农业经济双降怎么办

Ⅰ 提高农业综合生产能力的建议

提高农业综合生产能力心得体会范文如下：

农握告坦业农村的经济要新的提升点，增长点，除应对好入世带来的机遇与挑战，遵循自身的发展规律外，应把着力点放在“五化”上。

一、经营产业化。产业化经营是发展农村经济、增加农民收入、推进农村工业化的要害环节。推进农业现代化的核心是着力发展一科技含量高、经济效益好、关联度高的具有较强产业拉动和辐射带动作用。经过近几年实践，我们探索出四种产业化经营模式：一是龙头牵动型。二是市场拉动型。三是主导产业带动型。

二、农民组织化。农业的现代化，首先应是农民的组织化。发展各类民间专业协会，提高生产经营组织化程度是实现千家万户小生产与千变万化大市场相对接的必由途径。

三、农业市场化。传统的旧有的治理方式已成为影响和制约农业经济发展。政府引导，市场运作是目前发展各类经济的基本原则和特征之一。为此，我们进一步创新机制，改革传统的治理方式，用市场化的理念和方法来发展农业。一是发展股份农业。二是“四荒”开发推向市场，推进规模经营。三是多形式改制水利设施。

四、生产科技化。科学技术的突飞猛进及其向现实生产力的迅速转化，已成为经济和社会进步的重要力量，也是提升农业整体素质和效益的决定性因素。

五、产品品牌化。品牌是农产品进入市场的“准入证”，名牌是农产品打入市场的“绿卡”。发展特色产业必须走品牌化之路。我们积极实施品牌战略，以标准育品牌，以质量创友亏品牌，以品牌争市场。

科学发展观对农业的指导意义：

一是促进理念的转变，突破传统农业的思维，用工业的理念来抓农业，把现代科技、现代管理、现代设备注入到农业生产过程，实现农产品的高产、优质、高效、安全、生态。

二是指导实践，在农村经营制度的完善的实践中，要让农民充分享有土地承包经营权，最大限度地获得土地提供给农民的收入，在新农村建设的实践中，要让农民依托区域资源，发展最有保障和支撑作用的优势产业；在新型农民构建的实践中，要多渠道、多层次地培训农民，既要培训农业技术，让农民当好农民，又要培训非农业技术，转移输出农民，让农民不当农民。

三是规范行动，要以科学发展观来规范传统农业向现代农业发展的过程，优势产业布局、农技推广应用、新型农民培训、科技进村入户、产品加工增值等一切行动的出发点都要贯穿科学发展观。

四是创新机制，重点是要创新农业的投入机制，整合农业项目，围绕产业实施项目，改善农业基础设施，吸引农业龙头企业入驻发展现代农业是解决“三农”问题的必由段桐之路，也是新农村建设的。

Ⅱ 如何有效开展低碳农业

如何有效开展低碳农业
在低碳经济时代我国必须转变现有的农业发展方式，鼓励发展低碳农业以保持农业的可持续发展，同时低碳生产具有可持续性。

因此转变农业经济发展方式就是要发展低碳农业经济，可供选择的途径主要有以下几种：

1.发展循环农业经济

我国人均土地占有量少，农业生产效益低，污染严重，要用有限的资源维持经济的可持续发展，就必须加快转变农业发展方式，发展农业循环经济。

这也是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。

我们应该大力推进资源节约，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

循环农业是一种新型的农业经济发展模式，通过建立“农业资源→农业产品→农业废物再利用”的循环机制，实现经济发展与生态平衡的协调，实现农业生产的低资源消耗、低废弃物排放、高物质能量利用。

发展循环农业是农业发展方式是解决农业资源短缺与环境退化的现实选择。

2. 发展生态农业经济

生态农业是依照生态学和经济学原理，采用先进的农业技术，在保护和改善农业生态环境的同时，将各种生产技术有机结合发展生产，最终建立起人类生存和自然环境相互协调的发展体系，是一种合理开发利用农业资源，实现农业生产良性循环的生产方式。

[2]建设的关键是要通过评价和设计，选定合适的生态农业模式。

同时通过强有力的立法和行政措施，可以加速我国农业发展的生态合理化过程。

发展生态农业，可以充分利用我国各种土地资源，减少裸地面积，防止水土流失和荒漠化，减轻洪涝和沙尘暴灾害;可以有效提高农业劳动生产率、土地和资源利用率;生态农业的无公害无污染绿色产品，可以提供有比较优势的农产品，突破贸易壁垒，增加农产品出口。

3.发展有机农业经济

有机农业是农业发展的高级阶段，它将农业经济系统纳入到了自然生态系统的物质循环过程中。

发展有机农业可减少对环境的压力，有利于生态环境的恢复;可以减少化肥、农药的使用，减轻环境污染;可以提高农产品质量，保障农产品的安全性;有机农业产业是一种劳动密集型产业，发展有机农业生产模式可以增加就业岗位，解决农村劳动力就业问题;有机农产品符合国际市场需求，增加出口可以给农民带来良好的经济效益，并且在缓解气候变化方面具有极大潜力。

Ⅲ 《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发【2011】17号文件

中共毕节市委 毕节市人民政府
关于持续加大人口和计划生育工作力度
确保“双降”目标实现的实施意见

为认真贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（黔党发〔2011〕17号）精神，确保实现人口出生率和人口自然增长率“双降”目标，为薯丛加快推进毕节试验区新一轮改革发展创造良好的人口环境，特提出如下实施意见。
一、深刻认识做好新形势下人口计生工作的重大意义
“十一五”以来，在全市各级各部门的共同努力下，人口控制工作取得了明显成效，少出生9.9万人，为试验区经济社会发展作出了重要贡献。但是，由于我市人口基数大，工作基础差，人口出生率和自然增长率仍然较高。2011年度，全市人口出生率为13.12‰，与全省平均水平相比高0.64个千分点；人口自然增长率为6.79‰，与全省平均水平相比高0.84个千分点。虽未突破人口计划指标，但离人口自然增长率要降至全省平均指标的目标还有很大差距，形势十分严峻。
当前人口计生工作水平不高，主要是：违法生育控制不到位，基层基础薄弱，从事人口计生工作的人员严重不足，生育强度大；有的地方党政主要负责人对人口计生工作认识、重视不够，“三级书记抓计生”工作责任制不落实，“一票否决”执行不力；工作问效、问责措施不到位，执行政策不严，基层基础不牢，部门综合治理责任不落实；对政策外生育、早婚早育非婚生育控制不力；对流动人口服务管理不到位，缺乏有效措施；公共民生普惠政策与计罩卜划生育利益导向政策衔接、兼容不够，“少生多受益”没有得到充分体现。面对当前我市人口计生工作的形势，各级各有关部门务必充分认识人口问题是最大的发展问题，也是重大的民生问题，人口计生工作是我市当前亟须集中力量攻坚的最主要任务之一，统筹解决好人口问题，扎实抓好人口计生工作，对于实现试验区经济社会发展“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”目标至关重要。因此，各级党委、政府千万不能盲目乐观、麻痹松懈，必须把思想和行动统一到省委、省政府的部署要求上来，切实增强做好新形势下人口计生工作的紧迫感和责任感，创造性地开展工作，持续加大工作力度，确保实现全市人口出生率和自然增长率“双降”目标，为有效促进试验区经济社会又好又快、更好更快发展创造相适应的人口环境。
二、总体要求和目标任务
1、总体要求。坚持把人口计生工作摆在更加突出的战略位置，把稳定和降低生育水平、严格控制人口数量、提高人口素质作为全市人口计生工作的首要任务，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，在扎实抓好省、市关于毕节试验区新一轮改革发展统筹解决人口问题改革试验各项工作的同时，从依法管理、宣传教育物手穗、利益导向、诚信计生、优质服务、综合治理、督查考核等方面持续加大工作力度，力求工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标。
2、目标任务。2012年，常住人口出生率控制在12.70‰以内，自然增长率控制在6.30‰以内，力争达到全省平均指标；2015年，常住人口出生率控制在12.17‰以内，自然增长率控制在5‰以内，低于全省平均指标。
三、加大依法管理力度，严格控制人口增长
3、必须依法治理生育秩序。全面贯彻落实人口计生法律法规和政策，创新体制机制，夯实基层基础，坚决控制政策外生育，大幅度减少早婚早育。对早婚早育控制，做到政策法规宣传、避孕药具上门服务、村规民约约束、社会抚养费一次性征收、部门协作管理“五个到位”。对早婚事实确凿的确保落实一份诚信协议和落实一项有效避孕措施。对政策外二孩控制，强化妇检补救措施，及时落实避孕措施并依法征收社会抚养费。对政策外多孩控制，及时落实长效避孕节育措施，特别是落实二孩绝育措施，强化妇检补救措施，一次性按上限征收社会抚养费。对违法生育的家庭暂缓享受优先优惠和惠农政策，直到落实措施为止。纪检（监察）、人口计生等部门要加大查处党员干部违反计划生育政策行为的力度，国家机关工作人员、企业事业单位职工在法规政策规定期限内未落实避孕节育措施的，停止工作、停发工资，直到落实避孕节育措施为止，其间停发的工资不予补发；公民不按法规政策规定自觉落实避孕节育措施，或者出租房屋不执行房东登记报告制度的，不得享受各项优惠奖补政策，直到落实为止，其间停发的补助不予补发。共产党员违法生育的，一律开除党籍；国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育的，予以开除；党员干部违反计划生育其他政策的，视其情节轻重给予党纪政纪处分；公民违法生育的，不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村（居）两委负责人，已担任村（居）两委负责人的，责令其辞职；企业法定代表人或者主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业；社会公众人物违法生育的，公开曝光和依法处理；出现违法生育的单位，当年不得评为先进，其主要负责人不得晋级、晋职。坚持依法行政、规范执法、公正执法、文明执法，维护群众合法权益，坚决杜绝因计划生育执法不当引发的重大恶性案件和群体性事件发生，促进社会和谐稳定。
4、必须加大社会抚养费征收力度。对违法生育家庭，社会抚养费进行清理核算并在村张榜公示，按程序进行依法征收。2011年9月30日前的违法生育家庭，按规定进行征收；2011年10月1日以来的违法生育家庭，按上限一次性征收。市县两级人民法院要设立计生法庭并将依法征收社会抚养费纳入年度目标考核，强制执行案件达要到年度总案件数的10%，三类县要达到15%，省级重点管理县要达到20%。
5、必须强化计划生育全程管理服务。建立以源头信息为主导，孕前型管理服务为核心的精细化全程管理服务体系，加强对已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育、奖励各个阶段的服务管理，加大避孕节育措施落实力度。切实抓好创建和巩固“优质服务先进县”工作，“十二五”期内争创3个“国优”县、1个“省优”县。大力实施出生缺陷干预工程，切实做好国家免费孕前优生健康检查项目，确保目标人群检查覆盖率达80%以上，提高人口素质。积极创造条件推广腹腔镜输卵管结扎微创技术，手术费纳入新型农村合作医疗报销。全面推进计划生育基本公共服务均等化。
6、必须建立完善流动人口计划生育服务管理体系。切实加强流动人口计划生育服务管理，建立准确的流动人口基础信息档案，不断完善流动人口户籍所在地、现居住地和相关部门信息共享、协作配合、以现居住地为主的管理责任机制，形成市内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局,实现流动人口与户籍人口基本公共服务均等化和管理同等化。建立流动人口管理联系会议制度。公安、工商、住建、卫生、人口计生等部门和社区、企业、用工单位要加大对流入人口计划生育服务管理的力度。依托人口计生“网格化”管理模式，实施以房管人、“一证否办和暂缓办理”制度。对流出人口在流出前要签订一份诚信协议，办理一份有效的《婚育证明》，落实一项长效避孕节育措施。凡流动人口在外违法生育返回的立即按上限一次性征收社会抚养费。严厉打击流动人口虚假信息。
7、必须加强基层群众自治。各级党委、政府和相关部门务必牢固树立以人为本的理念，深入基层，贴近群众，加大人口计生宣传教育力度，引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。充分发挥计划生育协会做好群众工作的优势和在基层人口计生工作中的作用。突出抓好基层组织建设这个重点，切实解决乡级计生协会工作“断层”问题，夯实基层群众自治和“双诚信、双承诺”两个基础，大力创建“示范村”、“先进村”、“合格村”，实现在募集生育关怀基金、解决计生残疾家庭扶助、控制早婚早育上有突破。强力推进人口计生“双诚信、双承诺”工作，进一步加大宣传力度，完善承诺内容、诚信计生信息基础数据库，确保目标人群承诺书签约率达100%、违约责任兑现率达100%，形成毕节诚信计生模式。
四、完善利益导向机制，引导群众少生快富
8、大力实施奖励扶持工程。对办理《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次性奖励费从100元至500元，提高到500元至1000元；独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于10元。对农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励10000元；推迟政策内二孩生育家庭每年给予奖励1200元；已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于400元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。
9、大力实施育才保障工程。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元；参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于100元的缴费补贴，年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于150元，由人口计生部门代缴，委托社会养老保险经办机构代发，由各级财政承担；低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地农村低保保障标准25%的比例增发补助；新型农村合作医疗费100%报销；夫妻年满60周岁后，优先入住老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于4000元的补贴；对在城镇工作一定年限且有稳定收入的，可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予优先照顾。对城镇独生子女家庭，女方年满50周岁，男方年满55周岁，每人每年领取不低于1500元的奖励扶助金；符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的，给予优先照顾。对农村计生“两户”子女，学前教育入学优先、适度减免费用，高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元；子女进入普通高校学习的，应给予一次性奖励；女孩考生在参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾，参加全市中考时给予加10分的照顾。考取大专或本科的在给予3000元或5000元的助学补助的基础上，学制内每人每年给予2000元基本生活费和住宿费补助，考取研究生以上的一次性给予10000元助学补助。推荐农村“两户”子女就读职业学校，人口计生部门全额承担学费，并在学制内每人每年给予2000元基本生活费和住宿费补助。农村计生“两户”子女实现“普十二”义务教育，并每人每年给予500元基本生活费和住宿费补助。
10、大力实施关怀救助工程。独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取1200元，提高到不低于2500元。独生子女死亡的，一次性发放抚慰金4万元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金3万元；独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金1.5万元。农村“两户”和城镇独生子女户夫妻双方或其中一方死亡的，一次性给予3000元抚恤救助。
11、大力实施创业带富工程。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，危房改造优先优惠；扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30%；种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接补贴标准上提高不低于30%；饮水安全工程免入户材料费和安装费。划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。“农转非”后可继续承包原有土地，五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。同时，继续争取国家和省人口计生部门的大力支持，每年选取1000户计划生育少生快富“千户示范”项目户，每户给予6000元项目启动资金，到2015年，力争计划生育少生快富“千户示范”项目户实现全覆盖。依托妇女小额担保贷款项目，优先为符合条件的农村计生“两户”提供1—3万元的三年期财政贴息贷款，大力扶持农村计生“两户”创业带富，优先发展，优先致富。
12、大力实施帮促扶贫工程。整合各级各部门、各社会群团组织等方面的政策、项目、资金、物资、技术和信息等资源，优先向农村计生户，尤其是农村独生子女户、二女绝育户和计划生育贫困户倾斜，加大农村劳动力转移培训力度，着力解决计划生育家庭发展中面临的实际困难。建立帮促联系点，着力发挥示范带动作用。选择基础条件较差的乡镇，明确市直成员部门对口帮促，实行定点挂牌帮扶，不脱贫不脱钩。
13、做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容。各级各相关部门在制定重大公共民生普惠政策前，要征求人口计生部门意见，国家有政策规定的，应及时通报人口计生部门。在实施重大公共民生普惠政策时，对政策外生育家庭暂缓或者降低标准。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭在普惠政策标准基础上提高比例部分，按普惠政策资金既有来源渠道筹措解决。各级各相关部门重大公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容情况，纳入各级党委、政府对直属部门的年度目标绩效考核以及人口计生综合治理目标考核。各级制定的计划生育奖励、保障、救助和优惠标准要随着财政收入的增长逐步提高。
五、强化责任督查考核，保障工作顺利推进
14、认真落实领导责任。各级党政主要负责人要重新挑起计划生育这一重担、重新负起计划生育这个重大责任，切实落实“三级书记抓计生”工作责任制，要亲自抓、负总责，对人口计生重点难点问题要亲自调查研究，对事关人口发展全局的重要工作要亲自部署安排，对人口计生有关重大政策措施要亲自督促落实。分管领导要切实负起责任，定期调度，经常研究、协调、解决计生工作中的各种问题。各级党委、政府每年底要将本地人口计生工作情况向上一级党委、政府作专题报告。要层层签订人口计生目标管理责任书，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人，严格执行“一票否决”制度。对完成年度人口计生责任目标的各级党委、政府予以表彰奖励。同时，对在县级人口计生局主要负责人岗位上任职5年以上、连续3年工作考核名列全市前列的，或者在县、乡人口计生行政管理岗位工作时间较长、工作实绩突出的干部，在评先选优、提拔使用方面给予优先考虑。在全市积极开展“双无”（“无常住人口政策外多孩生育乡镇”、“无常住人口政策外生育村”）创建活动，每年经考核达标的，乡镇分管领导、协管领导、计生办主任给予提拔重用，并由市县两级分别对乡村予以重奖。
15、着力实施分类指导和重点管理。根据全市各县区、乡（镇、办事处）工作基础和工作水平差异，实行分类指导和分类管理，统一考核评估。对在省的年度分类指导中，县区从三类升到二类，或从二类升到一类的；一类排名前移3个以上位次，二类县排名前移5个以上位次的，单列进步奖予以奖励。以县区为单位，市对进入省的一类县的县区重点管理乡镇数为2个，二类县的县区重点管理乡镇数为3个，三类县的县区重点管理乡镇数为4个，被省纳入重点管理的县区重点管理乡镇数为5个，其他管理区、园区根据当年主体指标考核结果另定。凡被市纳入重点管理的乡镇，其党政主要领导、分管人口计生工作领导二年内不得提拔重用。每年全市计划生育工作最后一名的县区在全市大会上作表态发言。对未完成年度符合政策生育率目标且排名该县（区）倒数第一的乡（镇、办事处），予以“黄牌预警”，并责成县（区）对该乡（镇、办事处）党政主要领导、分管领导予以组织处理。在抽样调查中，出现常住人口政策外生育漏报的按“一票否决”规定给予处理。
16、加大督查考核力度。各级党委、政府要把人口计生工作纳入重大事项督查范围，强化定期督查通报，确保人口计生重大决策措施落到实处；各级人口计生部门对影响人口出生率和自然增长率“双降”的主要工作措施，特别是长效避孕节育措施的落实、政策外生育的控制情况，要加强过程管理和督促指导，建立完善“每月一督查，每季一考核，半年一奖惩，年度一排位”的工作机制，对人口计生工作进行调度和考核排名。建立倒查追踪考核机制。各级党委、政府开展人口计生工作的情况，每三年组织进行一次评估，倒查前两年人口控制主体指标完成情况，对实际未完成年度人口控制主体指标的地方党政主要负责人、人口计生工作分管负责人，追踪执行“一票否决”。 对常住人口未妇检、手术库存、政策外生育的，实行责任倒追。完善有奖举报打假治假制度，对举报经调查属实的予以重奖，对弄虚作假的严格责任追究。
六、注重坚持综合施治，构建齐抓共管合力
17、强化部门职责。各级党委、政府要把制定落实计划生育利益导向政策和部门帮扶及计生“三结合”工作纳入相关部门综合治理的重要职责范围。进一步完善信息资源共享制度。编制、组织人事部门要注重稳定并加强人口计生机构队伍；财政部门要切实保障人口计生事业经费投入；纪检（监察）部门要从严查处党员干部违反计划生育政策的行为；公安部门要对阻碍计划生育工作和施行“两非”的违法行为加大打击力度，在户籍登记时将信息按规定时间及时通报当地人口计生部门；人民法院要依法及时受理涉及计划生育的各类案件，加大依法强制征收社会抚养费的力度；卫生部门要配合做好计划生育技术服务和生殖保健服务工作，加强B超的管理使用，配合计生部门依法查处“两非”案件，严格执行孕妇住院分娩实名登记报告制度和实行终止妊娠手术审批手续制度；食品药品监管部门要依法打击非法销售、使用终止妊娠药品的行为；民政部门要加强婚姻登记管理，做好婚姻法律法规宣传；民族、宗教部门要加大对少数民族群众和宗教人士实行计划生育的宣传引导；教育部门要加强学生生理卫生教育和青春期教育；宣传部门要督促指导文化、广播电视、新闻出版等部门，加强人口计生宣传教育；扶贫、水利、农业、林业、国土资源、科技、粮食、司法、统计、工会、共青团、妇联、金融机构等部门和群众团体要结合自身职能，切实履行人口计生综合治理职责。
18、严格目标管理。要层层签订人口计生目标管理责任书，确保责任、措施、投入、落实到位。对完成年度人口计生责任目标的各级党委、政府要予以表彰奖励。对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人，要严格执行“一票否决”制度。要把履行人口计生工作职责的情况作为对各级党政领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的一项重要内容，凡已被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人二年内不能提拔重用。各级党委、政府要与相关部门层层签订人口计生综合治理目标管理责任书，严格考核，兑现奖惩。每年由各级党委、政府组织，相关部门参与，对各级各相关部门落实人口计生综合治理目标管理责任制的情况实施考核，并纳入各级党委、政府对直属部门的年度目标绩效考核，所占分值不得低于10%。各部门要加强本系统人口计生工作管理，督促下属单位做好人口计生工作，对不履行人口计生工作职责的严格执行“一票否决”。
19、夯实基层基础。各级党委、政府要切实加强人口计生行政管理、技术服务和群众工作队伍建设，要重视加强人口计生部门领导班子建设，特别是要选好配强一把手。各级党委在调整人口计生部门领导班子时，要事先征求上一级人口计生部门的意见。配齐配强基层人口计生管理服务人员，乡计生办配备1名主任，2名副主任（其中1名副主任兼任乡计生协会秘书长）。按每村1名（5000人以上村2名）的标准，招聘乡级特岗计生工作人员。市县两级要在人口计生部门成立奖励扶助工作机构、人口信息化专门管理机构，要配备乡级计划生育协会专职副会长和专职工作人员。抓紧组建开发区、产业园区人口计生管理机构和明确专人开展人口计生工作。要将乡级计划生育服务站工作的技术服务人员纳入国家对西部地区专业技术执业资格考试倾斜政策范围，并根据各级计划生育技术服务机构专业技术人员具备专业技术职务资格情况，及时调整确定专业技术职务结构比例，解决专业技术职务聘任问题。对乡镇人口计生技术服务人员实行适当补贴。村级计划生育人口主任的报酬与村支“两委”主要负责人相同，并为其办理养老保险、医疗保险等社会保障。按规定配齐配强育龄妇女小组长，适当给予报酬。
20、加大保障投入。健全完善以公共财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的人口计生投入保障机制，确保计划生育利益导向政策、计划生育技术服务机构基本建设、基层网络队伍建设、人口计生经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政投入人口计生事业费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，逐年递增，按上级要求及时足额投入到位。同时，征收的社会抚养费全部用于人口计生事业；中央财政转移支付的10％要用于人口计生事业。各级政府要在2012年6月30日前探索建立加快人口计生事业发展的融资平台，并鼓励企业、社会团体和个人向人口福利事业捐助。

Ⅳ 浅谈农商行不良贷款清收方法及措施

第一篇：浅谈农商行不良贷款清收方法及措施 浅谈农商行不良贷款清收方法及措施

目前农商行的不良贷款清收工作是重中之重，各家农商行都高度重视，如何做好不良贷款清收工作，使不良贷款清收有效落实、有效推进,确保不良贷款清收取得实效，谈谈我的粗浅认识及应采取以下方法。

一、提高认识、高度重视、掀起清收热潮。

清收不良贷款已进入“深水区”、“难攻段”全行上下要树立打“持久战”、“攻堡垒”的思想，大造宣传声势，大抓司法清收，重点突破违规违法贷款和大额贷款的清收，高速推进清收进程，形成你追我赶，互相竞赛的良好清收氛围。纷纷实行、“白+黑”工作制，全员总动员，挨户走、家家到，不放弃每笔不良贷款。要强化领导，创造显效清收成果，强化组织保障、服务保障、制度保障，攻坚克难，奋力拼搏，

二、领导牵头、组织严密、分工明确、责任到人。 总行及各支行行长要身先士卒，明确清收范围、目标及清收对象，落实信贷外勤人员清收责任，下达清收计划，使得人人头上有任务、人人有压力，人人有动力，充分挖掘信贷外勤人员的工作积极性和清收贷款的主观能动性。

三、摸清情况、多措并举、攻坚克难。

一是摸清每笔不良贷款具体情况，认真分析，一户一策，，多措并举，针对不同的贷户制定不同的清收方案。

二是利用人脉，以“情”攻关。清收小组对清收对象逐一入户，上门讲政策、讲感情，一次没有看到人，就二次、三次继续上门，白天碰不着，就晚上上门。 三是以“理”收贷。以理服人，辅之以法律宣传，政策攻心，阐明“有借有还，再借不难”的信贷政策，进入失信黑名单给生活带来的困扰等。培育、唤醒群众诚实守信的良知，感化难缠户，软化钉子户。

四是强化以“责”收贷和“依法”收贷。对不讲信用、有意拖欠有钱不还的借款户，清收小组“先礼后兵”，讲明拖欠的后果及厉害关系，借助政府清收平台，并争取法律部门配合，大力打击逃废债务的行为，让他们感到强大的清收攻势，达到震慑效果。

五是“一户一计“收贷友掘。对长期外出务工人员、困难户，制定不同的还款计划，签订催收通知和还款计划。

四：清收不良贷款给予奖励及表彰

合理的制定奖励标准，对清收的不良贷款人员给予奖励，，严格执行“谁乱友收回谁收益”的分配原则。对清收效果好的给予表彰，总行按阶段进行总结.对完成阶段任务好的支行及清收能手给予重奖,奖的让人心动，对完成阶段任务差支行及责任人给予处罚，罚的让他心寒。

第二篇：农商行多措并举清收不良贷款 **农商行多措并举清收不良贷款自筹建农商行以来，**农商行高度重视不良贷款的清收和盘活，结合工作实际，内外兼修多措并举清收和盘活不良贷款，收到了明显成效。预防管理，建立有效的内控机制，从源头上预防不良贷款的形成。加强内控管理，从源头上，从人员、从制度上、从机制上遏制不良贷款的形成，实行严格的小额贷款包包赔制，谁发放，谁负责，谁授权，谁负责，运用裂变率来主导信贷人员放款权限的有无，只要超过裂变率，给予下岗惩处，严格责任追究，切实实行谁发放的谁买单；实行信贷员客户经理级别制，明确责权利；加强信贷人员队伍建设，由于历史原因，**农商行信贷人员老龄化，文化水平偏低，近年来每年选派高学历、高水平、本乡本土的员工充实信贷队伍，并根据历史数据分析，男信贷员的不良率高于女信贷员的数据，选派女员工也成为趋势，逐步改变信贷员的结构和提高信贷队伍水平。自身清收，内部日常清收与建立专门的清收队伍并存，内部清收常态化。**农商行每次开支行行长例会，都会对各支行的不良贷款清收情况进行通报，及时了解基层不良贷款的清收情况及新增不良及其原因，督促落后，激励先进，加快清收，严防新增；落实谁经办谁负责，谁授权谁负责，一旦形成新增不良，由经办人员加强清收，遵循谁介绍谁担保谁使用谁还款的原则短时间内追回不良贷款，避免不良贷款进好陪核一步恶化呆账化；总行成立专门的不良贷款清收小组，在全辖范围内精心挑选责任心强、清收经验丰富的人员组成清收小组，组织、协调、负责、指导全行不良贷款的清收工作，另外鼓励本行内满女满45周岁，男满55周岁的临退信贷人员加入清收小组，责任细化，任务到人，确保不良贷款清收工作的有序进行，制定专门的不良贷款清收奖励政策，向不良贷款要效益，解决了临退人员的工资，减轻了总行负担，同时又净化了信用环境；实行内部认购不良贷款，全员参与清收的机制。制定清收不良贷款目标任务，以支行为单位认购不良贷款，层层落实认购责任，建立完善的不良贷款认购与奖励办法，根据不良贷款的清收完成情况，奖优惩劣，实行差异化的返还机制，按月考核，按月兑现，充分调动全体员工的清收积极性。通过以上几种措施，实现内部清收常态化。借助外力，分类认定，分类处置。不良贷款认定后，区别每笔贷款的不良情况，细分不良贷款成因，划分为法院起诉类，公安局立案清收类，纪检委清收类等类型。根据分类情况，广泛收集信息，对于恶意逃债赖债的，但仍有经济实力偿还的，要加强与法院与法院执行庭的协调，通过司法途径集中向法院起诉，落实执行，既减少了诉讼成本，集中执行又加强了执行力度；对于伪造公章伪装公职人员骗贷的，提交公安局以伪造公章罪、诈骗罪立案处理，采取传唤、立案、刑拘、逮捕等一系列强有力的措施，在社会上造成一定的影响，取得了一定成效；对于公职人员自贷或担保的贷款，形成逾期或不良的，由纪检委牵头全力推动国家公职人员不良贷款清收，向其单位领导汇报、沟通，争取理解和支持，向其讲清“三停”、“五不”的政策，即停职、停薪、停岗与不提拔、不任用、不评先、不加薪、不任职规定及相应的党纪政纪处分，推动不良贷款的清收。加强信用工程建设，打造良好的金融信用环境。一方面，协调地方政府在金融环境建设方面发挥的积极作用，加快推进县域信用建设和社会信用环境的净化，引导企业和个人诚信守法，培育良好的信用意识，努力打造诚信社会。另一方面，借助金燕快贷通的发展，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的方式，合理确定授信额度并给予贷款支持，营造县域守信用信的良好氛围，不仅实现资金的良性循环，而且营造了良好的金融信用环境。

第三篇：不良贷款清收措施 河东分社不良贷款清收措施

为提高农信社的信贷资产质量，确保农信社向农商行的顺利过渡，按时挂牌，结合我社实际，特制定以下清收措施：

对内的组织领导及考核：

1、强化对员工的责任考核，按职工所分管的片区建立分户清收台账；

2、加强对职工绩效工资考核，将五级、四级分类的逾期贷款按月分解到旬、月，按旬未完成任务的及时预警提示，按月未完成任务的除按县联社下达的考核标准外，按社内的制定的细化标准考核；

3、加强劳动纪律考核，在不良贷款清收期间，无特别重要事务的，不得请假。

对外沟通与协调：

1、加强与村组、驻村干部及逾期借款人的联系，采取电话、上门等方式清收；

2、采取先易后难，整村推进，分户落实的方式清收；

3、对逾期贷款要认真进找原因，是内部原因造成贷款逾期的，必须追究相关人员责任，是外部原因造成的要有的放矢制定的行之有效的清收方案；

4、将政策宣传、信用工程建设、农商行组建工作结合起来，与清收相互促进。

河东分社

二0一二年九月八日

第四篇：清收不良贷款 不良贷款清收

为全面做好不良贷款清收处置工作，确保圆满完成不良贷款清收处置工作。我县联社结合全县农村信用社不良贷款清收处置现状，高度重视，认真分析，仔细研究。现将具体分析情况及今后四个月重点报告如下：

一、基本情况

截止xx年xx月底，全县各项贷款余额为xx万元，按五级分类划分不良贷款余额xx万元，占比为xx％，其中：次级类贷款xx万元，可疑类贷款xx万元，损失类贷款xx万元。不良贷款余额较年初下降xx万元，占比较年初下降xx个百分点。

截止2009年xx月底，万元（含）以下不良贷款xx笔xx万元，其中：次级类贷款xx笔xx万元，可疑类贷款xx笔xx万元，损失类贷款xx笔xx万元。其中：按形成时间划分xx年以前xx笔xx万元，xx年xx笔xx万元，xx年以后xx笔xx万元；按表现形式划分：个人贷款集体用款xx笔xx万元，个人贷款企业用款xx笔xx万元，个人贷款政府用款xx笔xx万元，个人贷款他人用款xx笔xx万元，企业贷款个人用款xx笔xx万元。

二、清收措施

近年以来，我县农村信用社将不良贷款的清收工作作为信贷管理工作的主线，按照“落实责任、创新办法、立足自身、不等不靠、借助外力、合理摆布”的工作思路，下大力气，狠抓“双降”工作。

一是结合本县实际，合理下达任务，对已形成的不良贷款逐笔分析和摸底，再根据实际情况梳成辫子，分类施策；

二是认真执行“xx”清收不良贷款办法，抓好新增贷款的源头管理，防范新的不良贷款的形成，杜绝前清后增；

三是采取分类清收与全面催收相结合、户户见面与重点突破相结合、班子成员包难户与信贷员大包干相结合等办法，有选择、有目标、有重点的予以清收；

四是大力推行“一元”、“十元”、“百元”、“千元”收贷法，做到天天收、月月收、季季收、年年收，清贷不止；

五是完善清收不良贷款的办法和制度，制定了切实可行的清收奖励办法,做到重奖重罚，实行清收一笔,奖励一笔的办法,谁清收、谁受奖，充分调动清收人员的积极性，提高信贷人员的清非积极性和主动性。

六是积极与县委县政府及各职能部门沟通联系，定期汇报当前工作重点及存在问题，取得县委县政府的支持，并积极与司法机关协调配合，加大依法清收力度和已诉未执结案件的执行力度，对有偿还能力，赖帐不还的不良贷款，进一步摸底排查，对那些不讲诚信，无视法律的贷款户依法强制还款，最大限度保全资产。

三、清收中存在的问题

一是信用环境差使“赖债户”不良贷款清收难。信用环境差是“赖债户”存在的“温床”。“赖债户”中不乏公职人员，地方政府部门虽屡次下发文件以行政手段配合农信社清收，但许多涉贷单位对清欠工作大多存在“光打雷，不下雨”、走形式的现象，清收效果不明显。而非公职人员的“赖债户”则多存有侥幸心理，通过外出躲债、拒绝签字等方式逃避信用社债务。对于这些“老赖债户”，无论信贷员怎样软磨硬泡也无济于事。

二是缺乏政策扶持使农业经济组织不良贷款清收难。上个世纪八九十年代，农信社自主经营管理薄弱，各级政府行政干预致使农信社发放了一批低质量的农业经济组织贷款，如一些村办造纸厂、水泥厂等，随着这些经济组织的亏损、解体、倒闭，农信社的这部分贷款也由此沉淀下来。这部分贷款大多年限长、金额大、涉及面广，由于缺乏国家相应政策扶持，而使此类不良贷款清收盘活难度相当大。

三是农业经济的高风险性使小额不良贷款清收难。由于农户尚未形成规模化农业经营，个体抗风险能力小，一旦出现天灾人祸，债务往往难以偿还。市场经济的复杂化也使城市小个体户常常血本无归，无法按期归还债务。这部分不良贷款具有单笔金额小、户数多、分布广的特点，加上不少贷户外出务工、经商，有的还举家外迁、下落不明。要盘活此类不良贷款，如果单靠信贷员一户一户跑清收，工作量巨大，而且势必影响正常业务发展。

四、清收不良贷款对策

一是建立主责任人制度，严格责任界定。

主责任人制，即第一责任人制，是适应农村信用社信贷业务展需要，在实行审贷分离、明确岗位职责和部门职责的基础上，针对有权决策人在决策各环节中的作用及行为而承担责任的管理制度。主责任人制的建立，是对信贷决策各环节有权决策人管理责任的进一步明确，有利于规范信贷决策行为，有利于克服多年来信贷业务逐级报批而由一人承担责任或名为集体承担责任而实际无人承担责任的弊端，是信贷管理制度的又一个创新。通过建立主责任人制，进一步强化责任人的责任意识，确保责任人严格认真履行职责，共同为信贷业务的稳健发燕尾服负责，共同为提高信贷资产质量负责，共同为防范和化解贷款风险负责，建立有效的信贷风险监管机制。

二是强化制度制约，严格责任追究。

冷静分析多年来信贷管理不规范和“三违”现象屡禁不止的原因，除信贷管理制

度本身不完善的原因外，还有一个比较突出的原因，那就是有章不循，违章不究或追究不严，使信贷人员存有侥幸心理和依赖思想，养成了一边纠改一边违章或只查违章不认真纠正的不良习惯，信贷业务处于一种放任发展的态势，可以说已经给我们带来了沉痛的教训。为了确保信贷业务的健康快速发展，尽快改变信贷人员的惰性思维，必须通过制度建设，进一步明确调查、审查、审批各决策环节有关人员的责任，规范主责任人的行为。

三是授权范围内的贷款追究体系。

贷款本金在合同约定期限内必须全额收回，到期未能及时回笼应查明原因，依据实际情况确认各自责任，不可抗力因素造成不能收回的贷款可进行延期，如是人为因素造成的，不良贷款则要进行追究，出现一笔到期未收回贷款，信贷员承担80％的赔偿责任，信用社主管信贷的副主任负10％的赔偿责任，信用社主任负10％的赔偿责任（可从每月工资中扣发，或让信贷员交一定的保证金）。出现两笔到期未收回贷款除承担以上赔偿外，信贷员要停职清收，停职期间内只发生活费，三个月内如收不回，进行下岗清收。出现三笔以上到期未收回贷款，除进行经济赔偿外，解除劳动合同，同时信用社正、副主任要给予记过处分。

四是超授权范围内的贷款追究体系。

信用社在进行审批超授权范围内的贷款，要经过的岗位有信贷员岗、审查岗、审批岗，如出现贷款未收回（除去不可抗力因素），信贷员负70％收回责任，审查岗负10％收回责任（审查主责任人负5％责任，其余负5％责任），审批岗负20％收回责任（审批主责任人员负10％责任，其余负10％责任），如出现一笔贷款未收回，根据以上责任划分各自承担相应责任，至贷款收回；如出现两笔贷款未收回，信贷员要停职清收，停职期间内只发生活费，三个月内如收不回，进行下岗清收；出现三笔以上到期未收回贷款，除进行经济赔偿外，解除劳动合同，同时信用社正、副主任要给予记过处分，联社有关人员也要得到处分。

五是建立清收激励机制。

我县联社制定了《关于对不良贷款管理清收工作的实施细则》，建立了不良贷款的清收激励机制，明确了清收不良贷款的计酬办法，具体如下：

对收回1978年以前的不良贷款按收回利息的xx计发；对收回1979年—1985年以前的不良贷款按收回利息的x0%计发；对收回1986年—1996年的不良贷款按收回利息的x%计发；对收回1997年—2002年的不良贷款按收回利息的x％计发；对收回2003—2005年的不良贷款按收回利息的x%计发；对收回呆帐贷款、已置换的不良贷款、抵债资产处置后剩余部分的贷款按收回本息的x计发。上述奖励由信用社按月统计上报收回信息单，经县联社稽核部门审查，直接发给清收人。在清收过程中因贷户当时资金不到位，暂无法收回，但能于贷户签发催收通书并制定还款计划的每户奖励信贷员1元。

六是探索建立“黑名单”制裁制度。

“黑名单”制裁制度的建立，对于改善农村信用社的信用环境，增强贷款客户的信用意识，有着至关重要的意义。对有不能按期还贷款、不及时结息、擅自改变贷款用途等不良行为的客户要全部用“黑名单”制度进行制裁。建议和专业银行及邮政储蓄强化沟通，建立网络互通、信息共享的信用平台，对有不良记录的客户不但要上农村信用社的“黑名单”，而且还要上到所有金融机构的“黑名单”。同样，对于一些在其他金融机构有不良记录的，我们农村信用社也对其以“黑名单”制度进行制裁，形成对不讲信用、恶意逃废债务的借款人“金融封杀”的强大态势，由此逐步改善金融系统的“信用环境”。

第五篇：不良贷款清收 不良贷款亦指非正常贷款或有问题贷款是指借款人未能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款本息，或者已有迹象表明借款人不可能按原定的贷款协议按时偿还商业银行的贷款本息而形成的贷款。不良贷款是指出现违约的贷款。一般而言，借款人若拖延还本付息达三个月之久，贷款即会被视为不良贷款。银行在确定不良贷款已无法收回时，应从利润中予以注销。逾期贷款无法收回但尚未确定时，则应在帐面上提列坏帐损失准备。

逾期贷款

是指逾期（含展期后到期）不能归还的贷款（不含呆滞贷款和呆帐贷款）。 呆滞贷款

是指逾期（含展期后到期）2年（含2年）以上仍不能归还的贷款和贷款虽然未到期或逾期不到2 年但生产经

工行发布一季报 不良贷款率降至3.6% 营已停止、项目已停建的贷款（不含呆帐贷款）。 呆帐贷款

是指借款人和担保人依法宣告破产，进行情偿后，未能还清的贷款；借款人死亡或者依照《中华人民共和国民法则通》的规定，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款；借款人遭到重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得保险补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险清偿后，未能还清的贷款；贷款人依法处置贷款抵押物、质物所得价款不足以补偿抵押、质押贷款的部分；经国务院专案批准核销的贷款。

对于有偿还能力但拒不还款的赖债户、非信益企业和个人，要依法维权，运用法律手段清收不良贷款。对表内外抵债资产，在妥善保管的前提下，采取转让、重组和租赁等方式积极、及早处置变现。在不良贷款清收过程中，各社可根据实际情况，自行采取有效措施，只要措施依法合规，效果明显，有利于调动信贷营销人员的积极性。加大不良贷款的责任追究力度，做到每笔不良贷款都能落实到人，并限期清收。对新发放的贷款，应加强管理，并做到合法合规，坚决杜绝以贷收贷，以贷收息，以防止不良贷款前清后增。打蛇打七寸”，攻其要害，借力生力，巧收不良贷款。对于部分关系贷款，摊派贷款形成的不良贷款，特别是政府机关工作人员，清收人员主动去所在部门交涉，并视借款人态度以及还款承诺等情况向其部门领导反映，借助所在单位领导的压力督促其还清不良贷款。

灵活清收，通过对担保人施加压力，力促以物抵债或变卖有效资产偿还贷款。借款人因经营不善，工厂倒闭，屡次催收均无果，经调查，担保人有代偿能力，可通过给担保人施加压力，促使贷款收回。借款人杨某某在我支行2007年6月30贷款4.9万元于2008年6月30到期后，无力偿还，一直欠息。清收人员了解到杨某某有2亩左右厂房一处系对外出租，同时担保人张某的结算帐户上有存款余额3万元左右，清收人员及时把相关信息提供了兰山区执行局并当时给予了查封。担保人感到了压力，主动跟借款人和清收人员联系，最后一致协商担保人张某买下了借款人杨某某的厂房，还清了该笔贷款，很好的盘活了该笔贷款。

通过法院，检察院等权力部门，依法扣划、查封等措施清收不良贷款。在清收过程中，对于多次催收不积极主动配合偿还不良贷款的贷户，可与其说明情况，采取诉讼、执行、逮人等手段强制收回贷款，借款人许某某2006年3月13日在我支行贷款27万元，于2006年9月13日到期，该笔贷款到期后，一直处于欠息收款。经支行研究决定直接将该笔贷款进行了诉讼，通过法庭从担保人吴某帐户上扣划了借款本金及所有欠息，保全了该笔贷款。

具体问题具体分析，协议分期还款是良策。对于有些不良贷款户，具体问题具体分析，为最大限度的减少损失，一次性偿还所有贷款不现实，根据借款人的信誉状况，与其签订分期还款协议，也不失为不良贷款清收的一个良策。借款人王某某在我支行借款4.7万元一笔，考虑到借款人实际情况，与其签订了分期还款协议，每月还款1500元，到现在借款余额尚欠2.9万元。 ）

“放水养鱼”盘活不良贷款。对于因资金周转困难形成的不良贷款，经信贷人员实地考察，考虑到借款人的经营项目有一定市场前景和发展潜力，可根据信用评定和资信评级适当给予信贷支持，帮助其发展项目，逐渐偿还贷款。例如，特别是养殖贷款，由于资金周转时间比较长，容易形成不良贷款，但有一定的市场前景，可考虑经营户的信用状况和养殖项目，适当给予一定的信贷资金扶持，帮助度过难关，从而更好的偿还贷款。

如何更好地催收不良贷款？

1、调查借款人实际还款能力（收入、支出、资产状况），确定是否有还款能力而没有还款意愿；如果有还款能力，加强追索，书面催收，如其仍不偿还，说明借款人主观上存在恶意拖欠的故意，因此最好的方法不是起诉到法院，而是通过公安局经济侦查部门追索；

2、如果借款人确实存在短期偿还能力不足问题，但是经营情况长期向好，则可以采取债务重组方式，重新确定还款期限，采用修生养息的方式培育第一还款来源，使得借款人通过自身努力提高经营成果偿还贷款；

3、如果借款人短、长期偿债能力都不足，而且也看不出其经营上有向好的趋势，要采取断然措施，保全其资产，扣押抵押物或者追索保证人的保证责任。

Ⅳ 中国二元经济结构存在的原因和缓解的措施

问题：中国二元经济结构存在的原因及缓解措施?
中国二元经济结构存在的原因
二元经济结构是指发展中国家的现代工业部门和传统农业部门并存的经济结构，实质就是工业经济和农业经济不能融合而形成的经济结构。
小农经济的自给性，封闭性与稳定性使得农业生产方式与农村生活方式能够长期自我复制，缺乏向外扩散的机制。中国制度通过对农副产品的统购购销直接抽取农村的物质资源，通过农业税的征收以转移支付的方式划拨农村的财富等“以农养工，以乡养城”的方式，并且这种“以农养工，以乡养城”的方式持续时间较长，在上世纪五、六十年代以后，国家还将"以农养工"、"以乡养城"的政策长期化、制度化。国家在城乡的产品交换，公共产品供给，人员流动，社会福利等诸多方面继续背向农村，向城市倾斜，造成农民利益的巨大损失，制度性地强化了城乡二元经济结构。歧视的城乡收益体现在城乡居民的显性收入与农民上的收入有很大的差别，另外城市居民还有很多隐性福利与补贴，如副食补贴、房补、公费医疗、离退休金、劳保等。但农民除纯收入外，没有任何额外经济来源。中国的福利制度只是“城市人”的福利制度。通过两种不同的福利待遇，使城市与乡村、市民与农民成为几乎相互分割的两大体系。
农产品具有很强的市场需求刚性，当农产品供大于求时，会出现增产不增收的现象。并且农业的自然形状明显，农产品具有自然风险大的天然弱质性。在中国快速工业化的过程中，国家带行陪通过农转非，进城创业，农村官僚化等方式将农村的政党、经济、知识、社会精英等转移至城市，使得中国政治的大体稳定。在改革开放以来，农村剩余劳动力的转移受“年龄、性别、知识选择”的限制，使得农村学历次高的青年男性优先转移到城市，就出现了农村“老、少、妇、愚”的现象。
现代工业部门和传统农业部门并存与差异性是通过社会指标、福利指标、社会政策差异表现出来。中国存在着福利政策倾向于城市居民；财政支出大部分用于工业建设与城市市民提供公共物品上；城乡户籍制度的成立；从农民收入中征收“教育附加费”，而城市义务教育的费用全部有国家承担；城市扩张和盲目建设工业园区，征用农民集体所有的土地；歧视性蠢蠢的城乡收益；农村老龄化超过了城市，城市养老保险已基本完全覆盖，而农村除五保外，基本上没有养老保险等是二元经济结构存在的因素。

缓解措施

第一、提升农业劳动力人力资本水平。随着中国经济由外延式发展向内涵式发展的转变，对劳动者的素质提出了越来越高的要求，劳动力就业的素质门槛逐步提高，那些只靠体力而缺乏智力的劳带埋动者的就业渠道越来越窄。为此，必须强化义务教育的政府责任，坚持“规范、公平、效率”的原则，加大对农村义务教育的财政投入。
第二、加快改革户籍制度我国长期实行的户籍制度是限制农业劳动力转移的本原性制度，其他的制度、政策多是以
其为基础制定的。因此，改革户籍制度，消除无形壁垒，对农业劳动力的转移，可以起到“事半功倍”的作用。户籍制度改革的方向，应是将其变成一种纯粹的人口登记制度，而不应该是城乡分割的户籍制度。
第三、调整国民经济的财政支出结构，加大对农业的财政支持力度。改革农村金融体制，特别是促进农业合作银行和邮政银行的改制与组建，建立一个流向农村的强有力的金融体制，满足广大农民、不同模式农业发展的资金需求。充分发挥各地的区位、资源、消费市场优势，加大农业结构调整力度，大力发展特色种养业、设施农业、观光农业和生态农业，以经济效益的提高提升农业发展水平。当前新农村建设应该适应农民的真正需要，以农村基础设施建设为重点，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，加快构建城乡交通网，提高“水、电、路、信”等基础设施的网络化程度，促进区域内基础设施的共享共建，发挥规模效应。消除“以农养工，以乡养城”的政策。

Ⅵ 2015年全国土地出让收支双降 开发商购地谨慎

4月5日，财政部公布了2015年全国土地出让收入情况。2015年，固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落，经济增速放缓，土地市场需求不足，全国土地出让收支规模出现“双降”。

数据显示，2015年，全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元，同比下降21.6%。受此影响，去年全国土地出让支出33727.78亿元，同比下降18.5%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为436.69 亿元和423.51亿元，同比下降33.4%和35.6%。

去年土地出让收入前三季度持续下降

财政部有关负责人表示，去年土地出让收入呈现的主要特征是，前三季度持续下降，第四季度止跌回升。中央和地方陆续出台稳定房地产发展政策，促使下半年房地产市场需求逐步释放，带动第四季度用地需求回暖。具体来看，前三季度分别下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增长9.5%。

土地出让收入减少的主要原因有以下三点：第一，土地市场需求不足。2015年，全国国有建设用地实际供应量为53.36万公顷，同比下降12.5%。其中，房地产用地供应11.98万公顷，下降20.9%;基础设施等其他用地供应28.90万公顷，下降7.1%。第二，用地结构发生变化。2015年，国家在国有建设用地供应上实施差别化供地政策。分类型看，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等其他用地分别占土地供应总量的23.4%、22.4%和54.2%，三类用地占比分别较上年下降0.8个、2.4个和提升3.2个百分点。第三，出让面积继续萎缩。2015年，全国土地出让面积22.14万公顷，同比下降18.6%，较上年下滑3.1个百分点，显示出在房地产高库存压力下，房地产开发企业对购置土地更加谨慎。

收益向农业农村和保障性安居工程倾斜

“土地出让收入并不完全由政府支配，只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益，才是政府可用的财力。”这位悔悄纳负责人解释说，由于土地出让收入实行全额“收支两条线”管理，包含了须依法支付的征地拆迁等成本补偿性费用。根据这个特性，土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出(即土地出让收益安排的支出)两大部分。

2015年，全国土地出让成本性支出占支出总额比重略有下降。2015年全国土地出让支出中，用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出26844.59亿元，同比下降20.7%，占支出总额79.6%，占比下降2.2个百分点;用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19亿元，同比下降8.6%，占支出总额20.4%，占比提升2.2个百分点。

征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出17935.82亿元，占66.8%，占比运拆提升1.7个百分点。用于征地拆迁补偿和补助被征地农民支出占比提升，主要是当年征用的新增建设用地面积同比增长28.0%。

其次，土地出让收益注重向农业农村和保障性安居工程倾斜。在非成本性支出中，用于农业农村支出2528.17亿元，占36.7%，占比提升1.1个百分点;用于保障性安居工程支出823.49亿元，占12.0%，占比提升1.7个百分点。

大多数违法用地未缴纳土地出让收入

“当前，土地出让收支管理还存在一些问题，违规现象时有发生。” 这位负责人表示，主要包括土地违法案件未得到彻底遏制，大多碧没数违法用地未缴纳土地出让收入，造成土地出让收入流失;土地市场化配置比例偏低，工业用地和基础设施等其他用地存在粗放利用现象，导致土地价值难以完全实现;一些地方仍存在减免或变相减免土地出让收入、通过空转等方式虚增土地出让收入和违规安排支出等。

下一步，有关部门将加大对违法用地的打击力度，依法征收土地出让收入，避免土地出让收入流失。同时，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善工业用地供应方式，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。

此外，还应进一步落实土地出让收支管理政策，盘活土地出让收支存量资金，提高资金使用效益，加大对土地供应及收支管理的审计监督力度，建立健全土地供应及收支信息公开制度，自觉接受社会监督。

Ⅶ 攻坚供给侧改革，农发行将有哪些支农重点

提高信贷支农成效
在经济新常态下，要进一步发挥农发行政策导向、信贷引领和逆周期调节的重要作用，通过加大有效信贷投放，有力支持配合国家供给侧结构性改革，补短板、调结构、促协调，更好地服务农业农村经济发展，支持重点领域和薄弱环节建设。
首先，要主动做好农副产品收储资金供应和管理，切实保护农民利益，保证国家粮食安全。
粮棉油收储是农发行立行之本，关系到国家粮食安全、市场稳定和农民增收，意义重大，影响广泛。农发行必须统一思想，妥善处理粮食库存高企、国内外粮价倒挂、粮食企业经营困难等各种矛盾，坚定不移地把做好传统业务作为履行政策职能的首要前提。
一是全力做好政策性收购。今年稻谷和小麦的最低收购价政策已基本明确，油菜籽临储收购去年已经取消，国家对粮食收购价补分离的市场化改革方向日益清晰。作国全国唯一一家农业政策性银行，农发行要密切关注收储政策调整变化，谨慎细致地做好托市收购资金供应管理工作，进一步提高办贷质量和资金划拨效率，及时足额保证政策性收购资金供应。
二是稳妥做好市场化收购。受政策、价格、仓容等多重因素影响，当前市场化收购粮食成交困难，防控政策风险、信贷风险难度加大。农发行各级分支行要进一步增强政治敏感性，妥善处理好保收购与防风险的关系，严防因农发行原因出现“打白条”和“卖粮难”问题。
三是在“去库存”过程中扎实做好风险防控工作。中央经济工作会议将去库存作为供给侧改革的重要内容，农发行各级分支行在积极配合国家有关部门做好粮告激食去库存工作中，要强化底线思维，增强风险意识，执行好贷款“双结零”管理政策，落实好地方储备粮价差亏损补贴，确保贷款安全。
其次，要围绕地区发展战略和“三农”薄弱环节，继续加大中长期贷款的投放力度。
中长期贷款投放要做到“四个适应”：适应当地经济发展水平，适应本地财政承受能力，适应当地信用环境建设状况，适应本行信贷和风险管控水平，力争全年净增超过350亿元。
一是好中选优，精准营销。围绕中央和各省经济社会发展战略，全力支持港产城一体化、陆海统筹项目;围绕各地重点区域发展战略和水利现代化规划，大力支持整体城镇化、重点水利工程等项目;围绕服务民生工程，重点支持棚户区改造项目，择优支持改善人居环境建设项目;围绕推进城乡一体化进程，有效支持农民集中住房、农村公路、农村危房改造建设项目。
二是加强政策宣传，加大PSL项目贷款投放力度。PSL资金价格优惠，计划保障充足，创利水平较高，有利于提高农发行贷款合规安全水平，总行、各省(市、区)行今年都加大了对PSL贷款的考核力度。各级分支行必须提高认识，加强宣传，积极发挥农发行政策优势，引导符合条件的项目更多使用PSL资金。
三是落实条件，加快投放。各级分支行要加大协调力度，加快落实贷前条件，力争一季度完成全年贷款投放计划的30%。要注重对项目承贷必备条件的源头把关，开户行在禅洞准入项目时袜袭袜，要向地方政府和承贷企业明确相关办贷要求，提前落实办贷要件，防止项目审批后因条件不到位影响投放。要加强办贷过程管理，进一步落实责任，提高办贷质量和效率。
四是认真做好基金工作。随着国家“稳增长”政策力度不断加大，基金审批投放已成为农发行一项常态工作。农发行各级分支行要在思想上高度重视，强化政治担当，抢抓去年前四批基金支付进度，做好今年首批基金项目投放工作，确保按时完成任务。在基金项目选择上，首选农发行开户企业;在此基础上，可采取投贷结合方式，择优与同业开展合作;对不符合农发行业务支持范围、非在农发行开户又不是合作银行推荐项目的民营企业，原则上不予支持。要进一步把好基金项目准入关口，优选条件成熟、贷款投放后能够尽快支付使用的项目，有效发挥投资拉动作用。
五是做好政府债券置换工作。农发行各级分支行要充分认识到置换债券对于化解地方政府债务风险的重要意义，从大局出发，积极参与债券置换工作。同时，要加强与各级财政的沟通对接，核实项目，核准金额，确保置换的贷款均为当年到期贷款。
最后，要积极开展业务创新，充分发挥政策性银行的示范引领作用。
创新发展是中央经济工作会议提出的五大发展理念之首。当前我国经济发展处于升级换挡、结构调整的关键期，创新不仅是农发行拓展业务的需要，也是进一步优化资产负债结构、促进长远发展的需要。农发行要敢于创新，善于创新，以创新破解制约发展的瓶颈束缚。
一是研究创新政策。年初，中央、省先后召开了经济、农村工作会议，出台了供给侧结构性改革等各项重点措施，这是我们开展创新遵循的重要依据。农发行各级分支行要加强对中央政策方针的学习研究，了解掌握农业供给侧结构性改革相关政策要求和重点措施，为开展工作创新打下坚实基础。
二是培养创新思维。在经济新常态下，要摒弃惯性思维和一般性做法，积极培育创新理念、创新视野、创新思维，不能一切等上级下指示，出文件。要充分发扬基层首创精神，围绕上级政策，深入开展调查研究，吃准吃透本地情况，选准创新的切入点和业务的增长点，积极为金融机构多做探索，多出经验。要有敢为人先、突破创新的气魄和担当，敢于承担创新带来的风险和困难。
三是开展创新实践。要在前期试点基础上，积极推动支持土地流转和规模经营在面上取得突破，及时了解地方土地确权颁证进度，结合当地实际，选准支持模式，加大推广力度;要大力支持陆海统筹，发展“蓝色经济”，积极支持符合两大国家战略的港口码头、内河航道、过江通道项目;要积极探索农业新模式新业态，在高效农业、生态农业、外向型农业等领域有所作为;要做好仓储设施建设的支持工作，争取仓库早日建成并投入使用，为缓解仓容矛盾发挥作用。
坚决守住风险底线
以“降存量、防新增”为主线，进一步提高责任意识，有效推进存量不良贷款清收处置，严防新增不良贷款，确保实现“双降”目标。
首先要切实把风险防控作为各项工作的重中之重。
今年的风险形势仍然严峻。在经济新常态下，经济发达地区在经济转型、结构调整等方面面临的冲击影响更为严重，随着供给侧结构性改革的推进和“去产能”措施的落实，“僵尸”企业面临重组和关闭的风险加大。农发行务必高度重视，将防控信贷风险作为2016年重中之重的工作来推进。各级行行长要切实履行好风险防范化解第一责任人的主体责任，履职尽责，守土有责，支行行长要了解本行贷款的每一个企业，市分行行长要对辖内大客户经营状况心中有数。要摒弃新官不理旧账的陋习，敢于担当、主动作为，始终冲在风险防范化解的第一线，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
其次要扎实做好风险防范工作。
通过提升风险识别和预警能力，做实风险保障措施，维护好存量客户，提高风险防控水平。
一是做好存量客户的分类维护。按照“五不两降”原则，对那些虽出现风险预警信号，但能够维持正常生产经营的企业，通过收回再贷、无还本续贷等方式，支持企业的合理资金需求，增强自我造血功能。对僵尸企业、救活无望的，要按照中央要求，采取稳妥措施果断退出。
二是坚持经常性风险排查。逐企排查，按月分析，提高风险预警处置的前瞻性。重点关注企业的“三表”、“三品”、“三流”变化，提前发现风险信号，掌握防范化解风险的主动权。
三是加固风险保障措施。扩大有效资产抵押覆盖面，力争“能抵则抵、应抵尽抵”。从严控制企业之间“互保”、“连环担保”，压缩关联企业担保的范围和额度，从严控制异地担保和农发行信贷客户的直接互保。
最后要强力推进不良贷款处置化解。
农发行当前的不良贷款余额小，占比少，但面临的风险防范、不良反弹的压力非常大。今年总行将新增不良贷款作为绩效考核的重要内容，能否防控新增不良贷款成为影响各地农发行考核排名的主要因素。为了进一步落实责任，各省分行也明确了不良贷款清收任务。我们的总体目标是实现“双降”，确保年末辖内二级分行无不良。
农发行各级分支行在风险处置化解中，一要坚持因地制宜，一企一策，提高风险化解的精准度和针对性。要立足各地实际，充分利用现金清收、诉讼清收、贷款重组、债权转移等多种手段，最大限度地推进不良清收处置。
二要坚持依靠各级政府，发挥政策性金融的战略优势。要充分利用当前与地方政府广泛开展战略合作的有利契机，加强与政府及司法等部门的沟通协调，充分利用好政府资源，为不良贷款清收处置创造良好条件。
三要坚持开拓创新，探索风险化解新路径。省行要与省资产管理公司建立长期合作关系，对全省中长期贷款项目利用议价机制建立风险基金制度，用于解决穷尽一切手段仍难以收回的不良贷款。
四要坚持合规操作。在处理不良贷款过程中，要注意完善各类细节和手续，经得起各类审计和检查，防止因程序有瑕疵出现政策风险。

以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

Ⅷ 央行双降降的是那两样

降低贷款利率、调低存款准备金

央行出手救市 贷款利率和准备金率双降

贷款基准利迅宏率4年来首度下调， 中小金融机构存款准备金率也是9年来首次调低

中国人民银行昨天下午宣布，将于本月16日下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，存款利率保持不变；同时，从9月25日起，下调中小金融机构存款准备金率1个百分点。这是央行自2004年10月29日以来首次下调贷款基准利率，也是央行9年以来首次下调存款准备金率。

对本次“双率”下调，央行称，这是为解决当前经济运行中存在的突出问题，落实区别对待、有保有压、结构优化的原则，以保持国民经济平稳较快持续发展。

本次基准利率各期限档次调整按照短期多调、长期少调的原则进行的。下调后，6个月贷款利率降至6．21％；一年期贷款利率降至7．20％；1至3年贷款利率降至7．29％；3至5年降至7．56％；5年以上降至7．74％。

个人住房公积金贷款利率也相应下调，其中5年以下（含5年）贷款利率下调0．18个百分点，降至4．59％；5年以上贷款利率下调0．09个百分点，降至5．13％。

与此同时，存款准备金率下调也实行结构性调整。工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点，汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率下调2个百分点。岩昌败

对本次“双率”下调，国务院发展研究中心研究员张立群对上海证券报表示，8月份的经济数据显示，保持宏观经济稳定增长的任务更为突出，而通货膨胀的压力有所减小，此次货币政策的微调有助于使得货币形势更加适合经济增长的需要。

业内人士指出，此次货币政策的微调非常及时，贷款利率和存款准备金率的下调，是继8月份央行增加贷款规模后的又一次货币政策的结构性粗颤调整。但分析人士均认为，此次调整仍然是维持既定方针的微调，而非货币政策的全面转向。

而央行行长周小川不久前在出席瑞士国际清算银行会议时的表态也侧面证明了这一点。他说，中国通胀最近几个月已减速，但央行不能放松警惕。他称，未来相当长的时间内，CPI可能仍会处于高位运行，如果放松货币政策，可能加剧CPI走高及强化通货膨胀预期。

Ⅸ 国家推出要发展新型农村经济体的难度怎么样

国家推出发展新型农村经济体的难度非常大，因为它需要考虑到棚基许多复杂的问题。首先，要改善农村经济发展中存在的问题，必须加强基础设施建设，提高农村居民的生活水平和社会福利，改善农产品生产力和农业市场体系，改善农村就业环境，增强农村贫困人口的自给自足能力等。其次，要完善农村改革路线图的规划，需要重视研究和及时调整，加强政策的实施和制度的建立。此外，要促进农村经济的协调发展，需要着力发展农业和产业融合和发展，实施农村向城乡融合发展战略，完善农地资源合理利用机制，建立农业和产业结构调整机制，实施政策激励，积极引导农业社会化服务发展等。最后，要加强大众创业、万众创新链厅谨，为推动农村经济转型升级提供有力支撑。总而言之，国伏禅家推出要发展新型农村经济体的难度非常大，因此在实施过程中，必须全面考虑各方面的因素，做好前期准备工作，组织施工，制定有力有效的政策措施，以实现可持续发展。

Ⅹ 谈谈当前我国农业农村经济发展的形势

1.我国经济或是农业经济转型从长期来讲是没有失败的，只是从很多发达国家发展历程来看，现阶段我国国民经济的发展整体和农业经济的发展不相匹配，我国现阶段农业经济发展滞后于国名经济整体发展，当然这和我国社会城乡二元结构有直接的联系。
2.农业经济结构转型缓游枝，首先我们都知道农业经济结构的转型其实就是要让小农经济转变为产业化的科技含量高 的大生产，但是，农业和工业的发展有很大区别，工业有很大的增加值，而农业发展没有增加值，这也导致城乡二元结构差距越来越大，农业发展农村发展滞后于工业发展滞后于城市发展。所以发达国家的经济学家把我国农扰敏业经济转型定位为滞后，但并不是真正意义上的失败。
3.那么要解决我国现阶段的农业经济结构转型也就是解决城乡二元结构问题，解决加快城市化进程，加快城乡统筹，，只有靠我国现阶段发展超前的工业反哺农业，工业财政反补贴农业财政，这样来做，。现阶段我国虽为农业大国，但是实际上2010年粮食总产量是两千多亿斤，，全年向国外进口粮食120万吨，这说明我国农业还是不能满足本国市场，，农业劳动力流失严重，农业耕地流失，荒芜严重。解决方法只有国家通过加大对农业的合理补贴，来吸引鼓励已流向工业或其他领域内的劳动力来继续发展农业。另外不能因为我国农业产量无法满足本国市场而采取限制出口的政策。这样磨悉我国农业发展和城乡二元结构问题可能在未来几年内得到缓解，但是可能需要相当长一段时间才能与国民经济整体达到平衡。