地方水务公司如何发展经济

‘壹’ 如何弥补供排水企业发展的“短板”

近年来，随着国家对民生行业的关注和扩大内需的宏观政策，二、三线城市的供排水企业面临了前所未有的发展机遇，在党委、政府的大力支持下，很多供排水企业抢抓机遇，乘势发展，企业规模和资本实力大幅增强，得以快速的发展壮大。但在成绩的背后，很多供排水企业在经营管理中却出现了一些新的挑战，发展也还面临着一些瓶颈问题。

首先，供水安全保障面临严峻挑战。近年来，水源污染风险呈逐年上升态势，原水水质超标情况时有发生，同时，因工业活动增加，加之很多江河上游库区化、水库电站蓄水，水体流速下降，自净能力减弱，导致有机物、藻类生长，致使很多供排水企业现有的常规水处理工艺难以应对处理，给供水生产和水质保障带来了很大的压力。

其次，大多数二、三线城市的供排水企业资本实力和经营规模均还偏小，可持续发展受到一定制约。由于历史体制原因，很多供排水企业面临着诸多遗留问题，供排水业务仅限于主城区，市场空间有限。同时，在主城区以外往往还有多家小规模供水企业实施供水，由于条块分割、各自为政，在推进城乡供水一体化和水务资源整合方面面临很大困难和阻力，企业的发展空间和业务领域狭小，缺乏稳定、规范的建设资金及融资渠道，还不能完全独立承担城市供排水基础设施建设投入，导致供排水企业资本实力和经营规模难以加速扩张，可持续发展受到制约，还需要借鉴先进城市的经验和做法。

第三，诸多企业面临较大的经营压力。近年来，由于国家扩大内需政策的实施，城市供排水企业承担的各项市政供排水基础设施建设任务繁重，所需投资巨大。但实际上很多由政府交办的建设项目财政资金却往往不能完全到位，同时，很多企业还需要为政府的投融资平台集团提供融资资金支持，致使企业面临较大的资金和融资压力，形成较高的资产负债率。

与此同时，供排水企业以自身的资产规模和经营收入进行再融资十分困难。在经营方面，供水量增长缓慢，而新建的污水、供水项目资产虽大，但收益低，导致企业经营面临较大的压力。很多供排水企业与所属子公司的股权相互交叉，供水管网相互交叉，运营管理交错，致使企业及其各子公司产权关系不明晰、重复纳税问题突出，利益分歧并存，运营合力不能充分发挥，成为制约发展的障碍和瓶颈。

面对诸多的问题，供排水企业应该科学定位，采取切合实际的战略举措，明晰发展思路，有效弥补发展“短板”，方能持续推进企业发展壮大。可以从以下几个方面进行一些有益的尝试。

一是积极推动城乡供水资源整合，促进城乡供水一体化发展。争取在政府的主导和强力推动下，按照市场运作、分步实施的原则，综合运用行政和经济手段，通过采取无偿划拨、兼并收购、授权经营、控股合资、委托经营等多种方式，整合城乡供水资源，形成以国有控股经营为主导的城乡供水运营管理格局，保障城市供水水质安全，促进城乡供水一体化发展，并以此扩大企业规模经营，加快做强做大步伐，提升融资、盈利能力，为城市经济建设发展提供要素保障支撑。

二是着力实施区域供水战略，构建安全保障有力、市场规范有序、企业快速发展的多赢局面。立足于防范水源污染和保障城市建设发展的用水需求，增强城市整体供水的安全可靠性和抗御自然灾害风险的能力，争取政府支持，规划新的第二水源地，以此为依托，国画建设覆盖全区域的大型饮用水水厂，解决城市供水条块分割、各自为政、监管困难的问题，实现“统一水质、统一管网、统一服务、统一管理”的供水目标，从根本上保障城市供水安全，促进社会和谐稳定，并促进企业快速发展。

三是创新建设方式，切实抓好所承担的市政供排水基础设施建设工作。针对企业所承担的市政供排水工程建设，加强与政府职能主管部门的沟通协调，采取对每一个单项工程，由供排水企业先行垫支建设，建成一个争取政府财政回购一个，供排水企业再将回购资金用于新的市政供排水工程建设的方式，实现市政供排水设施滚动建设、良性发展，既有效减轻政府财政压力，支持城市基础设施建设，又有利于企业以项目促发展。

四是推进企业改制工作。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，以及对国有资本控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革方向，国有供排水企业将迎来深刻的体制变革，建设发展也将面临新的挑战和机遇。为此，应通过推进企业改制，理顺股权结构，布局产权明晰、运营专业的业务板块，并完善法人治理结构，形成集团发展多元化、下属子公司经营专业化的运营管理新格局，从而增强企业市场竞争发展能力，提高资产运营效率。

与此同时，还需要进一步加强原水水质的监测和检测，针对有机物污染和水质富营养化加重等情况，不断优化和调整生产工艺，积极探索和实践水质深度处理技术，全力确保城市供水和水质安全。与国内水务行业内领先的企业进行合作和对标，依托主城区实现供排水一体化经营、整合周边水务市场甚至进行跨区域水务投资，在政府主导和支持下，加快推进水务市场、资源整合，构建供排水一体化、城乡供水一体化运营管理新格局，促进企业加快发展。

企业的长远健康发展，任重而道远，值得每一个供排水企业进行探索，任何积极的尝试都将是“破冰”之举，作为城市要素保障的供排水行业必将掀起新一轮的发展浪潮，为城市经济发展和民生改善做出更大的努力和贡献。

‘贰’ 水务行业发展现状分析

水务行业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的市场产业链，是支持经济和社会发展、保障居民生产生活的基础性产业，我国日常的生产、生活都离不开城市供水，从水务行业各上市公司水务相关主营构成来看，主要分水供应与污水处理两大方面。

近年来，供水总量保持基本稳定，平均年变化幅度保持在±1%左右，我国供水市场已趋近饱和，进入平稳发展状态。我国供水市场进入平稳发展状态得益于近年来我国供水管道长度及供水普及率的逐年增长。

除了供水外，污水处理也是目前水务行业重点关注的领域之一。从污水处理的供给来看，由于城镇化和经济发展需求，中国城市近年来污水产生量和处理量呈上升趋势。

水务行业主要上市公司：目前国内水务行业的上市公司主要有中国水务(00855.HK)、北控水务(00371.HK)、首创股份(600008)、洪城水业(600461)、绿城水务(601368)、碧水源(300070)、节能国祯(300388)等。

本文核心数据：中国供水总量、城市供水管道长度及供水普及率、城市平均供水管网漏损率、城市污水年处理量和处理能力

水务行业是指由原水、供水、节水、排水、污水处理及水资源回收利用等构成的市场产业链，是支持经济和社会发展、保障居民生产生活的基础性产业，我国日常的生产、生活都离不开城市供水，从水务行业各上市公司水务相关主营构成来看，主要分水供应与污水处理两大方面。

从主要环节来看，水务行业又可分为原水生产与供应、自来水生产和供应、污水收集、污水处理、中水与再生水利用等多个环节。

—— 更多行业相关数据请参考前瞻产业研究院《中国水务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

‘叁’ 水务局促进经济发展工作总结

我市地处黑龙江省西部，总面积528万亩，其中耕地面积169万亩，辖14个乡镇6个街道办事处，总人口50万，其中农村人口28万。多年来，在市委、市政府的领导下，在省、地上级水务部门的支持下，我们水务局全体干部职工团结拼搏、锐意进取、知难而进，创造性地开展工作，年年较好地完成了各项任务指标，为全市发展质量效益型农业，促进市域经济发展，加快小康安达和社会主义新农村建设作出了重大贡献。主要体现在以下四个方面：

一、抗旱工作

我市境内无江无河，风多雨少，年平均降雨量430毫米，而年平均蒸发量却为1645毫米，是黑龙江省西部重点干旱市县之一。干旱一直是严重制约我市农业生产的重要因素。从1997年以来，历经10年，在省、市、计委、财政等部门的大力支持下，我们充分利用丰富的地下水资源，大打农田机电井，大力推广节水灌溉技术。截止到目前，全市机电井总数已发展到4306眼，农田小井12000眼，购进白龙50吨，大大提高了我市农民抗旱自救的能力。全市年平均完成坐水种面积125万亩，完成灌溉面积75万亩。建设围井经济区3500处，面积35万亩，创产值3亿元。在这项工作中，我们注重了对节灌典型户的培养。全市共培育出种植类典型达300个，其中以中本镇大本村王玉为代表的种粮大户50个；以羊草镇北来村侯占岭为代表的种植蔬菜大户180个；以羊草镇杨福祥为代表的种植草坪大户10个；以安达镇钟德安为代表的温室种植大户45个；以羊草镇南来村刘作成为代表的种植果树大户10个。这些典型户的示范辐射作用，推动了我市农业种植结构调整的进度，加快了农民致富的步伐。

二、水利工程建设工作

1、节水灌溉工程。自1996年我市被列为国家节水灌溉增产300个重点市县以来，我们按照国家、省、市对节水灌溉工作的具体要求，紧紧抓住这一机遇，坚持规划高起点、科技高含量、建设高标准、管理高水平、效益高产出的原则，现后建成了“安中”、“万升”、“豆麦”、“南来”、“国家重点抗旱打井”、“国家节水灌溉项目”、“四星蔬菜基地节灌项目区”、“任民、老虎岗项目区”、“火石山节灌项目区”、“牧草节灌羊草项目区”、“羊草镇南来节灌项目区”和“吉星岗镇巨星节灌项目区”等13个节水灌溉项目区；还建成了安达镇发展村、青肯泡乡农义村、羊草镇新生村、东升村、升平镇拥护村7个高标准微滴灌示范园区。目前，全市节灌面积已发展到75万亩，其中喷灌面积25万亩。为全市农业生产抵御自然灾害，夺取丰收创造了极为有利的条件，促进了我市农业向现代型、科技型、节水型、集约型、效益型的快速发展。

2、防洪除涝工程。近年来，我市灌涝区工程部分建筑物老化失修，影响着当地农民的生产生活。东湖水库经几次洪水袭击变成危库，也成为我们的心腹之患。我们带着政府和人民的重托，发挥自力更生的精神，采取多种措施，跑部进省争取资金4200万元对东湖水库进行消险加固，工程在2006年10月已全部竣工并投入使用，将防洪标准由过去的20年一遇提升到50年一遇；投资200万元，兴建了东湖水库水文自动测报系统，大大提高了我市的防洪预警水平。我们还争取省投资金140万元，先后建成了火石山兴龙、庙宇、德胜和吉星岗杨营子四处塘坝，每年可为贫水区解决3.16万亩的旱田坐水种需水。另外，由于我市地势低洼，每到雨季，一些村屯排水困难，给人民群众的生活带来极大的不便。为此，水务局下发近3000节涵管，解决了部分水淹民宅和除涝的问题。受灾群众欢欣鼓舞，称赞水务局为老百姓办了件好事。

3、人饮安全工程。我市是黑龙江省重点氟中毒区，氟病严重危害了人民的身体健康。10年来，我们协调各乡镇主要领导，共同推进人饮安全工程建设进度和自筹资金筹集力度，并多次派遣技术人员向乡村干部、管井员和农户讲解人饮安全工程基础知识和党的各项优惠政策，使农民群众真正体会到党对他们的关怀，为工程按时竣工奠定了基础。截止到目前，我局共向上争取资金960万元，建设人饮安全工程30处，解决了4.5万人的饮水安全问题。由于工作成绩突出，我局连续三年被国家、省、绥化市评为人饮安全工程建设先进单位。

三、新农村建设工作

根据市委、市政府对全市新农村建设的工作部署，我局按照“统一规划、突出重点、分步实施、专项推进”的工作思路，组织技术力量编制完成了《市水利服务新农村建设“十一五”规划》，制定了《水利服务新农村建设实施方案》。按照《规划》和《方案》的要求，我局为全市15个新农村示范村的水利建设免费提供规划设计和技术指导。同时结合农村水利实际，优先为示范村建设饮水安全工程23处，解决了1.45万人的饮水安全问题。青肯泡乡农义村是我局服务新农村建设的'帮扶村，局领导多次带领技术人员到该村走访调研，共商发展大计，并安排落实扶持资金10万元。我们还为该村建设抗旱水源工程3处、建设节水灌溉工程面积1500亩，为促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展作出了应有的贡献。

四、水政水资源管理工作

随着《新水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利产业政策》等有关水利法律、法规的出台，我市水政水资源建设步入了依法治水、依法管水的法制化轨道。我们通过加大水政宣传和执法力度，在社会上营造了知法、懂法、守法的社会舆论氛围。在具体工作中我们充分发挥执法队伍的作用，10年中共查处违规、违法案件120多起，做到了执法必严、违法必究。自1997年以来，共为我市财政收缴水资源费1000万元，防洪保安费120万元，为我市水利基础设施建设奠定了坚实的基础。

这些年水务工作所取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，是全体水务干部职工勇于奉献、埋头苦干的结果。今后我们将继续努力工作，发扬成绩，摒弃不足，为我市经济发展做出新的更大的贡献。

‘肆’ 目前水务企业发展的趋势怎样如何快速发展，提高管理水平，使企业盈利

水务企业在国家政策的良好导向中迅速发展壮大，逐步向规模化、集团化发展，随之而来的生产运行管理人才短缺问题；广布在各地的下属企业的生成运行信息受地域或时间的限制，不能及时反馈给企业的管理层，不能及时有效监管问题；企业生产运行如何进行规范化、标准化、精细化管理问题；企业如何实现降低运营成本、提高经济效益的问题。逐步成为制约企业快速发展，提高竞争优势，巩固行业地位的拦路虎。

武汉华信数据提出的水务综合运营管理系统针对水务行业，在满足水质达标的前提下，以最大程度降低系统运行费用为目标，利用多种通信技术实现远程分布式数据采集，运行信息共享，生产数据实时可视化，设备养护自动化管理，系统故障实时告警，事故预案智能提示，生产报表自动统计生成等功能；同时将专家经验和计算机技术完美结合，实现水泵机组联编优化调度、曝气池节能优化控制等局部优化目标；更利用人工智能和数据挖掘技术实现水务企业最优化控制和精细化管理。形成了一套利用计算机及网络技术实现的，智能化、专业化，符合水务企业生产运营管理模式，涵盖水务运营管理全流程的企业信息化综合运营管理系统。

水务综合运营管理系统通过将企业的生产过程、调度监控、事务处理、决策等业务过程进行数字化，帮助水务企业向信息化管理模式迈进。

‘伍’ 城市水务发展前景好吗

水务行业在当下作为供排水民生保障类行业，需实现以碳达峰、碳中和目标为契机，开发绿色低碳和可持续新型工艺，挖掘碳减排潜力，达到减污与降碳协同增效的目的。

在未来，污水处理则是将能源与资源回收视为实现水务部门碳中和的重要手段，是能量平衡和能量自给。

回观当前，环境保护治理程度的日益重视，各地政府积极响应国家政策，在共同聚焦生态文明建设下，急速催生了水务行业数字化转型。“供排污”一体化管理系统成为行业发展的重要趋势，提高水务精细作业、集中管控、数据透明成为刚需。

数字化水务产业链包括：上游的水表供应商、阀门供应商、水泵供应商，分别为下游的系统集成服务商提供水表、阀门、水泵等硬件设备；中游的自动化方案服务商、智能技术服务商，为下游的系统集成服务商提供设备自动化解决方案，下游的系统集成服务商，提供物联网、智能传感、云计算、大数据、地理信息系统（GIS）、建筑信息管理（BIM）、人工智能等技术服务，为最终用户提供智慧水务应用服务。

解决了水厂位置普遍分散且缺乏统一集中管控，导致各厂区运营水平不均衡，频繁出现数据汇总不及时不全面、问题反馈滞后、事件处置缓慢等问题。打破以往单一规划的管理形式，摆脱从前各自为政时代碎片化、补丁式信息化建设，提供综合分析辅助管理决策。Hightopo可视化技术开展产品生态设计和低碳发展，积极顺应市场大势所需，优化产业布局和流程结构变革，搭建智慧水务可视化解决方案。

通过搭载数据采集设备、水质检测传感器、压力传感器、智能水表、流量计等设备，对水务信息进行实时动态采集，重点关注各水厂、水量、泵站的压力、流量、转速等关键性指标。主页场景汇总各水库、水厂、泵站定位信息，用户可点击对应区域进行详细查看。

根据各地水务管理需求，通过对区域用水走势、供水量、水费总收益等层面信息的综合采集展示，准确获取各地区人口、水厂、水库、泵站的动态情况，对应生成可视化图表，清晰简明提高办公效率。

围绕监测污水排放区域、设施运行评估及成分参数分析（COD、氨氮、HP、总磷）等设施的运行态势，进行厂网协同分析和可视化图表展示，为污水全网溯源监测、辅助决策、应急处置提供基础辅助。当出现污水泄露类突发事故时，系统将迅速追踪定位，根据应急预案流程自动告警相关部门，跨部门、跨业务、跨层级发起协同调度指挥。辅助用户精确知悉污水排放处理全流程，在保证污水处理符合排放标准的同时，深化污水治理力度。

不仅满足了配水、净水、输水以及工艺、设施的数智化全过程，还有效规避城市供水出现二次污染问题，节能降耗，保障城市用水安全以及污水治理的精准化运作。