如何赞赏政府征地带动经济发展

1. 福清市三山镇海瑶村政府征地用途

据了解，福清市三谈毁郑山镇余枣海瑶村政府征地用途是为了推动当地经济发展和改善村民居住条件。具体来说，征地后将建设工业园区和新型农村社区，引进一批企业和项目，推动当地产业升级和就业增加。同时，新建的农村社区将改善含颂当地村民的居住环境和基础设施，提高村民的生活质量和幸福感。需要注意的是，在进行征地过程中，政府应该保障当地村民的合法权益，确保征地补偿和安置工作得到妥善处理。

2. 如何推进经济发展

1、通过全面深化改革，充分发挥社会主义制度的优越性，进一步释放创新创业活力；
2、进行科学的宏观调控，为提高创新创业质量营造良好的市场环境；
3、发挥财政、税收的作用，为提高创新创业质量提供政策支持；
4、坚持创新发展理论，增强自主创新能力，建设创新型国家，发挥创新对经济发展的第一驱动作用，培育创新创业发展新动能；
5、发挥供求、价格和竞争机制的作用，推进创新创业高质量发展。

温馨提示：以上解释仅供参考。
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3. 搞好征地拆迁 建设高速公路 促进经济发展

（2006年8月29日）

赛里木湖—果子沟口、果子沟口—霍尔果斯、清水河—伊宁高速公路建设征地拆迁工作会议在完成了预定的各项议程后，今天下午就要结束了。这次会议，一是统一了思想，提高了对这三条高速公路建设重要性的认识，增强了做好高速公路建设征地拆迁工作的责任感和紧迫感；二是明确了目标任务，把握了做好高速公路建设征地拆迁工作的原则和重点，增强了做好工作的信心和决心；三是沟通了认识，拓宽了工作思路，为进一步做好工作奠定了基础。会议对赛里木湖—果子沟口、果子沟口—霍尔果斯、清水河—伊宁高速公路建设征地拆迁工作已经提出了具体要求，工作任务和完成时限已经很明确，关键在于狠抓落实。

一、高度重视，加强领导

征地拆迁工作是高速公路建设的基础性工作，牵涉面广、政策性强，既关系到公路建设能否顺利进行，也关系到群众的切身利益。同时，这次征地拆迁工作时间紧、任务重，要求于9月底以前必须完成征地任务，10月底以前完成房屋拆迁任务。为此，各相关州、县（市），新疆生产建设兵团师、团场要高度重视，要成立相应的机构，加强对高速公路建设征地拆迁工作的宣传发动和组织协调，明确任务，吃透政策，认真研究做好工作的方法和措施，并抽调责任心强、群众工作经验丰富的干部集中精力开展好这项工作。各相关部门主管领导要经常深入现场，调查研究，掌握情况，做到统一领导、统一协调、统一指挥，切实把高速公路建设征地拆迁工作作为一项重要任务来抓，全力以赴做好工作。

二、加强宣传，统一思想

要认真做好对这三条高速公路建设的宣传工作，使公路沿线广大群众深入了解公路建设的重要意义。同时，要做好被征地拆迁群众的思想工作，引导和教育公路沿线广大干部群众树立大局意识，自觉遵守相关法律法规和政策，服务、服从于高速公路建设的需要，正确处理好大局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，克服只顾局部、眼前利益而影响全局和长远利益的思想，积极为征地拆迁和公路建设营造良好的服务氛围。

对征地拆迁过程中出现的问题，各相关州、县（市），新疆生产建设兵团师、团场主要领导要亲自过问，分管领导要亲自协调、迅速解决，做到不回避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾。一是在整个征地拆迁工作中务必把工作做细致、做深入、做扎实，并随时掌握征地拆迁户的思想动态。二是强化矛盾排查，既要保证施工环境，又要维护群众利益。对征地拆迁工作中出现的矛盾和问题，要做耐心细致的工作，有意见可以通过正常渠道反映，樱嫌争取群众的理解和支持。同时，要及时协调、及时解决，尽可能把矛盾消化在基层、解决在基层，坚决做到“有理不阻工、无理不取闹”，坚决杜绝激化矛盾和群体事件的发生。

三、把握原则，依法办事

征地拆迁工作牵涉到方方面面，群众敏感性强，工作难度大，为此，在工作中我们一定要坚持以下几项原则，稳妥推进。

一是坚持依法征地拆迁的原则。依法、依政策、按程序进行是做好征地拆迁工作的关键所在。一要严格执行征地拆迁安置政策。征地拆迁一定要提高工作和执行政策的透明度，沿线各乡（镇、场）要广泛张贴征地拆迁《公告》，使群众掌握征地拆迁的程序和各项补偿标准，有关职能部门要制定详细的征地拆迁实施方案，严格依法、依规办事。在具体工作中，要以放线清点时的清单为据，落实一户，兑现一户，解除群众的顾虑，提高征地拆迁户的积极性和自觉性，任何人不得乱开政策口子，不允许个人擅自表态，随意改变政策，坚决做到在政策面前人脊唤手人平等。二要严格按程序办事。通过走程序的过程，来消除群众的疑虑，达到思想统一的目的，促进我们的工作。虽然这次征地拆迁工作时间比较紧，但是再紧也不能不按程序办事，要做到依法、有序开展。三要切实维护好广大征地拆迁户的利益。征地拆迁工作会给部分群众尤其是被征地拆迁户带来一些生产、生活上的不便，有的还会影响到个人利益。因此，在征地拆迁过程中，既要依法征地拆迁，又要从征地拆迁户的角度进行思考，切实维护好、实现好群众的合法权益，做到落实到位，取信于民。

二是坚持阳光征地拆迁的原则。近年来，随着经济社会的发展，群众对拆迁补偿的期望值也越来越高，这些因素给征地拆迁工作增加了难度。在征地拆迁过程中，各有关县（市）、乡（镇）、村、团场及相关部门一定要扎实深入做好群众的思想工作，耐心细致地向群众解释征地拆迁政策。要及时听取、认真对待群众的愿望和要求，对征地拆迁户的诉求要认真分析，能解决的要及时帮助解决，不能解决的，要做好链纯解释说服工作，千万不能简单粗暴处理。群众担心的不是我们的政策，而是担心我们没有依法办事、没有严格按程序办事，没有公开、公平、公正的办事。因此，在征地拆迁工作中，要特别严格做到公开、公平、公正，规范运作，透明公开，该张榜公布的就要张榜公布，特别是对补偿范围、补偿标准、拆迁数量、补偿费用等，要通过不同方式向群众公开，把政策依据和补偿标准原原本本地告知群众，杜绝暗箱操作。同时，要切实做好监督工作，设立群众监督电话，加强与群众的沟通联系，主动接受社会和群众的监督，把征地拆迁工作真正实施成一项阳光工程。征地拆迁补偿金的兑现落实问题，直接关系到被征地者、被拆迁者的切实利益，也是征地拆迁和工程建设能否顺利开工、顺利施工的关键，对被征地单位和群众的补偿安置费用，要严格按照政策规定，依法实施拆迁补偿。同时，要严格补偿资金管理，严格遵守补偿金发放程序，专款专项，不得截留、挪用，确保按照包干协议的要求，在规定的时间内及时足额拨付到位。

三是坚持以人为本的原则。首先就是要让群众能安顿下来，有房可住，有事可干，这是保障群众切身利益，维护社会稳定的客观需要，也是坚持以人为本，落实科学发展观和构建和谐社会的基本要求。要按照货币安置和调整土地相结合的原则，多途径多方式，解决好被征地农牧民、团场职工的安置问题。赛里木湖—果子沟口、果子沟口—霍尔果斯、清水河—伊宁高速公路建设征地拆迁工作在即，搬迁群众的安置工作非常紧迫，各县（市）、乡（镇）、团场要有超前意识，全局意识，把安置工作摆在突出位置，结合社会主义新农村建设，本着尽可能地节约利用土地的原则，抓紧做好征地拆迁农户的安置工作。已经明确需要搬迁的农户，县（市）、团场国土资源部门要从切实维护群众的利益出发，尽快划定新的宅基地，加快搬迁群众的安置建房工作，同时，在不违反有关规定的前提下，在搬迁群众建房的审批、放样、办证等方面要多开绿灯，多行方便，使搬迁群众早日搬入新居，确保拆迁安置工作顺利进行，及时为高速公路建设提供用地。

四、强化责任，狠抓落实

这次征地拆迁工作实行“属地负责制”和“部门负责制”，实行任务包干。在这次会议上对三条高速公路建设征地拆迁工作的任务目标和完成时限已经明确，总的要求是，工作进度一天也不能拖，重大问题一个也不能出。各相关地（州）、县（市），新疆生产建设兵团师、团场及国土资源部门都必须围绕这个目标，对照各自的任务，细化工作方案，倒排工作时间，从紧安排各项工作，并严格实施目标责任管理，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实。同时，在工作过程中要做到“三清四到位”，即工作目标清、征地拆迁对象清、征地拆迁标的清，人员落实到位、任务落实到位、工作措施到位、政策落实到位，确保整个征地拆迁工作按时、顺利完成。参加这项工作的每一位同志必须做到“三严”，即严格服从统一领导，严格执行好政策，严格廉洁自率，要本着对人民群众高度负责的态度，认真地做好自己所担负的工作，严禁在征地拆迁过程中谋取个人私利。

五、加强协作，相互配合

征地补偿拆迁及安置工作是一项系统工程，牵涉的部门多，既涉及州、县（市），也涉及兵团师、团场，为切实做好这项工作，相关州、县（市），新疆生产建设兵团师、团场要加强区域协作、兵地配合，各有关职能部门要各司其职，各负其责，相互支持，相互配合，通力合作，加强沟通。在工作中要深入调查、分析研究存在或发现的问题，建立督查通报和例会制度，及时商讨对策；对于难度大、一时解决不了的问题，要及时主动向主管领导汇报，寻求上级部门帮助解决。

六、抓紧开展，全面推进

这次会议结束后，各有关部门要按照会议的安排部署，抓紧启动和开展征地拆迁的各项工作。征地拆迁的调查和建设用地的勘界工作要抓紧进行，为补偿安置和建设用地的及时报批打好基础。已经完成征地调查的地段，各相关县（市）人民政府、团场要尽快发布征地公告，防止抢栽、抢种、突击建房。相关州、县（市）、新疆生产建设兵团国土资源部门和建设单位要密切配合，积极做好建设用地报件所需相关资料、图件的准备工作，及时上报审批。要做好权属、地类、用途、面积等各项内容的确认，切实做好征地调查工作。要本着认识历史、尊重历史的原则，解决好原公路用地范围的界定工作，明确新建高速公路建设的征地范围，确保用地单位和被征地拆迁单位的合法权益不受侵害。

公路沿线的当地政府和新疆生产建设兵团师，要尽快依法办理高速公路建设用地范围内砍伐林木和占用林地的手续，组织好特种林木的保护性迁移和林木砍伐，最大限度的减少林业经营者的损失。高速公路建设需要征占大量的耕地，势必造成耕地减少，县（市）、新疆生产建设兵团国土资源部门要及时做好基本农田的补充划定工作，按照“占一补一”的原则，做到耕地占补平衡，基本农田保护率不降低。

建设单位要尽快确定临时用地范围，工程取土、沙石料场范围，及时报县（市）国土资源部门批准。在这里，也请建设和施工单位积极配合当地县（市）、乡（镇）、团场以及业务部门的工作，正确认识高速公路建设与当地社会经济发展的联系，切实处理好“三个关系”，即正确处理与当地政府、团场的关系，主动寻求解决问题的办法、途径；积极处理与沿线乡镇、连队的关系，尽量赢得干部的支持；妥善处理好与当地群众的关系，确保群众利益不因不当施工而遭受损失。同时，要相互理解，相互支持，在力所能及的情况下，为当地群众多办好事、多办实事，把便民设施落实到位。各有关单位要积极主动地为施工单位排忧解难，保持联系，及时沟通，以超前的思维和满腔的热情做好服务，共同营造良好的征地拆迁和施工建设环境。

（在赛里木湖—果子沟口、果子沟口—霍尔果斯、清水河—伊宁高速公路建设征迁工作会议上的总结讲话摘要原载《新疆国土资源》2006年第5期）

4. 急求07年国家公务员申论（征地问题）分析、点评及参考答案

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2007年考试录用公务员公共科目－申论
给定资料
1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多
人，一些外地人在村里租房做生意，多说村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加
快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某
说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民身份由农民转为工人，
改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级
机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补贴主要归
生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店
，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青
苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增
加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。之后，北焦村剩余农地陆胡粗族续征用，目前只有
30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。
《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志20
04年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企业40%
-50%，村级组织25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政策。被媒体大
力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由
此以权力寻租的方式。
从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级
保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备
在石家庄市北郊征用土地新建校区。
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最
后，学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是
进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成
立谈判小裤弊组，与学院正式谈判。双方达成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元
，还有其他补偿。
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案
。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村
民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；又十分之一以上的
村民提议，也应当召集村民会议。
该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该
项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突
。结果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉
的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到
了11月，还为破土动工。
眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一
寸了，他们凳散说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7
亩地若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入
一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都
是从地里处。村里的一个企业也没着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中
，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，
等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每
个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助
费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6
至十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征
用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村
民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能是需要安
置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补
助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30
倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便
宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每
平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。这意
味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少
87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新
校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有
权利为自己的土地定价。
西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到
2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-30
0万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用
一亩耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他
们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位
、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北
焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人
次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无
法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，
在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大
量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和
干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严
重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生
的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，3人死亡
。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具
有对抗性和持久性的特征。
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集
体经济组织全部解散，农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须
实现公平分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改
造，以适应城市化的进程。2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理
的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，
各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定
》对农民最关注的征地补偿作了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限
，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入
予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将
土地出让金部分转移给被征地的农民。
部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待
。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真
正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不
要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自
己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区
分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市
场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易
转，这导致转让利益分配严重不均。
3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量
，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的
辩证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实
现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省
平均水平的一半。
在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地
级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政
府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以市
长令形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确谁开垦谁受益。连续多年
来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均
粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级丘陵山区万亩土地综合开发整理项目
，被联合国列为在我国的11个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家
矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，
正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓
后户均占地不足0.15亩。
4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成
了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，
使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处
郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长
势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座
森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库
，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作
。
排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，陡
坡较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥
离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作
量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆
在上部，厚度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此方法先后
使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另
外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成1
0-15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平
台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年
的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控
制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5、从2004年起，河南省开展了整治了空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用
5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出
土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份大礼，他家从村里多分了两亩地。空心
村整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个
空心村的智力，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均
耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治
中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。
6、现实的土地供应中到底存在不存在地荒？某专家的回答是否定的。他认为，在城市
特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的
建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，长三角地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主
要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调
整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不
占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地
的追加，一边是开发商叫喊地荒。问题在哪里？闲置问题实在是地荒的一个顽疾。

2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005年，
苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺
摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、
盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也消耗了大量
建设用指标。
按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平
方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居
民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国
家人均城市用地是83.3平方米。
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是
存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地
，不占或少占农民用地，而没有量化标准。
7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千
万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目
前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农
业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础
-土地资源。应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产
量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接
地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必
须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用
方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方
式转移到贫穷的农民所居住的边际，和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因
此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目
前化肥投入区，一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性
，也污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土
壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土
地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有
必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的
。
作答要求
一、 根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定材料3-7，谈谈对持
续土地利用管理应从哪些方面评价。（15）
要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治
，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
2、根据，试分别解释存量土地和地荒的含义。（15分）
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料2提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，请进一步说明这两大类
市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的
问题。不超过200字。（10分）
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情
况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分）
五、请以命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少于800字。
具体申论学习可以参考以下网址：
中政申论网：http://www.zzshenlun.com/
一品公务员网：http://bbs.gwy1.com/forum.php

5. 政府为什么要征用荒地征用荒地一般是用来干嘛的

政府为什么要征用荒地？征用荒地一般是用来干嘛的？
在我国，政府有许多的作用 ，不管是对于个人来说，或者是对于整个社会来说，他说发挥的作用是非常的大的汪液 ，也是非常重要的。在我们日常生活中 政府是一个必不可少的角色，也是非常重要的一个角色 ，

这样一来，就可以将这些交通设施连成片，对于当地的发展是有非常大的促进作用 ，各地政府应该积极的进行支持 ，将这些反渗山对的声音进行安抚，或者是进行有效的赔偿 。

6. 土地资源在社会经济发展中起什么作用，如何管理土地资源

随着土地使用制度改革不断深化，现实迫切要求我们进行土地资本运营，以达到合理使用土地，让有限单位面积的土地产生最大利润。 政府是国有土地的所有者、管理者，也是经营者。如何管理好、经营好土地资源，该文作者从运营原则、运营环节等方面进行了详细的阐述。 土地运营的四大原则 获取最大利润；土地与产业发展相结合；社会、生态、经济效益相统一；计划导向与市场调节相结合 国有土地资本运营，必须建立在对国有土地集约高效利用、供应总量宏观控制的前提下，目的是使国家、企业、个人投资者均受益。由此，国有土地资本运营应坚持以下原则： 必须保证使所投入的土地获得超额利润。 国有土地所有者代表是国家，法律授权市（县）以上人民政府对国有土地进行管理。因此，投资者或使用者必须按照当地政府的土地利用规划和城市建设规划要求利用、经营土地。土地投放市场的垄断行为，使政府有条件、有目的、有选择地去升团仿寻求获取不同的土地收益。一种是土地使用权进入市场时，一次性获取的高额地价，如房地产开发用地等；另一种是通过对土地使用的限定，按年度长期获得高额收益，如各类现代高新技术产业用地。 必须坚持使所用土地与产业发展相结合。 国有土地是各种产业形成和发展的载体，在进行土地资本运营的时候，必须与所要发展的产业相结合。哪些产业能够带来长期高效收益，在土吵纤地投放时就应向哪些产业倾斜。受土地资源稀缺性的影响，应优先发展“五少两高”产业，即占地少、耗能少、用水少、污染少、物耗少和高新技术、高附加值产业，让产业发展推动一个地区经济的全面发展。 必须坚持社会效益、生态效益、经济效益相统一的原则。兼顾社会效益、生态效益与经济效益三者的关系，是土地资本运营必须遵守的一项基本要求。首先，政府出让土地使用权，应在强调社会效益和生态效益的基础上，全面提高土地的经济效益。不仅要使国有土地得到最优利用，而且也要为土地持久、高效利用打下基础和提供条件。其次，土地使用者在追求经济效益的同时，要服从社会及生态效益的要求。 必须坚持计划导向与市场调节相结合的原则。只有在计划导向的条件下，土地经营才可能顺利发展和取得高效率。没有计划导向，土地运营必然会处于无序和盲目状态，并且有可能畸形发展。即使在资本主义社会，如美国和我国香港的土地经营模式中，也非常重视计划的作用。我们是社会主义国家，更应发挥计划对土地资本运营的主导作用。 土地运营的六个环节 征地、补偿、开发、出让、建设、投入产出，必须依法进行 以北京经济技术开发区为例，对六个环节作以下分析： 集体土地征用集体土地使用权征用，是将集体土地使用权变为国有土地使用权的过程。承担这项工作的主体应是开发区管理委员会。做好土地征用工作要把握好以下几点：一是要根据开发区土地利用总体规划和产业布局、产业发展规划要求，确定年度用地计划，并根据用地计划确定具体的征地范围。二是根据已确定的计划，在符合有关法律和规定的前提下，可采用一次征用、分批次农地转用的方式。三是在有条件的村镇还可以采用预征土地的方式，通过协议明确安置途径和补偿费用。 拆迁安置补或岩偿征地过程中对农民进行拆迁安置补偿，是一项政策性很强的工作，既要保障农民的利益，又要科学地降低成本费用。具体来说应从以下几个方面做好工作：首先做好提前清查登记工作。这样可以避免加大政府征地费用。其次，征地补偿费用和部分拆迁安置费用可与农村集体经济发展相结合。可采用将征地补偿费变为股权、产权置换等方式，并要做好农民的就业安置。 基础设施开发基础设施开发要引进市场竞争机制，通过招标，选择有开发能力和开发资质的开发企业，进行土地“九通一平“及功能配套设施的开发建设。 土地使用权出让土地使用权出让，是指将土地使用权有偿提供给入区企业。提供的方式有三种：一种是对商业、旅游、娱乐、金融、服务业、住宅等经营性用地，一律采用招标、拍卖的方式；一种是对工业及科研用地采用协议出让的方式；还有一种是对高新技术企业及需要扶植的成长性很强的企业，可以采用租赁的方式。另外，为更加体现市场经济的原则，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，在开发区内可以摸索并实行挂牌交易的方式。 项目建设建设周期的长短直接关系企业的投产和土地效益的产生，因此，要根据《城市房地产管理法》，严格限定在两年以内完成建设项目的施工和竣工验收。 土地产出效益分析土地产出效益分析，是对土地利用综合指标的考核，也是对前五个环节运行情况的总结。要从土地投入指标、投产企业占地指标、企业利润和财政税收指标、环境效益指标等进行综合分析。 必须注意的几个关键问题 法律、规划、范围、金融四位一体，一个都不能少 要在法律法规允许的范畴内探索。进行国有土地资本运营，要与贯彻落实《土地管理法》结合起来。新《土地管理法》确立了一系列重大土地使用制度，规定了土地使用制度的多种形式，为进行国有土地资本运营提供了法律基础。另外，国有土地资本运营，涉及到巨额国有资产，涉及到群众的切身利益，也必须严格依法办事，公开各种信息和程序，实行科学的民主决策。 要有超前的规划。土地利用规划和城市建设规划是合理利用城市土地、指导城市健康有序发展的前提。超前规划有两个层次：一是做好土地利用规划，合理确定建设用地范围、数量；二是在建设用地范围内，做好城市控制规划和详细规划，科学地确定土地的利用率，因为土地的利用率，直接影响土地的投入产出效益。 要控制在一定范围内。在国家级经济技术开发区适宜进行国有土地资本的运营，因为它具备了基础设施条件、招商引资条件、产业形成和发展条件；同时只有在一定范围内摸索探讨，取得一定经验以后，对土地管理和使用才有指导意义。 要运用好土地金融管理手段。土地金融是指以土地使用权抵押而获得的资金融通。土地金融手段运用得好，可以促进土地资本运营市场的建立和发展，从而保证国有土地资本运营各环节更加畅通。

7. 土地被征收给农民带来的好处是什么

现在一讲到政府征地,很多网友就视为洪水猛兽,以为是政府与民争利,这是把征地工作妖魔化了.其实,依我的工作经历来看,只有政府依法征地,补偿及时到位,程序透明公开,征地工作对于农民增收农村发展还是互利互惠的.
现实是:
有哪里的农民不喜欢被征地呢?只凯桥御是想多要些补偿而盯岩已,现在农业投入与产出比实在是太小了,每亩水田年纯收入不超过2000元,年轻人都外出打工了,有几个消宴年轻人愿意在家种田种西瓜?

所以,如果政府来征地,对当地群众来说,就是一次发财的机遇,我曾发贴说过,补偿费用和地的性质,人均占地多少有关,少则几万,多则几十万的补偿,是脸朝黄土背朝天的农民伯伯几十年都赚不来的,对于很多朋友来说,也是天文数字.
一传言到某村征地,那里将种上比水稻间距还密的桂花苗(多得青苗补偿费),或者山头一夜之间多出100多个坟头(多要坟墓迁移费),在巨大的利益诱惑面前,有几个农民想的是要保水亩呢?其实,对于征地的农村而言,往往意味着城市化发展到这里了,意味着工业企业来了可以就近上班,意味着起个四层楼的房子以后可以当包租公.
征地对农村来说,意味的更是一种发展的机遇,只是不豪赌烂赌,肯劳动,做生意,
其实征地农民过的日子并不差,况且现在新征土地的农村将被列入城市低保,

8. 如何开展农村土地制度改革，促进农村经济发展

(一)将土地所有权交给国家，将土地承包权交给农民

将土地所有权交给国家，将土地承包权交给农民，这誉弯是一种符合现有土地管理体制的产权体系，这种体系非常有利于土地的统一管理，并且能够减少当前的土地管理成本。目前，我国的农村社保制度非常脆弱，而农村土地的社保制度又相对较强，所以，稳定农户的土地承包权是非常必要的，这会在很大程度上推动农村经济的发展并维护农村的社会稳定。
我国农村当前的土地承包权界定非常含糊，因此，要从法律法规上明确农民的土地承包权和使用权。注定这样的法规后，除了政府征地外，其它机构或个人想要获得土地就必须按照市场上的操作流程和规则来进行。法律也应当严格规定政府征地的范围，严禁出现滥用征地的现象，当政府部门出现一些腐败现象时，就会导致土地的征用混乱。上述的措施能够在很大程度上防止在土地流转中出现的兼并现象，也能够抑制没有土地的农民失业现象，保障农民的基本生存条件，并且可以不断地促进农业经营向规模化方向发展，从而不断推动农村经济的稳步发展。

(二)完善农村土地市场运营机制

不断地完善农村土地市场运营机制，能够促进农村经济的快速发展，解决农业发展缓慢的问题。首先要建立土地管理的法律体系。明确土地所有权的主体问题是非常重要的，将土地承包权的有偿出让和流转行为进行规范化管理，明确土地流转双方的责任和义务，为土地的合理利用和为农民取得最佳利益制造一个健康的法律环境。其次，要健全商品化的土地使用权的评估。因为目前，我国的土地分级制度和评估环节还处在一个初期起步阶段，这样的现状对于将农村土地进行市场化的流转和出让非常不利。因此，需要尽快建立起土地定价的体系，以便能够顺利进行土地定级和评估的工作。最后，要不断加强建设土地市场中介。目前，我国的土地中介组织发展不完善，缺乏金融机构的支持，因此，我国的农村土地很容易出现纠纷，土地流转的频率缓慢等现象。在这种现状下，要不断加快建立土地交易的中介组织。具体地说，就是让国家将一级市场进行垄断，将二、三级市场开放，让农村土地进行公平公开的竞价交易。具体的实施流程要在国家和政府的监督和调控之下进行。同时，各级相关部门要遵循公众的意愿，将土地流转的信息进行详细登记和发布，积极进行土地开发的招商引资。

目前，农村存在许多无人耕种和管理的土地，集体经济这时应当出面将这些土地进行储备，做好预先流转的工作。在进行土地的储备和流转工作时，还需要较强土地的监管力度，创建一支专业的土地监管队伍枣神，大力打击非法进行土地交易的行为，保证土地市场的健康发展。

(三)健全农村的社保体系

目前，我国的农村土地社会保障制度过强，但是，农村的社会保障制度却相对较弱，这样的现状导致农村土地制度的创新工作困难重重。土地社保庆岩闷制度的强大让大部分农民认为，自己的承包土地就是自己的福利保障，除非有更好的条件，否则不愿意轻易放弃，即使目前许多的农户都发展了第二副业，但依旧将土地作为最后的基础保障。所以，要顺利进行农村土地制度的创新，将必须健全农村的社保体系，将社保作为农民的基础保障，同时还要建立社会医疗保险等社会保障，解决农民的基本生存问题。各个地区也要根据自身地区的发展水平和实际情况，建立符合当地现状的农村社保体系，将不具备经营条件的农户主动将土地的使用权转让出来，实现农村土地资源的合理配置，在最大限度上提高农村土地利用率，增强农产品的市场竞争力，促进农村经济的快速平稳发展。

9. 土地资源在社会经济发展中起什么作用，如何管理土地资源

政府是国有土地的所有者、管理者，也是经营者。如何管理好、经营好土地资源，该文作者从运营原则、运营环节等方面进行了详细的阐述。
土地运营的四大原则
获取最大利润；土地与产业发展相结合；社会、生态、经济效益相统一；计划导向与市场调节相结合
国有土地资本运营，必须建立在对国有土地集约高效利用、供应总量宏观控制的前提下，目的是使国家、企业、个人投资者均受益。由此，国有土地资本运营应坚持以下原则：
必须保证销团使所投入的土地获得超额利润。
国有土地所有者代表是国家，法律授权市（县）以上人民政府对国有土地进行管理。因此，投资者或使用者必须按照当地政府的土地利用规划和城市建设规划要求利用、经营土地。土地投放市场的垄断行为，使政府有条件、有目的、有选择地去寻求获取不同的土地收益。一种是土地使用权进入市场时，一次性获取的高额地价，如房地产开发用地等；另一种是通过对土地使用的限定，按年度长期获得高额收益，如各类现代高新技术产业用地。
必须坚持使所用土地与产业发展相结合。
国有土地是各种产业形成和发展的载体，在进行土地资本运营的时候，必须与所要发展的产业相结合。哪些产业能够带来长期高效收益，在土地投放时就应向哪些产业倾斜。受土地资源稀缺性的影响，应优先发展“五少两高”产业，即占地少、耗能少、用水少、污染少、物耗少和高新技术、高附加值产业，让产业发展推动一个地区经济的全面发展。
必须坚持社会效益、生态效益、经济效益相统一的原则。兼顾社会效益、生态效益与经济效益三者的关系，是土地资本运营必须遵守的一项基本要求。首先，政府出让土地使用权，应在强调社会效益和生态效益的基础上，全面提高土地的经济效益。不仅要使国有土地得到最优利用，而且也要为土地持久、高效利用打下基础和提供条件。其次，土地使用者在追求经济效益的同时，要服从社会及生态效益的要求。
必须坚持计划导向与市场调节相结合的原则。只有在计划导向的条件下，土地经营才可能顺利发展和取得高效率。没有计划导向，土地运营必然会处于无序和盲目状态，并且有可能畸形发展。即使在资本主义社会，如美国和我国香港的土地经营模式中，也非常重视计划的作用。我们是社会主义国家，更应发挥计划对土地资本运营的主导作用。
土地运营的六个环节
征地、补偿、开发、出让、建设、投入产出，必须依法进行
以北京经济技术开发区为例，对六个环节作以下分析：
集体土地征用集体土地使用权征用，是将集体土地使用权变为国有土地使用权的过程。承担这项工作的主体应是开发区管理委员会。做好土地征用工作要把握好以下几点：一是要根据开发区土地利用总体规划和产业布局、产业发展规划要求，确定年度用地计划，并根据用地计划确定具体的征地范围。二是根据已确定的计划，在符合有关法律和规定的前提下，可采用一次征用、分批次农地转用的方式。三是在有条件的村镇还可以采用预征土地的方式，通过协议明确安置途径和补偿费用。
拆迁安置补偿征地过程中对农民进行拆迁安置补偿，是一项政策性很强的工作，既要保障农民的利益，又要科学地降低成本费用。具体来说应从以下几个方面做好工作：首先做好提前清查登记工作。这样可以避免加大政府征地费用。其次，征地补偿费用和部分拆迁安置费用可与农村集体经济发展相结合。可采用将征地补偿费变为股权、产权置换等方式，并要做好农民的就业安置。
基础设施开发基础设施开发要引进市场竞争机制，通过招标，选择有开发能力和开发资质的开发企业，进行土地“九通一平“及功能配套设施的开发建设。
土地使用权出让土地使用权出让，是指将土地使用权有偿提供给入区企业。提供的方式有三种：一种是对商业、旅游、娱乐、金融、服务业、住宅等经营性用地，一律采用招标亏亏橘、拍卖的方式；一种是对工业及科研用地采用协议出让的方式；还有一种是对高新技术企业及需要扶植的成长性很强的企业，可以采用租赁的方式。另外，为更加体现市场经济的原则，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，在开发区内可以摸索并实行挂牌交易的方式。
项目建设建设周期的长短直接关系企业的投产和土地效益的产生，因此，要根据《城市房地产管理法》，严格限定在两年以内完成建设项目的施工和竣工验收。
土地产出效益分析土地产出效益分析，是对土地利用综合指标的考核，也是对前五个空隐环节运行情况的总结。要从土地投入指标、投产企业占地指标、企业利润和财政税收指标、环境效益指标等进行综合分析。
必须注意的几个关键问题
法律、规划、范围、金融四位一体，一个都不能少
要在法律法规允许的范畴内探索。进行国有土地资本运营，要与贯彻落实《土地管理法》结合起来。新《土地管理法》确立了一系列重大土地使用制度，规定了土地使用制度的多种形式，为进行国有土地资本运营提供了法律基础。另外，国有土地资本运营，涉及到巨额国有资产，涉及到群众的切身利益，也必须严格依法办事，公开各种信息和程序，实行科学的民主决策。
要有超前的规划。土地利用规划和城市建设规划是合理利用城市土地、指导城市健康有序发展的前提。超前规划有两个层次：一是做好土地利用规划，合理确定建设用地范围、数量；二是在建设用地范围内，做好城市控制规划和详细规划，科学地确定土地的利用率，因为土地的利用率，直接影响土地的投入产出效益。
要控制在一定范围内。在国家级经济技术开发区适宜进行国有土地资本的运营，因为它具备了基础设施条件、招商引资条件、产业形成和发展条件；同时只有在一定范围内摸索探讨，取得一定经验以后，对土地管理和使用才有指导意义。
要运用好土地金融管理手段。土地金融是指以土地使用权抵押而获得的资金融通。土地金融手段运用得好，可以促进土地资本运营市场的建立和发展，从而保证国有土地资本运营各环节更加畅通。