公共管理经济途径有哪些运用形式

⑴ 公共事业管理的手段中的经济手段特征是什么

经济手段的主要特征是：
(1)它是以剌激、推动、诱导等方式来间接影响被管理者的意志和行动，而不是强制。
(2)它所运用的经济杠杆，都是以价值形式表现的。从一定意义上说，它是以对价值规律的认识和适用为基础的。
(3)它的实质和核心在于贯彻物质利益原则，注意通过各种经济杠杆，从物质利益上处理国家、企业和劳动者三者的经济关系，使三者利益正确地结合起来，使企业和劳动者从物质利益上关心劳动成果和生产的发展，关心技术进步，讲究经济核算、经济效益、经济责任，充分调动企业广大劳动者的积极性。应注意的是，经济手段必须和一定的行政手段结合在一起，才能更有效地管理经济。也不能忽视经济手段的应用，而单纯依靠行政手段，影响企业和劳动者的积极性。公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。
培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

⑵ 公有制经济的主要实现形式是什么

股份制是最主要的实现形式。

公有制的实现形式可以而且应该多样化，一切符合社会经济发展规律的实现形式都能够而且应该使用。公有制的实现形式不会影响公有制的性质。具体实现形式有：租赁、承包、股份合作制、股份制。其中股份制是最主要的实现形式。

在社会主义初级阶段，公有制经济对应的只包括国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分（比如一个公司中国家持有的股份份额）。集体经济和国有经济没有什么可讨论，它就是社会主义经济，需要讨论的是混合所有制经济。

(2)公共管理经济途径有哪些运用形式扩展阅读：

混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。

因为基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济（即非公有）共同发展，而混合所有制正是集公有和非公有于一体，体现了基本经济制度，故是重要实现形式；是坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力和影响力的一个有效途径和必然选择（公有制占股份多）。

此外发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。通过发展混合所有经济，国家由原本只能开一家厂变为可以开两家厂，这就叫资本放大；私人资本参与后创新高，

公司发展更好，国有成分保值增值，竞争力跟着提高，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。混合所有制中的好几种非公有成分在公司发展过程中会相互交流，自然就能取长补短）。

⑶ 公共管理P途径和B途径

P途径：公共政策途径(Public Policy Approach，简称P途径)。

B途径：企业管理途径(Business Approach，简称B途径)。

P途径下的基本观点是：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切联系，因而该学派直接将公共管理界定为政策管理。认为只有从管理的观点探讨公共政策，才能落实政策目标，实现理想境界。

20世纪70年代，在管理思潮的影响下，各国的企业行政管理学院不再专注于对内部行政管理过程的研究，转而注重研究工商政策与管理战略。在此背景下，B途径的公共管理研究也逐步发展起来。

(3)公共管理经济途径有哪些运用形式扩展阅读

B途径与P途径有以下不同之处：

(1)、前者的课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学的传统。

(2)、前者并不强调公共组织与私人组织的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性。

(3)、前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域。

(4)、前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而强调组织设计、人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题。

(5)、前者主张采用量化分析(如集群资料分析、实验设计)，后者则强调采用个案研究方法。

⑷ 安徽省是如何发挥公共管理的经济功能的

如下：
1、功能，又可称为机能或职能，它是指人、事物、机构及方法所发挥的功效和作用。以政府机构为核心的公共部门主要具有经济、政治、社会几方面的功能。
2、公共管理的经济功能是指各类公共部门存在的基本目的，就是为其服务对象提供市场所不能或只能以对整个社会不利的方式提供的种种公共产品与服务。为此，不同的公共组织必须根据各自的特点而分别承担一定的社会经济功能。

⑸ 如何推进公共管理以形成治理合力

推进公共管理以形成治理合力的途径：

一、政治手段：

加强党的领导。

二、行政手段：

1、转变原有职能及方式；

2、强化政府社会管理职能。

三、道德手段：

1、引导社会组织增强服务社会能力；

2、支持人民团体参与公共服务；

3、发挥群众参与社会管理的基础作用。

四、经济手段：

用市场手段探索解决：

1、准入：降低门槛；

2、动力：互利共赢 ；

3、分配：谈判结算 ；

4、方式：政府购买。

五、法律手段：

契约防范风险——公共管理。

⑹ 公共管理和经济管理的异同

公共管理类专业培养学生精通策划、组织、协调、执行等管理技能，掌握公共管理学方面知识，具备较高的现代管理理论素养、创新能力、实践技能和工作适应性，能够胜任各级党政机关、企事业单位、社会中介机构与科研院所的行政管理、公共事务管理和人力资源管理、文秘、政策分析、经营管理等工作

《经济管理专业》属于经济学门类应用经济学学科。经济管理主要研究对社会经济活动进行合理组织、合理调节的规律和方法，它包括两大方面：宏观经济管理，即国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督；微观经济管理，即各类企业、合作经济组织、个体劳动者的经营管理。经济管理是综合应用性学科，它融合多种社会科学、自然科学的学科知识，注重总结实践经验和可行性研究。

报考指南

经济管理专业培养具有理论功底扎实、知识结构合理、视野开阔、求真务实、勇于开拓创新，既能从事经济管理实际工作，又能从事经济管理理论研究的高层次人才。培养学生较深入地了解经济管理的基本原理、基本制度、基本政策和基本方式，有效地把握提高本单位经济管理水平的基本途径和主要办法，并对经济管理的理论问题和现实问题具有观察分析能力和研究能力。

该专业较适合在工商、税务、财政、金融、对外贸易等经济部门及大中型企业从事管理工作的人员报考。

课程简介

1.马克思主义与当代社会思潮
国家教委指定的研究生必修政治理论课：运用马克思立场、观点、方法对当今国际国内重要社会思潮进行评析

2.邓小平理论研究

对邓小平理论体系的研究以及运用这一理论对当今中国和世界发展新变化、新问题的分析探讨

3.社会主义市场经济理论研究

研究社会主义市场经济理论的形成发展，联系我国改革开放实际，探索建立社会主义市场经济体制的基本道路

4.信息管理与计算机应用

Excel制表软件在财务管理中的应用，建立表格、输入数据、使用函数、统计计算等操作的方法技巧

5.英语

掌握有效的英语学习方法，打好语言基础，提高听、说、读、写、译综合能力

专业课（8门）

1.国民经济管理研究
系统研究国民经济管理基本原理，密切联系我国经济建设和经济改革实际，分析各种现实经济问题

2.企业经营管理研究

关于现代企业经营管理的一些新理论、新观念和新方法的研究

3.财政与税收

财政学基本原理；对财政收入、财政支出、税收、财政管理体制、财政政策等问题的分析研究

4.金融研究

系统掌握有关货币、银行、金融市场、金融体制、金融政策、金融风险等方面的基本理论和基本情况

5.国际经济学

了解基本概念与原理，掌握有关国际贸易与投资的组织、形式、金融体系、金融市场、关税和跨国公司等有关知识

6.财务分析

掌握财务会计的基础理论和方法，掌握帐户、报表等基本技术，加强对企业财务报告的分析能力

7.投资决策分析

投资决策的基本理论与方法；对我国投资体制、投资筹集与资金融通、投资项目可行性研究及后评价、风险投资等问题的分析

8.管理学

现代西方管理理论与方法，西方管理思想家的主要观点；联系现实管理实践，特别是组织管理中的问题

专业基础课（3门）

1.宏观经济学
以国民经济为对象，研究充分利用社会资源的问题；涉及国民收入的核算体系、国民收入的决定理论、宏观政策手段的运用等具体内容

2.微观经济学

掌握微观经济学的基本理论和方法，提高在社会主义市场经济条件下分析和解决经济问题的能力

3.计量经济学

经济数量分析在经济学科中的发展和实际作用，基本的计量经济学理论方法，计量经济学模型的建立和应用

跨学科课（2门）

1.经济类法律专题
根据具体情况安排税法、商法、合同法、经济法或其他经济相关法律专题

2.科学技术与社会

探讨当代科学技术与社会发展的相互关系；关于科教兴国战略与可持续发展战略的研究

⑺ 试论述政府提高经济管理效能的途径有哪些

要提高行政效率，应主要从以下这些方面着手。 一、科学地界定和划分政府职能 建立一个社会组织，在于其能够适应社会的一定需要，实现一定的社会职能。只有完成了社会赋予组织的历史使命，才谈得上组织的高效率。一个国家的政府，是管理国家政务和社会公共事务的组织，其职能包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。较好地完成了这些职能，就是高效率。如果某一项政府职能没有专门的政府机构去实现，那就是政府职能不完备；如果政府机关超越职能范围（如本应该由企业承担的职能却被包括在政府职能当中），那就是职能的超越。无论是职能不完备还是职能超越，都不能带来行政管理的高效率。此外，政府内部的职能分工也是十分重要的，职能划分不清不可能有高效率。所以，要提高行政效率，首先必须科学地界定政府职能。 二、优化政府组织要素 政府组织是一个庞大的系统。按照系统论的观点，系统就是由若干个要素通过一定的结构所组成的具有一定功能的整体。政府组织的基本要素及其合理状态主要包括以下七个方面： 1、组织目标——明确。目标明确才可能正确建立组织结构体系，才能科学划分权责范围，在更大的组织系统中有效地发挥本组织的功能。反之，如果组织目标不明确，在实践中就会出现有“衙门”不办公、有“神”不显灵的现象，造成机构重叠、职责混淆，引起部门之间的纠纷。因此，明确的组织目标，是行政组织的第一个要素。 2、职位设置——精干。行政组织是由一系列的职位构成的，职位设置应该做到精干，否则，行政效率很难提高。 3、权责分配——合理。任何行政组织都有一定的行政权力与行政责任。权责分配是指一定的行政组织依据工作需要对内部不同行政职位的不同权力与责任所进行的规定。合理的权责分配则是指一定的行政职位所拥有的行政权力与所承担的行政责任之间的正比关系，即权愈大责愈重。在权责分配合理的机关里，每一名组织成员都在规定的范围内行使工作权限，同时担负相应的工作责任，都知道自己应该干什么和承担什么样的后果。 4、人事调配——恰当。人是组织的活的灵魂，有了人才有可能实现组织目标。作为个体的人的情况千差万别，因此，特定的行政机关根据自身行政事务的性质和行政管理对象的情况，有选择地吸收和调配人员是十分重要的。 5、财物数量——适中。一个行政机关要开展行政管理业务，除了人力条件外，还必须具备基本的物质条件，物质条件包括经费和办公设备两部分。一般来说，财物数量要适中。如果财物数量过大，就会影响国家对社会公益事业的投入，而且会促发机关崇尚豪华的习性；如果财物数量过小，则可能妨碍机关日常行政工作，抑制行政组织的发展。 6、运行程序——科学。行政组织是一个动态的活动过程，要有一定的办事程序、信息流程等，仿佛工厂车间的工艺流程一样。行政组织的运行程序，要采取科学方法加以规范，要考虑如何减少中间环节，以提高行政效率。 7、组织法规——健全。国家行政组织是执掌公共权力的特殊组织，必须有健全的规章制度和法律规范，以保证行政组织依法行政。法规制度不仅是国家行政组织实施公共行政管理的基础，同时也是使之行之有效的根本保障。可以说，法规制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。 三、进一步完善国家公务员制度 国家公务员制度是我国政府行政管理效率的制度保证。正如邓小平同志指出的：“关键在人。”有了优秀的、积极的公务员，必然能够创造出行政管理的高效率。国家公务员制度必须注意贯彻以下一些基本原则： 1、任人唯贤、德才兼备的原则。这一原则要求在选拔任用行政人员时，出于公心，以德才兼备作为唯一标准，反对任人唯亲。德才兼备就是要求行政人员既有德，又有才。只有坚持按德才兼备的原则来选拔任用行政人员，才能保证行政人员素质的优化，保证政府的高效能。 2、扬长避短、适才适用的原则。这一原则要求在使用行政人员时，首先要看到其优点和长处，并尽可能地创造条件使这些优点和长处得到充分发挥；对于他们的缺点和短处，则应尽量避开，并在可能的范围内给他们提供有利条件，促其克服短处。同时，要根据每个行政人员的才能、知识、品德、身体等条件，安排最适合的岗位，做到适才适用，避免大材小用或小材大用。只有这样，才能达到人与事的最佳配合，使事得其人，人尽其才。 3、考试考核、晋升唯功的原则。这一原则要求对行政工作人员的知识水平、工作能力、工作成绩和贡献等进行严格的考试考核，以其工作成绩和贡献大小作为评价、奖励、晋级、晋职的主要标准。实行考试考核，是反对任人唯亲，保证行政人员素质的有效方法；晋升唯功是调动行政人员积极性和创造性的重要措施，给大批有真才实学的干练人才搭起了向上攀登的阶梯。 4、智能互补、结构合理的原则。这一原则要求根据各种组织、部门和单位的不同需要，把具有不同年龄、专业、能力、特长、心理特征的行政人员科学搭配，从而组成最佳行政人员和领导班子的群体结构，保证行政工作的协调进行。 5、不断更新、合理流动的原则。这一原则要求随着客观情况的发展变化而不断调整更新行政人员的专业结构和知识结构，根据行政人员的年龄变化搞好新老行政人员的合作交替，并支持行政人员的合理流动。 6、依法管理、用人与治事一致的原则。这一原则要求运用法律手段来管理国家行政机关工作人员，同时，赋予行政首长相应的用人权力，做到管事与管人、用人权与治事权的统一。 四、建设高素质的行政领导者队伍 行政领导者是行政活动的主体。建设高素质的行政领导者队伍是提高行政效率的重要途径。根据行政领导者所担负的职责的需要，行政领导者素质必须达到以下几个方面的基本要求： 1、政治素质。具体包括：（1）掌握马列主义的理论，并运用其立场、观点、方法来观察和处理实际问题；（2）坚决执行中国共产党的基本路线，并同本地区本部门的实际结合起来；（3）全心全意为人民服务，以饱满的热情和高度的责任感对待党和人民交给的任务；（4）坚持解放思想，勇于开拓，又要实事求是；（5）在领导工作中贯彻民主集中制。 2、品德素质。行政领导者必须具有良好的品德：（1）勤政为民、大公无私、清正廉洁的情操；（2）严于律己、宽以待人的胸怀，勇于批评和自我批评，在坚持原则的基础上，能和意见不完全相同的同志合作共事；（3）联系群众、艰苦朴素的作风；（4）强烈的事业心和工作责任感。 3、知识素质。领导者知识素质是提高领导效能的基础。随着社会经济的发展，行政领导工作日趋广泛和复杂，要求行政领导者具有渊博的知识素质：（1）广博的科学文化知识；（2）熟练的专门业务知识；（3）系统的公共行政管理理论知识等；（4）外语知识。 4、能力素质。能力是人们认识世界改造世界的本领。对行政领导者来说，最主要的能力应包括：（1）获取信息的能力；（2）综观全局的分析思考能力，善于发现问题和各方面的细微变化，并能正确地分析问题，抓住问题的本质和要害；（3）多谋善断的决策应变力，能够权衡利弊，正确及时地做出决策，并根据情况变化，及时调整工作策略；（4）统筹兼顾的指挥协调能力，从大局出发，综合协调人力、财力、物力，争取最佳效益；（5）知人善任的组织人事能力，善于识别自己的部属，并把他们组织起来，合理使用；（6）能讲会写的语言表达能力，这是领导者必备的基本能力之一。 5、心理素质。行政领导者心理成熟度与工作成就是一致的。作为行政领导者，要具有：（1）坚毅顽强的意志，工作受挫时不气馁，并善于吸取教训；工作顺利时不自满，并善于总结经验，争取更大的成功。（2）较强的自信心和自制力，遇事不乱，临危不惊。（3）大胆主动，以带动整个组织积极努力地工作。（4）综合平衡的气质。（5）强烈的创新意识。 五、提高政府行政决策的民主化和科学化水平 政府行政决策正确是行政管理高效率的基础。而要做到正确决策，讲求民主和科学是基本的要求。具体说来，以下几点是值得特别关注的： 1、完善行政决策体制。科学决策首先要有科学、健全的决策体制。行政决策体制是指承担行政决策的机构与人员所形成的组织体系与权责分配制度。一般应包括信息系统、咨询系统、中枢系统等。就我国目前的情况而言，一方面应着重加强信息系统的建设，提高收集和分析信息的能力；另一方面应注意进一步完善咨询系统，更好地发挥咨询系统的作用。 2、规定合理的决策程序。建国以来，我们很多决策失误，都是由于没有经过合理的决策程序造成的。这里的决策程序，一是指逻辑上的程序，二是指法律上的程序。逻辑上的行政决策程序一般包括情报、设计、抉择、审查四个阶段。法律上的决策程序是指一国法律所确认的行政决策的必经步骤。我国应该制定《行政程序法》，以规范政府的决策行为。 3、扩大群众的参与。广大人民群众是决策的参与者，他们最关心政府的行政决策，而且，在他们之中，蕴含着无限的决策智慧。所以，行政决策应尽量向群众公开，听取群众的意见，取得群众的支持。 4、确立行政决策责任制。决策者拥有决策权力，同时必须承担决策责任。权力与责任相统一是行政管理的基本原则。如果拥有权力，而责任不明，就会滥用权力。所以，要唤起决策者的责任心，就必须确立决策责任制。对于行政决策失误，特别是由于官僚主义、违反决策程序造成的不应有的决策失误，要追究决策者的政治、法律责任。只有到建立起对行政决策失误的追究责任制度之日，才是行政决策真正走向科学化之时！ 六、确保政府行政执行工作的准确快捷 一般来说，行政效率在很大程度上取决于行政执行工作的速度，执行速度快，效率就越高；执行时拖拉积压，贻误时机，效率就低。当然，要求快捷，并不是简单图快，操之过急而不能准确实现决策目标也是要不得的。所以，全面把握以下一些原则是十分必要的。 1、准确原则。这一原则要求决策执行人员吃准吃透“两头”，一头是行政决策目标，一头是本地区本部门的实际情况。只有这样，才能准确地把握工作要求，保质保量，使决策目标一步步地变为现实。如果对决策一知半解，对基层情况不明，执行中必然会偏离决策目标，不但实现不了目标，反而会造成损失。 2、迅速原则。这一原则要求决策执行不能拖拉、积压和欠账，要如期圆满地实现决策目标。决策执行需要雷厉风行，当然，这并不等于盲目求快。简单从事，急于求成反而不利于决策目标的准时实现。 3、条理原则。这一原则要求在决策执行中统筹计划，围绕中心工作，分别轻重缓急，妥善谋划先后顺序，合理使用人力、财力、物力，使各项工作忙而有序，协调发展。否则，就会忙忙碌碌，事倍功半，陷入事务主义之中。 4、督促检查原则。这一原则要求对决策执行过程中有无偏离目标、是否依法办事、是否遵循工作程序等进行督促、检查、考核，以保证决策目标的顺利实现。 七、建立能够及时纠偏的有效的监督控制机制 由于行政管理工作的复杂性，以及公务员素质的参差不齐，在行政管理工作中出现失误、漏洞甚至犯错误都是可能的，需要及时加以补救。如果对出现的偏差视而不见，或见而不究，就可能偏离预定目标，降低效率。因此，当目标实施和预期目标之间出现差异时，及时的纠偏就是补救的唯一措施。这就需要建立有效的控制机制，能够及时地发现偏差，并针对偏差采取正确有力的控制措施，以保障圆满地实现目标，实现行政管理的高效率。 八、逐步实现行政方法和技术手段的现代化 管理方法是行政效率的软件保证。在继承和发展我国的传统行政管理方法的同时，必须大力推广运用适合我国国情的现代行政管理方法。管理技术手段则是行政效率的硬件保证。 政府公务员有责任探索提高行政效率的途径和方法，以创造出令人鼓舞的行政管理的高效率，为全面建设小康社会服务。

⑻ 如何理解公共事业管理主体的多元化

为你奉上，请参考！
公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是实现公共事业管理目标和完成公共事业管理任务的途径。公共事业管理的方法是一个由多种方法或手段构成的方法体系，而要实施对各种公共事业客体的有效管理，就必须采用合理有效的方法，这是公共事业管理行为本身不可缺少的方面。当代公共事业管理的方法选择是与市场经济条件下政府社会管理职能和方式的基本取向和发展趋势密切相关的，因此，必须在把认识公共事业管理方法体系的基础上，把握当代公共事业管理管理方式的基本发展。

一、公共事业管理基本方法的概念和分类
在当代，随着公共事业的发展和社会科学技术的进步，公共事业管理的方法手段的内涵已发生了深刻的变化，以往单一的方法已成为丰富的方法体系。
1、公共事业管理方法的概念
随着社会的发展和进步，当代公共事业管理的内容已大大超过了以往，如在我国，不仅有传统的科、教、文、卫、体，以及传统的公用事业等，而且还包含了计划生育管理、环境保护等，尤其是，随着经济体制改革而深入的政府管理方式改革，对公共事业的管理正发生从对象本身的运行规律出发的变化，在方式方法上已从主要依靠直接的管理方式，凭借行政的方法管理，转向了直接与间接并存，多种方法综合发展。这样，当代公共事业管理基本方法的概念，相当程度上一是一个方法的体系。
因此，所谓公共事业管理方法，是公共事业管理者行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将公共事业管理者的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。公共事业管理方法是一个丰富而复杂的方法系统。
2、公共事业管理方法的分类
在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法。
所谓刚性方法，就是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。公共事业管理的主体系统是公共权威，即政府部门等，因此，它拥有必须的权力实施强制性的管理。例如，在几乎所有的国家，由于水、电、煤气、公共交通、邮电通讯等是关系到公众基本生活的公共产品，因而不管是政府直接经营还是交由私营部门经营，但其价格都是由政府统一制定的或价格的变动必须通过政府批准；又如在我国，所有地下资源都属于国家财产，由国家行政部门统一管理和处置，其它任何部门和个人都无权处置，这样，地下资源就强制性地交由政府管理。必须注意的是，刚性方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济的等等都属于这一方法体系。使用强制性管理手段，必须有法律条文、行政规章等等强制性的法规作后盾。否则，强制性手段是无法实现的。
所谓柔性方法，主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理。由于公共事业管理是与公众基本生活和公共利益密切相关的管理，是为公众提供公共服务的管理，它涉及到人们的共同利益，需要人们共同参与，柔性的方法也是符合管理的对象特点的基本方法，而且，在公共事业管理中，不仅有许多地方都要采用柔性手段，且越是中、低层的管理柔性手段使用的得越多，因而在现代公共事业管理中，相当程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一个国家公共事业管理水平高低的一个主要标志。
刚性管理方法和柔性管理方法不是对立的。在许多情况下根据需要，两者可以结合并用，或是柔性方法为主刚性方法为辅，或是刚性方法为主柔性方法为辅。具体地应采用哪种手段并以哪种手段，应根据实际情况，视公共问题和具体对象的性质、特点而定。
刚性方法和柔性方法各自都是一个方法体系，包含丰富的内容或形式。

二、刚性方法的主要形式
公共事业管理的刚性管理方法主要有以下诸种形式：
1、法律管理方法
公共事业管理的法律方法，是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，通过立法，运用有关公共事业的法律法规来确定公共事业领域里的行动规范，调整公共事业领域内各活动主体之间围绕公共服务所产生的公共关系，处理公共矛盾，解决公共问题，惩办违法行为，以维护公共事业活动基本秩序和关系的一种管理方法。
公共事业管理的法律方法本质上是法律范畴，具有以下的特点：
第一、普遍的约束性。有关公共事业活动的法律法规是由国家制定或认定，并以国家的名义颁布施的，因而是国家意志的体现，它要求所有公共事业活动的参与者都必须严格遵守，依法执行，具有普遍的约束力。
第二、严格的强制性。有关公共事业活动的法律法规一经制定，便依国家机器的强制力力量，要求所有公共事业活动的参与者不管主观上愿意与否，都必须遵行，不得违背，否则就要受到法律的制裁。
第三、明确的规范性。有关公共事业管理的法律法规作为法律的一种，都是用严格的语言，准确阐明一定的含义，而且每个条文的解释权都有明确的规定。这样，它规定了公共事业活动参与者的应有的权益、责任和义务，同时也明确了违反或遵守该法规应受到制裁或保障方式，从而为公共事业活动参与者提供了基本的活动依据和准则，即在一定条件下可以做什么，不可以做什么。所以，它具有明确的规范性。
第四、相对的稳定性。有关公共事业管理的法律法规所调整的对象大多数是抽象的一般的人，有关规定在相同情况下可以反复运用，而且它是对最一般、最普遍的问题作出的规范，所以，它的制定往往很慎重，必须经过相当的时间和一定的立法程序，而一经确立颁布，也就能在较长的时间内保持不变，具有相对的稳定性。
因此，作为一种法律法律管理方法是公共事业管理主体管理自身及其公共事业中的各项公共事务，实现公共事业管理活动制度化、法治化，保证公共事业在法制轨道上运行的最基本的途径。
在公共事业管理中，法律管理方法的形成首先由直接从事公共事业管理机构提出法案，经由立法机构批准，形成对某些公共事业活动的法律法规，然后由相关的公共事业管理机构进行强制性管理的。因此，涉及法律手段来规范和管理公共事业的主体是广义的政府，即立法、行政和司法机关。
立法机构是在确定有关公共事业管理法律法规上承担公共事业管理职能的。
有关公共事业管理的法律的执行主要由执法机关去进行的，即不仅通过对有关法律法规的宣传贯彻，发挥法律法规在规范公共事业管理活动中的导向作用，而且更主要的是对公共事业领域内违反有关法律法规的活动主体进行依法惩处，就此而论，执法机关更主要的是对公共事业活动实行事后管理。
法律方法是行政机关即直接进行公共事业管理的机构的主要管理的方法之一。这主要表现在行政机关对公共事务的管理涉及以法律为依据去实现管理目标的问题，也就是说法律是管理的手段和准绳，相应的，管理行为就多了一层是否符合法律规定即依法行政的要求。同时，行政机关还担负对管理对象执行国家有关公共事业法律进行检查，即法律监督的任务。
在现代公共事业管理中，要加强公共事业运行的法律管理，必须注意两个方面的工作：
一是要制定、健全有关公共事业活动的法律法规体系。这一法律法规体系既要包括对管理主体行为进行规范的，也要包括对管理客体进行规范的。如我国目前急需确立的有非政府组织内部的组织、财产关系等民事问题的法律，另外象《城市公共交通法》、《城市公共设施保护法》、《城市公共秩序管理法》等也要确立。
二是有关公共事业活动的法律法规要有内容上的完整性。要对公共事业管理各个方面的管理组织、管理目标、管理程序、管理方式、违章行为的判定、处罚标准等都作出明确的、可供操作的规定，从而使公共事业管理机构（包括政府组织、非政府组织和事业单位等）及公民都知道哪些事可以做、哪些事业不可以做，哪些事做了会产生什么后果，自己要负哪些法律责任，从而自觉约束自己的行为。
2、行政管理方法
公共事业管理的行政管理方法，主要是指通过行政命令（利用公共机构相互间的行政隶属关系和管理权限）和公共政策，按照行政方式来组织、指挥、调控和监督，对公共事业活动进行直接干预和控制。行政管理方法是传统的社会事务管理方法。
公共事业管理的行政管理方法具有如下的特点：
第一、权威性。行政方法是通过国家赋予的权力，发布一定的规范性文件来实现国家对公共事业管理。由于发布这些规范性文件的是国家行政机关，因而一经发布就要求公共事业领域内活动的任何组织和个人都必须严格遵照执行。这种权威性实际上也是强制性，只是相比较法律管理方法的强制性来说，行政管理方法的强制性相对弱一些。
第二、直接性。运用行政管理方法管理公共事业，通常是按照行政系统、行政层次、行政区划的上下级隶属关系来进行的，通过行政系统的这种隶属关系对调节对象的直接作用来达到管理目标，没有迂回的过程。
第三、时效性。公共事业管理的行政管理方法一般针对比较具体的问题作出较为具体的规定。因为这些规范性文件主要是在特定的时间内，针对特定的公共事业管理对象而制定的，所以，随着社会和经济的发展，这些规范性文件往往失去效力。
前面有关部分中我们已指出，行政管理方法是在我国计划经济体制下对事业进行管理的基本方法，它作为一种强制性手段，通过行政层级和事业单位实际上作为行政机构附属的关系，往往在社会事务管理中形成“军令如山倒”之势，虽然取得了成绩，但也对事业的发展造成了负面影响。在市场经济条件下，随着传统的事业向公共事业的转型，随着管理方式从以直接为主转向间接为主的变化，行政方法的运用总体上被减少了。但是，由于政府的主要职责是公共管理职能，且行政管理方法本身具有权威性、直接性的特点，往往具有能强制并见效快的功能，因而在不少情况下行政管理方法仍然是大有作为的。而且，由于许多行政决策可以由公共机构自行决定，因此，它在公共事业管理中的地位将日益重要。
运用行政方法对公共事业进行管理的主体是行政机关即狭义的政府，有时也包括一定的经过授权的非政府组织如我国的某些事业单位。这一管理主要表现在以下几个方面：
一是政府及政府的专门进行公共事业管理的部门通过制定和发布行政命令、政策、规定、条例等，即通过制定狭义的不包括法律在内的公共政策来对公共事业活动进行管理。一个国家或社会一定时期内的公共事业如何发展，公共事业领域内的各活动主体如何协调，公共产品和服务的生产、分配和消费方式如何结合，等等，都需要由政府根据公众的需求及变化发展趋势，以及社会提供公共服务的能力，制定出相应的方针、政策、规章制度，发布有关的命令、条例等，予以调控和管理。一般来说，行政命令、政策等行政方法，都是以令行禁止的形式实现其公共事业管理职能的。这实际上是由政府（狭义）高层公共事业管理机构制定相关公共政策对公共事业管理实施过程。
二是专门承担公共事业管理职能或兼及公共事业管理责任的政府行政机关，通过行政监督来督促公共事业领域内活动者执行国家的方针、政策等。在国家的各项有关公共事业管理的方针、政策、命令、条例等公布后，各级负有公共事业管理职责的行政机关即履行各自的职责，加强行政监督，以保证这些方针、政策、命令、条例等的贯彻实施。这一行政监督主要包括物价监督、质量监督、税务监督、审计监督等。从事这一管理任务的主要是中、低层公共事业管理行政机构。通过这一监督，督促公共事业活动的参与者在国家政策、法律允许的范围内活动。
三是承担公共事业管理的行政机关通过运用行政方法对公共事业活动中违法违章行为进行查处。这一查处即通常所说的行政处罚。行政处罚的轻重视其违法违章的情节而定。在公共事业管理中通常采用的行政处罚包括通报批评、没收非法所得、处以罚款、责令停止公共服务活动以及取消活动资格等。
3、经济方法
公共事业管理的经济方法，是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。经济手段具有一定的强制性的，但不如法律手段和行政手段那样强烈。从对管理客体的作用方式来看，经济方法主要是通过物质利益的诱导来协调公共事业活动中的各种关系，属于间接调控方式。
公共事业管理的经济方法具有如下特点：
第一、间接性。这主要是指公共事业管理所使用的经济方法并不是通过对管理对象直接下达命令而体现的，而是通过杠杆的作用，经过迂回的过程达到调节目标。
第二、诱导性。即国家利用经济杠杆的作用来体现公共事业管理机构鼓励参与公共事业活动的组织从事哪些方面的活动，或者鼓励或禁止公众从事哪些活动或不能从事哪些活动。
第三、灵活性。这主要是指同一经济杠杆对不同的对象具有不同的诱导力，从而也就具有不同的管理效果。
公共事业管理的经济方法在实际中运用主要表现在两个方面：
一是宏观层面。主要是在一定程度上利用价格、税收和信贷三大经济杠杆进行公共事业活动的调节管理。在现代市场经济国家中，实际上都存在着市场定价和国家定价和国家指导价等价格形式，而国家定价和国家指导价主要就是集中在公共事业领域中的公共产品和服务方面，因此，价格杠杆在公共事业管理中的作用，主要是通过国家定价和国家指导价随着公共需求和公共供给能力变化而产生的变化，来调节、适应和满足公众对公共产品和服务需求。信贷是通过利率的变化对公共产品的供给产生影响。税收则是通过一定的公共产品和服务确定相应的税种、税目和税率、对参与公共事业活动的组织的活动进行调节，从而调节公共事业的发展的。
此外，在宏观层面还有财政因素。财政作为一种负税收，是一种特殊的经济手段。我们已经指出，在现代社会，虽然公共事业领域内公共产品和服务的提供已经多元化，但公共财政仍然是整个经济基础，因而财政对公共事业活动的直接投入的变化，也必然对公共事业活动产生影响。一般来说，现代公共事业管理中，财政的调节和控制作用表现在政府供应、补贴等方面。
所谓政府供应，即政府通过财政预算提供商品和服务，这些商品和服务主要是道路、教育、卫生及社会福利等。这些内容还包括转移性支付，即政府最终并不是经费的最终使用者，而是通过再分配将经费从某一纳税人阶层转至另一纳税人阶层。大多数政府行为是通过直接供应得以实现的，并直接体现在政府预算中。
所谓政府补贴，在公共事业方面主要体现为政府对从事公共事业领域内公共产品生产的私营部门进行补贴，如对私人公共汽车公司和对私立学校的补贴等。私营部门可提供特定的公共产品和服务，但政府须给予其一定的资助。虽然有部分基金是公共的，但政府也对私营部门进行具体行政管理活动，主要是监控其是否将补贴真正用于所定项目。政府补贴大大提高了公共产品的产量并为政府对这些产品的价格控制和平衡打下了经济的基础。
二是微观层面。主要是针对公共事业管理中的一些具体事项，利用物质利益诱导作用，鼓励或禁止公众的活动。一般来说，对某些期望的目标和事情，公共机构可以利用经济手段如奖励来调节和控制，对某些非预期性的事情，公共机构也可以利用经济处罚或其他经济方式来加以阻止和挽救。如在对公共设施或公共财产的维护中，可以对破坏者处于罚款。

⑼ 论提高我国政府经管效能的途径有哪些

第一，转变经济职能，提高政府管理效果。在计划经济体制下，政府管理经济的效果之所以差，主要原因就在于，政府履行经济职能的管理范围、内容过于宽泛，政府几乎是无所不管，结果管了许多不该管、管不了或管不好的事情；实现职能的方法、方式单一僵硬，完全实行自上而下的垂直的行政管理方法。在社会主义市场经济条件下，要提高政府管理经济的效果，首先必须从内容和方式上转变政府的经济管理职能。从内容看，我国政府管理经济的职能，主要是制订和执行宏观的调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，同时，要培养市场体系，监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济社会发展目标。在实现职能的方式上是：政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。政府经济职能从内容和方式上的转变，实质上也是政府职能的转换与提高。一方面，政府把不该管、管不了或管不好的职能转移出去，该由企业承担的职能转交给企业，该由市场调节的职能转由市场调节，地方政府能管得更好的一些职能则下放给地方；另一方面，政府履行好该承担的和能够承担的职能。这样做既各得其所，有利于调动多方面的积极性，又有利于集中政府的精力，提高政府的管理能力，从而提高管理经济的有效性。
第二，引进法律机制，保证政府决策质量。从某种意义上可以说，社会主义市场经济是一种法制经济。与此相适应，在社会主义市场经济条件下，可以把法制机制引进政府的决策程序，以提高政府决策的科学化、民主化和法制化程度，确保政府的决策质量。法律机制包括了立法机制和司法机制，引进立法机制，可以使政府决策做到：其一，符合法律规定的权限。政府只能就法律规定的权限范围内的事项作出决策，不能超越权限作出决策。其二，符合决定程序。政府决策必须依照法定的程序，如该由集体讨论决定的就要集体讨论决定，应当在某日内作出决定就不超过这一时限，等等。其三，符合法律规定。政府决策不能与法律规定相冲突，对于法律禁止的事项，政府就不能作出许可的决策，对于法律鼓励的事项，政府就不能作出禁止的决策。其四，承担法律责任。如果政府决策失误，应当依法追究法律责任，包括政府机关领导人的政治责任，政府机关领导人或工作人员的行政责任甚至是刑事责任，等等。引进司法机制，建立政府决策的准司法制度，可以保证政府决策的公正性和各种利益主体的平等性，以及处理利益冲突程序的确定性。如：（1）决策听证的准司法制度。即政府在进行决策时，邀请利益有关各方的代表和有关专家学者出席决策听证会，让他们各抒己见，并展开辩论，最后再作出决策，使决策能最大限度地包含各有关利益主体的意见。当政府就社会公共利益作出决策时，由于涉及许多方面的利益关系。因而特别需要这样的决策听证制度。（2）仲裁、调解的准司法制度。它适应于政府就有关经济主体之间的利益冲突作出决策。由于当处理经济主体之间的利益冲突时，只有充分体现当事人的自由意志，才能得到最有效的解决。因此，政府就经济主体的利益冲突进行决策时，应当尽可能采取仲裁、调解制度，尽量避免适用行政裁决制度。（3）接受司法审查的制度。它适应于政府就有关维护社会经济生活正常秩序的事项作出决策。当作出决策的政府机关或其工作人员与决策发生利益关系，或者认识发生偏差，从而导致决策失误，损害当事人的利益时，很需要有一种救济程序，即能提起不服行政机关决策的当事人与决策过程的准司法程序，使政府就有关维护社会经济生活秩序的事项作出的决策，接受司法审查，而且一旦行政机关作出错误的决策，给当事人的合法权益造成损失，还应予以赔偿。行政诉讼制度和国家赔偿制度正是适应这一需要而产生的。在行政决策与行政诉讼之间，还有行政复议制度，这是行政机关借鉴司法制度而建立的自行处理当事人就行政机关对维护社会经济生活正常秩序的事项所作的决策不服提出申诉的准司法制度。总之，在政府决策的过程中，引进法律机制，有利于提高政府决策质量，维护社会公共利益。

⑽ 公共管理理论有哪些

公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益。以下是由我整理关于公共管理基础知识的内容，希望大家喜欢!

1、公共管理与公共行政

公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任

2、公共部门与公共物品

公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3、公共管理与私人管理

公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：

一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4、治理与善治

治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的 口号 ，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。

该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学

1、对传统公共行政学范式的批评

无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20世纪二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。2、公共管理范式的出现、

20世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B途径”。B途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和 方法 应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。

P途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从 经验 中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。

经过20世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的B途径与P途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。

1、对公共管理学的三种不同理解

a、将公共管理学等同于公共行政学，这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者

b、把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源培植、财政管理、 人力资源管理 、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。

c、将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。

2、公共管理学的研究对象

公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。或者说，公共管理学是一门研究公共组织如何有效的提供公共物品的学问。

3、公共管理学的学科特征

第一，就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

第二，公共管理学更具跨学科综合性的特点

第三，公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学所没有设计的其他主题，如公共物品，公共选择等

第五，公共管理学既是实证的，又是规范的

第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。四公共管理学的研究途径和方法。