1. 实体经济的偏离
一、如何判断货币资金的松紧态势
当前中国的货币形势究竟是偏紧还是适当?国内研究者对这个问题的不同看法,分别是从GDP与货币供应量、物价与货币供应量两个角度、两对基本数据出发进行的分析。诚然,这两种分析思路均符合经济分析的常理。一方面,在实际GDP增长与经济学上严格定义的货币供应量增长之间,中国的M2/GDP之比已经名列全球前茅,确实很难说清楚中国当前的通货还处于紧缩状态。
另一方面,物价归根结底是货币现象,物价长期低位徘徊甚至较长一段时期是下跌态势,也确实很难说清楚中国当前的通货不处于紧缩状态。
因此,要真正理解反映实体经济活动的这些数据、比率,按常理分析是不够的,关键需要理解以下几方面因素:首先,不能简单地以M2与GDP比较来判断通货是否紧缩。按照经济学一般原理,倘若中国经济增长已经处于潜在增长水平,那么一定的货币供应量自然可以说是适当的,也就不再有讨论的必要。尽管按照有些研究者的分析,7%左右的真实GDP增长率基本达到了中国目前的潜在产出增长水平,但只要我们回到经济学上潜在产出的定义,即要素充分就业,就可以看出中国当前的经济增长是低于其潜在的水平。
当前中国经济的基本事实是,失业率高,劳动力闲置压力已经成为左右经济决策的重大难题;大量 企业生产设备闲置或开工不足;物价频频出现跌势;连续四年积极的财政政策逐现后劲乏力,等等,这一切说明,若简单地以货币供应量增长率高于经济增长率与消费物价增长率之和,作为论证货币供应充足的依据似乎是不够的。其次,为什么较高的货币供应增长仍止不住物价的下跌势头?
从一国经济的有效需求看,引起当前内需不足的原因有两种可能:或者是由持有较多货币的经济单位的投资或消费意愿不足引起的,或者是充当经济活动媒介的货币出现了普遍性匮乏的结果。如果是后者,我们可以直接得出货币紧缩的结论(有研究者提出,当前的紧缩是供给因素引起的)。但倘若有效需求不足是由前者引起的呢?此时货币总量水平及其增长速度可能并不低(表现形式之一就是中国的M2/GDP比值高)。
因此单纯从全 社会实体经济活动所对应的潜在货币购买力看,"货币"供给似乎是充足的。问题在于,我们在考虑如何缓解有效需求不足的问题时,真正关心的并不是有多少货币可能投入经济运行,而是有多少货币实际投入了经济运行。由于从一定的货币供应量作用于物价、就业和经济增长之间,存在一系列的经济活动和联系,有总量和结构的诸多因素,因此现在就难以解释为什么在往日或者在常理看来已不少的货币供给仍止不住物价的跌势。另外,必须看到在分析通货松紧形势时,特别是在通货紧缩作为主要危险倾向时,不能简单地分析货币供应量,要进一步分析一定货币供应量前提下能够直接作用于实体经济的货币资金状况。因为与GDP直接相关的更多的因素不是货币供应量,而是与银行体系中负债方货币供应量相对应的资产------国内信贷总量。
货币供应量定义的是某个时点全社会的现金和银行存款的总和,它只反映了社会潜在购买能力(潜在需求)的大小,与全社会的实际购买能力只是有间接关系;相反,国内信贷总量揭示了一国有效需求的资金满足状况,而这种资金需求的背后才真正对应着现实的实体经济活动(投资与消费等)。在经济对外开放、证券市场取得一定 发展的背景下(特别是在股票市场、 金融市场得到发展又尚不成熟时期),分析货币供给的松紧态势,要看货币供应量的变化状况,但又不能简单地仅瞄着货币供应量与GDP的相应增长速度,应结合分析国内信贷总量、物价、就业、境内外资金流动和资金价格等变化情况。具体到中国目前来说,尽管许多实证研究表明,我们基本可以排除有效需求不足是由于通常意义上的货币普遍匮乏造成的这一原因,从而可确认持有较多货币的经济单位的投资或消费意愿不强是造成当前有效需求不足的主因。从经验数据的纵向比较分析看,也可以看出,中国货币供应量的增长速度可能并不慢。但是,从判断货币松紧的真实态势,要深入考察与实体经济相应的"货币"----- -国内信贷总量------的变化情况出发,从这个意义上说,不仅当前的货币供给充足论是站不住脚的,而且货币供给不足的观点同样没有点出问题的实质,因为很可能实际情况不是泛泛意义上的货币供应偏紧,而是与国内企业相对应的"货币资金"紧了。
二、从近四年货币供给结构走向看供给偏离要分析与实体经济相应的"货币"松紧状况,需要找到一条联系国内信贷总量和货币供应量的纽带。
各国中央银行专业统计中的"银行概览"正是这样一条能够对比分析货币供应量和国内信贷总量的纽带。银行概览是中央银行按照国际通行做法,经过技术处理后反映一国整个银行体系的综合资产负债表,它能够提供有关整个银行体系的货币与信贷动态的完整数据,其基本结构如表一所示。在银行概览的右边,是我们平常所说的广义货币供应量,以及包括银行资本帐户、外汇资产的计价变动和银行体系损益在内的其他项目净值。在银行概览的左边,则是国外净资产,以及包括对政府净债权和对非金融部门债权两个部分的国内信贷总量。由于资产与负债两边衡等,通过等式变换可得:M2=NFA+DC-OIN=NFA+NCG+CNS-OIN,或△M2=△NFA+△DC-△OIN= △NFA+△NCG+△C?NS-△OIN此式显而易见地表明,单纯将货币供应量拿出来不能够说明全部问题,因为它无法揭示已有的或新增的资金究竟是运用在国内(体现为国内信贷总量增长)还是在国外(体现为国外净资产增长);既使用在国内,同样存在这些货币是被政府所用还是被企业所用的差异。而倘若持有较多货币的经济单位其投资或消费意愿不足,货币的运用结构将越来越偏离国内实体经济,表现为国内信贷总量占货币供应量的比重越来越低,资金越来越多地在国外运用。此时,即便货币供应量的增长速度再快,但用在实体经济中的货币资金增长速度却越来越慢,最终仍将可能制约GDP增长潜力的发挥,在这种情形下,仍可能出现通货紧缩的状况。
进一步对近年来中国货币供给的具体情况加以分析,从总体上看,1998-2001年四年间,中国的广义货币供应量比1997年底增长了74%,远远高于此期间实际经济增长率与物价上涨率之和。但通过观察银行概览中的货币运用结构,情况并不那么简单,有很多特殊的变化需说明。由于自1998年以来的四年中,银行体系对政府部门净债权以年均61.6%的增长速度在增长(累计增长 581.4%),远远快于对企业债权年均10.4%的增长速度(累计仅增长48.6%),这充分说明全社会信用总量越来越向政府倾斜,企业的信贷量占全社会信贷总量的比例已经从1997年底的84.69%持续下降到2001年底的72.35%,下降了12个百分点。这意味着尽管从1998- 2001年4年间M2增长了大约74%,但企业部门从银行体系获得的贷款支持却仅仅增长了48.6%,两者之间差异十分巨大。难怪货币当局认为货币供应量的增长速度已相当快,但地方政府与企业仍频频埋怨资金紧缺和通货紧缩。第四,还要看到国内信贷总量中包含的已发生的不良贷款因素对货币供应量的冲击影响。不良贷款对于银行来说已是"空洞化"的债权。实体经济每年在以一定的速率增长,但已经存在的占全社会信用总额一定比例的不良贷款实际上巳不再媒介企业经济活动的增量部分或者以非常低的周转速度参与经济活动(这也是导致中国近年来货币流通速度下降的重要因素之一)。
因此在考察与国内实体经济相对应的能实际发挥功能的货币时,应相应扣除这方面因素。客观地说,能够实际有效支持 企业经济活动的信贷资金数额应远远低于 金融 统计上的信贷数额。分析实体经济中企业的资金紧缺状况,除上述四大因素外,以下几项因素同样能够从其他多个侧面进一步揭示企业资金偏紧的情况:
1、从2001年6月始,证券公司股票保证金才纳入中央银行货币供应量M2的统计中。这笔存款时多时少,一级市场申购时最高达5000-6000亿元。在 目前 证券市场 发展过程中,这些资金基本不形成对商品的购买压力。假设保持统计的连续性,M2中剔除这笔存款,那么2001年M2的增长率就不是已公布的14.4%,仅与 2000年12.3%的增长率相差无几。
2、2001年末,全国商业银行存款110860亿元,贷款仅80652亿元,存差30208亿元。此37.5% 的存差中用于购买国债等有价证券23318亿元,缴存法定存款准备金6652亿元,另有超额存款准备金高达7568亿元(中国人民银行文告第135号)。此举不排除有支持积极财政政策的因素,但不能排除商业银行出于其他原因持有如此之高的超额准备金。
3、近几年通过金融机构间的资金交易活动,银行资金偏离实体经济活动的倾向日益增大。2000年全国商业银行在金融机构同业市场中,累计净拆出资金3228.4亿元,其中有 2975.2亿元拆给证券公司。2001年,全国金融机构同业市场中全国商业银行净拆出4496.5亿元,其中有3459.3亿元拆给证券公司。显然,证券公司拆进的资金,不可能用于实体经济活动的贷款支持。
4、必须区别企业中的国有大企业、上市企业与普通中小企业的受信差异。目前对通货紧缩趋势反映最强烈的主要是中小企业。4年中,政府发行5100亿长期国债,银行配套贷款约1万亿元,建设总规模达2.6亿元。这些大规模建设项目主要由国有企业及国有控股企业承担,银行大量配套的贷款资金也主要用于国有及国有控股大企业。银行贷款向大城市、大客户集中,自然更加凸现各中小城镇、中小企业的资金紧缺。
但是不论是什么因素造成的,通过以上分析可以得出如下启示:
1、在目前的经济与体制环境下,仅仅依靠货币供应量指标反馈的信息来指导货币政策操作已经行不通。在金融市场得到发展但市场结构尤不稳定的转轨时期,货币政策的调控要看M2,但又不能仅看M2。在判断企业货币资金松紧的真实态势时,必须把国内信贷总量、其他宏观经济指标、资金价格等因素考虑在内。
2、在担忧内需不足,又远未达到引发通货膨胀风险程度时,货币管理层更应注意的是通货紧缩倾向。因为促成通货紧缩的因素可能有若干条,但一定条件下货币供应量特别是银行贷款的不足,必然进一步引发或加重通货紧缩。尤需指出的,当积极财政政策效应减弱,民间投资一时难以补上之时,解决内需不足的问题,是借鉴美联储还是欧洲中央银行的决策 艺术 (不是战略),值得进一步 研究。
3、在得出投入实体经济中的货币偏紧这个无可辩驳的事实之后,相应的对策却并不单单是扩张货币供应量。放松的货币政策能否达到预期的效果,取决于企业、居民等经济单位能否作出积极反应,增加投资与消费;取决于畅通的货币政策传导机制,迫使商业金融机构作出积极反应,支持实体经济的发展;取决于股票市场发展中的稳定结构。因此,在中国当前经济体制改革难以一步到位,市场结构正在逐步完善的特殊时期,要相应满足企业发展的正常资金需求,采取较为松动的货币政策,必须研究制定相应的配套措施。
4、尽快解决银行的不良资产问题。这巳不仅仅涉及商业金融机构的稳定运行和国家的金融安全问题,而是直接 影响一国经济的运行及其成长,直接影响一国货币经济政策目标的实现。
总之,在前面所说的制约因素没有消除的情况下,一方面,扩张货币供应量可能的结果是注入实体经济的货币资金依然十分有限;另一方面,中国的M2/GDP比值持续升高的问题又不能不引起关注。保障商业银行在利润至上目标下兼顾信贷风险这一两难选择的竞争机制的形成。焦点话题中国人民银行货币政策分析小组日前公布的《2002年二季度货币政策执行报告》称,上半年中国金融运行稳定,货币供应量平稳增长,信贷结构继续完善,货币信贷增长与经济增长总体相适应。
2. 什么是实体经济
实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门,也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。实体经济始终是人类社会赖以生存和发展的基础。
虚拟经济与实体经济的关系,可以归纳为:实体经济借助于虚拟经济,虚拟经济依赖于实体经济。下面分别论述。
1、实体经济借助于虚拟经济 这表现为三点:第一,虚拟经济影响实体经济的外部宏观经营环境。实体经济要生存、要发展,除了其内部经营环境外,还必须有良好的外部宏观经营环境。这个外部宏观经营环境中, 实体经济
就包括全社会的资金总量状况、资金筹措状况、资金循环状况等。这些方面的情况如何,将会在很大程度上影响到实体经济的生存和发展状况,而这一切都与虚拟经济存在着直接或间接的关系。因此,虚拟经济的发展状况如何,将会在很大程度上影响到实体经济的外部宏观经营环境。第二,虚拟经济为实体经济的发展增加后劲。实体经济要运行、尤其是要发展,首要的条件就是必须有足够的资金。那么,各类实体经济用于发展的资金从哪里来呢?不外乎两条途径:一条是向以银行为主体的各类金融机构贷款;另一条则是通过发行股票、债券等各类有价证券筹措资金。从发展的趋势看,相比较而言,通过第二条途径解决实体经济发展过程中所需资金问题,会更加现实,也会更加方便、快捷。这样,虚拟经济就为实体经济的发展增加了后劲。第三,虚拟经济的发展状况制约着实体经济的发展程度。从历史上看,虚拟经济的发展过程经过了五个阶段,即闲置货币的资本化、生息资本的社会化、有价证券的市场化、金融市场的国际化、国际金融的集成化等。事实证明,虚拟经济发展的阶段不同,对实体经济发展的影响也就不同,亦即虚拟经济发展的高一级阶段对实体经济发展程度的影响,总比虚拟经济发展的低一级阶段对实体经济发展程度的影响要大一些。反之,则会小一些。
2、虚拟经济依赖于实体经济 这也表现为三点:第一,实体经济为虚拟经济的发展提供物质基础。虚拟 实体经济
经济不是神话,而是现实。因此,它不是吊在天上,而是立足于地下。这就从根本上决定了无论是它的产生,还是它的发展,都必须以实体经济为物质条件。否则,它就成了既不着天也不着地的空中楼阁。第二,实体经济对虚拟经济提出了新的要求。随着整体经济的进步,实体经济也必须向更高层次发展。否则,它将“消失”得更快。实体经济在其发展过程中对虚拟经济的新要求,主要表现在对有价证券的市场化程度上和金融市场的国际化程度上。也正是因为实体经济在其发展过程中,对虚拟经济提出了一系列的新要求,所以才使得它能够产生、特别是使得它能够发展。否则,虚拟经济就将会成为无根之本。第三,实体经济是检验虚拟经济发展程度的标志。虚拟经济的出发点和落脚点都是实体经济,即发展虚拟经济的初衷是为了进一步发展实体经济,而最终的结果也是为实体经济服务。因此,实体经济的发展情况如何,本身就表明了虚拟经济的发展程度。这样,实体经济就自然而然地成为了检验虚拟经济发展程度的标志。 综合上述,虚拟经济与实体经济之间,存在着极其密切的相互依存、相互促进的关系。它们谁也离不开谁,至少在相当长的一段时期内会是这样的。
3、正确处理两者之间关系的原则 既然虚拟经济与实体经济之间存在着密不可分的关系,就必须对它们进行很好的处理,不然就会影响到它们的正常发展。那么,处理虚拟经济与实体经济之间关系的原则有哪些呢?一是一视同仁原则。既然虚拟经济与实体经济都有其各自独特的功能,因此,我们就应对它们坚持一视同仁的原则,而不能对任何一方采取歧视态度,以免顾此失彼。二是统筹兼顾原则。二者之间有着相互依存、相互促进的 关系,因而就不应该对它们任何一方采取偏颇的态度,在宏观经济的规划上,在战略的部署上,在人才的培养上,在措施的运用上,都应统一谋划。三是均衡发展原则。事实已经证明并将继续证明,虚拟经济与实体经济都对整个市场经济有促进作用。这就决定了在它们的速度发展上,在它们的规模形成上,在它们的比例确定上,在它们的计划安排上,都应相互兼顾。四是协调一致原则。经济发展的实践已经并将还会告诉我们,虚拟经济与实体经济,毕竟是两种性质不同的经济形式或形态,它们各自的运行方式、经营特点、行为规范、内在要求、营销策略、服务对象等,都是不尽相同的。在这种情况下,两者之间就有极大的可能会出现或产生矛盾。其具体表现是,要么是实体经济脱离虚拟经济而独自发展,要么是虚拟经济超越实体经济而“突飞猛进”。事实证明,后者是主要现象,其结果就是所谓的“泡沫经济”。因此,为了防止和遏制泡沫经济的产生或出现,就必须要强调协调一致的原则。
综合上述,为了处理好虚拟经济与实体经济之间的关系,就必须坚持一视同仁原则、统筹规划原则、均衡发展原则和协调一致原则。
3. 谁说实体经济不行
不论学界、政界还是企业界都有这种说法。而且高层设计层面在前两年就再提经济下行的压力。经济下行的压力一方面体现在国内生产总之从高速增长水平转向中高速、中速、中低速水平。这个可以从每年的国民经济和社会发展统计公报中找到相关数据。
实体经济作为国内生产总之的重要组成部分,所以会和国内生产总值的特征有一定相似性。就是国内生产总值的增速换挡说明实体经济有下行压力。
另外一个方面就是工业品出厂价价格指数,从2014年以来,基本上呈现负增长,处在连续下行的阶段,也反映实体经济的景气度指数不是很好。
最后,从国家降成本、鼓励创新,金融创新将资本向实体经济引流也能证明实体经济存在一定的问题。
4. 中国的实体经济是什么
1、实体经济,是相对于“虚拟经济”而言的。
2、一切生产、制造、采掘、运输、销售商品、货物的企业都属于实体经济范畴。
3、例如汽车制造业、石油、化工、电脑、冰箱、机床等制造企业、铁路运输、开宾馆、饭馆等,其特点都是生产、运输、经营各种“看得见、摸得着”的商品,统称为实体经济范畴。
4、而看不见、摸不着的类似电子交易的股票、期货等等,都属于虚拟经济范畴。
5、一国的实体经济必须要占主导地位,否则国民经济的基础就不稳定。当年冰岛就是因为在国民经济中的虚拟经济比重过大,因而在国际金融危机中受到冲击后导致“国家破产”。
6、而决定实体经济比重的因素就是实体经济的企业数量、规模、产值、利税。
5. 你怎样应对实体经济发展大潮的问题
这些年,基于历史的教训和面对的挑战,国家下大力气扭转过去一个时期出现的经济“脱实向虚”的偏向,采取措施促进实体经济发展。最近,无论是中央召开的十九届五中全会也好,还是刚刚闭幕的“两会”也好,都强调要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”,我们能看到,这次颁布的国家“十四五”规划对发展实体经济、特别是对深入实施制造强国战略做了具体的安排,提出了一些新的思路,特别强调要保持制造业比重基本稳定。的确,作为实体经济的核心和主体,稳定了制造业自然也就稳定了实体经济。
对于实体经济发展来说,现在处于一个什么样的状况呢?我以为可以用三句话来概括,叫做形势正在好转、进展还不显着、前路任重道远。可以说我国实体经济的发展正处于一个关键时期。问题在哪儿呢?现在各方面都在呼吁、也都在推动,但应该说,我们面对的形势依然不容乐观。关键的问题不仅在于,由于长时期依赖外部,我国实体经济产业发展在总体上看还处于中低端,支撑实体经济特别是先进制造业发展的关键技术短缺且受制于人,或者说支撑产业高端化、智能化、绿色化发展的技术基础比较薄弱;更在于,由于长时期受具有高利润的虚拟经济的影响和驱动,支持实体经济发展的思想氛围已难以回归初始,继而导致推动实体经济发展的支撑体系很难建立。回想一下我们过去勒紧裤带发展制造业的时候,我国在很多方面是走在世界前列的,现在一些被人家卡脖子的东西,比如半导体产业、芯片光刻技术等等,在上世纪60-70年代我们并不落后,比美国稍微晚一些,跟日本差不多同等水平,但大大领先于韩国和台湾地区,今天这个状况已经完全改变了。
这种状况导致当前实体经济发展并不尽如人意。我们看到有关实体经济发展的呼声看似很热闹,各个方面对发展实体经济看似也很重视,但实体经济的实际发展仍然困难重重,刚才有的专家谈到了这些年制造业比重下降的问题。按理说,我国制造业正处在发展过程之中,既要做大,更要做强,这个时候比重不应该出现明显下降,何况这个下降还发生在国家大力推进实体经济发展特别是推进制造业发展的氛围下,应该说是不太正常的。中央提出保持制造业比重基本稳定,必然是注意到了这个问题。但深入分析一下,我们能看到,今天发展实体经济仍然实实在在面临着很多困难,而这些困难影响到了实体经济的发展。就主要方面看,大概有这样几点:
第一,负担重,或者说成本高。对某些虚拟经济而言,一台电脑、一只公文包就可以运营了,而对哪怕只是生产普通商品的实体经济企业来说,厂房、设备、材料、网络等都需要一应俱全、缺一不可;对虚拟经济而言,很容易规避某些成本的增长,比如土地价格、房租等的增长,一些从事虚拟经济的企业,可以不需要太多的土地和大面积的厂房,所以这些要素的价格增长与其没有太大的关系。不仅房租、地价是如此,甚至某些制度性成本也是可以规避的,但实体经济则很难做到;对虚拟经济而言,风险袭来时比较很容易转型掉头,但实体经济面临风险时则是左右为难,退不得、进也不行。这是第一个方面的困难。
第二,干扰多。与某些虚拟经济不太一样,从事实体经济的企业无论大小,都必须以实体形态存在。成立一个实体经济企业就等于树立起了一个目标,就会受到各个方面的关注,而这种关注有时候又很容易带来对实体经济企业的干扰,尤其是当企业做得有些模样的时候。我们看到实践中存在着这样的情形,当某些实体经济企业运行比较困难、需要帮助的时候,有些人或单位会避之不急;当一些企业取得了一定的成效的时候,特别是在发展比较好、有一些盈利的时候,许多人和单位则又趋之若鹜,收费的来了、要捐赠的来了、要联合办会的也来了,这就形成了许多正常或不正常的打扰,许多企业不胜其烦。这是第二个方面的困难。
第三,竞争强。实体经济企业难以迂回款曲,企业之间都是通过产品硬碰硬,产品处于低端状态时,同伴数以万计,竞争非常激烈;而当产品处于高端状态时,竞争就不仅来自于国内,而且来自于国际。这种竞争甚至不仅涉及到经济,还涉及到政治。所以企业越发展,面临的竞争压力就越大。这是第三个方面的困难。
第四,创新难。现在到处都在谈论创新,但创新谈何容易?实体经济发展需要实实在在的技术做支撑。研发一项新的技术,不仅要有人,还要有钱,有时候在创新的过程中会导致人财两空。而一旦研发出来以后,如果市场环境不好,知识产权保护不力,很快就会被窃取或仿冒,精力财力马上打了水漂。这是第四个方面的困难。
第五,获利少。由于上述因素,加之实体经济企业产品的生产、销售社会感知度较高、市场的透明度也很高,定价的模糊空间较小,加上成本也比较高,总体上说利润是比较微薄的。除少数企业外,大部分从事实体经济的企业很难依靠产品供给或得高额利润,更不要说暴利了。这是第五个方面的困难。
从这些困难中,我们能体会到为什么上面这么重视、各级政府也积极推动,但实体经济发展仍然不尽人意的原因。通过这些方面,也能一定程度上佐证刚才有的领导同志讲到的当前发展实体经济或制造业存在的“不愿、不敢、不会”的问题。
在推动实体经济发展方面,尽管存在不少问题或阻力,我们也不能够被困难吓倒,不能有丝毫的松劲,一定要想方设法把国家关于“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”的要求落到实处。怎么办?在这方面,光喊口号是不行的,应该有一些切实可行且有力有效的措施来解决这些问题,激励一些企业充满热情的、持之以恒的发展实体经济。我认为,从操作层面看,应切实做好这样六个方面的工作:
第一个方面,要坚持或始终把发展实体经济放在突出重要位置上。一定要解决好思想认识问题,思想上不通畅,嘴上喊得再响亮也没有用。回顾70多年的发展历程,在发展实体经济方面,特别是发展制造业方面,我们有过摇摆,出现过曲折。因此,今天要高度重视发展实体经济,在方向上必须相当明确,在意志上必须十分坚定,在路径上必须非常扎实。也就是说,要高度重视、坚定意志、一以贯之,不摇摆、不游移。
第二个方面,要细化发展实体经济的产业指导。这是什么含义呢?就是要对每一个产业做精细划分,做深入细致的梳理。实体经济涉及到方方面面,我们应当基于当前与长远、重点与一般、市场与政府、国有与民营、短板与长板以及难与易、急与缓等不同的视角来细化产业发展的指南,要精准制定每一个细分产业发展推进的操作方案。我们能看到,现在许多文件所涉及到的问题都十分重要,说的话也非常正确,但比较抽象、流于一般,无法落实。有些话甚至重复了几十年,就是落实不了。所以研究推进实体产业发展,不要大而化之,不仅要明晰到每个领域,还要细化到每一个链条、每一个环节。做什么、在哪里做、怎么做、体现在什么项目上,如此等等,都要十分明确、可以操作。现在对产业发展也有规划,也有指南,但精准度不高,通用思路较多,区域特点不突出,实招比较少,所以落实效果也不够好。
第三个方面,要全面建立倾斜于实体经济发展的政策体系。现在对实体经济发展也有一些支持政策,但一不够全面,二不够协同,三不够稳定。所以必须依据细化的产业分类,抓住重点、紧扣关键研究形成完善的政策支持体系。依靠各类政策的同向发力、协调联动,对降低实体经济发展成本、激发实体经济企业运行活力形成实质性促进能力。倾斜性政策体系构建应把握这样几个要点:其一,它必须是全面的或全方位的,不只是限于某几个方面、某几条政策,应包括财政、金融、土地、区域、产业、创新等所有与之相关的方面。其二,它必须体现“优惠性区别”这个硬要求,只要是发展实体经济、发展先进制造业,就应该在相关方面享受优惠政策。其三,它应当落实在具体项目上,即实施清单化、项目化的管理。其四,它还必须是稳定的、可持续的,不是临时的和随意的。今天开个会,出台这个优惠政策,明天又开一个会,出台那个优惠政策,而应该是形成一整套的比较稳定的优惠政策,把这些政策一揽子公布于众,让全社会都知晓,让从事实体经济的企业能够形成良好的预期。政策零敲碎打、不稳定不持续会导致一系列问题,不会对实体经济的发展产生显着激励效应。其五,还应建立优惠政策落实情况的跟踪机制。许多文件、规划制定时下了很大的功夫,但下发之后没有必要的机制督促跟踪,致使实施效果大打折扣,许多问题也难以及时发现和有效解决。
第四个方面,要构建促进实体经济发展的强力支撑体系。实体经济的发展建立在一系列重要支撑上。最重要的是要夯实四个方面的支撑。第一个是基础支撑。就是要努力克服我们目前在基础零部件和元器件、基础软件、基础工艺、基础材料和产业技术基础等方面存在的瓶颈短板,这是实体经济发展的基础,这方面的问题不从根本上解决,实体经济也好、制造业也好,都难以实现高质量发展。还有关键核心技术的攻坚,这是我们推进产业基础高级化、产业链现代化的基本保障。第二个是体制支撑。良好的体制机制是推动实体经济发展的强大动能,要紧扣“统一开放”、“公平公正”、“法治信用”这样三个词组推进体制创新。坚决破除一切阻碍生产要素合理流动和生产分配流通消费各环节全面贯通的障碍,让市场活起来、联起来;依法平等保护所有市场主体的合法权益,使各种经济成份能够公平发展、平等竞争;依法规范政府行为和市场秩序,全面建立良好的社会信用体系。第三个是平台支撑。要努力为实体经济的发展提供共性技术平台和产业技术基础公共服务平台。工业互联网,大数据中心,标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等公共服务平台,是实体经济创新发展的有力支托,政府部门应运用各种有效手段加快建设并促进互联互通、共建共享。第四个是人才支撑。万事人为本,发展先进制造业等实体经济尤其需要一大批优秀人才,要推进人才发展体制创新,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,最广泛的集聚人才,最充分的发挥人的能量,动员各类优秀人才为实体经济发展、为推动制造业高质量发展服务。
第五个方面,要促进关键性实体经济的引领发展。对于实体经济来说,无论是把握发展方向、突出发展重点,还是探索发展路径,都需要引领。政府应联合各种有效力量,积极搭建各种类型的实体经济发展的示范平台。特别要重视推进产业基础高级化和产业链现代化的引领示范,推进数字产业化和产业数字化转型的引领示范,推进战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展的引领示范。
第六个方面,要建立健全实体经济发展的统计评估体系。应精准划分、精细统计、精确评估各类实体经济发展状况,定期发布全国和地区实体经济发展报告,依此准确把握实体经济发展的态势,进而及时采取有效措施解决存在的问题。
6. 实体经济发展面临的挑战之一是什么压力加大
经济压力加大。