财政如何发挥经济发展

❶ 我国如何发挥财政对经济社会发展的作用

一、 怎样发挥财政在我国社会经济增长作用

在发展改革的新阶段，财政的地位和作用越来越受到社会的广泛关注，这里面的主要原因在于人们对政府这只“看得见的手”和公共品的供给寄予较高的期望。对此当然要予以十分重视。特别是社会上对财政的职能和作用存在着一些夸大或缩小、或者是模糊认识时，就更需要从舆论上进行必要的引导。

(一) 合理的配置社会公共资源

配置社会公共资源是财政的一大功能。市场是通过价格竞争机制来实现资源配置的，与其相配合的是按生产要素贡献分配收入。按生产要素贡献分配收入是对资源配置效率的激励，但市场激励机制是不会对公共部门分配资源的，比如，与广大人民群众利益密切相关的外交、国防、安全、一般行政等部门，政府只能通过税收获得收入，直接进行资源配置，以弥补市场配置资源的不足，这是财政最主要的功能。市场资源分配不足的部门，主要是含有外部效应或者外部效益的部门，这些部门资源运作的结果，其效益不仅仅表现在本部门，而且不同程度地表现到其他部门甚至全社会。

我们知道，对个人来说也有收入分配不平等问题。对此，我国采取了一些收入分配调节政策，如实行累进个人所得税制度，对低收入群体实行居民最低生活保障制度等等。目前，我们正在进一步完善这些分配调节制度。

(二) 有效的调节总需求

调节总需求,这是财政的第二大作用。市场自发产生的生产活动总水平不见得能够恰好等于这个经济体所能支持的最高水平，可能达不到，也可能超过。达不到的话，资源不能充分发挥它的效益，就业不足；超过的话，或迟或早要出现通货膨胀。

在经济发展的不同时期，政府分别采取不同的财政政策，调节总需求，促进社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑、社会总需求不足、失业增加的时候，政府应采取扩张性的财政政策，增加财政支出，同时减少税收，以便刺激总需求的扩大，消灭失业现象；当经济膨胀的时候，社会总需求过度，会引起通货膨胀，这时政府应采取紧缩性的财政政策，减少财政支出，同时增加税收，以便抑制总需求，消灭通货膨胀。累进的个人所得税等制度具有“内在稳定器”的作用，帮助社会来稳定经济活动。如累进的个人所得税使税收在经济萧条时趋于下降，从而有利于经济的复苏；在通货膨胀时期趋于上升，从而有利于经济的降温，这是保证经济健康运行、减轻经济周期性波动的一个重要因素。失业救济金制度也有这样的功能，人们失业后开始领取失业补助金，当他们重新找到工作时，失业补助金停止支付，从而有利于经济的稳定。楼继伟强调，财政在总需求的调节方面应当能够发挥较大的职能作用，特别是总需求不足的时候，财政作用比较显着。

(三) 建立社会经济发展激励机制

按生产要素的贡献进行分配，是对效率的一种激励。现在人们常常讲到一个原则，叫做初次分配注重效率，再分配注重公平。国家对国内开采原油征收特别收益金就是初次分配。我们鼓励诚实劳动，不是占用国家资源多你就多得，注重效率的同时，属于国家的也应交给国家，要讲究公平。现在采矿权是以行政分配为主，这不利于体现市场化的原则，也容易产生腐败，要通过市场招标分配。矿山开采权是国家的权力，其价值是国有自然资源的贡献能力，不是矿主的贡献，要通过采矿权的拍卖，国家收回这部分价值，这也属于建立激励诚实劳动、合法经营的初次分配机制。

“如果激励设计不当的话，就会产生‘非生产性活动’，市场主体就不会致力于合法经营，从而形成对‘非生产性活动’的激励，即资源合理配置的负激励。因此，财政要给予合适的正激励。

(四) 向社会提供财经行为规范

财政既对公共部门，也对市场部门提供财经行为规范。近几年来，在公共部门进行的部门预算、“收支两条线”、国库集中收付、政府采购等改革，以及正在进行的政府收支分配改革，既是为了提高效率，也是为了规范公共部门行为和纪律。财政对市场主体也提出纪律、秩序的规范。税收在一定意义上也是纪律，必须诚实纳税，必须提供准确的信息。

(五) 接受社会的监督

财政是政府全部活动的公共账户，要向人民的代表机构———全国人大和各级人大报告，账目要清清楚楚。中央财政对全国人大是全面公开的，总预算和所有部门的预算，全部提供给人大。由于政府收支分类不科学，还无法提供给每个人大代表，当然也不便向社会公开。我们正在进行政府收支分类的改革，使得今后的公共账目简化易懂，在这个基础上向全社会公开，其目的是接受人民及其代表的监督。这不仅仅是财务的监督，财政是政府活动的公共账户，因此还是人民对政府活动的监督。

二、 结论

如何把握、发挥上述财政职能和作用,最重要的是要促进就业和经济增长。财政要管理公共资源，对资源的分配要分清楚层次，对那些公共性更强的方面要给予更大的支持，在整个过程中要讲激励，不能养懒人。要搞清楚事情的公共性或者外部性到底多大，不是所有的事情都要由政府买单。如果以永恒的正义和不变的道德来衡量，我们对农民是有失公正的，城里人实际享受着比我国目前发展水平还要高的公共服务，而农民要差得多。但就目前我国经济财政发展水平看，想在短期内把农民的福利提高到城里人的水平上，实际上又做不到，只能逐步提高，这需要一个艰苦的过程。胡锦涛总书记讲“八荣八耻”，在发挥财政作用这个具体问题上就是要讲人人负责任，将加强个人责任和加大公共支持结合起来，在全社会形成一种分阶段的、历史性的社会公平观念。

❷ 如何通过财政政策促进区域经济发展

一、当前我国区域经济发展存有的主要问题

区域发展是当代世界重大的社会经济问题和现代经济地理学研究的主要命题之一。中国正处于社会主义初级阶段，人口、资源、环境与发展等当今世界面临的诸多重大区域问题在我国表现得尤为突出。除此之外，由于中国的特殊国情背景，形成了诸多区域经济问题。

(一)区域经济发展的差异性

由于我国幅员辽阔，各区域的区位条件、资源禀赋、经济结构和社会文化结构等方面存在着显着的差异。沿海一些地区由于地理位置优越，原有基础好，再加上率先进行改革开放，享受到国家较多的政策优惠，因而获得了较快的发展。随着市场经济的进一步发育，地区间的要素流动加快，因集聚优势和规模报酬递增等形成的有利因素促使沿海地区继续保持高速增长的势头。相反，内地原有经济基础较差，自我发展能力较弱，改革开放步伐较慢，在全国经济高速增长的宏观背景下，地区经济发展明显滞后。区域经济发展差异对我国经济、社会发展的影响是多方面的，如何使区域经济相互促进协调发展，使各区域差异控制在适度范围之内，将是我国国民经济长期稳步发展必须审慎决策、认真对待的一个十分重要的问题。

(二)区域产业成长的同构化

随着我国经济的连续高速增长，供求关系发生着重大变化。农产品、工业消费品和基础性生产原料告别了普遍短缺状态，买方市场初步形成。在这种情况下，“诸侯割据”的区域经济体系使得发达地区为了保护自身在经济发展中的领先地位，落后地区为了缩小与发达地区之间的发展差距，大都选择在附加值高、利润大、周期短的加工工业领域来谋划地区发展格局。其结果是地区发展格局缺乏总体科学规划，项目的引进盲目，低水平重复建设严重，区际间不能够很好地形成分工，区域产业结构趋同现象普遍存在。这种结构趋同，反过来又引起新一轮的更加激烈的竞争，结果浪费大量的资源，降低了整体的经济效益，许多企业没有投产就开始大量亏损，成了区域发展的包袱。在此情况下，深层次的体制、机制性矛盾和结构性矛盾逐渐表面化。

(三)老工业基地经济增长不景气

新中国成立以来，我国的老工业基地为社会主义现代化建设做出了巨大贡献。但随着市场经济的建立，发达地区技术水平飞速上升，这些区域在发展过程中却出现了不少困难和问题，其中最有代表性的是东北老工业基地。我国老工业基地经济的相对衰退，特别是在全球经济危机环境下，主要表现为：工业经济增长不景气，工业生产力日趋萎缩，产品老化、竞争力衰退等。我国老工业区的相对衰退，是历史、体制和政策等多方面的因素造成的。对老工业基地经济结构的老化和增长乏力等问题，必须采取有针对性的措施，以推进老工业基地的再工业化，重振老工业区的昔日雄风。

(四)区域性贫困导致的贫富差距拉大

区域性贫困是中国贫困问题最重要的特征。改革开放以来，中央政府累计投入了扶贫资金3000多亿元，使农村贫困地区的绝对贫困人口基本脱贫，达到温饱生活的水平线。目前，中国人均国民生产总值按现行汇率折算已超过1000美元，标志着中国整体上摘掉了“世界低收入国家”的帽子。然而，我们应该看到，目前中国的贫困线标准还较低，农村返贫率还很高。贫困人口主要集中在地域偏远、交通闭塞、资源匮乏和生态环境恶劣的地方，中西部地区的贫困人口占全国贫困人口总数的80%以上。中西部地区的贫困人口主要集中分布在自然资源贫乏、生产生活条件恶劣、生态环境脆弱的高山区、深山区、石山区、黄土高原区、偏远荒没区、地方病高发区以及自然灾害频发区。

二、我国区域经济发展不平衡的财政政策因素

造成地区差距扩大的因素有很多。其中主要是内在经济规律和市场的作用，但政府政策也是造成中国地区差别的重要原因，其中财政政策是国家履行其职能的重要手段，我国区域经济发展不平衡无可置疑具有财政政策的因素。

(一)固定资产投资水平的区域差异是地区经济发展差距扩大的直接原因

改革开放以来，我国经济发展的重心转向东部地区。从国家所掌握的固定资产投资(包括国家预算内和银行贷款)的地区分布来看，东部地区的比重逐渐上升;在企业上市权益融资方面，西部地区上市公司数量少，上市融资的规模小，再融资能力不强。外资方面，东部地区改革开放以来一直吸引着80%以上的外商投资额。还有个重要的现象就是，改革开放以来国有经济投资比重不断下降。显然，投资主体的多元化和资金来源市场化趋势，有利于国有经济比重较小的东部地区而不利于国有经济份额较大的中、西部地区。因而，国家投资重点的转移，势必对国有企业比重相对较大又长期依靠国家资金投入的中、西部地区产生十分不利的影响，并将拉大同东部地区经济发展的差距。

(二)“两个比重”的下降直接弱化了中央政府对地区经济发展差距的宏观调控能力

由于中央财政困难，中央政府已难以运用转移支付手段在全国范围内对不同收入水平的地区进行再分配。也就是说，中央财政对抑制发达地区和欠发达地区在人均GDP和人均投资额方面的巨大差距所起的作用已相当有限。这也是我们反复强调要逐渐缩小地区差距，而实践的结果却是地区差距逐渐扩大的根本原因所在。

(三)不平等、不规范的税收政策不利于中、西部地区经济发展

1994年税制改革以前，我国的税收制度既不规范也不统一：相对落后的中、西部地区的税收负担高于较发达的东部地区，而东部沿海地区的发展在相当大的程度上得益于税收优惠政策。例如，在特区投资的外资生产性企业可以享受“减二免二”的所得税优惠政策，特区的企业还不受进口许可证的限制，机器设备和其他原材料的进口也均免征关税。这些税收优惠措施使得东部沿海地区获得了更强的比较优势，加大了东、西部地区的差距。1994年税制改革的一个原则是要公平税负，但在实际执行过程中却又偏离了这一原则。分税制改革由于受地方既得利益的影响，没有对横向分配做出合理的调整。中央与地方在收入分成上采取了一刀切的办法，由于东部沿海地区经济扩张能力要远远高于中、西部地区，因而中、西部地区税收返还的数量远远小于东部沿海地区。同时，中、西部地区税收优惠政策由于与税收收入联系不紧，加之这些地区税源少、财政困难，使得优惠政策难以发挥作用。

(四)各地区之间的公共服务水平悬殊

财政投资重点不同以及税收政策的不合理，使得地区之间公共服务水平悬殊，这既是收入分配不公的表现，又是造成我国地区经济发展失衡的重要原因。在现代市场经济条件下，良好的公共服务和公共设施是吸引人才和资金流入以及促进经济发展的重要的基础性条件。改革开放以来，东部地区经济发展迅速，在很大程度上得益于政府提供了良好的公共服务和较发达的公共设施。

三、财政政策作用于经济发展的有效机制

财政为“庶政之母”，是国家政权活动的一个重要方面，也是推动经济发展和社会进步的重要手段。在现代市场经济条件下，财政政策与货币政策是国家赖以进行宏观调控的两大政策支柱。作为政府调控宏观经济两大政策之一的财政政策，指的是通过改变公共支出和税收等手段调控总需求，从而达到发展、稳定、实现公平与效率和抑制通货膨胀等目标的一系列策略或措施。财政政策机制往往具有非表面化的特性，在经济、金融、社会等领域有着非常广泛的功能，并通过自动调节和逆向调节机理，以政策工具为传导手段来实现其调控的目的和意图。

(一)充分发挥财政政策资源配置功能的作用

在市场经济条件下，市场对社会资源起着基础性配置作用，市场通过竞争和价值规律的作用把社会资源配置到有效率的环节。但由于存在着市场缺陷和自然垄断等原因，资源在上述方面的配置存在着失效现象，如果不对这种现象加以干预和弥补，必将影响经济的顺利发展和社会福利的提高。为干预资源配置失效而发生的财政支出，表现为自然垄断领域的费用和自然垄断状态的出现，将导致市场失效，它只能由政府干预来实现，也就是采用宏观调控手段。因此，公共财政必须为干预自然垄断状况而支出应有的费用;自然垄断状况是市场自发运行的结果，垄断扭曲了市场，是社会资源被滥用和浪费的过程，也是一个市场以大量的资源破坏为代价强制地实现自身要求的过程。垄断破坏了公平竞争，从而要求政府对市场行为加以纠正，这也是政府作用于效率与公平的重要一环;政府对垄断企业直接干预的一个重要方面就是对这类企业规定最高价限制，或强制拆分成不同的生产经营者。政府限价或拆分往往导致必须对这类企业承担主要的投资责任，并承担提供补助或弥补亏损的责任;此外，在市场经济活动中难以由市场方式解决的公共投资项目，也需要财政进行部分或全部的投资或补贴，如防洪堤、城市公共道路、公用桥梁的建造以及森林企业的植树活动等。

(二)充分发挥财政政策调控功能的作用

调控功能就是针对经济发展过程中出现的某些不正常现象，通过财政政策工具进行调节、控制，使其符合国家宏观经济发展的目标。财政政策之所以具有调控功能，主要是由财政本质决定的。财政本身即具有调节职能，它在国民收入分配过程中，通过财政的一收一支，改变社会集团和成员在国民收入中占有的份额，调节社会分配关系，控制不合理的分配现象，进而实现社会公平。在市场经济条件下，财政政策的调控功能主要表现在为各市场主体创造公平的竞争环境，对确立市场经济秩序起调控作用，特别是在培育市场体系、健全市场组织网络方面发挥着重要功能。财政政策可以调节不同种类企业的级差地租，调节部门与各行业之间的收入分配，在这方面，财政政策有着其他政策所不可替代的作用。市场经济条件下财政政策的调控首先应遵循宏观间接调控原则，即由直接管理为主向间接管理为主转变，由微观管理为主向宏观管理为主转变，由原来搞项目审批、分钱分物向搞规划、协调、监督和服务转变。在社会主义市场经济中，财政政策主要利用经济手段和法律手段实施发展规划，协调市场主体之间的利益关系，完善市场机制，对市场的运行进行监督，并为市场提供必要的服务。

(三)充分发挥财政政策充当经济稳定器的功能作用

稳定发展功能是指根据经济发展的不同阶段，通过调整财政收支的规模或结构来影响物价水平、就业水平和国际收支，从而实现国民经济的稳定发展。稳定发展功能具有两层含义：一是指经济的稳定，即社会总供给与总需求处于均衡状况，表现为相对静止状态;二是指经济在数量上有所增长，即通过物质生产的不断增加来满足人们不断增长的基本需要，往往表现为连续运动的过程。两者结合起来，就是指实现经济在稳定基础上求发展，进而实现高度发展的良性经济循环。财政政策之所以具有稳定发展功能，主要是由财政分配在国民收入分配中的重要地位决定的。在市场经济条件下，财政政策的稳定功能主要通过在不同时期选择不同的财政政策模式，从而影响社会总供求来实现。它主要包括三项内容：在社会总供给与总需求基本平衡的条件下。政府可以采取中性的财政政策，巩固社会总供求的动态均衡，促进社会稳定和经济增长;在总需求大于总供给的条件下，政府可以采取紧缩性财政政策，控制财政支出，力争实现财政结余，减少财政资金的损失;在社会总供给大于社会总需求时，政府可以采取扩张性的财政政策，避免市场的长期萧条和经济停滞。财政政策的发展功能主要通过不断地创新来实现并通过财政政策推进经济结构的调整，实现经济发展。所谓结构调整就是要使资源配置的比例更为合理并能使资源得到充分的利用。财政政策对于结构的调整功能主要通过运用一系列政策工具，如税收、财政补贴和财务优惠等，诱导部门或企业将资源流向符合国家产业政策要求的方向。通过财政政策推进技术创新，可以一方面通过财政支出政策，适度增加对基础科学、人才培养以及相关教育的投入，推动这些部门技术的创新;另一方面，建立鼓励企业从事技术创新发展的有关税收政策，促使企业在研究开发方面大量投资，同时对技术创新所带来的收入实行适度的税收优惠，鼓励企业技术创新。

(四)充分发展财政政策推动就业的社会功能

在经济体制转轨时期的下岗失业人口和农村潜在的剩余人口，都昭示着就业形势的严峻。解决就业的根本途径是保持国民经济有一个较快的增长速度。若在国民经济增长速度下降、内需不足的情况下，扩大财政支出规模、扩大内需、刺激国民经济增长是一个重要的举措。实施扩张陆财政政策，保持总供给与总需求的平衡，有利于国民经济快速增长，在短期内对国民经济的拉动效应是明显的。我国1998年增加财政支出1000亿元，就拉动了国民经济增长1.5个百分点，解决了数百万人的就业问题。在扩大财政支出的同时，调整支出的方向可以调整国民经济结构，向有着良好的经济效益、解决就业人数多的行业或产业倾斜可以很明显地推动社会就业。例如，提高第三产业在国民经济中的比重，一方面可以迅速促进国民经济发展，另一方面也将成为就业的重要途径。

财政政策是一个庞大的系统，由若干个要素构成，而每一构成要素又包括不同的内容。财政政策要素的性能只有通过政策要素间的协调才可能转化为政策系统的功能，同时，政策系统的功能也只有通过与客观经济环境相协调才能够产生积极的政策效应。

四、有效促进区域经济发展的财政政策取向

根据全国各区域经济的发展形势，今后我国财政政策的取向是要在保持持续性与稳定性的基础上，增强针对性与灵活性，转变经济发展方式，促进区域经济协调发展。

(一)调整财政支出结构

财政支出结构的变化，取决于一个国家所处的经济发展阶段，不同经济发展阶段对财政支出结构具有决定性的作用，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。从政府政策的角度看，财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目的以及经济形势的发展变化，从而提高财政支出的效益。正确的财政支出结构政策是国家调节经济与社会发展和优化产业结构的强大杠杆。针对我国当前面临的矛盾和问题，按照市场经济发展要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾，力求通过改革和政策调整，着力建立起一个支出合理增长、内部结构有保有压、能够有效地规范支出行为、管理方式符合现代市场经济要求的支出运行机制。针对我国中西部和东北地区的财政支出结构现状，要通过优化中西部和东北地区的财政支出结构来进一步提高财政支出对资本、劳动力等生产要素投入及其产出效率产生的激励作用，促进全国各区域经济协调发展.调整优化财政支出结构促进区域经济发展的具体措施应着力于三个方面。一是加大财政的宏观调控力度，推动经济结构调整和经济发展方式转变。要促进科技进步、支持自主创新，推进兼并重组、淘汰落后产能，鼓励节能减排、发展环保产业。二是加大财政对社会事业支出的力度。要实施更加积极的就业政策，加快推进我国社会保障体系化建设，不断提高教育、医疗卫生、文化等公共服务水平和质量。三是增加社会公共性开支，促进城镇化发展。要促进发展城市群，促进特大城市的形成和发展，大力发展小城镇，保持保障性住房和房地产市场平稳健康发展。鉴于中西部和东北地区农村所占的比例较大，而农村公共物品供给严重不足的问题，财政投资政策的方向要进一步向农村基础设施倾斜，大力支持与农业发展关系密切的乡村公路和农田水利建设，突出发展农村教育和卫生等公共物品，为农村地区经济发展提供坚实的基础。

(二)发挥税收宏观调控作用

一般来说，税收主要通过两种方式发挥其宏观调控作用。一是税收自身的“内在稳定器”功能。当经济繁荣时，投资的增加导致国民收入和消费的增加，税收会自动增加，而此时的税收会产生一股防止经济过度膨胀的拉力;当经济衰退时，投资减少导致国民收入和消费下降，税收随之下降，同时又形成对投资和消费的推力，防止经济过度衰退而走向萧条，从而实现经济趋于稳定。二是采取“相机抉择”的方式。国家在不同时期对不同地区、不同产业、不同经济类型制定不同的税收政策，从而实现有效地引导资源配置，优化产业结构，促进经济稳步、协调、快速发展等目标。这种“相机抉择”具体形式实际上可以概括为“减税”和“增税”两个方面。由于我国是一个人口众多、幅员辽阔的大国，各地社会经济发展水平差距很大。自从实现国税、地税分设以来，“相机抉择”的税收手段并不是单纯选择“减税”或者单纯选择“增税”，而是实行“有增有减”双向调节。有所不同的是，在一些特定阶段“增”和“减”的幅度大小不同而已。比如，给予西部地区的税收优惠政策是西部地区获得的受惠面最广的区域性税收优惠政策。虽然同改革开放初期经济特区所得税和流转税(尤其是流转税“产地销货”优惠)的双重优惠相比，优惠的范围小得多、优惠的程度低得多，但是，这一优惠政策对于促进广大西部省区经济发展也起到明显的积极作用。税收优惠政策应进一步突出对中西部地区和东北地区的倾斜，在发展相对欠发达地区制定实行产业优惠与区域优惠相结合的优惠税收制度，进一步调整和完善税收制度，赋予这些区域的地方政府更多的税收管理权限，使地方政府拥有真正意义上的地方税税种，从而充分调动这些区域发展经济的积极性。

(三)完善转移支付制度

财政转移支付是各级政府间按照财权与事权相匹配的原则合理划分财政收入的一种分配形式，一般指上级政府对下级政府的财力补助。转移支付是中央政府促进地区间基本公共服务能力均等化的重要制度安排，是国际上通行的做法。在我国，中央对地方的财政转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两大类，其中专项转移支付的重点是扶持财力相对薄弱的中西部和东北地区等。目前，我国中央对地方转移支付中还存在一些问题，需要进一步规范，以体现公平、公正原则。为进一步促进地区间基本公共服务均等化，要通过完善中央和地方共享税分成办法，进一步提高中央财政集中度，加大转移支付力度。完善一般性转移支付办法，增加一般性转移支付规模，优化专项转移支付结构，进一步增加对革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区以及粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付力度，着力推进贫困地区的特色优势产业发展。要逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，新增的教育、卫生、文化支出主要用于农村的基础建设。进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制。依法规范中央和地方的职能与权限，科学界定各级政府的基本公共服务支出责任，按照财权与事权相匹配的原则，适当调整、规范中央和地方的收入划分办法，扩大政府间收入划分的覆盖面。保证各级政府有行使职权和提供公共服务的财力，是各级政府履行职能、提高行政能力的重要保障，也是建立规范的转移支付制度的前提和基础。

(四)强化财政政策与金融政策的配合

金融是现代经济的核心，是促进区域经济增长与发展的“助推器”。资本、劳动力和技术是促进区域经济成长的最关键的因素，但资本是劳动力和技术因素发挥作用和推广应用的重要条件。在西方经济学中，一些经济学家具体研究了投资对经济增长和发展的贡献，其中有代表性的如凯恩斯及其后人的投资乘数翅论和加速原理。在凯恩斯理论的基础上，有的经济学家着重研究了投资与经济增长之间的规律，如哈罗德-多马模型。经济学家们的理论证明，资本是促进区域经济增长的重要动因。推动区域经济的科学发展，最优的路径是发挥区域优势，而发挥区域优势的核心是优化产业结构。正确引导投资主体的投资行为，把投资主体的投资效益与区域经济结构的优化、区域经济的发展密切联系起来，充分发挥金融投资和金融区域调控在优化区域产业结构中的作用，调整区域金融投资结构、强化金融行为的区域监控，无疑是推动区域产业结构优化的基本途径。目前来看，金融调控的方式不利于区域经济的开发;政策性金融与非政策性金融没有彻底分离，抑制了区域经济发展的活力;证券交易市场的区域分布严重不均;外资投向在我国地区分布上也严重不均。凡此种种，都阻碍了区域经济的协调发展。有鉴于此，我们必须完善宏观金融调控政策体系：一是建立和完善既具有全国统一性又具有区域独立性的金融市场;二是实行有差别的区域性利率政策;三是对不同区域的产业实行信贷投向倾斜的政策;四是实行有机协调的区域性财政政策和区域性金融政策;五是严格监管金融机构间的同业拆借市场。必须健全区域性开发的金融组织体系，包括建立和完善我国政策性区域金融机构：一方面，要建立国家区域性发展银行(或基金);另一方面，要加快开发地区政策性金融机构体系的建设和拓展。建立区域性商业金融机构，在中西部地区再增建证券交易所和区域性金融中心。需要说明的是，财政政策在与金融政策搭配组合的同时，还要注重与产业政策、贸易政策、投资政策、就业政策、社保政策、土地政策以及其他政策搭配组合，多管齐下，形成调控合力，这样才能使宏观调控收到事半功倍之成效。

加强和改善财政宏观调控，有效促进区域经济发展，还要科学地处理好集权与分权的关系问题。集权与分权如果解决不好，就会带来很多问题，宏观调控作为国家主要的经济管理方式，必须权利明晰、职责明确，这样才能更有效地实施并取得明显的成效。所以，宏观调控权应由中央统一，赋予地方政府必要的权力。区域调控只能是从宏观调控中派生出来的，而不能与中央政府宏观调控相对立。加强和改善宏观调控，必须发挥中央和地方两个积极性，这也是我国在长期实践中总结出来的宝贵经验。因此，要进一步科学理顺中央宏观调控和地方区域调控的关系，做到既加强中央宏观调控，又充分调动地方政府调控本地经济的积极性，落实好中央的宏观调控政策，实现集权与分权的动态均衡，形成中央和地方的合力，以促进经济的快速发展。

❸ 财政在经济和社会发展中有什么作用

❹ 国家是如何发挥财政的作用来推动社会经济稳定发展的

财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，对进一步发挥财政职能作用提出了新的更高要求。

综合来看，“十二五”时期，推进财政发展改革有许多有利条件和发展机遇，世界经济有望继续恢复增长，我国发展的内在优势和长期向好趋势没有改变，财政发展改革也有较好基础。同时，也面临不少不利因素和风险挑战。根据党的十七届五中全会精神，结合面临的新形势新任务，以加快转变经济发展方式为主线，加强和改善财政宏观调控，推动经济结构优化，保持经济平稳较快发展；优化财政支出结构，加强社会建设，切实保障和改善民生。

深化财税改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，健全公共财政体系；推进财政科学化精细化管理，进一步提升财政管理水平，提高财政资金使用效益；强化队伍建设，不断增强干部综合素质。积极发挥财政职能作用，促进科学发展和社会和谐，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献。

按照上述指导思想，“十二五”时期财政工作将着重把握以下几个方面：

一是坚持科学发展，促进经济结构优化和平稳较快增长。调整国民收入分配格局，增强消费对经济增长的拉动作用。优化政府公共投资结构，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来。推动科技进步和创新，支持培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展。推进节能减排和新能源发展，促进循环经济发展。加大对地方特别是中西部地区转移支付力度，推动区域协调发展。

二是坚持改善民生，推动和谐社会建设。完善强农惠农财税政策，加快社会主义新农村建设。支持实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。推动教育改革与发展。深化医药卫生体制改革。加快推进社会保障体系建设。加强保障性住房建设，增加中低收入居民住房供给。推动逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

三是坚持改革创新，完善财税体制。在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系。基本建立起县级基本财力保障机制。努力健全科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系。健全预算编制和执行管理制度。改革完善增值税、个人所得税、资源税等税收制度。

四是坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效。健全财政法律法规体系。加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。强化预算执行管理，不断增强预算执行的及时性、均衡性和有效性。加强各项管理基础工作，全面强化乡镇财政建设。完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。提高预算的公开性和透明度。

五是坚持队伍建设，不断提高财政干部素质。加强和改进思想政治工作，强化干部教育培训，扎实推进财政反腐倡廉建设，全面提高干部政治素质、业务能力和职业道德水平，为“十二五”时期财政发展改革提供强有力的组织保障。

❺ 财政在国民经济发展中发挥怎样的作用

（1）财政政策是国家干预和调节经济的基本手段之一，包括财政收入政策和财政支出政策两方面。
（2）国家运用财政收入政策时所采取的措施主要有：
第一，调节收入和财产分配的税收措施。个人所得税实行累进制，高收入者纳税多，它可以起到缩小社会成员收入差距的作用。
第二，对垄断企业实现税收优惠措施。这一措施可以增加垄断资本积累，刺激经济增长。
第三，调整经济结构的税收优惠措施。这些措施可以扶持需要大力发展的部门和地区经济，抑制某些部门生产的增长。
第四，刺激或抑制经济增长的总量调节措施。通过减税可以刺激积累增长、投资增长和消费增长；通过增税，可以抑制投资和消费。
（3）用财政支出政策调节经济主要采取的措施有：
第一，增减政府对商品和劳务的购买。这项措施可以影响社会总需求的增减，从而调节市场。
第二，增减社会福利开支。这项措施可以增减社会购买力。
第三，增减政府直接投资、对私人投资的津贴补助、各种价格补贴、各项事业费用开支等。这项措施可以引起投资和消费的增加或减少。
（4）财政政策的紧缩与扩张。
当经济过热（经济过于膨胀）时，政府采用紧缩性财政政策。
第一，从财政收入政策上，往往采取增税等手段，抑制投资，减少个人收入从而减少个人消费，抑制需求膨胀。
第二，从财政支出政策上，减少财政支出，抑制社会需求，从而把过热的经济降下来。 经济不景气（经济疲软）时，政府采用扩张性财政政策。
第一，从财政收入政策上，往往采取减免税等手段，刺激投资，增加个人收入从而刺激个人消费，扩张整个需求。
第二，从财政支出政策上，增加财政支出，直接扩大社会需求，从而刺激经济复苏。

❻ 国家财政是如何促进国民经济平稳运行的

国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。
1、在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性的财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。
2、在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性的财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。
(6)财政如何发挥经济发展扩展阅读
财政政策促进经济发展
1、为了使消费进一步回暖， 4 月底自国家发改委等十一部门发布的《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》之后，各地纷纷涌现出大量相应政策力图通过实施税收优惠、加大新能源汽车的补贴力度、畅通二手车市场和加大消费信贷支持力度等一系列政策回补汽车消费。在政策实施后汽车类消费连续三个月为正，7、8、9 月份的同比增速分别为 12.3%，11.8%和 11.2%，明显高于去年同期水平。
2、为了稳定就业，保证社会稳定，在国家财政政策与金融政策推动下的精准扶贫，使农村贫困地区居民人均收入增速加快，有效缓解了城乡收入不平等，并促进了就业。在政策的实施下，2020 年第三季度失业率下降，新增就业人数完成全年目标 99.8%，居民人均可支配收入上升。
3、在企业贷款方面，国家用了积极的财政政策。根据2020 年第三季度中国人民银行发布的银行家问卷调查报告显示，企业贷款总体需求指数为 73.5%，虽比上季度降低 2.3 个百分点，但比上年同期提高 7.6 个百分点，表明实体经济贷款需求仍未得到有效满足。为对冲疫情以支持实体企业渡过难关，中央和地方政府密集出台了一系列宽货币、扩信用的财政金融纾困政策，加大对企业贷款资金支持力度。这些政策在改善企业融资环境、降低融资成本的同时，也坚定了企业的投资决心，预期实体经济融资需求旺盛的趋势将会持续。
4、同时为了为应对疫情和外部冲击，地方债务大量发行，将加重财力薄弱地区的债务负担，应当进一步规范地方政府举债行为，提高债务发行和资金使用透明度，严控债务风险，合理定价，通过多种措施激活二级市场流通功能。

❼ 我国政府是怎样发挥财政对经济社会发展的作用的

（一）收入方面：完善财政收入稳定增长机制
从1994年税制改革开始，我国基本上已经形成了财政收入稳定增长机制。这表现在：从1994年至今，全国财政收入年均增长率达到19.3%，如果同GDP增速相比，财政收入增长弹性系数年均为1.97，最低年份是2003年，该系数为1.49，最高年份是2001年，该系数为2.69，今年1-9月份，该系数超过了2.7。党的十六大之后的2003-2006年，全国财政收入连续突破2万亿元、2.5万亿元、3万亿元，2006年接近4万亿元，年均增长20.1%。今年上半年，全国财政收入同比增长30.6%，预计全年有望达到5万亿元左右。实际上，13年来每年都有新的增收因素，也从另一个侧面反映了财政收入稳定增长机制的作用。
这些年来，财政收入的快速增长同税制结构设计和经济快速增长有关。1994开始的税制改革，税制结构设计是在提高两个比重的大环境下进行的，当时预算内财政收入占GDP10%多一点，中央财政收入占全部财政收入22%左右。按收入法计算的GDP包括劳动者报酬、企业盈利、生产税和折旧四部分，要想提高财政收入占GDP的比重，税制结构设计必然要求财政收入增长快于GDP增长、快于其他三个部分增长，从而扩大财政收入在整个蛋糕中的份额。因此，即使1994年后宏观环境静态条件不变，税制结构也会导致财政收入增长。
更何况，1994年以来我国国民经济快速增长，1994-2006年经济增长率年均达到9.7%；工业化速度加快，1995年我国工业化水平综合指数为18，2000年达到26，2005年达到50，“十五”时期工业化明显提速；城市化发展迅速，1994年我国城市化率为28.6%，2006年达到43.9%，年均增长约1.2个百分点，远高于国际上年均增长0.5个百分点的速度；经济结构不断优化，1994年第一、二、三产业占GDP的比重分别是19.6%、46.6%、33.8%，到2006年变为11.8%、48.7%、39.5%，第一产业比重降低，第二、三产业比重上升；经济增长质量和效益持续改善，1999-2006年我国规模以上工业企业利润年均增长38.7%，为历史上较好时期；外贸依存度明显提高，进出口贸易总额由1994年的2366亿美元增加到2006年的1.76万亿美元，世界排位则从第11位前进至第3位，外贸依存度从40.6%上升至69%；收入征管水平日益提升，据测算我国税收征收率已由1994年的54%上升到2006年的67%左右，实际税负与名义税负更加接近。这些外部条件的变化进一步推动了财政收入的增长幅度。
当然，尽管十几年来财政收入快速增长，但当前我国财政收入占GDP的比重并不算高。从国际上看，据统计，2006年瑞典、挪威等高福利国家财政收入占GDP的比重最高，一般超过50%；英国、法国、德国等发达国家的比重较高，一般在40%以上；阿根廷、哈萨克斯坦、智利、泰国等发展中国家的比重相对较低，一般在30%以下。如果就税收收入占GDP的比重作纯技术比较，我国税收收入占GDP的比重只有18.7%，处于较低水平。如果再将较多未纳入预算管理的政府性资金考虑在内，调整为与国际上大致相同的口径，我国政府财政性收入占GDP的比重，与其他发展中国家相比，大体处于中等水平，也并不算高。
同时，从财政性收入结构看，存在着税轻费重的问题。根据国家税务总局的计算，我国宏观税负目前处于世界较低水平。以可获得的最新年度2004年数据比较，我国不包含社会保障缴款的宏观税负比工业化国家平均水平低6.94个百分点，比发展中国家平均水平低4.21个百分点；以可获得的最新年度2005年数据比较，我国包含社会保障缴款的宏观税负比工业化国家平均水平低12.72个百分点，比发展中国家平均水平低7.13个百分点。与之相反，我国非税收入规模偏大。而发达市场经济国家中央政府非税收入一般占本级财政收入的10%以下，州或省级非税收入占本级财政收入的20%左右，市级约占20-50%。因此，尽管2006年宏观税负只占GDP的18.7%，并不算高，但是各种收费加起来，企业实际承担的财政性负担却已不低了。
另一方面，这十几年来的居民收入统计数据显示，初次分配中居民收入基本上没有增长，其在国民收入中的比重大约稳定在61-65%左右。如果去除居民收入中增长较快的财产性收入及其他收入，工资性劳动报酬收入则呈下降趋势，从1997年的55%左右下降到2004年的44%左右。因此，党的十七大报告提出：要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。提高这两个收入比重的决策是非常正确和及时的，劳动报酬过低，一方面会造成贫富差距加大，另一方面也会影响国民经济健康发展。因为一个大国经济的持续健康发展，无一例外要靠消费主导，消费占GDP的比重往往需要达到60%甚至80%以上。我国2006年GDP中消费只占到51.1%，资本形成高达42.7%，说明我国经济发展仍然依靠投资主导，这种方式是不可持续的。而消费主导型经济发展方式难以形成，与我国劳动报酬比重过低有很大关系。
综上所述，从整个国家的大环境来看，党的十七大后，收入分配向居民收入倾斜、初次分配向劳动报酬倾斜将是主旋律。因此，今后完善财政收入稳定增长机制，要在保持两个比重适度增长的同时，更多地关注自身收入结构的调整。一是提高税收组织收入的主渠道作用，强化税收，清理收费，在不增加企业财政性负担的情况下，通过清理非税收入给税收增长留下空间。二是可以考虑进行一些结构性税制调整，如适当降低企业生产流转环节的税收，目前正在推进的增殖税转型正是如此；适当增加资源环境使用、财产持有环节的税收，包括调整资源税、研究开征环境税和物业税等。
（二）支出方面：实行财政管理的科学化和精细化
管子曰：“天下不患无财，患无人以分”。这句话说明，从一定意义上讲，会用财比生财、聚财更重要。
近年来，我们采取了许多加强财政支出管理的措施，也取得了明显的效果。但尽管如此，总的来说，财政支出还犹如一座没有经过精细化开采的金矿，能够挖掘的潜力巨大。可以说，节约出来的资金是没有征收成本的财政收入。在财政收入增量开源受到限制的条件下，存量节流将是增加财政收入的一个重要渠道。举个简单的例子，5万多亿元的财政收入，节约5%就是2500亿元，这相当于1989年（2665亿元）一年的财政收入，而节约5%，经过努力是完全可以做到的。
一是要通过建立有效的体制和机制来保障每一笔资金的使用。现在有一种倾向，认为财政收入多了，支持就是增加财政资金的投入，不增加投入就是不支持，这是不正确的。恐怕比增加投入更重要的是建立有效的体制和机制。我们必须明确，哪些事情应该交给市场去做，哪些事情必须要由政府完成；而由政府来做，又应该采取什么方法、建立什么机制。如果这些不能清晰界定，即使投入再多资金，也解决不了问题，甚至还会产生副作用。比如支持医疗改革，如果思路不清，连补供方还是补需方都确定不了，增加投入也是无的放矢。因此，对于每一项财政支出，都要认真思考体制和机制是否有效，否则一旦政策失误，资金投入越多，带来的损失也越大。
二是要进一步优化财政支出结构。我国自1998年提出建立公共财政以来，其中一个最大的成就，就是政府投资逐步退出了一般竞争性领域，现在只占2%。但在公共领域，政府投入同样需要优化结构，有限的财政收入与无限的公共服务需求相比永远是不够的，必须把有限的财政资金首先用到老百姓最关心、最直接、最现实的方面。当前，进一步优化财政支出结构还有较大潜力，压缩一般性支出、增加民生性投入应该是一个方向。要压缩人、车、会，网络和接待费用，以及出国经费等方面的开支；加强持续改善民生的资金保障，向“三农”倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、困难基层、困难群众倾斜，特别要加大对“三农”、教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房、生态建设、环境保护、节能减排、公共安全等方面的投入。
三是要加大预算管理的科学化和精细化。财政资金总量的日益增加，对预算管理的科学化和精细化提出了更高的要求。新形势下，必须切实做到收支并重、分配与管理并重，切实改变“重收入、轻支出”、“重分配、轻管理”、“重投入、轻效益”的现象。实际上，管理的过程也是政策发挥作用的过程，如果管理不到位，政策作用就会大打折扣，甚至有可能使政策发生扭曲。要靠法律来加强管理，所有事情都要纳入法律框架下办理，严格法制约束。要靠科学来加强管理，所有支出都要有科学的程序和流程，让每一笔资金在管理系统里留下轨迹，尤其是通过加快财政信息化建设，充分利用现代科学技术和管理方法。要靠民主来加强管理，努力提高财政透明度，落实并保障广大人民群众对财政工作的知情权、参与权、表达权和监督权，阳光是最好的防腐剂。
需要指出的是，支出管理的革命要远远难于收入管理，它涉及到整个行政体制内部权力和利益格局的调整；但其影响力也是深远的，当财政支出做到了科学、精细、并且透明，将会大大强化对权力的制约，从而扎实地推进中国的民主化进程。正是从这个意义上，香港学者王绍光在总结美国建立公共财政时说：“改造公共财政是政治改革的最佳切入口。它是低调的，不会过分提高人的期望值，它是具体的，比抽象谈论政治民主更易操作。”

❽ 简要说明我国财政在经济社会发展中发挥了怎样的作用

（1）财政政策是国家干预和调节经济的基本手段，包括财政收入政策和财政支出政策。

（2）由国家财政税收政策所采取的措施：

首先，调节收入和财产分配的税收措施。实施累进的个人所得税税制，高收入的纳税人，社会成员的收入差距正在缩小，可以起到一定的作用。

垄断的税收优惠政策。这项措施可以增加垄断资本积累，刺激经济增长。

三，经济结构调整的税收优惠。这些措施都可以支持，需要大力发展的部门和区域经济的增长，抑制一些部门的生产。

刺激或抑制经济增长的总量调节措施。累计增长通过减税能刺激投资和消费的增长，可以通过增税来抑制投资和消费。

（3）主要采取与财政支出政策来调节经济的措施：

首先，在政府采购的商品和服务的变化。这项措施会影响社会总需求的增加或减少，从而规范市场。

二，社会福利开支的变化。这些措施可以增加或减少，社会购买力。

在政府直接投资，私人投资津贴下的各种价格补贴，各项事业费用的增加或减少。这措施可导致投资和消费的增加或减少的。

（4）紧缩的财政政策的扩张。

（经济过于膨胀），当经济过热，政府采取了紧缩的财政政策。

首先，从政策的财政收入，往往采取增加税收等手段，抑制投资，从而减少个人消费，以减少个人所得税抑制需求膨胀。

从财政支出政策，减少财政支出，抑制社会的需求，使过热的经济。 （经济疲软）经济低迷，政府采取了扩张性的财政政策。

首先，从政策的财政收入，往往采取减免税等手段，以刺激投资，增加个人收入，从而刺激个人消费，扩大整个需求。

从财政支出政策，增加政府支出，直接扩大社会需求，从而刺激经济复苏。

过热，央行调整银行存款准备金率，??以控制经济过热的房地产是国民经济的又好又快发展
硝烟弥漫的高端产品如税务
我们的税收率较高的人，并给予民事税收补贴给农民取消农业税

❾ 财政对促进经济社会发展所发挥的作用

面对金融危机和当前经济增长的严峻形势，市财政局切实履行职能，综合运用各种财税政策，进一步增强调节和引导作用，积极促进经济实现又好又快发展。
一是
全力支持重大项目建设。凸显投资对经济的拉动作用，认真落实扩大内需政策，充分发挥财政资金的“杠杆”作用，积极筹措资金，大力支持扩大内需项目加快建设，发挥税收效应，拉动财政增收。
二是
大力促进经济结构优化。在支持经济发展的同时，把着力点切实转移到促进经济结构优化、提高经济整体运行质量和效益上来。增加企业技术改造、产品研发和科技成果转化等方面的投入，发挥财政资金的引导作用，支持企业提高自主创新能力，促进经济发展方式转变。
三是
大力促进民营经济发展。在学习实践活动中，市财政局积极探索搭建投融资平台，以存量资产为依托，财政投入为引导，广泛吸引社会资本参与重大基础设施建设，有效放大政府投资效应。加快组建民营担保公司，积极推进组建了3家民营担保公司，支持以社会资本和民间资本投资设立的商业性担保机构发展步伐。