如何做绿色经济

⑴ 促进绿色经济发展的举措

法律分析：实现绿色发展，需要坚定不移地推进供给侧结构性改革，其途径和政策工具有很多，包括财税政策、技术创新、价格机制、建设碳市场、强制设备改造等。改革开放四十年来，特别是党的十八大以来，我国不断深化价格改革，为节约能源资源、促进结构调整发挥了重要作用。近日，国家发展改革委印发的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，是促进绿色发展政策措施的一项重大创新，具有重要的理论意义和实践价值。

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三条 战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

⑵ 如何促进经济绿色发展

(一)加快经济发展方式转变
通过实施各种环境经济激励政策，推动技术创新和进步，促进产业部门的“绿色化”，增加绿色就业的岗位;淘汰落后产能，大力发展以新能源、新材料、可再生能源、环保产业为代表的新兴绿色产业，尽快形成门类齐全、装备先进、富有活力的绿色产业体系;大力发展绿色科技，加大资金投入，推动科技进步和创新，构建节约资源能源的技术支撑体系，支持能源资源循环利用和可持续使用，突破能源、资源、环境对经济发展的约束。
(二)优化经济发展指标
我国承诺，到2020年力争做到单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，这就要求我们必须摒弃很长时间以来以GDP作为衡量经济发展的重要标准，将循环经济中的单位GDP的能耗，主要污染物(二氧化硫，化学需氧量，氮氧化物和氨氮化物)总量控制等减量化指标;产品循环利用率、废弃物质回收利用率等再利用指标;可再生能源比重、城市生活垃圾资源化利用率等资源化指标，纳入考察国家经济发展状况的综合性指标体系中;以资源产出率为目标推进生产、流通、消费各个环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，完善节能减排指标，使经济朝着“绿色化”方向发展。
(三)积极加强制度建设
积极研究绿色投资政策，促进重点产业的“绿色化”生产，加强对环保领域的金融服务和境外投资的引导;完善绿色信贷、绿色税收、生态补偿和绿色贸易政策;推进环境污染责任保险，组织制定环境政策配套综合名录，建立和完善重污染企业退出机制和相关指导意见，配合有关部门适当提高排污费、污水和垃圾处理收费标准，积极推进排污权有偿使用和交易试点工作，改革垃圾处理费征收方式，适当提高垃圾处理收费标准和财政补贴水平，有序推进环境立法相关工作，建立健全有利于环境保护的体制机制。
(四)加强各级部门行政管理水平
各级政府应继续发挥主导作用，重视绿色领导力建设，把绿色发展、环境保护和生态建设纳入战略发展层面，纳入经济社会发展的长远规划、年度计划、日常工作;中央政府加强对跨区域综合性环境事务的宏观调控;地方政府对本辖区绿色发展和生态质量负责;各部门对本行业和本系统绿色发展负责。建立统一立法、统一标准、统一监管，环保部门依法负责、相关部门分工配合的环境监管体系，提高环境监管的规范化、法制化、科学化水平。
(五)倡导公众绿色消费
发展绿色经济，必须重视可持续生产体系与可持续消费体系的建立。随着我国经济的持续增长，人民生活水平不断提高，消费能力正处于升级转型阶段，为此倡导可持续消费和绿色消费的意义尤为重要。要以环境标志产品认证为重要手段，以政府绿色采购为重要的推动力量，有针对性的采购绿色产品，引导公众自觉选择节约环保、低碳排放的消费模式，采购绿色产品、节能产品、环境友好型产品。
(六)完善公众参与机制
完善环境宣传教育体系，加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，进一步加强公民的环境意识和环境责任感。完善新闻发布和重大环境信息披露制度，及时征集、分析环境舆情动态并积极应对。推进城镇环境质量、重点污染源、重点城市饮用水水质、企业环境信息公开，保障公众环境知情权。推进企业环境监督员制度实施，试行职业资格化管理。加强企业社会责任感的教育和宣传，提高企业履行环境责任的意识。扩大公众参与的透明度，推动公众参与环境保护工作更持久、稳定、健康的向前发展。
(七)积极开展绿色经济国际合作
中国作为发展中大国，要实现绿色发展，从根本上解决中国环境保护的诸多问题，就必须加强国际交流与合作。一要加强绿色经济发展的对外交流，不断探索适合我国国情的绿色经济发展道路;二要与发达国家建立先进绿色技术的转让机制;三要加强与发展中国家的合作，将我国发展绿色经济的实践经验与有关发展中国家进行交流、共享。我们主张，国际社会应当把推进贸易自由化、便利化作为发展绿色经济的助推器，反对各种形式的贸易保护主义，制定并实施鼓励绿色经济发展的贸易政策，促进各国绿色经济成长壮大。

⑶ 如何发展绿色经济

我们中国发展绿色经济怎么办？我提出十个问题。
什么叫做绿色？为何要绿色？等等十个问题。先说第一个问题，什么叫绿色？绿色应该是健康、持久、富有生命力。绿色发展是可持续发展的时代特征，绿色经济有三个，第一是技术第二是政策第三是商业模式。在座的各位你们企业家你们对于商业模式历史很透彻，在政策上没有把商业模式容纳进去。
第二个为什么要绿色？石油来讲99年是10美元，到现在为止是80美元，每上升或者下降一点点其他的经济体就会产生一系列的经济反应，这是能源控制，以煤炭为主的能力控制中国要早晚改变。
中国改革开放30年我们中国发生了巨大的变化，是远远超过气侯变化所产生的，这个剧变除了经济之外环境也很大，我们的环境不能够承受很大的压力，还有生产和生活的方式也是在发生变化。我们自己都亲身体验，生活条件好了，生产提高了，但是我们的生产还是处于价值链的相对低端。
第三个问题，瓶颈，现在谁为巨大的透支买单？国际是争论不休的，到底谁付钱？中国也提出一个，今后减少40%的能源强度，各个地方各个部门都要制订规划，将来减少二氧化碳排放，将来有可能是瞄准三个目标实施。第一地方政府第二行业，第三有可能落在企业身上。现在要明确一下今后减排行动谁买单？是政府出资还是企业出资？这个利益格局没有确定之前，可能谁都在观望。所以我觉得在“十二五”规划中这个问题已经开始纳入，共同都有责任。政府主导、社会参与、企业也要参与。我希望你们及早的瞄准绿色发展有关的动向，早下手提前准备会占领优势。
第四个问题绿色经济的技术支撑。我们现在谈到绿色经济、循环经济、生态经济很多了，这些经济混在一起内容有些交叉，通过梳理到底怎么看待？我觉得总体来说瞄准可持续发展，我们提出绿色经济这么一个基本的理念，它是一种经济发展模式。在绿色经济下有三个基本的技术支撑，一个是循环技术，第二是低碳技术，第三是生态技术。这三大技术支撑 绿色发展绿色经济，这是我们通过很多研究之后，最后一个归纳。
所以在绿色发展过程中没有技术的支撑是不行的，所以技术快速发展。那么就提出五个问题，既然需要技术，我们技术储备好了吗？我的回答是我们还没有做好前期准备。中国习惯于做规划，有很多的规划。“十一五”节能减排，有方向和目标，但是怎样实现？技术路径没有明确下来。我们推发达国家他们做能源规划，他们做了。但是他们的优点也要借鉴和学习，美国有一个新能源计划，刚刚出台不久。这个新能源计划后面有一个详细的技术清单，有哪些技术需要发展？需要推广，对企业对社会都是一个很好的指导。瞄准这些前瞻性的技术发展。
在日本有一个简单目标，后面又提出来有21项技术清单。技术清单是指导它今后的发展，可是现在为止我们还没有拿到我们的技术清单，技术预测工作技术政策的工作我们没有做好。现在的很多企业可能没有这个愿望做，但是你怎么得到这些技术？这些成本怎么样？现在不清楚。所以咱们绿色经济协会召开大家讨论这个问题，提出问题提前做准备，对地方发展有利对企业发展也有利。
第六个问题，既然谈到技术清单，后面有个技术标准，技术标准非常重要，行业要有技术清单而且有技术标准，没有规矩不成方圆。我们的技术标准还没有制订出来，还有一个技术规则。最近一段时间从去年我们请清华大学，根据八大行业整理的详细的技术清单。各个行业针对不同的问题采取了什么技术，不同的技术它的先进性和落后性怎样？有些技术应该淘汰有些技术应该推广应该加强。这个清单做完之后我们看到耳目一新，使我们有一个基本的参照系。拿这个再对照一下我们的国家发展的大项发现一些问题，有一些新上来的技术已经落后了，但是我们过去并不知道。有些保留下来的大企业没有技术优势，有些在中小企业中并不全是落后技术。所以我们就是说一个问题，技术标准。
国际有标准，中国也要有标准。国际绿色经济协会它既有国内的基础也有国际的交往，我觉得国际经济协会在这个方面也可以作出自己的贡献。
假如有了技术推广，现在为什么有许多技术推广不开？我有这技术那技术，但是就是进不了企业推广不了产品。在实验室可以实现，但是进入企业考虑效益无法实现，干的越多越赔本，所以成本高的问题没有问题。
第二点技术经济可行，而系统不可行。比如新能源，新能源有些成本并不太高，但是它进不了国家电网，国家电网具有一些垄断。它可能更注重大规模的以煤发电的这些，它又有关系网。所以假如系统没有运作好，即便技术可行也会影响推广。
再有技术转移机制没有建立起来，技术进入产业这个中间环节真正没有建立起来。政府和市场的关系，还有技术和经济的关系需要进一步磨合，特别需要建立一种机制，这种机制是第三方的评估和认证。还有动员社会力量进行技术评估的体系，这个迟早要建立起来。
技术推广要通过市场机制，那么要有市场机制。技术市场中国已经建立了，到了98年政府改革的时候，认为技术就是市场行为，政府就不管了。有些做的还很好，有些做的不好的，假冒伪劣的比比皆是技术市场是一种无序的状态。中国现在这个体系没有建立起来，中国没有技术评估师也没有技术评估的第三方的机构，中国没有，中国2.2万家的技术谁做？基本是发达国家的技术评估机构在中国做，因为它有国际资质。中国人的技术在中国出售，要由美国人来评测，我们自己没有。
这样出现的一个结果，很多中国企业对于技术市场不太了解。但是发达国家对于中国技术市场很关注，发达国家或者中国的企业，在中国购买技术的企业增加的非常之快。再用一句白话来讲，发达国家在中国用廉价购买技术的增长趋势，是越来越高。这是一个 基本情况，我在这儿呼吁，中国能够真正使绿色技术与市场能够很快接轨。
最后一个小结，我们的技术发展是技术加政策还有商业模式。
绿色技术是循环加低碳加生态。
最后是发展绿色经济过程软实力薄弱可能我们最大的短版。最后我提几点建议：
根据国际的谈判形式，根据中国所处的瓶颈提几点建议。
第一点我们倡导可持续发展的绿色经济，这是我们提倡的基本理念。
第二个真正发展绿色经济，要在科技创新下下工夫，要真正解决技术本身的问题，解决技术政策的问题，同时也要技术进入市场的问题。
第三技术的产业政策通过技术的发展，通过政策的导向，最后落脚点在企业上，企业也是主体。中国的绿色发展必须魂要附体，一方面发展传统产业一方面发展新兴产业。从国家层面上，西方可能制订新的规定，发展新的碳经济，他们要做什么要清楚。我们通过中国的努力通过中国的实践，积极参与到国际制订之中去，我们参与到碳市场碳金融，以及新的制订当中去。我也特别以绿色经济为桥梁，能够介绍更多的国外发达国家在这方面的前期工作和他们已经进行的工作，实际上这些工作已经有些开展。
最后一个问题就是科技要进行支撑。为了解决绿色经济问题，科技体系自身也要进行大的改革。要能够使科学本身有影响，就是有支撑。 在整个绿色发展过程中我们要特别注意一点，中国不能闭门自守。要注意发达国家他们的策划和想法，同时也要学习西方发达国家的经验，中国有信心在不远的将来绿色经济发展的目标。最后总结一下，气侯变化问题可能要引发世界范围内碳排放有关的贸易。解决能源问题，解决技术问题不能够完全解决发展问题，同时要注重解决中国的软实力问题。我们最后要走中国特色的绿色发展道路。

⑷ 如何推动经济社会发展全面绿色转型发展

什么是绿色经济
绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济以经济与环境的和谐为目标，将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长。
绿色经济以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。
发展循环经济（绿色经济要素）是落实科学发展观的具体实践，是全面实现小康社会目标的战略选择，是解决环境保护与经济发展矛盾、实施可持续发展战略的有效手段，是实现新型工业化的重要途径之一。以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。绿色经济一种全新的三位一体思想理论和发展体系。其中包括“效率、和谐、持续”三位一体的目标体系，“生态农业、循环工业、持续服务产业”三位一体的结构体系，“绿色经济、绿色新政、绿色社会”三位一体的发展体系。历史表明，绿色经济是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构，是更加效率、和谐、持续的增长方式，也是继农业社会、工业社会和服务经济社会之后人类最高的社会形态，绿色经济、绿色新政、绿色社会是21世纪人类文明的全球共识和发展方向。毫无疑问，绿色经济是一种新的发展理念、新的发展目标，新的经济结构和新的发展方式，新的人本自然的理念替代了以人为本的旧理念，新的效率、和谐、持续的发展目标替代了传统的单一长目标，新的绿色经济结构替代传统的白色农业、黑色工业为主体的旧经济结构，新的效率、和谐、持续的增长方式替代了低效、冲突、不可持续的旧的增长方式，新的绿色经济、绿色新政、绿色社会也替代了传统社会。目前，绿色经济正以其强大的逻辑力量推动全球经济转变，发达国家普遍转向了绿色经济，在传统经济向绿色经济转变中实现结构增长。

⑸ 举例说明中国近年来是如何发展绿色经济的

发展绿色经济，把经济发展与应对资源环境和气候变化方面的挑战有机联系在一起，为实现可持续发展找到了新的方向。如何发展绿色经济？在近日由中国企业家俱乐部和四川省成都市人民政府共同主办的“2010中国绿色公司第三届年会”上，与会者结合成都市建设世界现代田园城市的战略构想，对此进行了研讨。与会者认为，发展绿色经济，既需要树立绿色理念，又需要加强实践探索。当前，我国应抓好以下三个重点。一是绿色金融。金融业不仅是低碳的绿色产业，而且在发展绿色经济中具有十分重要的作用。所以，一方面应加快金融业发展；另一方面应引导金融机构抓住新的绿色商机，提高服务绿色经济发展的水平。二是绿色税收。绿色税收即碳税，是调整经济结构、促进科学发展的重要手段。实行绿色税收，有利于促进企业低碳发展，有利于发展绿色经济。三是绿色科技。当前世界新科技革命的一个重要内容，就是研发新能源和环保技术，着力解决人与自然的和谐问题。发展绿色科技，是发展绿色经济的重要支撑

⑹ 绿色经济的我国促进措施

应对全球金融危机，我们要把发展绿色经济作为我国推动可持续发展、促进经济转型的有效途径，让绿色经济成为“稳增长”与“调结构”的引擎。为此，需要采取以下六条措施，积极探索发展绿色经济的有效模式。
（一）要利用利益引导机制，培育绿色新兴产业，推动绿色产业集聚，延长产业链，提升价值链，提高产品附加值。要完善资源环境价格形成机制，发挥价格机制的引导作用，通过投资审批、土地供应、融资支持、财政补贴和税费优惠等政策工具，改变绿色生产的成本收益结构，积极引导企业培育和发展绿色新兴产业。要加强绿色产业集聚区建设，依托现有高新区、经济开发区，营造良好的软环境，推广资源节约和环境友好的两型产业，推动绿色产业集群化。要根据产品工艺和生产工序的内在联系，在多个企业或产业间进行工业生态的链接，增强相关企业或产业之间的关联度，延伸产业链条，提高产品的附加值，形成多产业横向扩展和资源深加工纵向延伸相结合的绿色产业链。
（二）要加强绿色技术研发，培育发展绿色产业的人才，建立支持绿色产业的产学研合作体系和绿色人才培养激励机制。要加强政府、企业、高校、科研院所和社会中介组织之间的分工协作，广泛建立并优化产学研合作体系。政府要加大对绿色技术的公共研发投入，构建利益补偿机制和风险分担机制，可设立专项基金用于支持绿色经济企业的自主技术创新，推进引进、吸收和集成技术创新；企业同科研院所、高等院校要联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，形成支持自主创新的企业、高校、科研院所的合作生态，共同面向绿色技术进行科技创新活动；行业学会协会等社会组织也要发挥其中介优势，提供绿色技术交流平台和绿色技术引进渠道，促进绿色技术成果的扩散和商业转化。要完善绿色技术和产品的质量认证标准，淘汰对生态环境危害较大的企业，保留具备绿色生产能力、符合绿色生产标准的先进企业。绿色技术的学习和扩散必须建立在一定的知识积累和人才储备基础上。所以，要完善绿色创新人才的培养激励机制，建设绿色技术研发队伍。通过发现、评价、选拔、管理和激励等制度创新来培养一大批“顶天立地”的绿色经济技术领军人才和创新型企业家，借经济危机契机引进国内所稀缺的海外高端人才。
（三）要完善金融投融资渠道，发展绿色金融，吸引天使投资、风险投资和股权基金等股权投资来发展绿色经济，通过绿色信贷政策引导社会资金流向绿色产业。绿色新兴产业对既有石化技术体系可能产生的颠覆性冲击和高投入长周期的特征使得对其的投融资面临很多风险和不确定因素，在一定程度上限制了其银行信贷的获取。股权投资具有市场筛选、产业培育、风险分散、资金放大、要素集成、促进合作等制度功能，是高新技术产业化的催化剂。支持绿色经济必须发展以“天使投资—风险投资—股权投资”为核心的投融资链，尽可能扩大其退出通道，吸引天使投资、风险投资和股权投资聚集对绿色经济领域的投资，扶持创新型绿色中小企业。除利用直接融资工具外，还要鼓励国家政策性金融机构对绿色产业进行重点扶持，针对可再生能源项目定向发放无息、低息贷款。要实施积极的绿色信贷政策，对商业银行实施信贷窗口指导。通过加强对节能减排、新能源研发企业的信贷支持，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款和对污染企业实施惩罚性高利率等措施，引导金融机构将资金投入到绿色经济领域。
（四）要通过政府采购和绿色产品补贴等措施，刺激绿色消费，推动绿色生产和绿色消费良性互动。倡导绿色消费方式，有利于带动绿色产业发展，促进产业结构升级优化。我国绿色消费市场潜力巨大。有研究表明，80%以上的欧美国家消费者把环保购物放在首位，愿意为环境清洁支付较高的价格，而与国外相比，中国的绿色消费人群要少10到20个百分点，绿色消费理念的形成将促进中国绿色消费市场的开发。倡导绿色消费要利用经济手段引导绿色消费，通过价格机制，加大对以节能环保为导向的绿色消费的补贴力度和信贷支持，刺激绿色生产和绿色消费。要加大政府采购对绿色产品的首购、订购力度，为新兴绿色产业产品打开市场，促进新兴绿色产业研发和产业化。要在消费者中加强绿色理念宣传，促进公民逐步树立绿色消费观，在全社会营造生态、适度、节俭的绿色消费氛围。要推进绿色建筑、绿色家庭和绿色交通建设，形成绿色消费与绿色生产的良性互动机制。
（五）要探索建立绿色政绩考核机制，加快完善资源环境成本核算体系，把环境绩效纳入地方政绩考核的硬指标。目前，北京、浙江等省市已明确要求将绿色GDP纳入其经济统计体系，并致力于将此作为地方党政官员政绩考核的一部分。但受限于自然环境固有的非排他性和非竞争性特点，污染责任难以明晰，多数地区只是在GDP指挥棒上涂抹了一层“浅绿色”。为此，要通过明晰资源环境产权、确定资源环境价格来完善资源环境成本核算体系，实现绿色经济考核有据可依。要理顺绿色经济的监督管理体制，明确监督管理部门和其他相关部门的职责，从机制上做到权责一致、分工合理。根源上，要弱化着眼于地方经济总量的政绩考核机制，而把万元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放强度等环境绩效指标作为考核官员的硬约束性指标来督促地方发展模式的转型。对于生态环境重要但脆弱的地区要建立资源有偿使用和生态补偿机制综合试验区，增强全社会的可持续发展能力。
（六）要加快修订和制定绿色经济相关法律法规，提高环境执法力度，逐步构建系统、高效的绿色经济法律体系，强化法律的执行。发展绿色经济是一项复杂的系统工程，要着力加强多层次梯度立法和完善法律配套措施，为绿色经济发展提供体制机制保障。要加快修订《环境保护法》、推动《绿色经济促进法》和《能源法》等相关法律的制定。鼓励各地在国家立法的框架内，结合本地特色和实际，制定适合地方需要、可操作性强的地方性法规、条例、规章和政策标准。要统筹考虑循环经济、低碳经济、清洁生产以及节能减排等与绿色经济相关的范畴，综合处理好《资源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然资源保护法》等法律之间的关系，保证相关法律之间的衔接与协调，逐步构建系统、高效的绿色经济法律体系。法律的生命在于执行，特别要强化环境执法的重要地位。环境执法是实现绿色经济法律体系贯彻落实的保证。要健全执法机构、培育执法队伍、完善配套监督激励机制，提升执法效率，做到有法必依，执法必严，违法必究。

⑺ 如何发展绿色低碳环保经济

我国政府提出要大力发展绿色经济，并提出了培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等具体部署。本文作者对绿色经济概念进行梳理和辨析，并提出了促进绿色经济发展的环境政策。本版将于近期陆续刊登绿色经济、低碳经济的观点文章，以飨读者。

把发展绿色经济作为应对金融危机、经济衰退、环境恶化和气候变化等多重危机的重要对策，这一点已经获得了世界各国的认同。我国政府也提出要大力发展绿色经济，并提出了培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等具体部署。目前，人们对于发展绿色经济已经发表了大量的论述，这对于我们建立对绿色经济的认识起到了很好的启蒙作用。为了推动绿色经济发展，下一步需要做更加深入的工作，主要是两个方面:一是对绿色经济概念进行梳理和辨析，建立一个比较清晰的绿色经济概念体系；二是从主要阐述发展绿色经济的重要意义，转换到提出促进绿色经济发展的政策安排。这些工作是由表及里、去粗取精的过程，有利于把绿色经济变成现实的成果。

明晰绿色经济概念

绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。绿色经济具有两项外延:一是对原有经济系统进行“绿化”或生态化改造；二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。

绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济。发展绿色经济，就是发展循环经济等这些具体的经济运行方式，我国过去出台的推动循环经济发展等政策措施仍然是有用和有效的。

绿色经济的两种含义

现在，人们在大量使用绿色经济这个概念，并把它看做是一种新的经济形态。如果不作特别解释，这样理解有时会使人感到不易把握。如果绿色经济是一种新的经济形态，那么相对应的原来老的经济形态是指什么(是黑色经济或褐色经济吗)？绿色经济究竟是指在原来老经济形态之外新出现的经济活动，还是指原来老经济形态换成了一种新的面貌？或者是二者兼而有之？实际上，人们在使用绿色经济概念时，都是按各自的理解去使用的，也就是说人们虽然都在使用同一个词，内心里却在指向不同的内容。如果这些问题不澄清，就无法把握绿色经济的外延，也就无法制定针对性政策。

直截了当地看，绿色是环保的代名词，经济是指人类进行的盈利活动，那么绿色经济就是与环保有关的人类盈利活动。从这个性质上引申，我们可以看到绿色经济具有两种含义:

第一种含义是指经济要环保，即要求经济活动不损害环境或有利于保护环境。在这里，绿色是对经济活动的外在限定，它要求经济活动不以牺牲环境为代价或不付出过大的环境代价。在这个意义上，绿色经济并非单指某些产业活动，而是对整个经济体系的要求，它实际上是指要把原有经济体系的面貌由非环保型转到环保型，因此，此时绿色经济又可称为环保型经济或环境友好型经济。举例说，钢铁、化工、建材、造纸等产业，在粗放型发展方式下是高排放的因而是非绿色经济的，而在清洁技术、循环利用和节能减排的生产方式下，就是环保型的，就属于绿色经济。应该注意，这时候绿色经济强调的重点是环保，即为了环保的目的，哪怕放弃一部分经济效益也是必要的，以保证经济是绿色的。

第二种含义是指从环保要经济，即从环境保护活动中获取经济效益。美国耶鲁大学丹尼尔·埃斯蒂教授和安德鲁·温斯顿教授在《从绿到金——聪明企业如何利用环保战略构建竞争优势》一书中指出:“为什么通用电气、索尼、丰田、沃尔玛这些世界最大、最强硬、最追逐利润的企业现在都在谈环境保护？(因为)聪明的企业会通过对环保挑战的战略管理取得竞争优势”。他们认为:“以全新视角观察事物，会带来实际收益。过去40年间，越来越多的企业发现了灵活管理绿色浪潮带来的压力所能获得的潜在效益。未来的企业将既创造业务利润，又创造一个健康和可持续发展的世界”。我们可以把这个意义上的绿色经济称为“从绿掘金”，也就是说，环境保护可以成为经济利润的一个来源，成为一个经济增长点。举例说，环境污染治理、环境基础设施建设、新能源开发、绿色食品研发等，都可以带来新的利润，使这一部分活动改变环保只赔钱不赚钱的形象。可以看到，这个时候绿色经济强调的重点是经济，即通过政策调节和定向开发使环境保护也有利可图。

以上两种含义分别强调了绿色和经济两个方面，他们的共同要求是追求同时产生环境效益和经济效益。因此，二者合起来，可以形成一个绿色经济的定义:绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动。

绿色经济的两项外延

按照绿色经济是能同时产生环境效益和经济效益的人类活动的定义，可以看到，绿色经济的外延由两部分组成:

一是对原有经济系统进行绿化或生态化改造。它包括开发新的生产工艺、减少或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、减少污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。这些活动都能减轻对环境的压力，并通过节约资源而获得经济效益，对传统产业都是适用的。实际上，现代工业已经在很大程度上做到了低排放甚至零排放，所以尽管产业是传统产业，但属性上已属于绿色经济。我国政府部署的“加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等”就属于这个范围。

二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业。它包括生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等，称为绿色产业，其特点就是天生对环境友好，不必投入过多资源进行污染防治和生态保护。这些产业并不都是新兴产业，有些是属于传统产业的，而且有些产业有着数千年的悠久历史，例如我国传统的农耕生产方式中有些做法充分运用了资源循环利用的原理，充满了生态文明的智慧。目前联合国环境规划署倡导的绿色投资主要是要求各国把资金投入到这些既能增加就业、拉动消费又减少排放的经济活动中去，包括清洁技术、可再生能源、生态系统或环境基础设施、基于生物多样性的商业(如有机农业)、废物及化学品管理、绿色城市、绿色建筑和绿色交通等，可以看到与上述绿色产业也是基本一致的。我国政府部署的“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”也属于这个范围。

明确了绿色经济的外延，就找到了政策的着力点。为了推动绿色经济发展，我们需要在两个方向上制定政策:一是促进经济体系绿色化的政策；二是鼓励绿色产业发展的政策。

建立绿色经济概念体系

绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济等都是当前被广泛使用的概念，厘清他们之间的关系也很有必要，这样可以使人们在不同的层面和语境下使用，避免概念之间互相干扰而扰乱认识。

绿色经济的适用性

根据绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益的人类活动的定义，我们可以得到以下一个关于绿色经济的图示:

从中看到，第Ⅰ象限是绿色经济的境界，是最理想的状况；第Ⅱ象限是有经济无环保的状况，这是经济发展早期阶段容易出现的情况；第Ⅲ象限是既无发展也无环保的情况，反映了有些地方破坏了环境结果经济也无法发展的“双输”局面；第Ⅳ象限是限制开发、保存原始环境的特殊情况。

在以上图景中，第Ⅰ象限(绿色经济)是最值得追求的境界，但不等于说是唯一值得追求的境界。第Ⅱ象限(先污染后治理)虽不如人意，但在付出一定环境代价的同时获得经济发展，也是一种不得已而为之的做法，人们往往要在经历了这个阶段后才能到达绿色经济的境界。第Ⅳ象限(限制开发保存原始环境)对于特殊的生态系统是完全必要的(例如自然保护区)，在这里环境是唯一的，并不必强调绿色经济的意义。所以发展绿色经济要放在特定的背景下去理解，发展绿色经济也是有前提的，有时候即使不是绿色经济也要去发展，而有时候即使是绿色经济也不能发展。不应不分条件地总是把绿色经济置于很高的位置，它毕竟是一种经济活动，为了人类的生存环境，有时候我们不得不放弃经济利益。

与其他相关经济概念的关系

绿色经济、循环经济、低碳经济、生态经济等都是当前被广泛使用的概念，厘清他们之间的关系也很有必要，这样可以使人们在不同的层面和语境下使用，避免概念之间互相干扰而扰乱认识。

中科院原副院长孙鸿烈院士对这些概念做了一个结构性定位:绿色经济是最大的概念，它包含了循环经济、低碳经济和生态经济，其中循环经济主要是解决环境污染问题的，低碳经济主要是针对能源结构和温室气体减排而言的，生态经济主要是指向生态系统(例如草原、森林、海洋、湿地等)的恢复、利用和发展的(例如发展生态农业等)。

这种划分有其合理性，大致上使每个概念各归其位，清晰有序。但其中对生态经济的理解可能偏窄。笔者理解生态经济中的生态并非生态系统中的那个生态，而是指环境或绿色，就像生态文明中的生态是泛指自然(环境)一样，所以生态经济应该等同于绿色经济，而不是从属于绿色经济。这样，绿色经济与生态经济是同一的，绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济。那么，孙鸿烈院士所提到的针对生态系统的恢复、利用和发展的那类经济活动，如果不用生态经济来概称的话，用什么来指代比较好呢？这里建议用生物经济来概称。这样，上述几个概念就形成了以下关系:

通过这样的分析，我们分清了这些概念的层次，也可体现各概念适合使用的特殊场合。发展绿色经济，就是发展循环经济等这些具体的经济运行方式，从而说明我国过去出台的推动循环经济发展等政策措施仍然是有用和有效的，并非因为现在提出了绿色经济的概念而不再适用。

绿色经济发展环境政策

环境政策的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。促进绿色经济发展的环境政策，是针对绿色经济的两项外延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。这些政策包括规划、环评、监管、减排和考核等。

由于绿色经济具有绿色和经济的双重特性，所以，积极促进绿色经济发展需要从环保和经济两个方面制定政策。一般来说，环境政策的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。

促进绿色经济发展的环境政策，也是针对上述绿色经济的两项外延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。这些政策并非完全是新生的，而是在环境保护工作中已经使用的一些手段，例如规划、环评、监管、减排、考核等。具体而言，主要包括以下几个方面:

第一，提高环境准入门槛，促进产业结构优化。要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区，制定不同的区域发展政策。根据环境容量和资源承载力确定污染物排放总量控制计划，并以此为基础制定经济发展总体规划和专项规划。在一些特殊的地区，要实行环境优先。严格按照法律法规和环境标准的要求，对经济社会发展规划、经济政策、建设项目等进行严格的环境影响评价，对环境容量不足和污染物排放超过总量控制计划的地区，严格限制有污染物排放的建设项目的新建和扩建。

第二，加强环境保护管理和执法。依法关闭高耗能、高污染的企业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。围绕水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、核与辐射环境安全和推动解决当前突出的环境问题等重点任务，严格执法。

第三，强化环境与经济综合决策机制，实行环境保护问责制。把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，在经济决策过程中强化环境保护的把关和引导作用。从环境保护方面提出对国家和地区经济发展战略的重要建议。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证，必要时实行环保“一票否决”。把环境保护作为国家宏观经济调控政策的主要标准和重要手段。改革干部考核和任用制度，使那些在落实科学发展观和开展环境保护方面成绩突出的干部得到重用。

第四，把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程。广泛推行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。

第五，制定和实施环境经济政策，创设有利于环境保护的激励机制。出台绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等环境经济政策，把产品消费后的处置责任前移到生产者，从而激励生产者按照环境友好的理念进行产品设计，优化生产过程。通过制定引导性的财政和价格政策，引导企业走清洁生产和循环经济之路。通过调整水、电、煤等资源价格促进企业采取资源节约型的生产工艺。完善环境保护模范城市、生态省(市)、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，使那些在推进经济发展与环境保护相互融合方面取得重要进展的地区获得荣誉和实惠。

从总体上说，绿色经济属于经济范畴，所以促进绿色经济发展的政策应主要从经济领域来制定，其中产业政策和财政政策最为重要。