强化平台经济领域的什么监管

❷ 紧箍咒加码，天猫京东电商平台们要守规矩，不能再炸刺

对于电商们来说，过去的10年是最为辉煌，也是最为“疯狂”的10年。这10年，电商由零售渠道的小弟弟“猛蹿”为超过线下实体的大哥大。这10年，阿里、京东等电商渠道彻底替代了以国美为代表的家电大连锁时代，电商渠道真正到了可以在商界呼风唤雨撒豆成兵的“豪横”。

然而任何事物的运动都是有其规律的，当其辉煌到顶如日中天的时候，也就预示着这个行业开始掉头向下。想当初，阿里的马云是何等的“凌云壮志”，然而当一切揭开盖子的时候，大家猛然才发现，原来这些人凭借雄厚的资本垄断，钱来的是那么的容易。

也正是因为互联网资本的无序扩张，引起了监管层面的重视，接二连三出台反垄断法规，意在防范市场风险，规范市场竞争。

2月7日，国务院反垄断委员会印发并实施《关于平台经济领域的反垄断指南》，预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争。《指南》针对 社会 各方反映较多的“二选一”、“大数据杀熟”等热点问题，做出了明确的判断标准。

在今年的中央经济工作会议上，将强化反垄断和防止资本无序扩张作为2021年经济工作中的八项重点任务之一，要求健全数字规则，完善平台企业垄断认定等方面的法律规范，加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断行为。

这将预示着平台经济的反垄断监管时代的到来，这可能会使得各平台经济领域的经营者要面临短期转型阵痛，但最终会使得整个行业进入一种良性发展轨道。

除了在完善反垄断法规上强力推进，对于涉事的违规企业也是重拳出击，绝不手软。1月14日，市场监管总局在官网发布消息，依法对唯品会（中国）有限公司涉嫌不正当竞争行为立案调查。2月8日，市场监管总局依法对唯品会（中国）有限公司作出行政处罚决定，处罚金额300万元。

这是继2020年年底对阿里“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查，国家市场监督管理总局连发三道行政处罚决定书，对京东、天猫和唯品会先提价后打折、虚假促销、诱导交易等问题予以处罚，三家企业每家被罚款50万元之后，又一次对电商渠道的不正当竞争的立案处罚。

由此可见，国家监管部门对于互联网资本的反垄断、反不正当竞争是动真格的，绝不会容忍互联网电商巨头们在零售渠道的“翻云覆雨”。对电商巨头的严管，从另一方面来说对于家电实体渠道是个长远的利好，起码在线上与线下价格竞争上不会再出现大的偏差，这一点对于一直诟病线上价格便宜的家电经销商们来说至关重要。

如果实体店在价格上不再处于劣势，那实体店就能以技之长搏线上之短。加之，在大风向下，家电厂家对于电商的“霸道”也有了底气挺直腰杆说不，今后的资源配置线上线下将趋于平等，未来将会是一个公平竞争、各显身手的时代。

❸ 九部门联合发文：强化超大型互联网平台责任，推动平台企业间合作

互联网平台迎来更明确的监管文件。

1月19日，国家发展改革委、市场监管总局等九部委联合发布《关于推动平台经济规范 健康 持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），提出了进一步推动平台经济规范 健康 持续发展的十九点举措，包括健全完善规则制度、提升监管能力和水平、优化发展环境等六大部分。

政策正在不断明确细化。去年2月，国务院发布了《平台经济领域的反垄断指南》。北京市知识产权法研究会竞争法专业委员会副主任魏士廪对界面新闻表示，本次意见稿在此前的基础上，做了更多的细化和具体要求，而具体力度有多大，要看此后配套制度。

魏士廪说，本次意见稿的重点有二：一是规范 健康 ，二是持续发展。从排序来看，规范 健康 部分对互联网平台的影响最大。“受意见稿影响最大的会是超大型互联网平台。”他表示，后续可能还会出台系列规定。此外，高端技术、农业 科技 以及供应链企业可能是意见稿的受益者。

在制度建设上，《意见》指出，要修订《反垄断法》，完善数据安全法、个人信息保护法配套规则。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，推动行业有序 健康 发展。

《意见》强调，要厘清平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，《意见》原则性描述了对互联网平台分级分类的基本监管思路，不过尚未明确不同的平台、企业承担怎样的责任。

在 探索 数据和算法安全监管方面，《意见》指出要严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。方法上，在严格保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，促进算法公平。

《意见》尤其强调要加强金融领域监管。提出强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。

刘旭认为，金融领域进一步强化监管的规则会影响到互联网平台的最新投资方向，互联网平台会一定程度上将投资转移到合规成本较低，或者盈利水平较低但更稳定的产业如制造业或新基建上来。

刘旭表示，一方面，《意见》能够激励超大型互联网平台主动合规操作，另一方面还能够借助其合规形成引导作用，保证压舱石的企业不会出现重大风险，这对整个数字经济发展至关重要。

截至目前，阿里、快手、腾讯等八家互联网平台已共同组建了工作组，推动适老化、无障碍化领域的技术开放，网络也于日前宣布与十余家企业展开互联互通合作。此外，支付宝、微信支付等均已与银联实现互认互扫。

但总体而言，互联互通进程相对缓慢。

此次《意见》在互联互通方面也提出要求：要推动平台企业间合作，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。

刘旭告诉界面新闻，继去年9月工信部约谈阿里巴巴之后，这次意见稿标志着九部门之间达成了监管强度的共识。监管意见统一之后，市场会根据监管政策重新进行资源上的优化配置，企业发展也会有更为明确的方向。

此外，《意见》还提到要推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快业务和数据互联互通。这实现起来难度很大。刘旭表示，云平台间服务迁移很重要，否则锁定效应太强。近年针对个人用户的网络云份额持续上涨，也得益于云服务迁移较难的现实。对于企业用户、政府用户这个问题更为突出。

在降低平台经济参与者经营成本方面，《意见》指出要引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。这与外卖、网约车、电子商务等行业关联最大。

在意见稿后半部分，《意见》鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破；在方向上支持平台企业开展模式创新，方法上鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。

《意见》还提出试点 探索 “所有权与使用权分离”的资源共享新模式，并希望平台企业赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型。

《意见》还强调要提升平台消费创造能力。鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式。

刘旭认为，《意见》希望引导互联网平台企业更多投资实体经济研发投入和生态开放。意见稿中鼓励的智能家居、智能社区都需要持续投入，通过互联互通才能实现规模效应。中国是家电制造强国，如果智能家电产品能实现互联互通，此后会为全球市场的拓展形成合力。

❹ 平台经济规范健康持续发展，如何推动

对于平台经济的规范健康发展，我觉得首先应该加强相关市场的监管力度，对平台经济实施较为有效的监管手段，平台经济在发展过程中，不免会出现很多问题，对于出现的问题，我们需要及时的纠正和规范，绝不能睁一只眼闭一只眼。想要让平台经济规范和健康发展，监管是必要手段，也是重要的途径！

因此，我认为如果有效的监管出台，平台也必须充分认识到监管制度的必要性，如果抗拒监管，平台经济发展走歪路那是很容易的事。

最后，平台经济天生就具有垄断的必然性，平台作为交易双方交流的各类场所（包括实地、互联网），天生就具有排他性。因为精力的有限性和选择的多样性，迫使消费者在有限的时间里要获得足够的资源（包括信息、资金、商品等），而消费者的选择将必然导致所有的资源集中流向数家平台，从而导致平台具有排他性，当排他性足够强的时候，就形成了垄断。如何能够有效的缓解平台经济带来的垄断力，也是需要重点解决的问题。

❺ 出台反垄断指南，让平台经济持续健康发展

据报道，11月10日，国家市场监管总局官网发布公告，为预防和制止平台经济领域垄断行为，引导平台经济领域经营者依法合规经营，促进线上经济持续 健康 发展，市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，向 社会 公开征求意见。

这是一部各界期待已久的重要法规。竞争是市场经济的基石，垄断是市场经济的大敌。为反对垄断，反对限制竞争，保护市场主体权益，规范市场运行，包括我国在内的各国近年纷纷出台反垄断法律法规。我国已出台的《反垄断法》《电子商务法》等法律法规，构建起较为系统的反垄断法律体系，也在现实中发挥了重要作用。

然而，在日新月异的 社会 新形态面前，立法步伐却略显滞后。以专司反垄断的《反垄断法》为例，尽管明确“具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争”，“禁止经营者达成、实施垄断协议”，但该法所针对的“经营者”，主要是“指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织”，“新生代”的平台经济而言，并不在这部专门法律的制约范围之内。

诚然，2018年8月31日出台的《电子商务法》，比起《反垄断法》更年轻，也更加贴近电子商务经济迅猛发展的实际。《电子商务法》区分了一般的电子商务经营者和电子商务平台经营者，也就是第三方平台，弥补了《反垄断法》的“先天不足”。但是，立足于电子商务这个宽泛概念，而不是紧盯平台经济“发力”，着眼于全面规范而不是专注“反垄断”一隅，以及法律条款的抽象属性，都决定了这部法律并非医治平台经济垄断病的良药。

审视《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》，如果最终得以出台，从立法定位看，应属于部门规章，效力低于法律，也低于行政法规。尽管效力略有不足，但贵在“具体”，能够填补国家法律、行政法规之外的“真空地带”，有助于形成全方位、立体化的反垄断法律规范体系。

而征求意见稿的另一大亮点，便是清晰界定相关重要概念。将平台经济定义为“由互联网平台协调组织资源配置的一种经济形态”，明确平台经济领域垄断协议，“主要是指平台经营者、平台内经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为”，并区分“平台经营者”“平台内经营者”“平台经济领域经营者”等主体。如此，有利于有的放矢规范平台经济，规制垄断行为，实现“精准给药”。

再从内容上看，该意见稿在《反垄断法》和《电子商务法》等法律的基础上“具象化”，增强了“可操作性”。根据意见稿，认定平台经济领域的滥用市场支配地位行为，适用《反垄断法》第三章规定，但明确了“具体路径”，就是“通常情况下，首先界定相关市场，分析经营者在相关市场是否具有支配地位，再根据个案情况具体分析是否构成滥用市场支配地位行为”。

特别是关于反垄断执法机构如何开展主动调查，征求意见稿区分是否达到申报标准，规定了应当依法调查的具体情形，还专门规定了“救济措施”，既有利于精确出击、合理处置，也有利于避免权力滥用失范。

市场经济是法治的经济。酝酿中的《关于平台经济领域的反垄断指南》，对平台经济大有裨益，也是市场经济走向健全完善的重要一步。

❻ 促进平台经济健康发展关键在于发挥政府的监管作用对吗

如今，我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。与此同时，支付“二选一”、黑市数据交易、大数据杀熟等行为不时发生，引发社会关注。对此，国家有关监管部门持续“亮剑”，一些平台企业因违法垄断行为被处以巨额罚款。
1月19日，国家发展改革委等九部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。
发展态势总体向好
平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，是我国数字经济的重要组成部分。
国家发展改革委有关负责人介绍，伴随数字经济发展，顺应技术和商业模式创新发展大势，我国平台企业迅速发展壮大，推动新业态新模式不断涌现，在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥了积极作用。但与此同时，平台经济在发展过程中也出现了一些新情况、新问题，比如，有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争。
“总的来看，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的。针对存在的问题，关键是要补齐短板、强化弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。”该负责人说。
坚持发展和规范并重
针对人民群众反映强烈的一些乱象，《意见》提出，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例；从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。
该负责人介绍，《意见》一方面明确规则、划清底线、加强监管、规范秩序，着重完善平台经济治理体系，促进营造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，支持和引导平台企业加大研发投入，夯实底层技术根基，改造提升传统产业，扶持中小企业创新，挖掘市场潜力，推动平台经济持续健康发展。
对此，中国政法大学副校长、教授时建中认为，发展是最终意义上的目标，但规范是前提，健康是保障。只有规范、健康地发展，才能确保发展的可持续性。平台经济规范健康持续发展，需要通过加强监管来扫清发展中的无序、失序状态，更需要平台企业自身增强创新发展能力。
“不能因为平台经济发展中出现一些局面或临时的失序问题，就对平台经济进行限制、打压。”时建中说，在平台经济领域，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导各类经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，并保护其合法权益。
中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平表示，推动平台经济规范健康持续发展，既要充分发挥政府在治理监管方面的作用，又要遵循市场规律；既要帮助平台企业矫正不健康、不可持续的行为，又要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，支持平台企业提升国际竞争力。
“平台好比数字经济大海中的航空母舰，牵一发而动全身。”姜奇平说，推动平台经济规范健康持续发展，要保持正确航线、保持稳健船速、保证强劲续航。做到这些，中国平台经济发展将乘风破浪，一往无前。
赋能经济转型发展
当前，以新一代信息技术为主要驱动的第四次工业革命进一步加快，实体经济各领域面临全面深刻的数字化转型。
《意见》提出，赋能制造业转型升级，推动农业数字化转型，提升平台消费创造能力。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。
“平台经济作为数字时代生产力新的组织方式，在降低交易成本、提高社会资源配置效率、赋能实体经济转型发展等方面具有显着优势。”中国信息通信研究院院长余晓辉认为，要更好推动平台经济和实体经济融合发展，激发平台企业在推动制造业、农业、服务业数字化转型升级方面的活力，充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用，赋能高质量发展。
此外，在优化发展环境方面，《意见》明确，降低平台经济参与者经营成本，建立有序开放的平台生态，加强新就业形态劳动者权益保障。比如，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。
“开放互通是互联网发展的基本价值取向，也是营造共享共赢网络生态的关键环节。”余晓辉说，平台经济作为经济发展中创新最活跃、增长速度最快的新兴领域之一，理应有更大作为。