各种信息应有尽有。
县域频道拥有强大的编辑和记者队伍，既有在各大新闻媒体工作多年的老记者和老编辑，也有刚走上新闻工作岗位的大学生。同时县域频道还和各地宣传部门广泛合作，扩大和增加县域频道的新闻和信息来源。此外，县域频道拥有灯光系统和音响设备一流的演播厅，演播厅内可容纳50人，精致大气，具备先进的无线宽带上网设施，适合各种类型网上直播。
县域频道在审批后进行了为期数月的试运营，在试运营阶段成功地完成了改版。在中国报协和中国产业经济信息网领导的关怀和支持下，经上级主管部门批准，县域频道定于十月正式启动开通。扬帆起航正当时，县域频道将在对中国地方产业经济的报道上一领风骚。
2013年比较专业的论坛有：县域经济论坛 县乡干部大本营

⑸ 浅议县域经济工作如何抓落实干到位

“天下大事必作于细”，落实是一切工作的归宿。实干就是能力，落实就是水平。一个地区发展的快慢取决于落实的成效，而抓落实能否到位，取决于对具体工作的要求和规范，只有切实强化落实意识，才能努力提升抓落实的能力和水平。抓落实既是工作作风问题，也是工作方法和领导艺术问题，还是一个领导者的政治责任感问题。那么，究竟如何抓落实、干到位呢？ “善谈者未必善为”，推进县域工作不仅要“善谈”，更要“善为”，要把推进县域工作变成上上下下共同的自觉行动。抓落实、干到位，要从以下五个方面着手： 加强领导抓落实。工作好与坏，关键取决于领导班子是否坚强有力，领导干部是否以身作则。领导班子坚强有力，领导干部真抓实干，即使条件差、底子薄，也照样出成绩、出典型；领导班子软弱涣散，领导干部平庸无能，条件再好，也无所作为。各级领导班子和领导干部要树立强烈的抓落实意识，带头扑下身子抓落实，带头破解发展难题，把实干的汗水洒在工作一线，把良好的威望树立在群众中间。要强化督查，坚持重点督查、随机督查和定期督查相结合，对任务紧、时效强的工作，要不间断督查。要把督查作为一种经常化的工作手段，“两办”和督查部门要充分发挥职能作用，及时督查，及时汇报通报督查结果，对初次督查未达到工作要求的，要进行通报批评，限期补上；连续两次未达到要求的，县委、县政府对主要责任领导严格实行责任追究。 强化措施抓落实。因循守旧、循规蹈矩，干不成大事业，敢于突破、善于创新，才会有大作为。要根据形势的发展变化，结合实际，勇于破除旧观念，突破旧传统，打破常规思考问题，多换角度认识问题，善于接受新事物，研究新情况，解决新问题，探索新路子。谋划工作要尽可能地把情况分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些，制定的措施不仅要有很强的针对性和可操作性，而且要有力过硬。凡是安排部署的工作、认准的事，就要坚定信心，下死决心，敢于直面矛盾、迎难而上、攻坚克难，动真格、出重拳，解难题、办硬事、打硬仗，用有力过硬的措施扫清障碍、排除阻力，推动落实。 突出重点抓落实。抓住工作的中心和重点，带动其他各项工作的开展，是一条行之有效的工作方法。在经济社会发展任务日益繁重、工作千头万绪、竞争压力倍增的今天，尤其要掌握抓中心、抓重点的工作艺术和工作方法。各级干部要坚持“有所为、有所不为”，全年重点是哪些、阶段重点是什么、突破点在哪里，都要心中有数、胸有成竹。在抓重点工作上，要坚持做到干部配备侧重重点工作、主要精力用于重点工作、财力支持优先重点工作、奖励处罚体现重点工作。同时，对重点工作要坚持高起点、高标准、高质量，要有大气魄、大手笔，体现超常规、创一流，敢想敢干、敢为人先，敢与强者争、敢与大者比，敢和别人叫板、敢跟自己较劲，跳出宁县，着眼全市、全省，甚至全国，抓典型，出亮点，创一流。 严明纪律抓落实。凡是县委、县政府安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准，更不能左顾右盼、坐失良机，必须有一种坐不住的危机感、等不住的紧迫感，做到有令必行，雷厉风行，掷地有声，快捷高效，说了算、定了干、马上办，按时限、按标准要求无条件落实。无论是领导干部，还是一般干部职工，都要认真履行工作职责，坚守工作岗位，蹲点的干部就要住在点上，包村的干部就要守在村上，坚决不允许脱岗溜岗，做到人到、心到、力到、成效到。各级各部门都要严明工作纪律，对工作不负责任的干部职工要严肃处理，问题严重的要上报组织处理。 看重结果抓落实。工作成效是抓落实的最好证明。虎头蛇尾不叫落实，维持现状也不叫落实，应付交差更不叫落实。抓落实就必须有突破、有创新、有亮点，有摸得着、看得见的成果。我们就是要以各项工作是不是干到位，是不是全面或者超额完成任务，是不是位次前移，是不是在全县、全市乃至全省抓出了典型、创造了经验，来看班子、看干部、定优劣、定奖罚。成效显着的干部，就是会抓落实的干部，就是有能力的干部，就要委以重任；工作一般化的干部，就是平庸无能的干部，就是不称职的干部，就要“调整座位”。（作者单位：宁县县委）

⑹ 如何提升湖南农业县域经济竞争力

二、加快县域经济发展的基本原则
3. 坚持城乡统筹发展。以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，构建城乡经济社会一体化发展新格局，通过加快农村经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距。建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和城乡社会管理机制。
4. 坚持特色发展。发挥资源、区位优势，着力打造特色产业，形成县域经济特色。因地制宜，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模。注重特色园区、特色项目建设，促进特色产业集聚发展。
5. 坚持开放发展。以开放增强活力、凝聚动力，加大对外开放和承接产业转移力度。实行多元化招商，积极引进战略投资者。引导县域中小微型企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，推进中小微型企业向集约化、规模化发展。壮大县域非公有制经济规模，提升非公有制经济发展质量。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域。
6. 坚持绿色发展。加强生态系统建设，着力改善县域生态环境。提高森林质量和生态服务功能。加快推进节水型社会建设，大力发展循环经济。加强生态修复治理，加大水土保持、工业源头和农村面源污染治理力度，防止城市污染向农村转移和城乡之间交叉污染。
三、推进县域经济加快发展的重点
7. 以水利和路网建设为核心，加快基础设施建设。着力加强县域水利、交通、电力、通信、供水、供气、污水处理和抗灾避险设施建设。完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达、通畅能力，连通省际、市际断头路。加快县域电力的扩容提质，推进农村电网改造升级和农村通信全覆盖，逐步实行城乡用电“同网同价”。切实加强以农田水利为重点的水利建设，加大洞庭湖和病险水库治理力度，抓好灌区续建配套和塘、坝、堰等小型水利设施改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。以农村土地综合整治为重点，加快高标准农田建设和中低产田改造。统筹中心镇、中心村(社区)基础设施建设，推进城镇公共设施向农村延伸。
8. 以结构调整和转型升级为途径，加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，提高工业经济在县域经济中的比重。立足县域现有工业基础、资源禀赋和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，做强传统产业。加快结构调整和转型升级步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落后产能。发挥县域优势，大力培育新兴产业。加快建设县域产业园（集中）区，完善产业园区布局规划，明确功能定位，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中。支持县域骨干企业做大做强，促进县域中小微型企业发展，增强县域工业发展活力。
9. 以县城和中心镇为着力点，加快新型城镇化步伐。做大做强县城和中心镇，加快中心村（社区）发展，构建以县城为龙头，中心镇为节点，中心村（社区）为基础，交通干线为主轴的新型城镇体系。重点突出县城扩容提质和功能完善，将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心镇。推进小城镇综合改革试点，促进资本与人口向中心镇聚集。加快省际边界小城镇建设，完善基础设施，培育镇域产业，提高管理水平，推进省际边界城镇之间交通、旅游、商贸、物流、人流的对接，建设一批省际边界重点镇，使其成为省际边界区域性经济中心，推动具备条件的省际边界乡改镇工作。
10. 以农业龙头企业和优势品牌为支撑，大力推进农业产业化。突出农业基础地位，用现代工业和科技装备改造农业。大力发展农产品精深加工业，培育农业产业化龙头企业，延伸产业链条，县域内每个主导产业重点打造1—2个骨干龙头企业，使农产品加工产值与农业产值的比重达到全国平均水平。优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，做大做强粮食、生猪、油料、果蔬、棉麻、茶叶、烤烟、水产、竹木等优势产业。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设步伐，提高农业规模化、专业化、标准化、集约化、机械化水平和组织化程度。实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率，增强农产品竞争力。建立健全农产品质量安全监测监管体系，着力推进无公害、绿色、有机食品生产与加工。着力培育知名农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，每个产业形成3—5个有市场竞争力的知名品牌。加快转变农业发展方式，促进农业科技推广普及、农民素质提升。
11. 以生产和生活服务为主要内容，努力构建现代服务业体系。围绕县域经济社会发展需求，提供配套服务。重点发展科技服务、信息服务、创意设计、服务外包、现代物流、金融服务等生产型服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业，形成便捷高效、规范有序、联通国内外的物流网络。适应加快县域城镇化要求，大力发展商贸、餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新建一批农村综合性市场，加快建设县域商圈、商贸重镇等。大力推进新农村信息化建设，构建适应农村发展需要的新型农村科技信息服务体系，围绕产前、产中、产后各个环节，抓好农业生产资料供应、农产品销售、农业科技信息、农村金融保险等社会化服务。
12. 以地域文化和乡村旅游为内涵，加强文化旅游建设。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施全覆盖工程，积极发展公益性文化事业，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。充分挖掘地域文化，培育壮大文化龙头企业，推动县域特色文化产业发展。整合县域文化旅游资源，实施旅游精品战略，促进文化与旅游深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化、红色文化等重点文化资源，打造文化旅游精品。大力发展乡村休闲旅游，着力培育一批休闲农业示范点。加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护与合理利用，加快将文化资源转变为文化产业、文化资源优势转变为经济发展优势。
13. 以资源节约和核心竞争力为目标，着力推进科技创新。促进高新技术与自然资源、人力资源、资本的有机结合，充分利用和节约资源，引导县域经济创新发展。依靠科技加快县域新型工业体系建设，不断提高传统工业的技术含量，加强高新技术对工业的渗透嫁接，提升传统工业产业，培育企业核心竞争力。用新技术改造传统农业，推进现代农业发展，重点抓好良种繁育、农业生物、农作物病虫害综合防治、集约化高效养殖、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术。加快建立和完善农业技术推广体系，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。鼓励科研机构到县市创办经济实体，促进县市、院(所、校)对接，开展科技合作。
四、促进县域经济加快发展的政策措施
14. 加大财政扶持力度。进一步完善“省直管县”财政管理体制改革的各项配套措施。适当调整市、县财政收入分配，促进财力分配向县域倾斜，逐步提高一般性转移支付的规模和比例，增强县级政府可支配财力。整合专项转移支付项目，减少专项转移支付使用限制，使县级财政有更大的调剂空间。实行分类分档配套，视情况逐步降低公益性建设、公共服务支撑体系建设的县级配套。支持县域产业发展，从2012年起，增加省县域经济工作引导资金。创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程，每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，每个重点县市区扶持3年。整合现有相关专项资金，支持中小微型企业发展。大力扶持农业产业化龙头企业和农产品精深加工项目。鼓励撤乡并村，每撤并一个乡(镇)、村由省财政给予一定奖励，并列入补助基数。探索研究建立流域内生态补偿机制。
15. 强化金融支撑。完善县域金融服务功能，建立多层次金融服务体系。稳步提高县域新增贷款占全省各项新增贷款的比重，到2015年全省银行业金融机构县域存贷余额比达1∶0.55以上。开发适合县域经济发展特点的信贷产品，推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融共同发展。引导股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行等到县市设立分支机构。大力支持各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型农村金融机构，力争5年内每个县市区设立一家村镇银行。稳妥推进小额贷款公司试点工作，支持每个县市设立1—2家小额贷款公司。支持对中小微型企业金融服务实行差异化监管政策，实行差别授权管理，下放授信审批权限。完善信用担保体系，支持组建中小微型企业贷款担保基金，为信贷资金介入创造条件。开展农村资金互助社试点，引导规范农户和农村中小微型企业开展多种形式的资金互助。稳步推进土地承包经营权、林权、农村住房及宅基地、农业机械、水域使用权等抵(质)押贷款试点。对县域内工业园区、中小微型企业、专业合作社、种养大户、个体工商户等经济主体，开展信用评定，给予一定的授信额度。继续做好现有农业保险项目实施工作，积极探索将农房、土地规模流转及地方农业支柱产业纳入农业保险范围，增强县域经济发展的抗风险能力。实施“县域企业上市培育工程”，引导有条件的企业进入资本市场，广泛吸纳社会资本。加强县域金融生态环境和信用体系建设。
16. 加强用地保障。确保科学发展用地需求，年度新增建设用地计划重点支持县域经济发展项目。对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目，国土资源管理部门在分解下达土地使用年度计划时予以统筹，纳入所在市州计划，对于重大项目征收耕地所在市州、县市区不能占补平衡的，实行跨市跨县占补平衡。新增建设用地指标向县域产业园区倾斜，县域产业园区建设用地指标与农村村庄整理复垦和新造土地增量挂钩。提高土地使用效率，依据项目投资强度确定用地规模，减少园区非生产性配套设施，严格控制厂区绿地面积，提高工业用地产出率。盘活土地存量，对未按照土地用途用地、达不到投资强度、建筑容积率过低的，限期整改，整改不到位的，及时收回并重新进行招商。
17. 加强人才队伍建设。加强对县域人才的培养，进一步完善大学生村官、“选调生”和“三支一扶”人员的选拔制度。创新人才引进机制，着力培养战略性新兴产业人才，把经济管理经验丰富、专业化水平较高的人才交流到县域各层次领导岗位，从党政机关、事业单位定期选拔优秀干部到县市区工业园区或企业挂职或任职，鼓励技术人员和海外留学人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工到县市区创业，对县市区引进的高级技术人才（博士或具有高级职称）到县域经济领域创业满3年的，由当地财政给予一定补助。继续实行科技特派员制度，每年从全省科研院所、高等院校选派技术人员到县市区、乡镇挂职。大力发展职业教育，着眼县域产业提升和发展需要设置专业，切实培育县域技能型人才。县市区要加大统筹力度，充分发挥农民教育培训工作领导小组的职能，统筹区域内各类专业培训。
五、加强组织保障
18. 加强组织领导。省县域经济工作领导小组统筹负责全省县域经济发展重大事项，组织、指导、协调、考核全省县域经济工作。省直有关部门要制定支持措施，加强协调配合，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。市州要加强对县域经济的指导和支持，要保持县市区领导班子相对稳定，县市区党政主要负责人无特殊情况至少干满一个任期。有计划地选派经济强县市区的领导到经济欠发达县市区任职，加大县域干部与省直、市直干部交流任职和挂职、跟班学习的力度。建立全省县域经济运行综合分析制度，对县域经济运行中倾向性、前瞻性问题进行研究，提出对策建议。加强县域经济区域协作，促进生产要素合理流动和优化组合。
19. 扩大经济管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，选择浏阳市、耒阳市、澧县、沅陵县为扩大经济管理权限试点县市，试点县市除国家另有明确规定外，享受与地级市相同的经济管理权限。省级行政审批权，试点县市能够办理的（除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外），原则上直接放权或委托给试点县市。试点县市可直接参加省及省直部门召开的相关会议。试点取得经验后，扩大推广范围。县市区争取上级支持的项目申报实行双轨制，不需市级配套资金及平衡安排的项目由县市区直接报省，国家、省的项目资金由省直接安排到县市区。
20. 优化经济发展环境。进一步解放思想，转变观念，锐意改革，敢于创新。在加强县域经济发展硬件建设的同时，着力优化县域经济发展软环境，切实转变政府职能，强化服务意识，优化服务措施，创新服务方式，提高行政效率。实行部门联企业、领导联项目负责制。建立健全部门协同的公共服务平台，为中小微型企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务。建立法治、阳光、规范、效能型政府，坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，维护正常的经济秩序。打造诚信政府，完善企业信用评价制度和信用管理制度，强化信用自律。
21. 完善考评和激励机制。实行不同类型县域经济考核评估，从2013年起在继续以规模总量为主考核经济强县市的同时，按长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四个区域，对县域经济发展先进县市区实行分类考核。科学设定考核指标体系，新增新型工业化、农业产业化、开放经济及社会发展等指标。加强考核结果运用，将县域经济发展实绩作为县市区主要领导干部考核评价的重要依据。加大表彰奖励力度，每年对上一年度经济强县市和县域经济发展先进县市区进行通报表彰，并按有关规定给予奖励。

⑺ 如何促进县域经济又好又快发展讨论稿

改革开放以后，县域经济不断壮大。目前，我国县域面积占国土总面积的90％多，人口占全国总人口的70％，县域经济的国内生产总值占全国总量的一半以上。县域经济在我国现阶段的经济发展进程中占有重要的地位。但目前在全球经济放缓、国际金融危机蔓延、出口订单减少这样的宏观环境下，县域经济发展也将面临着新的挑战。因此，要实现县域经济又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观。
首先，要把加快经济发展，建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。忽视增长的质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，势必会造成大的起落，就不能实现真正的发展。有质量、有效益的发展，才是真正的发展，才真正体现了发展的硬道理。
其次，发展县域经济要与当地的新农村建设结合，要与农村综合改革相结合。新农村建设是一项长期的工作，也是县域经济发展中的一项重要工作。要抓住这个有利时机，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。全面取消了农业税等各种税费以后，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。
第三，发展县域经济要坚定走工业强县的道路。国内外发展的实践证明，工业化是经济发展的必然阶段，是经济增长的强大动力。工业化是壮大县域经济的关键，是培植地方支柱财源、实现财政增收的重要渠道，是解决“三农”问题、实现农民增收的重要途径。县域工业的发展也是以工促农、工业反哺农业的物质基础和经济能力。事实上，县域工业的基础在很大程度上就是农业，农村工业化和农业现代化是相辅相成、相互促进的关系。发展县域工业必须将工业与农业和其他产业的发展有效地结合起来，即大力发展与农业相关的工业或第三产业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售以及与农业发展相配套的服务业。只有农业与工业、第三产业的密切配合，才能有力地促进县域经济发展。
第四，发展县域经济要与农村金融体制改革联系起来。农村金融体制改革为打开这种格局创造了前提。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。金融体系的逐步完善，推动了县域经济工业化的进程。
第五，发展县域经济要结合当地的城镇化来进行。城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力转移。城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，在推进县域经济工业化的同时加快城镇化进程，也应成为县域经济的重头戏。相对于城市已较大程度地实现了与工业文明相适应的现代生活方式而言，农村很大程度上还延续着传统生活方式。积极推进城镇化，也有利于从根本上改变农村传统的生活方式，加快农村全面建设小康社会进程。发展小城镇是改变城乡二元结构、实现农村工业化和城市化的必由之路。因此，对小城镇建设进行超前引导，科学规划，是促进县域经济发展的重要
的组织模式。

第六，发展县域经济要体现当地的优势，以特色经济作为龙头。县域经济的发展不能以牺牲环境为代价，不能以牺牲资源为代价，更不能以牺牲本地特色为代价。特色经济要坚持从本地区比较优势出发，根据本地区的要素禀赋结构，即经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业上构建经济增长极，形成县域主导产业，提高区域经济增长的核心竞争力，最终促进经济的全面发展。一是要立足现有条件，扬长避短，把自己的特色发挥出来，在比较中求生存，在优势中求发展。二是要分析市场，深挖需求，谋求特色和优势。资源总是稀缺的。在经济发展过程中企业从外部获取资源的能力及其内部整合利用资源的能力反映了企业的竞争优势。资源本身并不会产生经济价值，它们必须被放置在特定的经济环境中，才能有效利用，并产生经济价值。三是要把自身优势和市场需求紧密结合起来。单有自身的资源优势，而现有条件下不符合市场的需求，不能发展；符合市场需求，但是目前本身不具备发展的能力，也不能脱离实际。
第七，发展县域经济要和转移农村劳动力、增加农民收入紧密结合。县域经济的发展离不开农村，离不开农村劳动力转移。目前，农民的收入来源主体正在发生转移，由过去主要依靠农业经营收入为主逐步转为依靠非农产业的发展为主。鼓励县域内非农产业、中小规模工商企业的发展，对增加农民的非农收入，减少从事农业的劳动力是非常有利的。从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。
(来源:《经济日报》 2008年11月4日)
推进四大创新 加快县域经济发展
发布日期:2006-03-16 点击: 32次
“创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要组成部分，需要在继承中创新，在创新中发展。
一、创新思路，把握发展方向
思路决定出路。县域经济能否大发展、快发展，除具备良好的精神状态、扎实的工作作风外，关键要有与时俱进、科学明晰的发展思路。综合分析永兴的优势与劣势、潜力与困难、机遇与挑战、县情与民情，我们把永兴的发展定位在建设“全省一流的县城、一流的民营经济强县、一流的旅游景区”上，把思路定格在“坚持项目带动、调优经济结构、突出工业强县、实现跨越发展”上，把重点定点在实施“中国银都”发展、工业园区带动、永兴冰糖橙品牌、旅游产业开发四大战略上。一是创新发展城镇经济思路。立足永兴的区位优势和现有基础，坚持提质与扩容并重，着力经营城市，建成功能最强、生态最好、人居最佳、产业强壮、特色突出的特色工业城和现代山水旅游城；按照“政府引导、市场运作”的机制，加快小城镇建设，落实户籍制度改革政策，鼓励农民进城兴业，促进农村人口转移和城乡互动。二是创新民营经济发展思路。立足相对的交通区位优势和地缘优势，以园区为依托，以市场为载体，坚持“四
为主”（经济以民营为主，企业以民有为主，投资以民间为主，事业以民办为主），落实“四不论”（不论何种形式，搞好就行；不论归谁所有，缴税就行；不论哪种所有制，能促进发展就行；不论级别高低，能搞上去就行），放胆、放手发展民营经济；坚持“兴”（围绕特色产业开发兴办企业）、“引”（吸引大型企业集团投资办企业）、“挖”（挖掘民间资本潜力办企业）、“扶”（扶强农业产业化龙头企业）并举，在壮大工业上先突破、大突破。三是创新开放型经济发展思路。立足后发优势，以项目为支撑点，以提高服务质量为突破口，硬环境硬抓，软环境抓硬，坚持“思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子”，开展全民招商，力促全方位、深层次、宽领域地招商引资。四是创新特色经济发展思路。坚持“一乡一品、规模经营、市场聚集、大户带动”，着力建设“一个园”（县工业园）、“三个带”（国道经济带、省道经济带、东部山区经济带），促进“人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向集约经营集中”；大力整合金银产业资源，打造“中国银都”品牌，建设在全国有最大影响的白银交易市场；大力开发以丹霞山水和宗教文化为特色的旅游产业，建成全省一流的旅游景区。

二、创新机制，突破发展瓶颈
机制障碍是制约县域经济发展的最大“瓶颈”。永兴县着眼于最大限度地释放和激活生产力潜能，着力创新人、财、物的管理和使用机制。一是创新选人用人机制。建立健全激励机制，完善保障机制，破除论资排辈，坚持放眼四海，唯才是举，广纳群贤，不拘一格选人才，促进了优秀人才脱颖而出和合理流动。坚持以发展论功过，以业绩定取舍，建立了“能者上，平者让，庸者下”、“有为就有位，无为便无位”的用人机制；坚持以考核定位次，以功过论奖惩，以作为求地位，实行目标管理、末位淘汰考核制度，实行县级干部联乡包产业、包项目责任制和部门包村办实事、机关干部“结对子”帮扶制度，奖优罚劣，做到了人尽其才。二是创新资金运筹机制。改革县乡财政管理体制，实行乡镇“零户统管”、部门“零基预算”，推行政府采购，提高了财政资金的使用效益；立足优势资源，围绕 “黑”（煤炭）、 “白”（白银）、
“净”（水电）
、 “绿”（永兴冰糖橙）、 “奇”（丹霞山水）、 “彩”（烟花）“六大特色”做文章，培植新兴财源，优化了财源结构；面向市场，充分发挥产业引导资金的作用，变政府单一投入为社会多元投入，运用市场机制筹措、公司化运作建设资金，做到了财尽其力。三是创新物力使用机制。盘活城市有形、无形资产，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二级市场，实行竞价拍卖、协议出让，实现了土地资产的有效增值；将道路、公厕、垃圾场、公交线路等经营权和使用权推向市场，把死钱变活钱；对户外广告标牌经营权、公益设施和公益活动冠名权，进行转让、拍卖和租赁，把“无形”变“有形”。按照现代企业制度要求，深化企业改革，完善法人治理结构，盘活了各类闲置资产，做到了物尽其用。通过机制创新，为经济发展注入了活力。
三、创新技术，增强发展动力
科技是第一生产力，是社会进步、经济发展的根本动力，是提升县域经济运行质量和效益的关键。人类社会的每一次技术进步，都会带来经济发展的一次飞跃。为此，永兴县大力加强新技术的引进、推广和应用，加快技术创新，努力把后发优势转化为经济发展强势。一是抓引进。加快发展人才市场、技术市场、信息市场及各类科技中介组织，健全科技创新支持体系，广泛搜集科技信息，引进当地需要、市场前景看好的科研成果；坚持“不求所有，但求所用”，依托项目，引进“候鸟式”人才，进行短期指导和技术攻关，通过一个项目、一个老板，引进一批人才。二是抓推广。组建专业队伍，以群众喜闻乐见的形式，广泛普及科技知识，增强群众的科技意识；大办各类科技园区，先示范、后推广，典型引路，示范带动，使
良种良法、先进技术和工艺得到群众认可。三是抓应用。以园区为依托，运用先进实用技术改造传统农业，突出发展优质、高产、高效农业，加速农业产业化、标准化和有机化进程，提高农产品的科技含量；以企业为载体，运用高新技术武装传统工业，不断提高企业的技术装备水平和产品的市场竞争能力。四是抓开发。深化科技体制改革，引导科研机构向企业化转变，大力发展科技型企业，鼓励科技人员创办民营科技企业；充分发挥企业在技术创新中的主体作用，支持企业建立技术开发中心、信息中心和营销中心，鼓励企业开展横向联合，加强校企、院企协作，努力提升企业的自主创新水平。近几年来，永兴县已有10多家企业与高等院校、科研院所建立了长期协作关系，实施技改项目28个，开发新产品34种。通过技术创新，增强了经济发展动力。
四、创新环境，营造发展洼地
环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。近年来，永兴县坚持“软硬兼施”，力促硬环境上档次，软环境上水平。在硬环境上，大力加强城镇、交通、水利、通讯、电力基础设施建设。围绕建设“全省一流的县城”，以创建省级文明县城为契机，科学编制城市规划，合理设置城市景观、街道建筑等，做到既反映历史文化传统，又体现现代气息，以完善的设施、优美的环境，着力构筑“园林永兴”。在软环境上，完善政策，兑现承诺，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，彻底铲除滋生“三乱”的土壤。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的“一站式”服务；对重大项目，实行联席会议制度，联审联批，特事特办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办。把各级党委、政府、领导干部和执法机关的主要职能定位在服务上，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境；深入开展精神文明创建活动，提高市民素质，努力营造“诚信、纯朴”的人文环境，以最宽的政策、最优的服务，努力打造“魅力永兴”。通过环境创新，营造了发展洼地，激发了创业主体的活力。