如何落实经济状况

① 我国如何应对当前的国际经济形势

2007年底，我国的外汇储备达到了1.53万亿美元，财政收入超过5万亿人民币，中国政府成为世界上外汇储备最高和最富有的政府！就在我们陶醉于这些成就的时候，美国陷入了次债危机引发的经济衰退，美元不知不觉地在大幅贬值，以美元计价的全球资源价格同时也在大幅上涨。先是原油期货价格在突破了100美元的大关后，很快接连突破110美元、120美元大关，矿产资源价格大幅上涨。紧跟着粮食价格也大幅上涨，在多个国家出现了粮荒！这种情况也导致了国内以食品类为主的资源类价格的上涨，导致中国目前的通货膨胀形势非常严峻。面对如此错综复杂的国际国内经济形势，中国应如何面对？本人认为应该从以下两个方面入手：一、政府应该动用庞大的外汇储备和财政收入，尽快建立覆盖全民的社会保障体系，让全体中国人尽早都能学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，真正享受30年来中国改革开放的成果，而不是让这些外汇储备因美元贬值而白白的蒸发流失掉！中国人省吃俭用，努力创造财富的动力，根本来源于对未来不确定性的担忧，这也是中国高储蓄率的主要原因。如果社会保障体系健全，我们也就会像欧美国家那样生活的悠闲自在，不用那么拼命地去赚钱，自然不会过分地去消耗有限的自然资源去向全世界提供廉价产品，因为目前全球资源类价格上涨的预期主要来源于中国的大量消费。二、 中国应高度对待美元的贬值，调整现有的进出口政策：近10年来，中国通过不断压低劳动力价格和资源价格的方式，向世界提供了大量物美价廉的产品，为世界经济稳定增长、保持低通货膨胀作出了巨大的补贴，发达国家却不断指责中国企业低价倾销，不断对中国出口商品进行反倾销和反补贴的调查和制裁，目前已经出现了这样一个恶性怪圈：拼命生产消耗资源、破坏环境---拼命廉价出口产品---赚取大量美元---美元大幅贬值，资源价格大幅上涨---生活成本不断提高，人民依然贫穷。据统计，人民币升值到7元，从2006年5月“破8”不足两年，中国1万多亿美元的外汇储备，整整损失了1万多亿元人民币！也就是说，我们通过出口创造的财富被美元贬值和资源价格上涨完全抵消掉了，那我们还为什么要拼命出口赚取美元呢？为此国家在出口方面，结算货币尽可能少用美元，同时应只鼓励技术含量相对比较高的产品出口，对资源类产品和初级产品的出口采取必要的限制措施，保护有限的资源和环境；进口方面，则应加大资源性产品的进口和储备，逐步减少外汇储备的数量。由于采取了以上的两项基本政策，就能使中国出口减少，进口增加，减少外汇储备，从一定程度上减少了资源和能源的消费，必然对国际、国内资源类价格的上涨起到抑制作用，这样才能有效地减少外汇损失，抑制国内、国际的通货膨胀，使中国经济继续又快友好地持续发展

② 如何全面客观看待我国当前的经济发展承压前行 平稳运行的总体态势

1、我国经济下行压力加大，但基本面仍然稳固、质量效益持续提升

受世界经济增速下滑和国内增长动力转换尚未完全到位的影响，我国经济下行压力加大，经济运行面临的困难和风险增多。但站在全局高度看，我国经济虽有下行压力加大的一面，更有总体平稳、结构优化、效益提高的一面，整体看稳中有进，高质量发展取得新的重要进展。

2、我国经济发展面临的风险挑战不少，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变

从国际看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球动荡源和风险点显着增多。从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化。

虽然经济发展面临的风险挑战依然不少，但是我国经济具备长期向好的基础和条件，只要趋利避害、发挥优势、应对得当，就一定能战胜各种艰难险阻，实现经济稳中向好、长期向好。

3、坚定信心、保持耐心，推动经济高质量发展再上新台阶

面对深刻复杂变化的国内外形势，我们要保持战略定力，把长远目标和当下目标结合起来，集中精力办好自己的事；紧扣重要战略机遇新内涵，挖掘和集成新的竞争优势，化危为机，变压力为推动高质量发展的动力。

只要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央经济工作会议各项部署，就能做好经济工作，推动经济高质量发展再上新台阶。

(2)如何落实经济状况扩展阅读：

加强保障和改善民生。在经济增长和财政收入放缓的情况下，更要绷紧保障和改善民生这根弦，让发展成果更多更公平惠及全体人民。继续把稳就业放在突出位置，解决好重点群体就业问题。

毫不放松抓好农业生产，扎实推进乡村振兴；织密社会保障网，确保养老金按时足额发放，有效保障困难群众基本生活；发挥市场供给灵活性优势，增强医疗养老等民生领域多层次多样化供给能力。

推动三大攻坚战取得决定性胜利。全面建成小康社会，必须决战决胜三大攻坚战。要彻底消除深度贫困，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，巩固已有脱贫成果。

突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转；保持宏观杠杆率基本稳定，做好金融等重点领域风险防范工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

③ 如何贯彻落实中央经济工作会议精神

面对经济发展新常态，认识要到位，适应要主动，引领要有为。我国经济发展基本面是好的，但也面临一些困难和挑战。这些问题从症状上看，表现为增速下降、价格下跌、效益下滑等，但在根子上，是深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾所致。化解矛盾的根本办法，在于着力加强结构性改革。适应新常态，不能坐着等、站着看。只有加快转变经济发展方式，加快调整经济结构，加快全面深化改革，才能克服困难、闯过关口，引领经济迈上新台阶。
做经济工作，贵在把握规律、因势而谋、顺势而为。当前经济运行中的突出问题，有需求总量问题，但结构性问题更为突出。在有效供给不能适应需求总量和结构变化的情况下，必须在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意改革、大胆创新，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率。这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应综合国力竞争新形势的主动选择。
推进结构性改革，需要五大政策密切配合、相互策应。只有宏观政策稳，才能为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。只有产业政策准，才能准确定位结构性改革方向。只有微观政策活，才能完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。只有改革政策实，才能加大力度推动改革落地。只有社会政策托底，才能守住民生底线，最大程度减少阵痛，维护社会和谐稳定。
推进结构性改革，既要坚持持久战，更要打好歼灭战。明年结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上则要抓住关键点，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。积极稳妥处置“僵尸企业”，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，化解过剩产能，才能形成良好市场预期。帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。化解房地产库存，通过加快农民工市民化，打通供需通道，稳定房地产市场。扩大有效供给，打好扶贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板。防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
推进结构性改革，关键在改革。要加大国企、财税、金融等重要领域和关键环节改革力度，充分发挥改革举措的重大牵引作用。结构性改革必须有国际视野，要更坚定地扩大对外开放。
推进结构性改革，还要坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则。坚持解放和发展生产力，任何束缚和阻碍社会生产力发展的言行，都是违背社会主义本质要求的，都要坚决反对。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，以此为主线深化经济体制改革。坚持调动各方面积极性，充分调动人的积极性，充分调动中央和地方两个积极性，尤其要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性和创造性。
明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。让我们把这次会议的决策部署落到实处，把握正确方向，脚踏实地推进，努力在结构性改革上取得新突破，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

④ 如何贯彻落实好中央经济工作会议精神

一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。
二、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。
三、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。
四、完善基本公共服务，创新社会管理机制。
五、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。
六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

⑤ 面对当前的经济形势，政府采取那些措施

国家统计局总经济师姚景源日前在接受记者专访时指出，尽管今年经济形势较为严峻，但中国经济的基本面依然是好的，宏观经济可能在较短时间内复苏。针对有效需求不足的情况，应进一步发挥积极财政政策的经济带动作用，并落实适度宽松的货币政策。
记者：您如何看待今年的宏观经济走势？
姚景源：当前中国经济面临严峻挑战，根本原因是美国次贷危机和世界金融危机。金融危机对我国的影响首先是在出口上，然后在工业上，最终体现在消费上。去年11月份，我国出口同比已经出现负增长。由于我国工业是以销定产，出口受到影响，工业的出****货值就下降，导致整个工业的增长速度也在下降。而对消费的影响可能不像工业生产那么大，未来如果能够在较短的时间内走出危机，那么消费就不会受到根本性影响。如果复苏时间拉长，消费增长问题可能会较大。
从思想上，应当把今年经济形势看得比去年更严峻，但从评价经济增长、就业率、物价和国际收支四大指标来看，中国经济的基本面还是好的。去年一至三季度，我国GDP同比增速为9.9%，高于改革开放30年来的平均增速9.8%。四季度尽管面临很大压力，但全年GDP保持9%以上的增长没有问题。当前中国经济发展的阶段性特征是工业化迅速推进以及城市化迅速发展，而金融危机没有改变这个阶段性特征。
记者：中央提出把扩大内需作为保增长的根本途径，您认为应如何有效扩大内需？
姚景源：目前国际金融危机形势还在恶化，其影响正从虚拟资本向实体经济、发达国家向发展中国家和新兴市场经济国家推进。目前来看，今年我国出口需求可能会比去年更严峻，对此应采取各种措施来保持出口的稳定增长，但是出口的增长归根结底还取决于欧美什么时候走出危机，因此应坚定不移地把保增长放在扩内需上来。
扩大内需包括消费和投资两方面。消费方面，一是要增加居民尤其是低收入群体收入，国家已经提高了粮食最低收购价，加大对农民的各种补贴，提高城市的低保和离退休金水平。二是要稳定居民支出预期，避免居民因为预期支出压力而放弃近期消费，就是要加大社会保障力度。
投资方面可以分为基础设施投资、企业更新改造投资和房地产投资三部分。与西方国家不同，我国基础设施建设还有很大的潜力。2009年元旦起全面推行的增值税转型，可以提高企业更新技术设备的热情，拉动装备制造业和原材料工业增长。保障性住房建设既能拉动经济增长，又可以改善居民住房，还可以平抑房价，起到一举三得的作用。
记者：如何进一步提高宏观调控的有效性，您预计宏观调控措施何时能明显见效？
姚景源：针对有效需求不足的情况，应采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策。保持经济平稳较快增长，宏观调控首先要发挥财政政策的经济扩张作用，刺激有效需求。亚洲金融危机后，我国当年财政投入为1500亿元，这次投入规模要远大于当年。2009年财政即使出现一定的赤字，和经济总量相比，赤字水平肯定处于安全界限之内。货币政策方面也将对经济复苏起到刺激作用，2009年利率和存款准备金率都有进一步下降的空间。
当前经济形势和1998年亚洲金融危机比较相似。当时我国彻底摆脱影响用了5年时间，这次金融危机的严重程度远高于当年，但经济复苏绝对用不了5年。原因首先是我国的经济总量远远大于97年、98年；其次是我国目前拥有近两万亿美元的外汇储备，支付能力世界第一；再次是目前宏观调控的科学性、艺术性有了很大提高；最后是各国政府不再像以往危机那样采取贸易保护，而采用“联手救市”的手段。
当前不少人争论我国经济走势是V型、U型还是L型，我认为其有可能在较短时间内恢复。宏观调控措施见效有一个时间差，上半年不一定见效，但是到下半年可能会明显见到效果。

⑥ 如何正确履行经济责任

一、任职期间在本单位经济建设方面所做的主要工作
到XXX上任后，我与单位领导班子达成共识，及时总结探索，把握规律，不断加强队伍建设，提高自己和单位财务人员当家理财的能力，使本单位经济建设工作得到健康开展。一是抓教育，提高领导班子和财务人员思想政治素质。有针对性地开展“三个代表”重要思想、先进性教育等学习活动，使领导班子及干部职工能自觉地运用邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装头脑，坚定政治信念，自觉抵制拜金主义、享乐主义等消极思想。二是抓培训，提高业务素质。根据本单位财务人员专业素质不强的情况，大力提倡和鼓励领导班子成员和财务人员在职自学和开展财务业务学习，使大家的业务素质和管财、理财及用财的水平得到不断提高。三是重点抓好财务人员的选配工作。局领导班子按照德才兼备、任人唯贤的原则，把那些思想好、守纪律、素质高、能胜任财务工作的干部调整到财务岗位来，从而保证财务人员的整体水平得到提高。同时，要求财务人员加强自查并定期对财务进行审计，有效地预防了职务犯罪问题的发生。
二、廉洁自律，率先垂范，带动本单位经济建设的健康发展
任职期间，我始终保持着清醒的头脑，从不以权谋私，勤勤恳恳工作，以实际的工作成绩一心一意为群众服务。XX年来，本人能严格要求自己，自觉遵守各项廉政制度，认真贯彻执行各项财政纪律。工作上高标准，生活上严要求，反对铺张浪费，自觉抵制“灯红酒绿”的影响，不经商，不赌博，不讲排场，不讲阔气。在任职期间，我带头严格贯彻执行财经纪律，在本单位逐步建立和完善了较为严密的财务内部监督管理制度，规范了财务管理机制，组织修订了一系列有关加强单位财务管理的规章制度，调整了经费审批权限，进一步完善了经费审批制度，及时堵塞财务管理工作中的各类漏洞，有效地预防了职务犯罪问题的发生。XXX年来，本单位没有发生和发现有违反财经纪律的人和事。
三、任职期间本单位的经费物资管理情况
为加强财务工作规范化管理，我组织制定了一系列的管理规定，建立健全了监督制约机制，严格执行国家的有关政策、法律法规和统一的规章制度。一是坚持计划开支，有效投入。在经费管理上，我严格执行财经纪律，做到所有经费收入，都纳入财务部门统一管理，统一计划，统一使用，没有多头管钱、批钱现象，没有私设小钱柜、帐外帐。局领导班子严把经费预算、开支关，年初便确定了全年正常经费和预算外经费收支方案，并严格按计划执行。我坚持带头控制经费开支，特别是对接待费用的开支进行严格把关，规定重大开支项目都由领导班子讨论决定，从不乱批经费，不滥用物资。二是健全各项报销审核手续。报销账目坚持先由财务审核，再报领导审批，坚决杜绝不符合手续和违反规定的虚报、冒领等情况。三是是善于听取财务人员的意见和建议，认真抓好财经制度的落实，能从本单位实际需要出发，科学理财，长远打算，合理使用，秉公办事。在物资管理上也制定了严格的管理制度，坚持谁使用谁管理谁负责，落实责任到人。
四、任职期间本单位财务收支情况
据统计，在任职期间，本单位财务收支情况如下：XX经费每年XXX万元，用于在编干部职工的工资发放。XXX经费主要用于购买办公设备、车辆维修及开展业务，做到专款专用。XX收入每年约XX万元，主要用于日常办公经费开支及发放干部职工的福利补助。XX经费，全部用于XXXX，没有出现挪用、滞留的情况。

⑦ 当前中国经济发展面临哪些困境，如何破解这一困境

当前中国经济发展面临的困境如下:
1。体制结构仍然不合理，长期结构性矛盾和粗放式增长方式没有根本改变。
中国初步建立了社会主义市场经济体制，但影响发展的体制和制度障碍依然存在，重大改革面临着深层次的矛盾和问题。
2、城乡、区域和经济社会发展仍然不平衡。
城乡二元经济结构明显。东海岸与中西部地区的经济发展差距正在扩大。在经济快速发展的同时，科学、教育、文化和卫生等社会事业发展缓慢。
3、农业基础薄弱、农民收入低、农村发展滞后的状况没有改变。
“三农”问题已经成为制约中国经济发展的突出问题。
4、通货膨胀压力仍然存在
农业生产资料、部分农副产品和部分工业品价格的结构性上涨扰乱了正常的经济秩序。
5、劳动就业、社会保障、收入分配、住宅、安全生产等关系群众切身利益的问题仍然很多。
解决方案如下：
1、深化改革进一步深化社会主义市场经济体制改革，关键是加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制。
2、大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力，提高节能环保水平，提高经济整体素质和国际竞争力。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用促进经济增长，实现消费、投资、出口“三驾马车”，促进第一、二、三产业协调发展。
3、解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。
4、加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。
5、促进区域协调发展，缩小区域发展差距。
就当代经济而言，发展的含义相当丰富复杂。发展总是与发达、与工业化、与现代化、与增长之间交替使用。 一般来说，经济发展包括三层含义：
1.经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加，它构成了经济发展的物质基础；
2.经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化；
3.经济质量的改善和提高，即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡以及政治、文化和人的现代化进程。
经济发展是通过经济结构的改进和优化、经济质量的改善和提高达到经济量的增长。“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

⑧ 根据我国目前的形势，怎样做才能实现经济高质量发展

首先应该做好经济产业的转型，从中国制造到中国智造；其次应该调整好整体的贸易战略目标，应该协同国内，国外的经济贸易；再者是应该结合中国各个地区的实际发展特点，有针对性性的进行分散发展。笔者认为主要存在以下三个方面的调整机制。

一、做好经济产业的转型，从中国制造转型到中国智造

首先应该将中国传统的制造业由原先的中国制造转化成中国智造，只有这样子才能高效稳定的发展中国的经济质量，另外从中国制造到中国智造意味着中国的创新在发生根本性的转变，而这种转变是支撑中国长期经济高质量发展的前提条件。

注意事项：中国在发展自身经济的过程中，应该要牢牢抓住“既要金山银山，又要绿水青山”的特点，只有立足于根本的发展基础目标，才能长久有效的得到经济的腾飞发展，并且时刻保持经济的高质量发展，才能使中国在未来的发展中占据先机。

⑨ 中国怎样才能实现经济长期稳定发展

1997年末，由于国内一些因素的变化，再加上东南亚金融危机的催化，中国出现了市场疲软，经济活动放慢的病象。从1998年初开始更进入了通货紧缩，即物价总水平持续下降的状态。需求不足和产品滞销与企业利润减少和紧缩开支之间互相影响，形成了恶性循环。从1998年起政府采取了一系列反衰退的经济措施。到2000年初，我国经济增长速度下滑的趋势得到遏制，经济生活中出现了积极的变化，2000年实现了8％的GDP增长。

目前，虽然经济界和经济学界对经济好转的性质和深度还有某些分歧，但是绝大多数人对于经济走势出现了重大转机这一点已经没有太大的分歧。在我看来，当前最重要的事情，是分析这一转机的前因后果，以便决定今后应当采取的基本方针和主要措施。而在推动经济转机的原因的问题上，经济学界存在着很不相同的认识，从而对今后的政策着力点有不同的想法。

两种不同观点

第一种观点认为，促成经济根本性变化的基本原因，是政府在过去三年中采取的积极的财政政策。在这三年中，发行了3600亿元的国债，用来进行基础设施和其他方面的投资。再配合适度扩张的货币政策和刺激消费的政策，增加了需求，拉动了增长率回升，今后仍然主要要靠积极的财政政策来支持持续稳定的增长。

第二种观点并不否认积极的财政政策在扼制经济下滑中的作用，但是认为仅仅靠以积极的财政政策为主的需求政策并不足以造成经济发展态势的根本转变。中国经济在2000年出现重大转机的原因，从政策层面说，不能仅仅归因为以积极的财政政策为主体的扩张性的需求政策，而应归因为需求方面和供给方面双管齐下的“两手政策”。2000年的重大转机，是“两手政策”共同起作用的结果。我个人是持第二种观点的。我之所以这样看，是因为：第一，仅靠每年区区一千几百亿元的财政投资并不足以拉动总额每年高达3万亿元左右的投资需求。第二，财政政策除了有它的正面作用，还有它的局限性和负面效应：一是挤出效应。政府财政投资的实质，是借用民间的资金来投资，增加了政府用以投资的财源，会相应减少民间可以用于投资的资金；二是大部分的竞争性部门政府投资的效率不如民间投资，政府投资规模太大，持续的时间太久，会造成全社会投资效率的下降；第三点更重要，这就是长期使用财政政策来支持经济增长会抑制民间投资的积极性。这是因为，债务是需要归还的；财政投资的主要范围是公共基础设施，其赢利水平比较低，回收期又很长，这就要用税收收入来偿还；如果其他条件不变，税收增加势必影响民间投资的积极性；因此从短期来看，财政投资的积极的效应大于消极的效应，但是扩张性财政政策拖得太久，它的消极效应就会变大，甚至超过了积极效应。

正是由于这种认识，部分中国经济学家在中国经济放慢的情况下，提出了除采取扩张性的财政等需求方面政策外，还应当采取发挥企业活力的供给方面政策的主张。

这里需要对“需求方面的政策”和“供给方面的政策”这两个概念做一点说明。

从第二次世界大战结束到20世纪70年代，英美等发达的市场经济国家在遇到经济不振时，通常都采用凯恩斯主义者所倡导的扩张性的财政货币政策，从直接扩大需求入手拉动经济回升。在需求方面的政策之外运用供给方面的政策刺激，是70年代一批号称“供给学派的经济学家”（supply－side－economists）提出的。当时，这些国家在战后一直采用的凯恩斯主义政策出现了失灵，并且导致停滞与膨胀两症并发的“滞胀”（stagnat flation）。供给学派的经济学家认为，一个国家的经济状况好坏并不是像凯恩斯主义所认为的那样，主要取决于需求是否充足，而是取决于“供给方面”即企业和企业家方面是否具有活力；因而政府促进经济发展的主要措施，也不应该是运用财政政策或货币手段去增加需求，而是向“供给方面”倾斜，使企业提高竞争活力和增大投资积极性。1980年和1981年，撒切尔夫人和里根总统相继执政。他们都采取了供给学派的政策。撒切尔夫人主要是实行国有企业的私有化，同时降低社会福利水平。里根总统则采取了降低税负、解除管制、强化竞争、大力扶持小企业等一系列刺激供给方面积极性的政策，来提高企业家的积极性和发挥企业的活力。事实说明，这一套政策在恢复英美企业的竞争力上起了很大的推动作用。例如，美国解除对民航和长途电话的管制以后，资费持续降低，服务大为改善。许多经济学家，例如诺贝尔经济学奖获得者蒙代尔认为，这正是90年代美国高新技术产业飞速发展和经济保持长期繁荣的微观基础。

不过“供给方面的政策”对于大多数中国官员甚至经济学家都是一个比较生疏的概念，因此采用这种政策的主张并没有在经济学界取得共识，更不用说成为党和政府的正式方针了。

幸运的是，中国改革自身逻辑要求把改革不断推向前进。1997年10月中共十五大成为我国改革迈向新阶段的里程碑，此后采取的一系列措施有力地焕发了供给方面（即企业和企业家）的活力：

（1）十五大否定了从苏联学来的并且长期被奉为经典的“社会主义的经济基础是国家所有制”的教条，把多种实现形式的公有制为经济主体、多种所有制经济共同发展确定为我国的基本经济制度，并且把非公有制经济提高到社会主义市场经济的重要组成部分的高度。这些写入我国宪法的规定为充分发挥各种所有制企业的活力奠定了宪法基础。

（2）为了给国有企业每年数百万下岗职工创造岗位，从1998年中期开始政府陆续采取措施来解除对民营企业的束缚，改善中小企业的经营环境和刺激民间投资的积极性。比如为缓解小企业融资困难，商业银行加强了对中小企业的信贷服务，建立为小企业贷款担保基金或者公司等。

（3）十五大和1999年的中共十五届四中全会反复强调了“放开搞活国有中小企业”的必要性。这样，数以十万计的国有中小企业和县乡镇政府所属的乡镇企业摆脱了上级行政主管机关的束缚，改制为真正的企业。

（4）十五届四中全会决定加快国有大型企业的改革。在这以后，采用了行业改组与企业公司化改制相结合的方法，对石油、通讯、铁路、电力等大型国有企业集中的行业进行重组，大致做了三件事：实现政企职能分离和建立新的政府监管框架；打破行业垄断，促进企业间的竞争；通过重组过的公司在国内外证券市场首发募集和上市交易，在股权多元化的基础上把公司治理的基本框架建立起来。不过由于国有企业有几十年计划经济的历史惯性，而且大企业一般存在“船大难掉头”的问题，公司治理的某些重要问题就难于马上得到解决，所以对大多数从国有企业改制的大公司提高效率、增加盈利的效果还不能估计过高。

江浙的启示

另一方面，上述发挥企业和企业家活力的措施在民营中小企业中见效却比较快。在上述措施得到比较好的落实的地方，很快出现了一些多种所有制共同发展格局大体形成、GDP的年增长率超过两位数、社会投资迅速回升、国际贸易空前活跃、就业情况良好的大片地区，例如，浙江、江苏、广东这三个国民生产总值约占全国27％、民营经济占有较大比重的省份，2000年就出现了强劲的增长势头，成为全国经济向好发展的龙头。

其中浙江省的温州和台州两个专区早在90年代初期私人业主的积极性就已经得到了发扬，因而那里企业家的精明的商业计算和艰苦创业的精神早就在全国闻名。20世纪90年代后半期，它们的做法在全省范围内得到推广。1997年以后，浙江经济一直没有出现过衰退，2000年以后经济更加繁荣。

江苏的经济发展则经历了一些曲折。它的乡镇企业（“苏南模式”的乡镇企业）在八十年代曾经显示了很大的优越性。过去每一次出现经济衰退，江苏总是走在前面，带动了全国经济的复苏，可是由于苏南这种由基层政府直接经营企业的模式已经不能适应发展了的形势，在最近的一次经济波动中，它不仅没有起带头作用，反而落在了后面。最突出的是1998年。当时为了抵消出口需求减少带来负面影响，要求争取当年固定资产投资增长15％－20％。可是执行的结果，国有部门的固定资产投资在财政投资的支持下增长近20％，全社会的投资增长却被集体经济3．5％的负增长拉了下来，甚至没有达到增长15％的最低要±t。不过好在坏事在一定的条件下也可以转变为好事。在1998年、1999年日子实在过不下去的情况下，苏南的县市领导和一般干部只好放下架子，不耻下问，向搞的好的地方学习。于是干部群众成群结队，络绎不绝地到温州、台州去考察。通过学习交流，他们从善如流，用不到一年的时间就完成了乡镇企业的改制。经过一段时间的磨合，这些企业的活力得到了释放，2000年形势发生了很大的变化，而且一天比一天好。江苏从来在吸收境外投资方面走在前头，近年来在中新（加坡）合资的苏州工业园区全套引进新加坡的“管理软件”的带动下，苏州、无锡等地开发区的投资环境大为改善，所以境外客商蜂拥而至，进驻非常踊跃。甚至一部分南方的外资企业也闻讯迁移过来。所以这个地区的发展正是方兴未艾。

可以说，发挥企业活力、启动民间投资是保持我国经济持续投资增长的中心环节。解决好了这个问题，其他许多长期困扰不少地方领导的问题如城市失业、农村偏枯、居民收入差距过分扩大等问题都可能迎刃而解。

今年上半年浙江等省经济发展继续保持良好态势。其中像浙江这样的先进地区具有极大活力的企业经营活动更表现出向纵深发展的动向，具体表现在：（1）发扬企业家精神，把生意做向世界，力求做强做大，创造自己的名牌。（2）把企业家的创业精神与高素质的科技力量结合起来，在高新技术产业中显身手。（3）投资兴办运用新技术的私人农场，从事高附加值的农产品生产，促进农业的产业化。据统计，全省这类投资已超过100亿元。（4）通过企业家投资办工业、办商业的办法参与西部大开发，创造了一些很有推广价值的好经验。

以上情况说明，在十五大方针落实得比较好的地区，目前经济发展态势良好，近期发展也不会有太大的困难。但是这并不等于说，我国经济的持续稳定发展已经有了完全的保证而不存在任何问题了。首先，各地区贯彻执行发挥企业活力的方针的情况差别很大。从全国情况看，我们还面对着多方面的巨大挑战。首先，20世纪留下了尚未解决的六大难题：一是国有经济布局调整和国企改革尚未完全到位，国有企业有大量下岗职工需要分流；二是还有相当一部分地区中小企业发展不足，多种所有制经济共同发展的格局没有形成；三是农村巨量剩余劳动力有待转移，农民贫困状况未有根本改变；四是地区经济发展很不平衡，西部广大地区有待开发；五是行政机关对企业微观干预仍广泛存在；六是离社会主义法治国家还有较大距离。其次，21世纪又给我们带来了全新的挑战：一个是全球化的冲击，全球化是不以人的意志为转移的客观规律，是机遇更是挑战，不面对是不行的；一个是网络经济的冲击，网络改变的不仅仅是人们交往方式和社会组织方式，更是价值观念和思维方式的革命，这个冲击也不可低估。此外，对外经济关系存在许多不确定的因素。例如美国和世界经济放慢对中国经济的不利影响会在今后几个月中逐步显现出来。

六点政策建议

在面临多方挑战的情况下，能否保持我国经济的持续稳定增长，取决于是否采取了正确的方针和政策，进一步提高企业的竞争力和启动民间投资。根据过去的经验，我们需要在如下几个方面做好工作：

（1）继续执行“两手政策”，重在增强“第二手”的力度，发挥供给方面的活力；在供给方面活力确实有了提高的前提下，相机减弱“第一手”的力度，使长期实行扩张性需求政策的负效应不致过分积累。

（2）加快民营企业的发展。对内实行国民待遇；取消对民营企业的歧视性规定，启动民间投资；切实改善民营企业的融资环境；加强对中小企业的服务；扶持高新技术新创企业的发展。

（3）继续推进国有企业改革。在后进地区落实放开搞活中小型国有企业的方针；在后进部门加快国有经济的改组和国有企业的公司化改制；完善上市公司的公司治理；提高大公司的核心竞争力。

（4）加快金融改革的进程。加快国有商业银行的股份化改造进程；在股份制银行中建立有效的公司治理结构；建立县域金融体系；在规范的基础上发展资本市场。

（5）改善政府监管。必须尽可能减少行政性审批和政府对企业的微观干预；精简党政机构，建设廉洁有效的政府；按照市场经济的要求建立新的监管框架。

（6）确立法治。按照十五大“建设社会主义法治国家”的要求，在全体党政干部中进行法治教育；确保公民的私有财产等基本权利不受侵犯，建立公正、透明的法律体系；确保党政机构在宪法和法律规定的范围内活动和依法行政；完善司法体系，实现独立审判和公正执法