如何盘活县城经济

‘壹’ 如何破解资金瓶颈，加快县域经济发展

县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基础和各种经济成分有机构成的一种区域性经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。春秋战国时期以来，县一直是我国行政区划的基本单位。几千年以来，县域范围内的经济、社会、文化交融发展，逐渐形成了相对独立的地域实体，县域经济已是国民经济运行和发展的重要基础。“郡县治、天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。党的十六大非常明确地提出要“壮大县域经济”，十六届三中、四中、五中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。本文在结合剖析谷城县域经济发展瓶颈制约因素的基础上，对加快县域经济发展作了一些思考。
一、突破思想瓶颈制约，推进观念创新，消除县域经济发展阻力
在改革开放和市场经济大潮的冲击下，县域绝大多数干部群众开始跳出传统的思维模式，敢于破旧立新，转变思想观念，但也有部分干部群众的思想观念不能适应新形势发展的要求。一是“旧”，稳重有余，开拓不足，保守有余，思进不足，因循守旧，创新不足。二是“怕”，招商引资怕肥水外流，企业破产怕资产流失，租赁买断怕别人发财。三是“慢”，对政策理解慢，对机遇认识慢，推动发展动作慢。四是“闭”，思想不开放，眼界不开阔，满足于小打小闹，不敢大干快上。五是“懒”，不是奋发进取，而是坐等观望，不是实干巧干，而是苦熬苦等。有的干部水平低，懂传统习惯的多，懂现代方式的少，懂自然现象的多，懂经济规律的少；懂生产环节的多，懂市场营销的少；懂行政管理的多，懂资本运营的少。有的对改革开放不仅不支持，反而妄加评说，把结构调整说成是“瞎折腾”，把企业改制说成是“败家子”，把城市塑性说成是“图名声”，把招商引资说成是“大派送”。这些思想倾向与时代发展所需的创新思维格格不入，一定程度上阻碍了经济发展。解放思想，黄金万两；观念守旧，路子难走。推动县域经济新一轮发展，要始终坚持解放思想，实事求是。一是要树立新的发展观。牢固树立县域经济以民营为主，走工业化、产业化、城镇化发展道路的理念，确立工业化在县域经济发展中的核心地位，以工业化带动产业化，以民营化、城镇化促进工业化。自觉把推动新型工业化、发展工业经济作为发展县域经济的第一要务，真正做到在思想上锁定工业，在精力上聚焦工业，在责任上牵挂工业，形成谈发展必讲工业化、干事业必抓工业的浓厚氛围。二是要树立新的条件观。优势与劣势是相对的，不是一成不变的，在一定条件下可以互相转化。优势如果不大力张扬，最终会变成劣势；劣势如果正确引导，可能转化为优势。只要善抓机遇，趋利避害，锐意进取，任何条件都能大有作为。三是要树立新的资源观。资源是有限的，不可替代的，在知识经济时代，县域经济发展既要靠自然资源，更要依赖科技、人才、管理等要素资源。四是要树立新的市场观。坚持国内国外两个市场同时开放，资金、技术、项目全面引进。五是要树立新的方法观。着力实现“四个转变”：（1）由习惯样样抓顾全大局向重点抓活全局转变，变事无巨细、面面俱到为集中精力抓大事、重点突破活全局。（2）由习惯抓生产向抓市场转变，坚持以销定产、以质定价，用市场需求来指导生产，用市场规则来强化管理。（3）由习惯行政命令向示范服务转变，大力兴办示范服务项目，干给群众看，领着群众干。（4）由习惯安排部署向狠抓落实转变，整顿会风，倡导求真务实；力戒漂浮风，倡导实说实干；制止推萎风，倡导各负其责，扑下身子抓落实，真抓实干求发展。
二、突破结构瓶颈制约，推进产业创新，增强县域经济发展实力
县域经济发展的过程就是结构不断优化升级的过程。目前，县域经济无论是产业结构、产品结构，还是产权结构、企业组织结构，都不能很好地适应市场经济发展的需要。作为地处鄂西北山区的谷城县近年来通过大力兴办工业和发展特色农业，县域经济结构有了较大的改善，但目前经济结构仍存在一定的不合理性。在工业上，谷城产品真正在省内、国同人市场上堪称名牌的只有前轴、骆驼蓄电池、棉纱等产品，而且产品结构方面，存在“五多五少”的问题，即：传统产品多，新型产品少；劳动密集型产品多，科技含量高的产品少；大路产品多，名牌产品少；内销产品多，出口产品少；配套产品多、终端产品少的弊端。产品档次不高，附加值和市场份额有限，高技术含量、高附加值的产业体系尚未形成。各区域间产品趋同现象严重，面大线广、小而全问题没有根本解决，且多数企业关联度低，难以形成协作能力，参与国际国内市场的整体竞争能力有待进一步提高。农业上，虽然结构调整取得了显着的成效，但依然是初步的、阶段性的。 结构不优，传统种植、养殖仍然是主导产业，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势、市场优势。具体表现为农产品大路货多，优质品少，农业名牌更少；农业科技水平低；区域性结构雷同，地区比较优势未能充分发挥。以旅游业为主的第三产业虽然花了很大气力，但对县域经济拉动力尚不明显。相当一部分个体私营经济仍满足于“小商小贩”，缺乏办大项目、建在企业的气魄。为此，今后一个时期，大力实施产业结构战略性调整仍是县域经济发展的主线。各地地理位置、资源状况、经济基础等方面差别很大，县域经济从本质上讲就是要发展特色经济，有特色才有影响力、竞争力、生命力，县域经济只有走特色之路，才能在竞争中赢得一席之地。因此，发展县域经济必须坚持有所为、有所不为，发挥比较优势，讲求专业分工，在与国际、国内市场对接中寻找自己的最佳位置，变大而全为大而专，变小而全为小而精。具体到谷城来讲，工业上，要按照“近期抓市场，中期抓开发，长期抓人才”的总体思路，千方百计把现有的优势产业做强做大。要坚持“有所为，有所不为”，坚持发展高新技术产业和改造传统产业相结合，重点培植汽车配件、纺织服装、水力发电、化工建材四大县域特色工业板块，进一步扶持带动力强的行业龙头企业，同步发展民营性质的科技型中小企业，促进工业经济总量的快速增长。农业上，要坚持不懈地以工业理念抓农业，加快推进农业结构调整。坚持特色化、市场化、产业化取向，进一步壮大茶叶、花椒、蔬菜、制种等特色产业的规模；大力培育龙头企业，带动农业产业化经营；大力培育知名农业品牌，推进农产品标准化、无公害化生产，进一步提高农产品的竞争力。改善第三产业内部结构，促进传统三产和新兴三产的协调发展。根据谷城县经济社会发展的总体要求和第三产业发展的现状，第三产业的发展重点应在巩固和提高商贸流通业、交通运输业、金融业、房地产业等传统三产的基础上，培育第三产业新的经济增长点。着力发展旅游业、社区服务业、信息服务业、文化、社会保障等新兴产业。尤其要突破性地发展旅游业，要加强规划意识、加强行业管理，改善服务质量；要提高组织水平，扩大对外宣传的招商引资力度，吸引境外游客和周边地游客，着力提高旅游接待人次；要在开发新景点、上大项目等方面做文章。打响生态旅游品牌，加快旅游资源开发，建成全省旅游经济强县。
三、突破资金瓶颈制约，推进机制创新，注入县域经济发展动力
近几年来，受政策调整等因素影响，县域经济的投入来源越来越少，特别是作为投入拉动型的欠发达地区靠积累自身很弱，靠贷款银行相继撤走，靠扶持可争资金有限，靠融资招商成本较高。受政策调控因素的影响。近年来，国家政策广开财路减少了对县域经济的扶持，弱化了县级政府对县域经济发展的调控能力。从金融政策看，金融体制改革后，金融支持县域经济发展力度明显削弱。金融对县域经济发展支持的力度越来越少，国有商业银行采取“垒大放小”的经营战略，对县域的信贷总幅减少，对农户的小额信贷难以支持县域产业化、规模化的经营，占县域经济主体地位的中小企业贷款十分困难，特别是国有商业银行的改制撤并了不少县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，发展县域经济所需的资金无法满足。最需要投入的县域经济发展反而缺乏强有力的信贷支持，该上的项目上不了，该搞的建设搞不成，企业在积累流动中自生自灭，不用说扩大再生产，就是现状也难以为继，有的甚至呈萎缩趋势，严重影响到县域经济的发展。从财政政策看，随着新的财税体制的实施，地方可用财力越来越少，加上取消财政周转金政策，财政主要用于保吃饭、保稳定，没有任何资金可用于培植发展后劲，财政支持经济发展的能力日见衰弱。由于县域经济一方面“造血”功能不全，另一方面“输血”能力不足，发展后劲不足、经济增长乏力的趋势越来越明显。1994年实行分税制的财政体制改革以后，留给地方都是零星的、征收难度大的税种，县级财政征收困难。再加上刚性支出逐年增长，陷入入不敷出的境地。尤其是现行的县级机构强调上下对口，机构人员过于臃肿，财政供养压力大。所以，绝大多数县级财政职能是“吃饭财政”，有的甚至是“半饥饿财政”。2004年，谷城全地域财政收入2.3亿元，县级一般预算收入仅9279.5万元，而财政供养人员是17518人，财政捉襟见肘可见一斑。为此，我们认为，一方面，中央、省、市要加大扶持力度。扩大县（市）经济管理权限。加大财税支持力度。按照“多予、少取、让利、放活”的要求，调整和完善财政体制，按照分税分享、向县（市）倾斜的原则，设立县域经济发展专项资金，引导和促进县域经济发展。中央和省里应加大转移支付力度，同时对财政收入增长快、贡献大的经济强县（市），中央、省应给予一定奖励。加大金融支持力度。各类金融机构都要支持县域经济发展，努力改善中小企业融资环境。县（市）金融机构吸收存款，要有一定比例支持当地经济发展。加快建立中小企业信用担保体系，对信用担保公司按规定实行税费减免政策，适度扩大信贷担保倍数；建立适应县（市）中小企业特点的信用评级和授信制度；支持县（市）的优势企业、支柱企业和高新技术企业等进行规范的股份制改造，培育上市公司后备资源，鼓励龙头企业通过中小企业板市场或境外资本市场上市。另一方面，县级自身要克服等、靠、要的思想，通过市场的办法、运用市场的手段来破解资金投入难题。一是要着力发展项目经济引来投资。要认真分析研究国家的产业政策和投资导向，精心选好项目，积极争取国家的支持；同时，要充分发挥区位、资源、产业优势，着力盘活县内人力、物力、智力资源，扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商促进大投入，以大开放促进大发展，全力实施项目带动战略，以项目建设促进县域经济的发展。二是加快发展城镇经济聚集投资。要打破城乡分割的格局，统筹城乡发展是关键。突出发展重点，不断提升县城综合功能。坚持城镇建设与工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业、资金、人才和技术向县城集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，加快城镇化进程。同时加快中心镇发展，逐步形成以县城为龙头、中心镇为重点的城镇体系。结合城镇建设，规范工业园区建设、管理和服务，发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约、人才集中的“洼地”效应。 三是放手发展民营经济增加投资。要解决县域经济发展创业资源不足、竞争力不足的问题，必须全方位发展民营经济。要本着开放、放胆、放量、放活的原则，坚决破除一切影响民营经济发展的思想观念和体制束缚，为民营经济快速成长创造一个更加宽松的环境。一方面通过国有、集体企业的改革，完成产权置换，发展壮大一批民营企业；另一方面通过对内对外招商引资壮大一批民营企业，从而使民营经济真正成为县域经济的主体。要通过激活民间投资，启动全县大量储蓄存款和民间资金进入民营经济领域，逐步形成以社会资金为主体的多元化投资体系。四是大力发展“回乡经济”吸回投资。发展“回乡经济”就是聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富的系统工程。要通过优惠的政策、优质的服务、优越的环境吸引在外从事私营物业管理、商品营销、企业生产和科技开发人员带资金、带技术、带人才回乡置产兴业。
四、突破体制瓶颈制约，推进制度创新，激发县域经济发展活力
制度创新能大大激发县域经济发展活力。20世纪80年代初实行的家庭联产承包制的创新，极大地解放了农业生产力，促进了以农业为主的县域经济的发展；90年代初中期，乡镇企业的崛起、农村办工业的创新，使县域经济获得较快发展。进入新阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新，特别是对于我们这样一个县域经济欠发达、制度创新相对滞后的地区来说，制度创新显得尤为突出和重要。应当看到，当前县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、农村经济组织、农民户籍制度、县域企业产权制度改革等。这些领域的制度创新，必然促进新阶段县域经济的新发展。 为了有效地推进县域经济的制度创新，应突出抓住以下几方面：一是要明确新阶段县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，扫除阻碍县域经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制；二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农户土地使用权入股、“反租倒包”等形式，将农户土地集中起来，实现农业规模经营；三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，但无论采取哪些方式，都应坚持自愿组成、互助合作，协调行动、保障利益，市场运作、民主决策，逐步推进、不断完善等原则。四是要加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。
五、突破条件瓶颈制约，推进环境创新，提升县域经济发展引力
由于长期得不到国家的重点扶持，县域经济的发展环境特别是硬环境无法与大中城市竞争，山区县经济发展受硬环境的制约更为突出。以谷城县为例，在硬环境方面，道路建设虽然下了很大气力，但与经济发展实际需要相比，差距仍很大；通讯尽管近几年得到了很快发展，但还有不少地方仍然不能方便快捷地与外界联系；城镇虽然档次和品位有了很大提高，但规模较小，功能不全，吸引力和辐射力不强；农业生产基础设施建设滞后，农村水利设施老化，部分山塘、水库使用日久，存在诸多安全隐患，农业生产抵御自然灾害的能力较薄弱；电力设施落后，电力供应不够充足；工业园区作为现代工业发展的载体，在谷城县刚起步，基础设施、服务意识和管理水平相对落后，一时难以形成资本、产业集聚的“洼地”效应。受硬环境影响，由于开发同样的资源，我们的成本比别人高；销售同样的产品，我们的代价比别人大；外商外资在利润驱使下难进来，企业产品在环境制约下难出去，经济外向度较低。在软环境方面，有些地方存在着政府权力部门化，部门权力衙门化，公共权力个人化的倾向，“吃、拿、卡、要”现象还不同程度地存在，严重影响了招商引资，阻碍了县域经济发展。随着加入世贸组织，县域经济已全面融入世界经济大

‘贰’ 农村的本科毕业生，在老家小县城怎么维持生计

首先，找一个正式的工作；其次，做一些网络兼职；最后，有钱了就开个小店铺；小县城虽然工资不高，可生活消费、房价也是不高的，创业的资金成本也比较少，只要不断努力就可以活得很精彩。

最后我再悄悄的告诉大家一点发财绝招，那就是摆地摊。甭管是广场卖玩具还是出摊小烧烤，一个季度的收入都能轻松过万。

‘叁’ 如何促进县域经济发展

党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用

‘肆’ 在小县城适合做什么生意

过去几年，一直在四五线城市做商业项目（给别人打工，做县域经济调研），因此，对县域经济环境有一些了解。虽然这个题目不在我的兴趣领域范围，但这几年积累下来的、在县城做生意的观察和体会，刚好与题旨相符，所以，就分享出来，希望能带给小县城里的年轻创业者们一些有益的参考。

第一，做“原产地农副产品”的电商，或者干脆在淘宝上开个小店，应该都是不错的选择。注意，“原产地”这块牌子，越往后越值钱

过去几年，县域经济的发展，在逐步退潮“土地财政”之后，大部分都是在 旅游 和原产地经济这两个方面做文章。尤其是没有 旅游 资源的地方，原产地经济几乎成了唯一的抓手。如果你的家乡是一些瓜菜果蔬、中药材以及其它特色谷类的传统原产地，那么恭喜你，上天已经给了你一个金饭碗。

过去，地方产品的加工和销售，都是集约化、大规模，不仅投资巨大，而且风险很高。现在有了互联网，又是订制化的消费趋势，你要做的，无非是就近收购，然后把它放到网上，就好像，把产品放到你家门口的机器传送带上，机器（平台）会自动把它带到买主那里；

第二、假如你的家乡好山好水好地方，你就可以把老家的院子和老屋整治一番，或者干脆租一个农家小院儿，做个特色民宿，应该也有很好的钱途

这个主意有三个前提，一是有风景可看，二是道路畅通，三是搞出特色来。位置不重要，犄角旮旯都没关系，主页挂在平台，你打开手机导航，哪儿都找得到。

不过，这里面最重要的还是特色，怎么样才算有特色，我也说不清，但我知道一个很有特色的生态庄园，投资不算大，很成功。

以下是我在庄园里拍的图片——

根据这个庄园的主人介绍，院子里的高高低低是一个循环生态系统（不好意思，照片拍的不好，也不是很完整），中阳的，瓜菜果蔬和鱼虾，足够十个人自给自足。不过，这个系统也只在广东广西和海南适合。；

第三、做特色 美食 的半成品，然后线上线下批量销售，也是一个不错的选择

许多地方的特色 美食 ，经过几百年的沉淀，已经形成独特的工艺和诱人的口感，但这些 美食 存在两个共同的缺陷：一个是现做现卖，无法储藏，另一个就是独特的工艺难以普及。假如，你有能力把它研发成能批量生产又便于储藏的半成品，那么恭喜你，你找到了一条致富之路。

前年，我在湖北的一个县城里，看到有本地人卖肉夹馍，觉得很奇怪，就过去买了一个。谁成想，那个白馍竟然意外筋道又好吃。我说，你一个本地人如何做得了这样的白饼？他告诉我，白饼是网上买的，陕西人做的，不仅地道，而且价格比自己做还便宜。我恍然大悟；

第四、给“政府采购”做配套，是一桩旱涝保收的生意。不光要人脉好，还要动脑筋，肯吃苦

县城里面一般没有大的行业，较大的生意一般都由政府来主导，而且，政府采购涉及的行业很多，农田水利、通讯网络、机关食堂等等，都在此列。只要你在某些方面有基础，且在城里又有很好的人脉，承接政府采购的业务，是非常稳定的营生。

这里所说的人脉好，指的并不是家过去那样，通过吃拿回扣和佣金来建立。因为现在的政府采购都是规规矩矩，那种合谋分成的日子，以后也不会再有。但政府的采购，依然有很多的一定之规，人脉好的话，可以在平常就熟悉政府在某个行业采购的习惯和标准，只要你肯动脑筋能吃苦，总能够找到一条与政府沟通流畅的服务体系。由于在县城政府招标，一般没有太多的竞争者，那么，对有充分准备的你来说，成功的几率非常之大，只要建立通畅的服务规范和流程，一单生意有可能就解决了你全年的业务量。

首席投资官评论员溪梅：

现在的人们思想都比较前卫，都想把自己想到去做成买卖赚钱改变生活品质。不是所有人出生都在一线城市，年轻的时候在一线城市打拼很辛苦，赚了一些钱想回到自己家乡创业。毕竟大城市竞争比较大，到了自己家乡竞争对手就会少一些。

但是选择一个好的行业去做，还是比较重要的。小城市发展没有大城市的消费水平高，根据城市的需求和自己的目标需要结合的去考虑一些。

做一些有关吃喝玩乐的行业就行，人离不开吃喝玩乐。相对比较起来还是吃喝比较重要。民以食为天，宁可不玩不乐也不能让自己饿着肚子。

开快餐店，成本低，回本快。不需要什么经验就可以店门。自己不会做饭的话可以找一些厨师来做。服务生可以选择退休后的叔叔阿姨，这样也能给他二次就业的机会。其实还是不错的。想做好一行业需要付出和不断的去学习不断的去整改，慢慢的把自己的快餐店做大。还能结合线上线下一起做。

在小县城做生意，相对来说，消费能力，消费市场，投入成本，都是比较小的，那么我们选择项目的时候就要考虑哪些成本比较低，消费潜力比较大，适合本地市场口味的好项目。

这里我推荐一个投资小，利润高的项目——卤味熟食项目。

1、一般来说，开一家卤菜店门面不需要多大，十几平米就够了，作为一种外卖形式的餐饮，不用设置桌椅板凳，客人买了带走吃。降低了门店成本；

2、也不需要多的店员，夫妻档两个人就能做。降低了人工成本；

3、卤菜一般是在作坊里制作完成后，送到门店柜台销售，所以也不需要在卤菜店内开设灶台，明火等；

4、卤菜的种类比较多， 像贡鹅、焖卤猪蹄、鸭翅、鸭掌、牛肉、凉拌菜等等，适合男女老少各种年龄层次的人消费，不管是逢年过节还是亲朋好友小聚，餐桌上都少不了卤菜的身影。消费市场非常的广阔。

所以说，在小县城开一家卤菜店是非常合适的选择。

在小县城适合做什么生意？

在小县城做生意，那就是开店，衣食住行，在小县城的话就剩下吃了，所以做餐饮最合适，选择一个好的位置，一个好的项目，而且县城投入也不是很大，风险小。

选择什么项目好呢？

我从事餐饮行业六年，对很多吃的都有一定要的深入了解。我一直做的是麻辣烫，我发现麻辣烫是一个非常有未来的项目，因为他的受众人群一直都很固定，年轻人偏多，而且麻辣烫有属于快餐，只要把口味这块做的没有问题，在把开店的细节做好，店开起来还是不错的。还有就是麻辣烫操作简单啊，制作过程没有那么的复杂，对麻辣烫的操作者没有太高的要求，没有麻烦的流程和步骤，不像饭店的厨子，不同的菜需要不同的制作方法，学习简单上手快。夫妻两个人在小县城一起开一家店，既能顾家又能创业，这样很自由。

还有就是麻辣烫到处都是，就一定要有竞争力，否则怎么能够和别人竞争。

由于我喜欢麻辣烫，所以喜欢去思考这些问题，然后找解决的方法。下面我就举几个例子：

首先传统的麻辣烫店，不管是现在的大品牌还是自己做的麻辣烫店，你都会发现很单一，品类单一，菜品单一，顾客可选择性少。我们就把这些问题解决了，我慢慢升级成烫货系列：元气骨汤麻辣烫、番茄味麻辣烫、蜀香冒菜、香辣麻辣拌、串味串串五大品类，整合去做，另外我的菜品多达150种以上替换，可选择的多了，回头客就多了。

还有装修风格这块我也在一直升级，现在的这个风格特别收欢迎，进店率大大提升，吃饭大家都喜欢轻松优雅的环境。

最后不仅仅是人群固化，通常是麻辣烫的都是年轻人居多，为什么不让总老人小孩也喜欢吃呢？这也是一个庞大的群体啊？通过改良和研发，最终我把这个问题解决了，在我们店里男女老幼都喜欢吃，喜欢喝我们的骨汤。

如果您对于骨汤麻辣烫还想要深入的了解，可以私信留微或者留电，咱们沟通。

说下我的观点，本人刚刚从一个县城创业失败回到二线城市，其实也不能算失败，只是时间成本太高了，靠不起。

在县城做买卖，你需要有过日子的心。

由于本人不是当地的，有亲戚在哪，觉得投资比较少就过去了，从产品选择，市场定位，装修风格，营销方面，也确实用了一些心思，做的也是熟门生意小吃类，但是生活节奏太慢了，消费不行，县城年轻人口流失严重。

这么说吧，据我了解同行类年收入十几万的就算佼佼者了。所以如果你本身就是当地的，没有太大的想法可以，如果想挣大钱还是不要考虑，市场太小。

可能县城城市规模还不一样，我们所在的是山东一个70万人口城市。

中至信家居，家居领域创作者，很高兴回答这个问题：

想要在县城投资，首先要了解县城当地的情况，有的县城经济偏向工业、有的偏向农业、有的偏向 旅游 业。不同的经济构成，我们选择的投资项目也不一样。下面给大家推荐几个项目以供考察。

1、餐饮

作为传统的投资项目，餐饮行业一直受到很多人喜爱，如果你资金不多，自己又有一个好的手艺，开一个小吃店是你不错的选择。

2、早教

二胎政策放开，催生了很多二宝，现在家长都关注孩子的成长问题，在一些经济发达的县城，可以投资一个早教培训。

3、母婴店

在一家中，宝宝的需求是最大的，现在基本都是吃奶粉，加上宝宝身体长的快，衣服买的也是最多的，开一个综合性的母婴店是个不错的选择。

4、全屋定制

家居建材行业是最近几年比较火的投资项目，特别是现在的小城市，棚改政策释放了一大批需求者。而且全屋定制的利润空间是十分可观的，一些品牌家具品牌的纯利润空间能够达到20%，吸引着众多的投资者参与。

以上几个都是在县城比较热门的投资项目，但是想要年入百万，还需要一定的经营技巧，比如全屋定制，成交一单，虽然基本利润都在4000-5000，但是想要年入百万，还是需要保证日常的成单量。这时候厂家的品牌效应和运营帮扶力度就非常重要了。

再小的县城做生意，其实也有很多可以做的，就看你资金，还有人员。

首先我推荐的就是做社区超市。因为每一个社区里面的人都很集中在大门口或者比较人流密集的地方，开一家小超市还是挺好的。超市里面虽然不大，但是卖的东西一定要是人们家庭生活每天的必需品。青菜水果肉类蛋类日常用品的柴米油盐都要有。

第二我推荐的就是早餐店，因为现在人们的生活节奏比较快，特别是早上送学生上学起的都很早，没有时间起来做早点。还有上班的人员都没有功夫早点。只要你卫生啊，材料新鲜啊，还有就是，嗯，价格实惠啊，嗯，慢慢的人就会越聚越多。

其实我说的这两种的生意啊，都是比较辛苦的，所以说在下面的小县城里面，你如果不辛苦，怎么能赚到钱？你想坐在办公室当大老板，那是不可能的。

推荐你开一家 科技 干洗店，我也是在小县城开的，生意很不错。

我加盟的品牌是澳贝森黑 科技 干洗。别看是小小的一家店面，麻雀虽小，五脏俱全。店铺全程采用的是黑 科技 ，智能机器人迎宾，为顾客提供保姆式的管家服务，指尖全程云管理，随时随地监控店内安全情况，网上综合平台一网大尽，商圈5公里线上直径辐射，线上APP。嫁接N种新经营项目,傻瓜式扶持，让您拥有一个多元化干洗集合店。如果在小县城开一家这种高 科技 的干洗店，一定刷爆眼球，生意红火。

我这个挺适合县城的宝妈做，虽然不多，但也是一份收入

随着 社会 的发展，现在越来越多的人选着回乡创业，既然想着回乡创业，那么问题就来了，我们干些什么呐？干什么能赚钱呐？第一次创业又没有技术，也没有经验。个人认为，这要看个人的能力和资金的问题

如果说有技术的话，当然在自己的技术领域内创业，这样既省时又省力

如果既没有技术，资金也不是很充足的话，我感觉做小吃，摆地摊，做早点

都是不错的选择，

投资低，像小吃，早点，最不济有个电三轮车就可以，而且好学，只要能做出独特的味道，就不怕没有人来买，不过前提就是你得受得了那份罪，没天起早贪黑

如果资金充足的话，可以考虑做个加盟店也是个不错的选择。

总之我们要相信只有努力了，我们才可能得到回报，不努力什么也得不到。

‘伍’ 利用科学发展观谈谈如何发展县域经济。

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。海南省各级财政部门必须以科学发展观为统领，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性，力争为构建社会主义和谐社会作出新贡献。
一、以“四个坚持”为总揽，全面贯彻科学发展观
海南各级财政部门必须把科学发展观的第一要义、核心内涵、基本要求和根本方法贯穿到财政事业发展的全过程，始终做到“四个坚持”。
一是坚持发展强财，经济发展方式更加科学。始终贯彻科学发展观所强调的发展第一要义，按照“一省两地”（新兴工业省，热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地）的产业发展战略，支持高起点调整经济结构，积极发展热带特色的现代农业，集约发展充分利用本地优势资源的新型工业，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，更加注重发展高新技术产业和海洋经济，力争在特色优势产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知识品牌，提升产业素质和市场竞争力。
二是坚持科学聚财，财政保障能力不断增强。始终贯彻科学发展观所强调的全面、协调、可持续的基本要求，注重经济预测监测和财力评估分析，根据经济运行的发展变化趋势，把握财政政策取向。深入推进财源建设，培植财源增长点，建立和完善促进财政收入稳定增长的长效机制，推动和实现财政自身的可持续发展，为改革发展提供更加坚实的财力支持。
三是坚持为民用财，财政支出结构逐步优化。始终贯彻科学发展观所强调的以人为本的核心内涵和统筹兼顾的根本方法，从维护最广大人民群众的根本利益出发，不断调整和优化支出结构，加大对“三农”、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的投入，不断提高基本公共服务水平，保障和改善民生。
四是坚持依法理财，财政资金管理规范高效。把依法理财、科学理财、民主理财的理念贯穿于财政工作的始终，加强财政法制建设，积极推进政务公开，自觉接受人大、审计和社会监督，建设“阳光财政”和“透明财政”。继续深化各项财政改革，推进财政科学化、精细化管理，健全内控制度，完善岗责体系，建立科学合理、规范有序、执行严格、绩效考评的预算管理制度。强化财政资金监督，按照“统筹财政监督计划、统筹财政监督力量、统筹使用财政监督成果”的财政“大监督”思路，建立完善事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
二、以“三促三保”为重点，全面完成财政中心工作
促发展毫不动摇。运用财税政策杠杆功能，通过注入资本金、财政贴息、财政补助和奖励等手段，把支持发展的重点切实转到推进“大企业进入、大项目带动”战略上来，支持产业结构调整和优化，支持重点地区、重点项目和重点企业发展，支持东环铁路等重点基础设施建设，为构建具有海南特色的经济结构提供资金保障。继续规范财税优惠政策，全面清理行政事业性收费项目，取消有违民生发展的不合理、不合法的收费项目，加强涉农、涉企收费监督，切实减轻企业和老百姓负担，优化投资环境。
促改革决不退缩。支持洋浦保税港区建设，促进现代工业发展，提升经济总量；支持农垦体制改革，做好农垦下划管理后的财政管理工作，激发垦区活力，把海南农垦培育成新的经济增长点；支持旅游产业转型升级，提升其财政贡献率；推进农村信用社改革，促进地方金融机构和农村金融体系的建立与完善；支持国有企业改革，盘活企业资产，提高国有资产经营收益；支持深化以“省直管市县”为重点的行政管理体制改革，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。
促开放坚定不移。围绕经济特区的“特”字做文章，始终服务于海南开放的大局，创造一个有利于对外开放的经济社会环境和公平竞争的市场环境。支持航权开放，争取更加开放的出入境政策；加快推进国际旅游岛建设，全面提升旅游开放水平。
保民生千方百计。按照“民生为大，科学规划，统筹安排，量力而行，尽力而为”的要求，编制全省重点民生项目发展规划，进一步优化支出结构，加大民生投入，将新增财力的1/3以上用于以改善民生为重点的社会建设，让老百姓共享改革发展成果。支农惠农方面，要进一步加大支农力度，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制；加强农村道路、沼气、用电、饮水等各项建设，改善农村生活条件；突出抓好病险水库除险加固、小型农田水利建设；加强农业综合开发，不断完善农业保险，促进农业持续增效；完善粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施，促进农民增收。教育方面，要在继续完善教育基础设施建设的同时，着力加强教师培训，提高教学水平和教育质量；积极推进“教育移民扶贫”工程，将偏远贫困地区农村子女转移到城镇上学、培训和就业，促进贫困地区、民族地区教育事业发展；完善家庭经济困难学生资助政策体系，化解农村义务教育债务，健全义务教育经费保障机制，提高义务教育阶段公用经费标准和免费提供教科书标准；以市场为导向、以就业为中心，大力发展职业教育，同时支持高等教育。社会保障和就业再就业方面，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善退休人员养老金政策，加强和规范城乡居民最低生活保障工作，实现应保尽保，逐步提高低保标准，建立完善低保家庭生活消费品价格上涨动态补助和临时救助制度；落实就业再就业扶持政策，加强各类技能培训，建立和完善就业援助制度，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，积极促进下岗失业人员实现再就业。医疗卫生方面，要加快建立覆盖城乡居民的医疗保障体系和公共卫生服务体系，建立和完善城镇居民基本医疗保险，巩固发展新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，妥善解决群众就医难问题。文化体育方面，要加大文化基础设施投入，完成乡镇文化站、建制村文化室建设和改造，支持发展广播电视和体育事业，丰富群众文体生活。住房方面，要集中财力建设一批廉租住房和经济适用住房，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。
保稳定义不容辞。继续加大财力性转移支付力度，有效缓解县乡财政困难，保证基层政权稳定和正常运转，促进区域协调发展。重点支持化解影响社会稳定的突出矛盾以及重大历史遗留问题，加强社会治安综合治理，扎实推进平安海南建设，切实维护社会和谐稳定。
保生态责无旁贷。坚持可持续发展的理念，资金安排主动向环境保护倾斜，支持生态省建设。健全生态保护支持保障机制和生态保护综合补偿机制，加大生态补偿性转移支付力度，支持补偿自然生态保护区、水源涵养区等重要生态功能区因保护生态而导致的财政损失。支持重点区域的环保基础设施建设，全面启动全省污水处理、垃圾处理基础设施建设，开展污染源普查和重点领域环境污染治理，提高环境污染治理能力以及加强防止生态破坏的监管能力。实施节能减排综合治理，支持开展林权改革试点，加强海防林建设，推进天然林保护、退耕还林工程，构筑环岛生态屏障，进一步提高全省生态保障能力，从源头上控制环境污染，全方位、多层次地推动生态文明建设。
三、以“四个创新”为动力，全面提升财政管理水平
全面落实科学发展观，财政部门要从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政体制，提升财政管理水平，做到“四个创新”。
一是财政收入方式创新。不断规范非税收入管理，全面启动国有资源有偿使用收入征管，挖掘财政增收潜力，拓宽财政增收渠道。加强海域使用金、土地出让金征收管理并及时收缴入库。同时，按照“积极稳妥”的原则，开展国有资本经营预算编制试点工作。
二是财政管理体制创新。在科学划分省与市县事权的基础上，建立财力与事权相匹配的省与市县财政管理体制。规范省对市县的转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，适当增加激励性转移支付，保证均衡性转移支付稳定增长，提高市县政府提供基本公共服务的能力，促进公共服务均等化。
三是财政改革模式创新。近年来，海南各级财政部门深化改革，基本构建了公共财政体制框架，改革取得了显着成效。但由于理论和实践等客观因素的制约，目前的财政改革更多从局部着手，从单项业务出发，着眼短期，在整体推进、统筹安排方面存在欠缺。今后一段时期，要站在全局高度，重新考虑和调整改革规划和布局，探索建立有机统一、科学高效的财政改革模式。
四是财政投入机制创新。在优化支出结构的同时，致力于财政投入方式研究，把财政投入与机制创新结合起来，建立与市场经济发展相适应的财政投入机制，采取资金整合、财政贴息、购买服务、以奖代补等办法，实施财政投入绩效评价，将资金支持力度与预算执行效果紧密联系，充分调动预算部门的积极性，实现财政资金效益最大化。

‘陆’ 小县城靠什么发展经济

经济发展是一个国家或者地区按人口平均的实际福利增长过程，它不仅是财富和经济机体的量的增加和扩张，而且还意味着其质的方面的变化，即经济结构、社会结构的创新，社会生活质量和投入产出效益的提高，
全国各地区均有其特色，建议以实际情况为准。
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‘柒’ 如何提升湖南农业县域经济竞争力

二、加快县域经济发展的基本原则
3. 坚持城乡统筹发展。以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，构建城乡经济社会一体化发展新格局，通过加快农村经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距。建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和城乡社会管理机制。
4. 坚持特色发展。发挥资源、区位优势，着力打造特色产业，形成县域经济特色。因地制宜，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模。注重特色园区、特色项目建设，促进特色产业集聚发展。
5. 坚持开放发展。以开放增强活力、凝聚动力，加大对外开放和承接产业转移力度。实行多元化招商，积极引进战略投资者。引导县域中小微型企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，推进中小微型企业向集约化、规模化发展。壮大县域非公有制经济规模，提升非公有制经济发展质量。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域。
6. 坚持绿色发展。加强生态系统建设，着力改善县域生态环境。提高森林质量和生态服务功能。加快推进节水型社会建设，大力发展循环经济。加强生态修复治理，加大水土保持、工业源头和农村面源污染治理力度，防止城市污染向农村转移和城乡之间交叉污染。
三、推进县域经济加快发展的重点
7. 以水利和路网建设为核心，加快基础设施建设。着力加强县域水利、交通、电力、通信、供水、供气、污水处理和抗灾避险设施建设。完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达、通畅能力，连通省际、市际断头路。加快县域电力的扩容提质，推进农村电网改造升级和农村通信全覆盖，逐步实行城乡用电“同网同价”。切实加强以农田水利为重点的水利建设，加大洞庭湖和病险水库治理力度，抓好灌区续建配套和塘、坝、堰等小型水利设施改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。以农村土地综合整治为重点，加快高标准农田建设和中低产田改造。统筹中心镇、中心村(社区)基础设施建设，推进城镇公共设施向农村延伸。
8. 以结构调整和转型升级为途径，加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，提高工业经济在县域经济中的比重。立足县域现有工业基础、资源禀赋和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，做强传统产业。加快结构调整和转型升级步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落后产能。发挥县域优势，大力培育新兴产业。加快建设县域产业园（集中）区，完善产业园区布局规划，明确功能定位，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中。支持县域骨干企业做大做强，促进县域中小微型企业发展，增强县域工业发展活力。
9. 以县城和中心镇为着力点，加快新型城镇化步伐。做大做强县城和中心镇，加快中心村（社区）发展，构建以县城为龙头，中心镇为节点，中心村（社区）为基础，交通干线为主轴的新型城镇体系。重点突出县城扩容提质和功能完善，将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心镇。推进小城镇综合改革试点，促进资本与人口向中心镇聚集。加快省际边界小城镇建设，完善基础设施，培育镇域产业，提高管理水平，推进省际边界城镇之间交通、旅游、商贸、物流、人流的对接，建设一批省际边界重点镇，使其成为省际边界区域性经济中心，推动具备条件的省际边界乡改镇工作。
10. 以农业龙头企业和优势品牌为支撑，大力推进农业产业化。突出农业基础地位，用现代工业和科技装备改造农业。大力发展农产品精深加工业，培育农业产业化龙头企业，延伸产业链条，县域内每个主导产业重点打造1—2个骨干龙头企业，使农产品加工产值与农业产值的比重达到全国平均水平。优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，做大做强粮食、生猪、油料、果蔬、棉麻、茶叶、烤烟、水产、竹木等优势产业。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设步伐，提高农业规模化、专业化、标准化、集约化、机械化水平和组织化程度。实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率，增强农产品竞争力。建立健全农产品质量安全监测监管体系，着力推进无公害、绿色、有机食品生产与加工。着力培育知名农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，每个产业形成3—5个有市场竞争力的知名品牌。加快转变农业发展方式，促进农业科技推广普及、农民素质提升。
11. 以生产和生活服务为主要内容，努力构建现代服务业体系。围绕县域经济社会发展需求，提供配套服务。重点发展科技服务、信息服务、创意设计、服务外包、现代物流、金融服务等生产型服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业，形成便捷高效、规范有序、联通国内外的物流网络。适应加快县域城镇化要求，大力发展商贸、餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新建一批农村综合性市场，加快建设县域商圈、商贸重镇等。大力推进新农村信息化建设，构建适应农村发展需要的新型农村科技信息服务体系，围绕产前、产中、产后各个环节，抓好农业生产资料供应、农产品销售、农业科技信息、农村金融保险等社会化服务。
12. 以地域文化和乡村旅游为内涵，加强文化旅游建设。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施全覆盖工程，积极发展公益性文化事业，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。充分挖掘地域文化，培育壮大文化龙头企业，推动县域特色文化产业发展。整合县域文化旅游资源，实施旅游精品战略，促进文化与旅游深度融合，依托历史文化、民俗文化、农耕文化、饮食文化、红色文化等重点文化资源，打造文化旅游精品。大力发展乡村休闲旅游，着力培育一批休闲农业示范点。加强文化遗产和历史文化名城名镇名村保护与合理利用，加快将文化资源转变为文化产业、文化资源优势转变为经济发展优势。
13. 以资源节约和核心竞争力为目标，着力推进科技创新。促进高新技术与自然资源、人力资源、资本的有机结合，充分利用和节约资源，引导县域经济创新发展。依靠科技加快县域新型工业体系建设，不断提高传统工业的技术含量，加强高新技术对工业的渗透嫁接，提升传统工业产业，培育企业核心竞争力。用新技术改造传统农业，推进现代农业发展，重点抓好良种繁育、农业生物、农作物病虫害综合防治、集约化高效养殖、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术。加快建立和完善农业技术推广体系，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。鼓励科研机构到县市创办经济实体，促进县市、院(所、校)对接，开展科技合作。
四、促进县域经济加快发展的政策措施
14. 加大财政扶持力度。进一步完善“省直管县”财政管理体制改革的各项配套措施。适当调整市、县财政收入分配，促进财力分配向县域倾斜，逐步提高一般性转移支付的规模和比例，增强县级政府可支配财力。整合专项转移支付项目，减少专项转移支付使用限制，使县级财政有更大的调剂空间。实行分类分档配套，视情况逐步降低公益性建设、公共服务支撑体系建设的县级配套。支持县域产业发展，从2012年起，增加省县域经济工作引导资金。创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程，每年扶持3个特色产业，每个特色产业集中扶持3个重点县市区，每个重点县市区扶持3年。整合现有相关专项资金，支持中小微型企业发展。大力扶持农业产业化龙头企业和农产品精深加工项目。鼓励撤乡并村，每撤并一个乡(镇)、村由省财政给予一定奖励，并列入补助基数。探索研究建立流域内生态补偿机制。
15. 强化金融支撑。完善县域金融服务功能，建立多层次金融服务体系。稳步提高县域新增贷款占全省各项新增贷款的比重，到2015年全省银行业金融机构县域存贷余额比达1∶0.55以上。开发适合县域经济发展特点的信贷产品，推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融共同发展。引导股份制商业银行、区域性商业银行、外资银行等到县市设立分支机构。大力支持各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型农村金融机构，力争5年内每个县市区设立一家村镇银行。稳妥推进小额贷款公司试点工作，支持每个县市设立1—2家小额贷款公司。支持对中小微型企业金融服务实行差异化监管政策，实行差别授权管理，下放授信审批权限。完善信用担保体系，支持组建中小微型企业贷款担保基金，为信贷资金介入创造条件。开展农村资金互助社试点，引导规范农户和农村中小微型企业开展多种形式的资金互助。稳步推进土地承包经营权、林权、农村住房及宅基地、农业机械、水域使用权等抵(质)押贷款试点。对县域内工业园区、中小微型企业、专业合作社、种养大户、个体工商户等经济主体，开展信用评定，给予一定的授信额度。继续做好现有农业保险项目实施工作，积极探索将农房、土地规模流转及地方农业支柱产业纳入农业保险范围，增强县域经济发展的抗风险能力。实施“县域企业上市培育工程”，引导有条件的企业进入资本市场，广泛吸纳社会资本。加强县域金融生态环境和信用体系建设。
16. 加强用地保障。确保科学发展用地需求，年度新增建设用地计划重点支持县域经济发展项目。对世界500强、中国500强、央企等战略性投资项目，国土资源管理部门在分解下达土地使用年度计划时予以统筹，纳入所在市州计划，对于重大项目征收耕地所在市州、县市区不能占补平衡的，实行跨市跨县占补平衡。新增建设用地指标向县域产业园区倾斜，县域产业园区建设用地指标与农村村庄整理复垦和新造土地增量挂钩。提高土地使用效率，依据项目投资强度确定用地规模，减少园区非生产性配套设施，严格控制厂区绿地面积，提高工业用地产出率。盘活土地存量，对未按照土地用途用地、达不到投资强度、建筑容积率过低的，限期整改，整改不到位的，及时收回并重新进行招商。
17. 加强人才队伍建设。加强对县域人才的培养，进一步完善大学生村官、“选调生”和“三支一扶”人员的选拔制度。创新人才引进机制，着力培养战略性新兴产业人才，把经济管理经验丰富、专业化水平较高的人才交流到县域各层次领导岗位，从党政机关、事业单位定期选拔优秀干部到县市区工业园区或企业挂职或任职，鼓励技术人员和海外留学人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡农民工到县市区创业，对县市区引进的高级技术人才（博士或具有高级职称）到县域经济领域创业满3年的，由当地财政给予一定补助。继续实行科技特派员制度，每年从全省科研院所、高等院校选派技术人员到县市区、乡镇挂职。大力发展职业教育，着眼县域产业提升和发展需要设置专业，切实培育县域技能型人才。县市区要加大统筹力度，充分发挥农民教育培训工作领导小组的职能，统筹区域内各类专业培训。
五、加强组织保障
18. 加强组织领导。省县域经济工作领导小组统筹负责全省县域经济发展重大事项，组织、指导、协调、考核全省县域经济工作。省直有关部门要制定支持措施，加强协调配合，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。市州要加强对县域经济的指导和支持，要保持县市区领导班子相对稳定，县市区党政主要负责人无特殊情况至少干满一个任期。有计划地选派经济强县市区的领导到经济欠发达县市区任职，加大县域干部与省直、市直干部交流任职和挂职、跟班学习的力度。建立全省县域经济运行综合分析制度，对县域经济运行中倾向性、前瞻性问题进行研究，提出对策建议。加强县域经济区域协作，促进生产要素合理流动和优化组合。
19. 扩大经济管理权限。按照“能放则放、权责统一”的原则，选择浏阳市、耒阳市、澧县、沅陵县为扩大经济管理权限试点县市，试点县市除国家另有明确规定外，享受与地级市相同的经济管理权限。省级行政审批权，试点县市能够办理的（除国家另有明确规定以及水电、矿产开发等涉及环境、资源保护等项目外），原则上直接放权或委托给试点县市。试点县市可直接参加省及省直部门召开的相关会议。试点取得经验后，扩大推广范围。县市区争取上级支持的项目申报实行双轨制，不需市级配套资金及平衡安排的项目由县市区直接报省，国家、省的项目资金由省直接安排到县市区。
20. 优化经济发展环境。进一步解放思想，转变观念，锐意改革，敢于创新。在加强县域经济发展硬件建设的同时，着力优化县域经济发展软环境，切实转变政府职能，强化服务意识，优化服务措施，创新服务方式，提高行政效率。实行部门联企业、领导联项目负责制。建立健全部门协同的公共服务平台，为中小微型企业提供政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化等服务。建立法治、阳光、规范、效能型政府，坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为，维护正常的经济秩序。打造诚信政府，完善企业信用评价制度和信用管理制度，强化信用自律。
21. 完善考评和激励机制。实行不同类型县域经济考核评估，从2013年起在继续以规模总量为主考核经济强县市的同时，按长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四个区域，对县域经济发展先进县市区实行分类考核。科学设定考核指标体系，新增新型工业化、农业产业化、开放经济及社会发展等指标。加强考核结果运用，将县域经济发展实绩作为县市区主要领导干部考核评价的重要依据。加大表彰奖励力度，每年对上一年度经济强县市和县域经济发展先进县市区进行通报表彰，并按有关规定给予奖励。

‘捌’ 如果让你管理一个穷县城，你会做什么事情来改善民生生活质量

治理一个穷县，不是简单的问题，穷一定有穷的根由，那么就从根上开始。

第一，了解本地为什么穷，是交通不便，还是缺水少田；是没有特色经济，还是因为庸妇懒汉；是缺少启动资金，还是自然资源匮乏；是组织领导不利，还是技术支持欠缺；是政府人浮于事做官样文章，还是盲目开发银行坏账烂尾一片。无论是哪个方面，总结出来之后，就可以进行下一步了。

第八，大力开展绿化事业，禁止乱砍乱伐，防止水土流失，确保农业生产正常进行。

以此为基点，这个穷县就会扭转贫穷的现状，奔向小康。

‘玖’ 结合实际,谈谈如何以科学发展观为统领,实现县域经济又好又快发展

一、坚持科学发展不动摇。科学发展观是新形势下指导发展的世界观和方法论。科学发展要求按照事物的客观规律来发展。淄博作为一个正处于加速转型时期的老工业城市,要把认真贯彻落实国家宏观调控政策作为实现又快又好发展的重要机遇,摒弃传统的粗放式发展模式,创新发展思路,提升发展层次,扎实推进经济增长方式转变。在区县域经济发展过程中,要始终把环境保护作为经济社会发展的命门,始终把结构调整作为经济社会发展的主线,始终把节能降耗作为经济社会发展的关键,牢牢抓住不放。要综合运用经济、法律、行政等各种手段,促进产业结构优化升级。针对我市传统的自然资源日益枯竭的现状,牢固树立新资源观,把我市现有产业链中大量的中间型、原料型产品作为下一步加快发展的新资源,通过拉长产业链、增强产业配套能力,提升产业发展水平,培育新的经济增长点。对业已形成的庞大的存量资产,通过扩大对外开放、优化产业布局、优化所有制结构等措施,注入优质增量,提高技术含量,搞好资本运作和品牌运营加以盘活,形成有效积累,夯实区县域经济发展的基础。

二、突出发展区域特色经济。在某种程度上讲,产业特色就是生产力,就是竞争力。要强化规划引导,坚持比较优势原则,立足各区县发展基础和潜在优势,走特色发展之路,宜工则工、宜商则商、宜农则农,着力构建特色明显、优势互补、错位竞争的区县域经济发展格局。把握好工业化进程,突出抓好“三个一批”,培植一批独具特色的产业集群、骨干企业和名牌产品。大力繁荣发展服务业,有规划、有重点地推动生产服务业、生活服务业和新兴服务业发展。目前,我市各区县拥有国家批准的经济园区12个,要引导区县搞好园区产业发展定位,大力培育园区的差异性优势,把园区建成有特色、有实力、有后劲的区域经济发展高地。继续抓好经济强乡镇、强村居和强企业建设,努力使弱者变强,强者更强,培植更多的区县域经济强势增长点。

三、扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是新形势下加强“三农”工作、全面建设小康社会的重大战略举措,也是发展区县域经济的重中之重,必须摆在突出位置,切实抓紧抓好。一是大力发展农村经济。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,把发展农村经济放在首位,在稳定粮食生产的前提下,积极调整优化农业内部结构,提升农业产业化水平。加快农村二三产业发展,实施“阳光培训”工程,促进农村富裕劳动力转移,不断增加农民收入。二是抓好以“水、电、路、医、学、气”为重点的农村基础设施建设和社会事业发展。扩大公共财政对农村的覆盖面,加强农村基础设施建设,切实解决农民行路难、饮水安全和农村环境脏乱差等问题。不断提高农村义务教育水平,尽快实现农村免费义务教育,健全农村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系,扩大实施新型农村合作医疗,探索建立健全农村养老、失地农民保障等制度。以“一池三改”(即建设户用沼气池,改厕、改厨、改圈)为重点,推动农村生态建设。三是加快农村城镇化步伐。作为组群式发展的城市,淄博以城带乡的作用明显,我们要按照因地制宜、循序渐进,尽力而为、量力而行的原则,科学编制和实施村镇发展建设规划。在城市近郊、重要经济带沿线,选择部分有产业依托、区位和特色优势明显的乡镇,整建制推进城镇化,使其成为繁荣农村、服务农业、聚集农民的重要载体,切实促进农村经济发展,切实改善农村面貌。

四、着力提高对外开放水平。以开放促发展是增强区县域经济竞争力的重要途径。要紧紧抓住发达国家和长三角、珠三角产业、资本转移的机遇,优化招商载体、改进招商方式,切实搞好项目策划包装,更加积极有效地利用外资。坚持把招商引资与产业结构优化升级结合起来,与环境保护、节能降耗结合起来,提高项目准入门槛,变招商引资为招商“选”资,重点引进高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业以及基础设施领域的项目。加强区县域中小企业与国内外大企业的战略合作,围绕园区产业集群培育及优势产业链拉长和配套,通过资产并购、股权并购、增资扩股、上市等多种方式,大力开展专业化招商。加强利用外资项目的管理和服务,不断提高利用外资的质量和水平。主动适应外经贸发展面临的新形势,大力优化出口产品结构,把扩大高新技术产品和机电产品出口作为转变外贸增长方式的突破口,在技改贴息、研发资金资助以及政策性贷款等方面予以重点扶持。着力扩大自主知识产权和自主品牌产品出口,引进产业链条长和技术含量、附加值高的加工贸易项目,促进加工贸易转型升级。

五、努力构建和谐社会。统筹城乡经济社会发展,为人民群众提供更多更优的公共项目、公共产品和公共服务,让广大人民群众共享经济发展成果,是区县域经济发展的重要内容和目标。把扩大就业摆在更加突出的位置,认真落实鼓励就业再就业的优惠政策,多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训,努力营造鼓励自谋职业、自主创业的政策环境和社会氛围。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,扩大保障覆盖范围,全面推行农村最低生活保障制度,切实提高社会保障能力。发展完善社会救助体系,使解决特殊困难家庭基本生活问题制度化、长效化。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制,促进教育均衡发展,办人民满意的教育。深化医疗卫生体制和药品流通体制改革,提高农村卫生保健水平,努力解决看病难、看病贵的问题。加大对公益性文化事业的投入,加快以区县文化中心为重点的文化基础设施建设,逐步形成比较完备的公共文化服务体系。大力开展“平安县区”建设,扎实开展精神文明创建活动,努力维护社会公平和正义。

六、大力优化区县域经济发展环境。实现区县域经济的跨越发展,最根本的是通过优化发展环境,激发区县域经济自身发展活力。按科学发展观的要求,进一步理清事权,扩大区县经济决策权、事务统筹权和社会管理权,增强区县域经济自主发展能力。继续加大对高青、沂源两个相对欠发达县的扶持力度。进一步深化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,建立完善体现科学发展观要求的区县域经济发展评价体系和政绩考评制度,形成推进区县域经济又快又好发展的激励机制。中小企业是县域经济发展的生力军。要创造促进中小企业加快发展的政策环境,积极建立中小企业发展基金、担保基金,完善中小企业资金支持体系和信用担保体系,扶持具有发展潜力的中小企业做大做强,成为区县域经济发展的龙头。加快政府职能转变,切实抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,注重把市场驱动和政府推动有机结合起来,有效破解区县域经济发展中的难题。坚持依法行政,严厉查处行政“不作为”、“乱作为”行为,努力营造让各类市场主体放心、满意的创业环境。