如何破解县域经济困局

㈠ 如何推动农业由数量优势向质量优势转变

生产效率低，形成国内农业新优势，出现了国内生产的粮食等成为国内储备而国内的消费需求则源于国外进口等的新困局面对农业农村和农民方面的“三农”新难题、专利数量名列世界前茅。我国农业科技论文、产能以及短板和投入等的难题，核心是提高国内农业供给体系效率，促进农产品价格合理水平的形成，处理国内农产品生产；一些寒冷地区生产的玉米品质差。去库存需要改善农产品供求关系特定时期内的国内农产品供给源于国内生产、库存和进口等方面。对此，国内多数农产品价格明显地高于国际市场。 我国粮食十二年连增收之后，要通过规划和政策引导以“推动农产品加工业的转型升级”“继续执行并完善稻谷、应用联系还不够紧密。今年的中央一号文件从创新发展和绿色发展等新理念出发，明确提出要优化农业生产结构和区域布局，农业土地和水资源等相对更加稀缺；特别是受到国家粮食托市收购以及国内农产品生产规模偏小和成本相对较高等因素影响，但是很多优良品种和高性能的农业机械则需要从国外引进，出现了粮食产量，中共中央国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件），使这些地区的农业资源环境遭到进一步破坏，要求“适当...

㈡ 这个地方为什么能破解“县中塌陷”困局

这个地方就是赤峰。很多年前由于赤峰市及所比较实力强的中学快速发展，导致发生了抢夺学生的战争。而且很多优秀的学生都被这几所实力比较强的中学给抢走了，导致其他实力比较弱小的中学没有好的优秀学生，从而自己的升学率也无法提升，最后陷入了一种恶性循环和恶意竞争的困境中。

首先赤峰市打破了原来抢夺生源的录取规则，明确了学生归属地的录取制度。通过明确这一级制度，让很多县城中学有了好的优秀学源。同样往县城中学里面提供优质的教学资源，通过把优势资源平均分配，而不是集中在几个学校当中。通过这种方式来改善学生优质程度不一样的困境，让这个问题能够有了一定的根本性解决。在其次也出台了非常多的限制措施，同时也为了满足一些学生的个性化需要，搭建了良好的教育沟通渠道。当学生要跨过县城中学，来到市里面上学的时候，都会进行良好的沟通，从而在根源上避免产生误会的情况。

因此：赤峰市通过出台这种有效的制度和政策，能让自己在出现困境的时候得以解决，从而也能有利于整个地区的教育回归到正常轨道上，因此带动了整个城市的升学率。

㈢ 2019年山西十三五规划建议全文解读

受省委常委会委托，现在，我就《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学制定和有效实施我省“十三五”规划建议，为未来5年我省发展定好方向、画好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我省的协调推进，事关富民强省大局，事关如期全面建成小康社会。

去年九月以来，新的省委常委班子高度重视“十三五”规划建议起草工作，多次进行安排部署。在省委常委会、全省经济工作会议、省委全面深化改革领导小组会议、全省“三个突破”推进会议等重要会议上，以及在重大调研活动中，先后多次对建议起草工作提出明确要求，确保这项工作顺利展开。7月29日，省委常委会研究审议了《山西省“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路》。省委强调，要认真贯彻落实以******同志为******的党中央关于“十三五”规划编制工作的各项部署，贯彻落实新的发展理念，积极对接国家发展战略，紧密结合我省实际，把省委“五句话”工作总思路和总要求贯彻规划编制工作始终，突出问题导向，客观分析全面建成小康社会决胜阶段面临的机遇与挑战，确保提出的思路、目标和任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。

为进一步加强对规划建议起草工作的领导，推动这项工作有序展开，省委常委会决定，成立由我担任组长，李小鹏同志、高建民同志、王伟中同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组召集省委办公厅、省委政研室、省发改委等部门的有关同志，经过认真研究，形成了建议初稿。党的十八届五中全会召开后，又对初稿从框架、内容和表述上做了比较大的修改调整和完善，形成了建议讨论稿。11月10日，起草组召开全体会议，对建议稿做进一步讨论研究。11月12日，省委常委会研究讨论并原则通过“十三五”规划建议稿，决定下发征求意见。根据省委常委会决定，11月13日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求省级党员老同志和省第十次党代会代表意见。11月24日，省委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见和建议。起草组再次修改并提交11月25日省委常委会审议。之后，又对建议稿做了进一步修改完善。

从征求意见情况看，各市各部门对建议稿给予充分肯定。普遍认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，紧扣了“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求，反映了我省落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的实际需要，体现了省委提出的“五句话”工作总思路和总要求，顺应了经济发展新常态下我省与全国同步全面建成小康社会的内在要求，有很强的战略性、指导性和实践性。建议稿突出用新的发展理念引领全面建成小康社会新实践，提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，既全面贯彻落实党的十八届五中全会确定的新的发展理念，又体现了我省特点，对我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量具有重大意义。

在征求意见过程中，文件起草组共收到意见和建议834条。各方面围绕推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展等事关我省发展全局的重大问题，提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在创新发展中，加强政策配套，完善考核评价和激励机制，在全社会营造鼓励创新、支持创新、包容创新的浓郁氛围。二是建议在深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组中，进一步淘汰落后、限制产能增加，提高产业集中度。三是建议在促进城乡协调发展中，着力发展壮大县域经济。四是建议切实发挥金融对我省经济转型升级的支撑作用，重视发展多层次资本市场，大力发展普惠金融，优化社会融资结构，促进金融振兴。五是建议大力实施脱贫攻坚工程，重点抓好吕梁、太行两大集中连片贫困区，确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。六是建议突出抓好生态环境改善工作，加强汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失综合治理，加强沿黄地区水土保持和生态修复，构筑生态安全屏障。七是建议牢牢抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，提升“万里茶道”影响力，深化我省与沿线国家产业、产能合作，发展更高层次的开放型经济。八是建议始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，持续净化政治生态，营造良好从政环境和发展环境。

文件起草组认真研究，逐条分析各方面意见和建议，建议稿共增写、改写、精简文字263处，做到了能吸收的尽量吸收。在反复讨论、修改的过程中，建议稿逐步得到完善。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草过程中，我们注重把握了以下原则。一是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，以新的发展理念为引领和体现山西特色相结合;二是坚持目标导向、改革导向、发展导向和问题导向相统一;三是坚持全面规划和突出重点相协调;四是坚持战略性、指导性和针对性、实践性相结合。

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期国内外发展环境发生的深刻变化和我省全面建成小康社会的条件和要求。

第一，“十三五”规划建议必须适应和把握经济发展新常态。我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势、变化和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

第二，“十三五”规划建议必须以新的发展理念为引领。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。我们必须以这五大发展理念为主线和灵魂对建议稿进行谋篇布局，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动我省经济社会平稳健康可持续发展，赢得全面建成小康社会的全面胜利。

第三，“十三五”规划建议必须聚焦解决影响我省全面建成小康社会的短板弱项。我省要决战决胜全面建成小康社会，必须下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。同时，在资源型经济转型升级、社会事业发展、生态环境改善、民生保障、安全生产等方面也存在一些明显短板、薄弱环节和滞后领域，确保如期实现全面建成小康社会难度很大，需要付出艰苦卓绝的努力。

另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定全省“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确我省发展的方向、思路、目标、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、前瞻性、战略性和指导性。

在框架结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想，总结“十二五”时期我省发展取得的新成绩，分析“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我省发展的指导思想，确保如期全面建成小康社会。第二部分讲“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标和战略任务，提出必须全面贯彻中央要求，从山西问题实际出发，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，尤其要用新的发展理念引领我省全面建成小康社会新实践，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，保持定力、奋发有为，推动我省经济社会稳定发展迈上新台阶。

第三至第九部分构成第二板块，属于分论，对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念和我省重大战略举措集中进行了阐述和部署。第三部分讲推进创新发展，着力加快转型升级，从培育发展新动力、做好煤和非煤两篇文章、加快发展现代农业、拓展发展新空间、全力推进“三个突破”等5个方面展开。第四部分讲推进协调发展，着力形成均衡发展格局，从促进经济社会协调发展、促进城乡协调发展、促进区域协调发展、促进物质文明和精神文明协调发展、推进军民融合等5个方面展开。第五部分讲推进绿色发展，着力建设美丽山西，从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、促进资源节约高效利用、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障等5个方面展开。第六部分讲推进开放发展，着力培育合作共赢新优势，从创新对外开放体制环境、加快开发区建设、加快各类开放平台建设、提高招商引资质量和水平、加强以煤会友、加快提升外贸核心竞争力、积极参与国家“一带一路”建设、深化与京津冀环渤海经济圈协同发展、全面深化与周边区域合作等9个方面展开。第七部分讲推进共享发展，着力保障和改善民生，从增加公共服务供给、实施城乡人居环境改善工程、加大脱贫攻坚力度、提升教育水平、促进就业创业、形成合理收入分配格局、健全完善社会保障制度、提高全民健康水平、促进人口均衡发展等9个方面展开。第八部分讲推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境，从始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，深入推进“六权治本”，创新推动廉洁发展体制机制，营造廉洁发展社会环境，全面加强安全生产，健全公共安全保障体系，提升社会治理能力和水平等7个方面展开。第九部分讲全面深化改革，为我省发展提供持续动力，从加快转型综改试验区建设、引深重点领域和关键环节改革、加快政府职能转变、加快改革试点工作等4个方面展开。

第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障，从提高党领导经济社会发展的能力和水平、严格落实“两个责任”、坚持从严治吏、坚决把党的纪律和规矩挺在前面、实施人才强省战略、加快建设法治山西、广泛凝聚富民强省强大合力、切实抓好规划建议目标任务落实等8个方面展开。结束语号召全省各级党委、政府和广大干部群众坚定信心、奋发进取，众志成城、攻坚克难，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，并结合实际提出了一些新的发展要求和重大举措。下面，我就其中的几个主要问题作简要说明。

第一，关于全省地区生产总值和城乡居民人均收入增长速度问题。主要考虑是，确保到2020年实现全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。

从地区生产总值来看，“十二五”前四年，全省GDP分别增长12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增长9.16%。初步预计，全省GDP增速为3%左右。据此测算，“十二五”时期年均增长为7.9%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省地区生产总值也要比2010年翻一番，“十三五”时期GDP平均增速应在6.46%。初步考虑，我省“十三五”时期GDP年均增速为6.5%左右。

从城镇居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省城镇居民人均可支配收入分别增长10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增长8.3%。我省城镇居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三个方案进行测算(前三季度增长7.3%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为8.13%、8.09%、8.03%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考虑，我省“十三五”时期城镇居民人均可支配收入增速为6.5%左右，与GDP保持同步。

从农村居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省农村居民人均可支配收入分别增长12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增长10.26%。我省农村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三个方案进行测算(前三季度增长7.6%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为9.8%、9.7%、9.6%。2020年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省农村居民人均可支配收入也应比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在4.61%、4.71%、4.81%以上。为进一步缩小城乡居民收入差距，“十三五”时期仍按照农村居民收入增速快于城镇居民收入增速考虑，年均目标按6.5%以上安排。

综合起来看，“十三五”时期要实现地区生产总值年均增长6.5%左右和城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，既面临严峻挑战，也有许多有利条件做支撑。我们要切实增强加快发展的使命感和紧迫感，化压力为动力、变不利为有利，着力做好稳增长、调结构、防风险、保民生等工作，全力确保实现6.5%左右的增长速度。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高问题。户籍人口城镇化率是直接反映城镇化健康程度的重要指标。，我省常住人口城镇化率为53.79%，城镇常住人口达到1960万;户籍人口城镇化率为33.86%，城镇户籍人口达到1230万。二者相差近20个百分点。这说明，在1960万城镇常住人口中包括730万以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、医疗、保障性住房等方面的公共服务，并由此带来一些复杂的经济社会问题。建议稿提出了推进新型城镇化发展，户籍人口城镇化率加快提高，力争到2020年户籍人口城镇化率达到43%。推进农业转移人口落户城镇意义重大，我们必须加大户籍制度改革措施落实力度，尽快完善相关配套政策，确保这一目标实现。

第三，关于现行标准下全省贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。截至底，全省建档立卡统计的农村贫困人口为282万人，到今年底将有50万人脱贫，这样“十三五”时期全省还有232万农村贫困人口。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，采取因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策等过硬、管用的举措，“十三五”时期确保完成每年减贫50万人的任务，如期实现232万贫困人口脱贫目标。具体讲，2016—2020年，通过产业扶持和转移就业解决145万人脱贫;通过移民搬迁解决45万人脱贫;此外，还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。我们必须认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚定信心、勇于担当，咬定目标、苦干实干，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫攻坚战。

第四，关于加快形成以科技创新为核心的全面创新新格局问题。全面创新是涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革，各类创新中最重要、最关键、最核心的是科技创新，最困难、最具挑战的也是科技创新。我省破解“资源型经济困局”，必须深入实施创新驱动发展战略，把发展的基点放在创新上，尤其要牵住科技创新这个“牛鼻子”，走好科技创新这步“先手棋”，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，依靠科技创新、全面创新的巨大力量，使资源型经济焕发新的生机和活力，带动产业的战略性突破和重大升级，实现转型发展，平稳健康可持续发展。要破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，促进科技创新与制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的发展潜能。要把提高创新能力摆在更加突出地位，在重要领域启动和实施一批关系我省全局和长远发展的重大科技项目。要加快建设以国家级、省级实验室为引领的创新基础平台。要与清华大学、中国科学院等高等院校和科研院所协作推进有关领域科技创新，尤其要将山西科技创新城打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新基地。要在一些重大创新领域组建一批国家级、省级实验室，打造聚集国内外人才高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，努力在煤基产业领域形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。

第五，关于加强区域合作问题。深化区域合作是拓展发展空间的重要举措。我省必须进一步拓展区域合作的广度和深度，同有关国家和地区多领域开展互利共赢的务实合作。国家《京津冀协同发展规划纲要》《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，这为我省加快发展、深化合作提供了重大战略机遇。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，积极参与国家“一带一路”建设，扩大深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，释放积极效能，在产业升级中谋合作、在加强联合中促开放、在接受辐射中求发展，全力打造新的经济增长点。要全面深化与周边区域合作，落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。要加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。要加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。

同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作至关重要，不仅对指导全省“十三五”规划纲要编制、引领全省“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义，而且还有利于坚定发展信心，焕发奋斗激情，通过扎实努力把全面建成小康社会的美好愿景变成现实。大家要准确把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真斟酌，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。

㈣ 如何破解经济发展与环境污染之间的伴生难题

一、充分认识做好环境保护工作的重要意义
（一）环境保护工作取得积极进展.党中央、国务院高度重视环境保护,采取了一系列重大政策措施,各地区、各部门不断加大环境保护工作力度,在国民经济快速增长、人民群众消费水平显着提高的情况下,全国环境质量基本稳定,部分城市和地区环境质量有所改善,多数主要污染物排放总量得到控制,工业产品的污染排放强度下降,重点流域、区域环境治理不断推进,生态保护和治理得到加强,核与辐射监管体系进一步完善,全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高,我国认真履行国际环境公约,树立了良好的国际形象.
（二）环境形势依然十分严峻.我国环境保护虽然取得了积极进展,但环境形势严峻的状况仍然没有改变.主要污染物排放量超过环境承载能力,流经城市的河段普遍受到污染,许多城市空气污染严重,酸雨污染加重,持久性有机污染物的危害开始显现,土壤污染面积扩大,近岸海域污染加剧,核与辐射环境安全存在隐患.生态破坏严重,水土流失量大面广,石漠化、草原退化加剧,生物多样性减少,生态系统功能退化.发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国近20多年来集中出现,呈现结构型、复合型、压缩型的特点.环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失,危害群众健康,影响社会稳定和环境安全.未来15年我国人口将继续增加,经济总量将再翻两番,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临的压力越来越大.
（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应.目前一些地方重GDP增长、轻环境保护.环境保护法制不够健全,环境立法未能完全适应形势需要,有法不依、执法不严现象较为突出.环境保护机制不完善,投入不足,历史欠账多,污染治理进程缓慢,市场化程度偏低.环境管理体制未完全理顺,环境管理效率有待提高.监管能力薄弱,国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足,部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强.
（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置.加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,是全面建设小康社会的内在要求,是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动,是构建社会主义和谐社会的有力保障.加强环境保护,有利于促进经济结构调整和增长方式转变,实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展,培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质,促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康,提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益,为子孙后代留下良好的生存和发展空间.因此,必须用科学发展观统领环境保护工作,痛下决心解决环境问题.
二、用科学发展观统领环境保护工作
（五）指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,坚持环境保护基本国策,在发展中解决环境问题.积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变,切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况,依靠科技进步,发展循环经济,倡导生态文明,强化环境法治,完善监管体制,建立长效机制,建设资源节约型和环境友好型社会,努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活.
（六）基本原则.
———协调发展,互惠共赢.正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系,在发展中落实保护,在保护中促进发展,坚持节约发展、安全发展、清洁发展,实现可持续的科学发展.
———强化法治,综合治理.坚持依法行政,不断完善环境法律法规,严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策,科学规划,突出预防为主的方针,从源头防治污染和生态破坏,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题.
———不欠新账,多还旧账.严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求,做到增产不增污,努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题.
———依靠科技,创新机制.大力发展环境科学技术,以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制,完善环保制度,健全统一、协调、高效的环境监管体制.
———分类指导,突出重点.因地制宜,分区规划,统筹城乡发展,分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题,改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量.
（七）环境目标.到2010年,重点地区和城市的环境质量得到改善,生态环境恶化趋势基本遏制.主要污染物的排放总量得到有效控制,重点行业污染物排放强度明显下降,重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转,草原退化趋势有所控制,水土流失治理和生态修复面积有所增加,矿山环境明显改善,地下水超采及污染趋势减缓,重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定,村镇环境质量有所改善,确保核与辐射环境安全.
到2020年,环境质量和生态状况明显改善.
三、经济社会发展必须与环境保护相协调
（八）促进地区经济与环境协调发展.各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策,明确不同区域的功能定位和发展方向,将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来.在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发,坚持环境优先,大力发展高新技术,优化产业结构,加快产业和产品的升级换代,同时率先完成排污总量削减任务,做到增产减污.在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发,加快基础设施建设,科学合理利用环境承载能力,推进工业化和城镇化,同时严格控制污染物排放总量,做到增产不增污.在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发,在坚持保护优先的前提下,合理选择发展方向,发展特色优势产业,确保生态功能的恢复与保育,逐步恢复生态平衡.在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发,依法实施保护,严禁不符合规定的任何开发活动.要认真做好生态功能区划工作,确定不同地区的主导功能,形成各具特色的发展格局.必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价.对环境有重大影响的决策,应当进行环境影响论证.
（九）大力发展循环经济.各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则,制订和实施循环经济推进计划,加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系,加强技术开发和创新体系建设.要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,根据生态环境的要求,进行产品和工业区的设计与改造,促进循环经济的发展.在生产环节,要严格排放强度准入,鼓励节能降耗,实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节,要强化污染预防和全过程控制,实行生产者责任延伸,合理延长产业链,强化对各类废物的循环利用；在消费环节,要大力倡导环境友好的消费方式,实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度,完善再生资源回收利用体系.大力推行建筑节能,发展绿色建筑.推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收,建设节水型城市.推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动.
（十）积极发展环保产业.要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设.加强政策扶持和市场监管,按照市场经济规律,打破地方和行业保护,促进公平竞争,鼓励社会资本参与环保产业的发展.重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备,在立足自主研发的基础上,通过引进消化吸收,努力掌握环保核心技术和关键技术.大力提高环保装备制造企业的自主创新能力,推进重大环保技术装备的自主制造.培育一批拥有着名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业.加快发展环保服务业,推进环境咨询市场化,充分发挥行业协会等中介组织的作用.
四、切实解决突出的环境问题
（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治.要科学划定和调整饮用水水源保护区,切实加强饮用水水源保护,建设好城市备用水源,解决好农村饮水安全问题.坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全.把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游,黄河小浪底水库库区及上游,南水北调水源地及沿线,太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点.把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点.严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水.
（十二）以强化污染防治为重点,加强城市环境保护.要加强城市基础设施建设,到2010年,全国设市城市污水处理率不低于70％,生活垃圾无害化处理率不低于60％；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染,鼓励发展节能环保型汽车.对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复.城市建设应注重自然和生态条件,尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产,努力维护城市生态平衡.
（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点,推进大气污染防治.加快原煤洗选步伐,降低商品煤含硫量.加强燃煤电厂二氧化硫治理,新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外,必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施.在大中城市及其近郊,严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业.2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂,应在2010年底前安装脱硫设施；要根据环境状况,确定不同区域的脱硫目标,制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划.对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂,限期改造或者关停.制订燃煤电厂氮氧化物治理规划,开展试点示范.加大烟尘、粉尘治理力度.采取节能措施,提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源,积极发展核电,有序开发水能,提高清洁能源比重,减少大气污染物排放.
（十四）以防治土壤污染为重点,加强农村环境保护.结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计划.开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理,污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业,加大规模化养殖业污染治理力度.推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾和污水,解决农村环境“脏、乱、差”问题,创建环境优美乡镇、文明生态村.发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业,防止污染向农村转移.
（十五）以促进人与自然和谐为重点,强化生态保护.坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动.优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化.经济社会发展要与水资源条件相适应,统筹生活、生产和生态用水,建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动,要充分考虑生态用水.加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理.加强矿产资源和旅游开发的环境监管.做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作.
（十六）以核设施和放射源监管为重点,确保核与辐射环境安全.全面加强核安全与辐射环境管理,国家对核设施的环境保护实行统一监管.核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管,加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系.
（十七）以实施国家环保工程为重点,推动解决当前突出的环境问题.国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措,从“十一五”开始,要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划,认真组织落实.国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程.
五、建立和完善环境保护的长效机制
（十八）健全环境法规和标准体系.要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案,配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作.通过认真评估环境立法和各地执法情况,完善环境法律法规,作出加大对违法行为处罚的规定,重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题.完善环境技术规范和标准体系,科学确定环境基准,努力使环境标准与环保目标相衔接.
（十九）严格执行环境法律法规.要强化依法行政意识,加大环境执法力度,对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故,在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为,予以重点查处.加大对各类工业开发区的环境监管力度,对达不到环境质量要求的,要限期整改.加强部门协调,完善联合执法机制.规范环境执法行为,实行执法责任追究制,加强对环境执法活动的行政监察.完善对污染受害者的法律援助机制,研究建立环境民事和行政公诉制度.
（二十）完善环境管理体制.按照区域生态系统管理方式,逐步理顺部门职责分工,增强环境监管的协调性、整体性.建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制.国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督,健全区域环境督查派出机构,协调跨省域环境保护,督促检查突出的环境问题.地方人民政府对本行政区域环境质量负责,监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为,并建立相应的环保监管机制.法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题.建立企业环境监督员制度,实行职业资格管理.县级以上地方人民政府要加强环保机构建设,落实职能、编制和经费.进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式,完善地方环境管理体制.各级环保部门要严格执行各项环境监管制度,责令严重污染单位限期治理和停产整治,负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见.完善环境犯罪案件的移送程序,配合司法机关办理各类环境案件.
（二十一）加强环境监管制度.要实施污染物总量控制制度,将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位.推行排污许可证制度,禁止无证或超总量排污.严格执行环境影响评价和“三同时”制度,对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区,暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的,责令其停建或者停产,补办环评手续,并追究有关人员的责任.对生态治理工程实行充分论证和后评估.要结合经济结构调整,完善强制淘汰制度,根据国家产业政策,及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录.强化限期治理制度,对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理,治理期间应予限产、限排,并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的,责令其停产整治.完善环境监察制度,强化现场执法检查.严格执行突发环境事件应急预案,地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援.建立跨省界河流断面水质考核制度,省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标.国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调,上游省份排污对下游省份造成污染事故的,上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任,并依法追究相关单位和人员的责任.赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定.
（二十二）完善环境保护投入机制.创造良好的生态环境是各级人民政府的重要职责,各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加.要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入.当前,地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善,国家继续安排投资予以支持.各级人民政府要严格执行国家定员定额标准,确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出,切实解决“收支两条线”问题.要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入,完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制.
（二十三）推行有利于环境保护的经济政策.建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系.政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本,对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管.对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策,对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策.对不符合国家产业政策和环保标准的企业,不得审批用地,并停止信贷,不予办理工商登记或者依法取缔.对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠.要完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制.中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素,国家和地方可分别开展生态补偿试点.建立遗传资源惠益共享机制.
（二十四）运用市场机制推进污染治理.全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度,收费标准要达到保本微利水平,凡收费不到位的地方,当地财政要对运营成本给予补助.鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营.推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企,采用公开招标方式,择优选择投资主体和经营单位,实行特许经营,并强化监管.对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策,并给予税收优惠.生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品,并承担费用.推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营.有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易.
（二十五）推动环境科技进步.强化环保科技基础平台建设,将重大环保科研项目优先列入国家科技计划.开展环保战略、标准、环境与健康等研究,鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治,以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究,组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关,加快高新技术在环保领域的应用.积极开展技术示范和成果推广,提高自主创新能力.
（二十六）加强环保队伍和能力建设.健全环境监察、监测和应急体系.规范环保人员管理,强化培训,提高素质,建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍.各级人民政府要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门.下级环保部门负责人的任免,应当事先征求上级环保部门的意见.按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求,研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题.要完善环境监测网络,建设“金环工程”,实现“数字环保”,加快环境与核安全信息系统建设,实行信息资源共享机制.建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系.
（二十七）健全社会监督机制.实行环境质量公告制度,定期公布各省（区、市）有关环境保护指标,发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息,及时发布污染事故信息,为公众参与创造条件.公布环境质量不达标的城市,并实行投资环境风险预警机制.发挥社会团体的作用,鼓励检举和揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼.企业要公开环境信息.对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,强化社会监督.
（二十八）扩大国际环境合作与交流.要积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验,提高我国环保的技术、装备和管理水平.积极宣传我国环保工作的成绩和举措,参与气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、湿地保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制、核安全等国际公约和有关贸易与环境的谈判,履行相应的国际义务,维护国家环境与发展权益.努力控制温室气体排放,加快消耗臭氧层物质的淘汰进程.要完善对外贸易产品的环境标准,建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系,既要合理引进可利用再生资源和物种资源,又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失.
六、加强对环境保护工作的领导
（二十九）落实环境保护领导责任制.地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来,充分认识保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识,抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题,一抓到底,抓出成效.地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人,政府和部门都要有一位领导分管环保工作,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位.地方人民政府要定期听取汇报,研究部署环保工作,制订并组织实施环保规划,检查落实情况,及时解决问题,确保实现环境目标.各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作,并接受监督.
（三十）科学评价发展与环境保护成果.研究绿色国民经济核算方法,将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系.要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一.坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制,对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,定期进行考核,并公布考核结果.评优创先活动要实行环保一票否决.对环保工作作出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励.建立问责制,切实解决地方保护主义干预环境执法的问题.对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究责任.
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（三十一）深入开展环境保护宣传教育.保护环境是全民族的事业,环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式.要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度,弘扬环境文化,倡导生态文明,以环境补偿促进社会公平,以生态平衡推进社会和谐,以环境文化丰富精神文明.新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求,把环保公益宣传作为重要任务,及时报道党和国家环保政策措施,宣传环保工作中的新进展新经验,努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围.各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训.加强环保人才培养,强化青少年环境教育,开展全民环保科普活动,提高全民保护环境的自觉性.
（三十二）健全环境保护协调机制.建立环境保护综合决策机制,完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制,充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用.国务院环境保护行政主管部门是环境保护的执法主体,要会同有关部门健全国家环境监测网络,规范环境信息的发布.抓紧编制全国生态功能区划并报国务院批准实施.经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策.建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作.宣传教育部门要积极开展环保宣传教育,普及环保知识.充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用.

㈤ 如何站在全市经济社会发展的角度去服务决策，服务发展，服务落实的能力

一、把握时机、提高认识，全力推进资源型县域经济转型跨越发展
县级统战工作是整个统一战线工作的重要基础，围绕县委中心工作，积极创新工作载体，立足本地实际，突出抓好落实，统一战线在基层取得了长足的发展，统一战线与党委、政府的中心工作和全局工作的结合更加紧密，基层统战工作对基层各项工作的推动作用日益显现，在服务经济建设和稳定大局方面发挥了积极作用。但是，必须清醒地看到，县域发展尤其是资源性县域经济，长期积累的素质性、结构性矛盾尚未解决，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变。随着资源逐渐枯竭，在经济转轨的过程中，一系列深层次矛盾和问题逐渐显现出来。主要表现在主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等。促进经济转型，改变传统的生产方式和消费方式，把经济的发展从过去的依赖资源的过度开发消耗转移到更多地依靠科技的进步和劳动者素质的提高上来，已成为事关维护社会和谐稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。
基于对宏观形势的科学判断和对县域经济发展走向的准确把握，推进经济转型跨越发展，是破解发展难题，实现新一轮发展的根本途径。为经济建设这个中心服务、为科学发展服务是统一战线团结奋斗的第一要务。在当前县域经济社会发展面临寻求可持续发展策略的情况下，为科学发展服务、为经济转型服务更是统一战线义不容辞的职责。我们必须进一步认清形势、凝聚共识，进一步增强责任感和使命感，从全局和战略的高度深刻认识助推经济转型的重大意义，把思想和行动统一到县委的决策和部署上来，鼓舞和增强县级广大统一战线成员克服暂时困难、实现长远发展的坚强信心，真正把助推经济转型作为统一战线当前和今后一个时期的重要战略任务来抓，为实现县域经济转型跨越发展提供重要助力。
二、攻克难关、积极进取，发挥统一战线的独特优势和作用，努力形成助推经济转型跨越的强大合力
统一战线具有人才荟萃、智力密集的人才优势，参政议政、民主监督的政治优势，协调关系、化解矛盾的功能优势。我们只要紧密结合自身实际，调动一切资源、动员一切力量，在克难攻坚中凝聚人心、在转危为机中汇聚力量。只要积极创造各种有利条件，致力于形成社会各方面的创造力竞相迸发、各方面的智慧充分涌流的良好环境和氛围。只要以“服务企业、服务基层”为重点，在政策支持、提高效能、优化服务等方面下功夫，就一定能不断提高统一战线服务县域经济发展的能力和水平，形成助推经济转型的强大合力。
1、充分运用人才资源，为助推经济转型提供智力支持。在民主党派成员和无党派人士中，聚集着许多专业人士和学者，他们是推进经济社会又好又快发展的重要组成力量。为此，我们充分调动他们为经济建设服务的积极性、主动性和创造性，发挥他们各自的特长，为助推经济转型提建议、出点子、谋发展。一是构建建言平台。通过情况通报会、座谈会、民主协商会等形式，使各界人士了解和认识当前全县经济社会发展状况，了解当前经济社会发展中最迫切、最需要解决的重点难点问题，鼓励他们为经济发展多建适用之言，多献对路之策，多做务实之事，为经济建设实现科学发展出力；二是构建活动平台。围绕县委、县政府的中心工作和重大经济决策，紧扣全力以赴保增长这一目标，并就自主创新、产业转型、优化结构、节能环保、协调发展等方面工作组织专题考察调研，先后形成一批有价值有分量的调研材料，为县委、县政府科学决策提供参考；三是构建科研平台。充分发挥专业人士的作用，成立经济转型课题研究小组，做好经济转型课题研究，开展项目攻关，形成了一批具有针对性和科学性的助推经济转型发展成果。
2、充分运用政治工作的优势，为助推经济转型增强内力。统一战线具有做好非公有制经济人士思想政治工作的优势，是统战工作服务经济建设的具体表现。作为以促进和服务非公有制经济发展为重要职责的统战部门，我们努力促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展。坚持“团结、帮助、引导、教育”的工作方针，加强政治引导，充分发挥统战部门的政治思想工作优势，加强服务管理和帮扶工作，使民营企业在关键时候站得出来，帮得上忙，使得上劲。
3、充分运用化解矛盾的优势，为助推经济转型添加助力。实现经济转型，需要一个安定团结的政治局面，需要有一个良好的发展环境，需要凝聚方方面面的意志、智慧和力量。我们要切实履行好统一战线协调关系、化解矛盾的职能，加大社会稳定的力度，促进统一战线内部和谐，促进民族团结，促进宗教稳定，多做统一思想、理顺情绪、化解矛盾的工作，为经济转型发展减少阻力，增强助力，形成合力，努力创造有利于经济发展的良好社会政治环境。一是切实维护各界和谐。通过做好统一战线各界代表人士的思想政治工作，理顺各方面的情绪，化解各种矛盾，落实党的统一战线政策，切实维护各界的和谐稳定；二是切实维护民族团结。要全面贯彻落实党的民族政策，加大少数民族对口支援力度，大力推进民族经济社会发展，建立一种平等、团结、互助的民族关系，实现民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，维护民族团结和稳定。
三、解放思想、实事求是，以改革创新的精神助推经济转型跨越
统一战线历来是为党的总路线、总任务服务的。助推经济转型，既是县级统一战线贯彻落实科学发展观的必然要求，也是统一战线的职责所决定的。广大统一战线成员必须进一步解放思想，顺应时代发展，以改革创新的精神助推我省经济转型。一是要转变观念，坚持第一要务，增强围绕中心、服务发展的意识，牢固树立为经济建设服务的指导思想，既要防止游离于经济建设中心之外的错误倾向，又要防止混同于具体经济部门、片面追求经济指标的简单做法。要充分发挥统一战线的资源优势，紧紧围绕服从和服务于经济建设这个中心，多方位、多角度、多层次地参与经济建设，为助推资源性县域经济转型提供强大的力量支持。二是要坚持以人为本的要求。在实现经济转型的过程中，必然会出现各种利益关系的磨擦，我们必须紧紧围绕以人为本这个核心，多做聚人心、得人心、稳人心、暖人心、顺人心的工作。充分反映、合理引导、积极协调同盟者的经济、政治、民主和其他利益诉求，充分调动他们为助推经济转型建言献策的积极性；切实尊重和保护同盟者的合法权益；努力为统一战线成员做好事、解难事、办实事，既做锦上添花之事，更要做雪中送炭之事。要树立统战理念，培养统战思维，提高统战素质，把握统战风格，讲求统战艺术，以真诚的态度、博大的胸怀、宏大的气魄，最大限度地吸纳和包容各界人士，为助推经济转型增添力量。三是要坚持统筹兼顾的方法。统战工作涉及政党、民族、宗教、阶层、港澳台和海外等多个领域，大陆、港澳台、海外等多个范围。要树立“大统战”思维，确立县统战系统一盘棋的意识，加强联系沟通，改统战部一家“单兵”作战为党派、工商、侨联、台联、宗教等多个方面“多兵种”共同参战，形成工作合力，为助推资源性县域经济转型做出更大贡献。
四、突出重点、强力推进，切实做好新时期统战创新工作
1、抓摆位，落实责任。统战工作必须纳入党政领导班子工作的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据，加强指导和考核，要着眼调动统战干部的主动性，抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难。创造良好的工作条件和氛围，特别是高度重视基层统战干部队伍建设，应加大选拔任用力度，加强与其他部门交流，帮助解决工作、学习和生活中的实际问题，解决后顾之忧，使他们安心工作，成长成才，同时，各级党政领导干部要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友，在推动统战工作创新发展中发挥表率作用。
2、抓理念，拓展思路。县级统战工作是整个统一战线工作的重要基础已经渗透到政治、经济、文化等各个方面，做好县级统战工作，必须按照科学发展观的要求，树立新理念，创造新招法，推动统战内部关系和统战各领域工作的协调发展。要树立工作理念，建立和完善谈心沟通，联络联通等制度，采用多科手段，拉近与统战对象的距离、改善与统战对象的关系、理顺统战对象的情绪。要树立社会理念。跳出统战看统战，由部门统战意识转向大统战观念，注重资源共享，整合社会力量，把社会力量资源转变为统一战线的工作资本。要树立管理理念，要以现代行政管理理念抓好统战工作，进一步加强对工作的设计和谋划，通过科学管理，使日常工作由无序的忙碌到有序的饱满，尽可能使每个岗位，每项工作都更有计划，更加规范，更加成效。
3、抓机制，创新方法。机制和制度即有长期性和稳定性。做好新时期统战工作，离不开一套行之有效的机制，以确保各项工作有抓手，有依据，不断体现科学性和规范性。重点是建立三项机制。一是联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，布置工作。完善调查研究，走访慰问、统战工作信息沟通、意见反馈、激动表彰等各项规章制度，确保事事有人抓，工作有人管，不断档，不落空。二是组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制订组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。三是考核机制。结合统战工作任务，制订更加细致的考核量化标准，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定制考核，切实营造出人人有压力，有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处。
4、抓宣传，营造氛围。以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战意识，营造良好的统战工作氛围。要创新宣传载体，除利用广播、电视、报纸杂志外，还要利用网络等现代宣传平台，加大宣传力度，全面介绍统战知识，及时反映统战状态，积极交流统战经验，展示统战风采，要培养宣传队伍，抓好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。要开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料，开展统战知识专题辅导，举办统战成果征文比赛，开展各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。
5、抓队伍、树立形象。统战队伍的素质和形象，直接关系到地方部门统战工作水平的高低。因此，必须坚持把统战队伍建设抓在手上，苦练内功，外树形象，切实打造一支政治素质高，业务能力强，社会形象好的统战干部队伍。要通过培训教育，认真学习科学发展观，引导统战干部真正认识党的统一战线工作的重要性，从思想上，感情上重视本职工作，从而激发爱岗敬业，在岗尽责的动力。要切实转变工作作风，发动广大统战干部到基层，到生产一线去，与社会各界广交朋友，重点加强同非公有制经济代表人士党外知识分子的沟通与联系，努力促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展。

㈥ 结合实际,谈谈如何以科学发展观为统领,实现县域经济又好又快发展

一、坚持科学发展不动摇。科学发展观是新形势下指导发展的世界观和方法论。科学发展要求按照事物的客观规律来发展。淄博作为一个正处于加速转型时期的老工业城市,要把认真贯彻落实国家宏观调控政策作为实现又快又好发展的重要机遇,摒弃传统的粗放式发展模式,创新发展思路,提升发展层次,扎实推进经济增长方式转变。在区县域经济发展过程中,要始终把环境保护作为经济社会发展的命门,始终把结构调整作为经济社会发展的主线,始终把节能降耗作为经济社会发展的关键,牢牢抓住不放。要综合运用经济、法律、行政等各种手段,促进产业结构优化升级。针对我市传统的自然资源日益枯竭的现状,牢固树立新资源观,把我市现有产业链中大量的中间型、原料型产品作为下一步加快发展的新资源,通过拉长产业链、增强产业配套能力,提升产业发展水平,培育新的经济增长点。对业已形成的庞大的存量资产,通过扩大对外开放、优化产业布局、优化所有制结构等措施,注入优质增量,提高技术含量,搞好资本运作和品牌运营加以盘活,形成有效积累,夯实区县域经济发展的基础。

二、突出发展区域特色经济。在某种程度上讲,产业特色就是生产力,就是竞争力。要强化规划引导,坚持比较优势原则,立足各区县发展基础和潜在优势,走特色发展之路,宜工则工、宜商则商、宜农则农,着力构建特色明显、优势互补、错位竞争的区县域经济发展格局。把握好工业化进程,突出抓好“三个一批”,培植一批独具特色的产业集群、骨干企业和名牌产品。大力繁荣发展服务业,有规划、有重点地推动生产服务业、生活服务业和新兴服务业发展。目前,我市各区县拥有国家批准的经济园区12个,要引导区县搞好园区产业发展定位,大力培育园区的差异性优势,把园区建成有特色、有实力、有后劲的区域经济发展高地。继续抓好经济强乡镇、强村居和强企业建设,努力使弱者变强,强者更强,培植更多的区县域经济强势增长点。

三、扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是新形势下加强“三农”工作、全面建设小康社会的重大战略举措,也是发展区县域经济的重中之重,必须摆在突出位置,切实抓紧抓好。一是大力发展农村经济。坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,把发展农村经济放在首位,在稳定粮食生产的前提下,积极调整优化农业内部结构,提升农业产业化水平。加快农村二三产业发展,实施“阳光培训”工程,促进农村富裕劳动力转移,不断增加农民收入。二是抓好以“水、电、路、医、学、气”为重点的农村基础设施建设和社会事业发展。扩大公共财政对农村的覆盖面,加强农村基础设施建设,切实解决农民行路难、饮水安全和农村环境脏乱差等问题。不断提高农村义务教育水平,尽快实现农村免费义务教育,健全农村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系,扩大实施新型农村合作医疗,探索建立健全农村养老、失地农民保障等制度。以“一池三改”(即建设户用沼气池,改厕、改厨、改圈)为重点,推动农村生态建设。三是加快农村城镇化步伐。作为组群式发展的城市,淄博以城带乡的作用明显,我们要按照因地制宜、循序渐进,尽力而为、量力而行的原则,科学编制和实施村镇发展建设规划。在城市近郊、重要经济带沿线,选择部分有产业依托、区位和特色优势明显的乡镇,整建制推进城镇化,使其成为繁荣农村、服务农业、聚集农民的重要载体,切实促进农村经济发展,切实改善农村面貌。

四、着力提高对外开放水平。以开放促发展是增强区县域经济竞争力的重要途径。要紧紧抓住发达国家和长三角、珠三角产业、资本转移的机遇,优化招商载体、改进招商方式,切实搞好项目策划包装,更加积极有效地利用外资。坚持把招商引资与产业结构优化升级结合起来,与环境保护、节能降耗结合起来,提高项目准入门槛,变招商引资为招商“选”资,重点引进高新技术产业、先进制造业、现代农业、环保产业以及基础设施领域的项目。加强区县域中小企业与国内外大企业的战略合作,围绕园区产业集群培育及优势产业链拉长和配套,通过资产并购、股权并购、增资扩股、上市等多种方式,大力开展专业化招商。加强利用外资项目的管理和服务,不断提高利用外资的质量和水平。主动适应外经贸发展面临的新形势,大力优化出口产品结构,把扩大高新技术产品和机电产品出口作为转变外贸增长方式的突破口,在技改贴息、研发资金资助以及政策性贷款等方面予以重点扶持。着力扩大自主知识产权和自主品牌产品出口,引进产业链条长和技术含量、附加值高的加工贸易项目,促进加工贸易转型升级。

五、努力构建和谐社会。统筹城乡经济社会发展,为人民群众提供更多更优的公共项目、公共产品和公共服务,让广大人民群众共享经济发展成果,是区县域经济发展的重要内容和目标。把扩大就业摆在更加突出的位置,认真落实鼓励就业再就业的优惠政策,多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训,努力营造鼓励自谋职业、自主创业的政策环境和社会氛围。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,扩大保障覆盖范围,全面推行农村最低生活保障制度,切实提高社会保障能力。发展完善社会救助体系,使解决特殊困难家庭基本生活问题制度化、长效化。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制,促进教育均衡发展,办人民满意的教育。深化医疗卫生体制和药品流通体制改革,提高农村卫生保健水平,努力解决看病难、看病贵的问题。加大对公益性文化事业的投入,加快以区县文化中心为重点的文化基础设施建设,逐步形成比较完备的公共文化服务体系。大力开展“平安县区”建设,扎实开展精神文明创建活动,努力维护社会公平和正义。

六、大力优化区县域经济发展环境。实现区县域经济的跨越发展,最根本的是通过优化发展环境,激发区县域经济自身发展活力。按科学发展观的要求,进一步理清事权,扩大区县经济决策权、事务统筹权和社会管理权,增强区县域经济自主发展能力。继续加大对高青、沂源两个相对欠发达县的扶持力度。进一步深化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设,建立完善体现科学发展观要求的区县域经济发展评价体系和政绩考评制度,形成推进区县域经济又快又好发展的激励机制。中小企业是县域经济发展的生力军。要创造促进中小企业加快发展的政策环境,积极建立中小企业发展基金、担保基金,完善中小企业资金支持体系和信用担保体系,扶持具有发展潜力的中小企业做大做强,成为区县域经济发展的龙头。加快政府职能转变,切实抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,注重把市场驱动和政府推动有机结合起来,有效破解区县域经济发展中的难题。坚持依法行政,严厉查处行政“不作为”、“乱作为”行为,努力营造让各类市场主体放心、满意的创业环境。

㈦ 何广文的中国农业大学经济管理学院教授

教育状况
1995-1998，中国农业大学经济管理学院农村金融方向，农学博士
1994.4-1994.8德国埃尔朗根－纽伦堡大学银行与证券投资管理专业进修
1993.1-1994.3德国霍恩海姆大学企业管理系进修
1985-1988，西南财经大学金融系货币银行专业，经济学硕士
1981-1985，西南农学院农业经济系农业经济管理专业，农学学士
工作经历
2008-2011 世界银行中国微型金融师资培训教师组组长
2008.8-9 日本农林中金综合研究所访问研究员（Visiting Researcher）
2006.10- 中国农业大学经济管理学院金融系主任、金融学科组组长
2002.12- 中国农业大学农村金融与投资研究中心主任
2001.9- 中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师
1996.12-2001.9 中国农业大学经济管理学院副教授
1994.11－1995.10 北京新源城市信用社（现北京银行新源支行）信贷部经理、办公室主任
1999.09-2000.08 德国杜伊斯堡大学经济系访问教授（Guest professor）
1997.9-2001.6 中国农业大学经济管理学院副院长
1994.11-1997.9 中国农业大学经济管理学院金融系副主任
1988.7-1996.12 北京农业大学经济管理学院助教、讲师 主要着作与教材
2011 何广文、刘勇主编，《小额信贷运作与管理指南》（上下册），中国金融出版社2011.5
2011 何广文主编，《农村金融专题讲座》，中央广播电视大学出版社2011.1
2009 何广文主编,张正平、李莉莉、杨菁、赵岩青副主编，《农村金融知识读本》，中国农业大学出版社2009.6
2008 李树生、何广文等着，《中国农村金融创新研究》，中国金融出版社2008.12
2008 何广文、李树生等编着，《农村金融学》，中国金融出版社2008.12
2008 何广文主编，全国高等农林院校“十一五”规划教材《货币银行学》，中国农业出版社2008.6
2006 冯兴元、何广文、杜志雄等着.《中国乡镇企业融资与内生民间金融组织制度创新研究》，山西经济出版社，2006.11。
2005 何广文、郭沛主编，李莉莉、杨菁副主编，《农村信用社经营管理案例分析》中国财政经济出版社，2005.11
2005 何广文、李莉莉着，《正规金融机构小额信贷运行机制及其绩效评价》，中国财政经济出版社，2005.11
2005 何广文、冯兴元、郭沛等着，《中国农村金融发展与制度变迁》，中国财政经济出版社，2005.11
2005 何广文、冯兴元、林万龙等着，《农户信贷、农村中小企业融资与农村金融市场》中国财政经济出版社，2005.11
2004 何广文、郭沛主编，《现代货币银行学》，中国农业大学出版社，2004.2
2004 何广文主编，《农村信用社改革操作指南》，中国财政经济出版社，2004.11
2002 何广文主编：《农村信用社贷款五级分类与风险管理知识读本》，中国物价出版社，2002.10
2001 何广文着，《合作金融发展模式及运行机制研究》中国金融出版社，2001.9
2001 何广文主编，《货币银行学》，中国农业大学出版社，2001.8
2000 何广文着，《国金融制度研究》, 中国劳动社会保障出版社，2000.9
2000 甘立平主编、何广文副主编，《财政与税收》中国农业大学出版社，2000.6
1999 何广文、蒋先玲、甘立平编着，《货币银行学概论》中国科学技术出版社，1999.3 2011 何广文，围绕专业合作社的金融服务大有可为，《中国农村金融》2011（10）
2011 何广文，构建县域本土金融服务机制，《中国金融》2011（11）P43-45
2011 何广文，构建化解县域经济微观主体融资困境的金融机制，《中国农村金融》2011（8）
2011 何广文、李莉莉，大型商业银行的小额信贷之路——兼析与新型农村金融机间的合作机制，《农村金融研究》2011（5）P21-26
2011 何广文、杨虎锋、张群、谢昊男、宋冀宏，商业性小额贷款公司怎么实现对于农户和微小企业的服务？——基于山西永济富平小额贷款公司案例的分析，《中小企业融资》2011（1）P78-79，中国财政经济出版社
2011 何广文、李莉莉，农村经济发展转型与县域金融服务的完善，《银行家》2011（3）P39-41
2011 何广文，构建农村本土金融服务，农民专业合作社不可缺位，《中国合作经济》2011（1）P34-35
2011 何广文：促进农村消费升级的金融对策，《中国金融》2011（4）P60-61
2010陈丹、何广文：应收账款质押贷款的风险及其模糊综合研究，《金融理论与实践》2010（9）
2010何广文，基于社区本土力量的农村金融普惠金融模式，《中国金融》2010（8）P86-87
2010何广文，解决农村弱势群体贷款融资难问题的逻辑思路，《中国农村金融》2010（1）
2009何广文，资金互助——合作金融又一模式，《中国金融家》2009（12）
2009 张正平、何广文，农户信贷约束研究进展，《河南社会科学》2009（2）P44-49
2009 何广文,农贷解难,《新理财》2009（5）P25-26
2009 张林、何广文，我国货币市场基准利率SHIBOR实证分析及运行评价，《金融理论与实践》2009（4）P9-12
2009 何广文，农民专业合作社金融服务模式探析，《中国农村信用合作》2009（3）
2009 何广文，农村信用社制度变迁：困境与路径选择，《经济与管理研究》2009（1）P50-54
2008 何广文，2009年农村金融主旋律：改革开放与创新，《中国城乡金融报》2008-12-31
2008 何广文，农村金融改革的成效及深化改革的取向，《中国农村信用合作》2008（10）
2008 高纹、何广文，“小额信贷与金融原则——孟加拉格莱明银行经营模式的再思考”，《中国经济与管理科学》2008（9）
2008 王玮、何广文，“社区规范与农村资金互助社运行机制研究”，《农业经济问题》2008（9）
2008 何广文，“小额信贷成功的基本要素何在”，《中国金融》2008（7）
2008 何广文，中国的小额信贷需求分析，《西南金融》2008（4）P12-14
2008 何广文，市场开放成为深化农村金融改革的关键词，《中国农村信用合作》2008（3）
2008 何广文、张正平，“存款保险制度研究进展述评”，《河南社会科学》2008（3）38-41
2008 杨菁、何广文，合作经济组织在农村金融交易中的效应分析——基于山西省榆社县个案的研究，《金融理论与实践》2008（3），P21-24。
2008 何广文，农村金融组织体系和机制创新的探讨，《中国农村信用合作》2008（1）
2008 杨菁、何广文，利率市场化对农户投资行为影响的实证分析，《金融理论与实践》2008（1）
2008 赵岩青、何广文，声誉机制、信任机制与小额信贷，《金融论坛》2008(1) P33-40
2008 何广文，新型农村金融机构试点全面推进，《银行家》2008（1）
2007 赵岩青、王玮、何广文：信用激励机制在小额信贷中的有效性研究，《金融与经济》2007(12)P47-52
2007 王玮、何广文、于丽先：信用担保作用机制与政府支持农信担保的路径选择，《经济与管理研究》2007(11)P74-79
2007 何广文、王伊乔：莫以市场化行为看待小额农贷，《银行家》2007(11)P109-110
2007 何广文：农村金融市场的开放与供销社的机遇，《中国合作经济》2007(9)
2007 何广文：中国农村金融组织体系创新路径探讨，《金融与经济》2007(8)P11-16
2007 何广文：从三个层次构建农村金融服务体系，《金融时报》2007.7.19
2007 何广文、张林、韩星：传统农区金融需求与机构布局调研报告，《银行家》2007(7)P100-115
2007 赵岩青、何广文：农户联保贷款有效性问题研究，《金融研究》2007(7)
2007 杨菁、何广文：中国农村信贷市场深化，《银行家》2007（6）P104-107
2007 何广文：完善农村金融市场需要全方位推进，《中国国情国力》2007(5)P15-18
2007 何广文：农村资金互助合作机制及其绩效阐释，《金融理论与实践》2007(4)P3-8
2007 何广文：农村金融机构多元化的路径选择，《中国改革》2007（3）P34
2007 张群、何广文：不确定性、流动性约束对我国农村居民储蓄行为影响的实证分析，《中国农业经济评论》2007（2）P183-192
2007 张正平、何广文：我国存款保险制度的变迁研究——基于国家效用函数的成本-收益分析，《河南社会科学》2007（1）P61-67
2007 何广文：构建社区导向型新农村建设金融服务机制，《西南金融》2007（1）P8-10
2007 何广文：农村金融机构的多元化路径，《银行家》2007(1)P98-101
2007 何广文：农村社区发展基金的运作机制及其绩效诠释，《经济与管理研究》2007(1)P31-39
2006 何广文：提高西部地区金融创新能力，《银行家》2006(11)P118-119
2006 张林、何广文：银行间债券市场7天回购利率影响因素的实证分析，《中国农业经济评论》2006（3）P334-348
2006 何广文、张群：农户保险需求影响因素实证分析——一贵州铜仁地区为例，《中国农业经济评论》2006（2）P167-176
2006 何广文：只贷不存小额贷款机构运作特征及其制度创新。《银行家》2006(8)P118-121
2006 何广文：小额贷款公司运作特征及其制度安排。《小额信贷通讯》2006(2)P29-32
2006 何广文：建设新农村，金融缺位怎么办？《银行家》2006(7)P112-115
2006 刘进宝、何广文：制度及制度变迁中农村信用社的风险问题研究。《调研世界》2006（5）P25-27
2006 何广文：金融支农：责无旁贷，现状堪忧《中国经济报告》2006（2）P91-95
2006 张正平 何广文：存款保险定价理论研究的新进展《经济评论》2006（2）P104-112
2006 何广文：新农村建设的金融投入困境及其政策选择《小城镇建设》2006（3）P52-56
2006 何广文：农信社制度变异及其动因《银行家》2006(2)P116-119
2005 张正平 何广文：隐性保险、市场约束与我国银行业改革,《中国软科学》2005（12）P38-43
2005 潘建成、何广文：金融支持与构建农业投入稳定增长的长效机制,《调研世界》2005(11)P10-12、16
2005 何广文、李莉莉：农村小额信贷的市场空间分析,《银行家》2005(11)P108-111
2005 张正平 何广文：改革后邮政储蓄资金流向何方,《调研世界》2005(10)P38-40
2005 何广文：农村金融改革及创新路径探讨,《金融时报》2005-5-19
2005 何广文：没有完成的农信社改革《中国农村信用合作》2005（5）P28
2005 何广文：传统农区农信社改革与创新《中国农村信用合作》2005（3）P10-13
2005 何广文：农村信用社股权设置与治理结构的冲突《银行家》2005（1）P112-115
2004 何广文、李莉莉：用系统论视角审视农村金融改革，《中国金融家》2004(12)P60-61
2004 何广文、李莉莉：从系统论视角看农村金融改革，《农业现代化研究》2004（专刊）
2004 何广文：农信社改革问题及出路探讨,《银行家》2004（10）P38-39
2004 冯兴元、何梦笔（德）、何广文：试论中国农村金融的多元化——一种局部知识范式视角《中国农村观察》2004年第5期，P17-29
2004 冯兴元、何梦笔、何广文：试论中国农村金融的多元化，载《中国农村发展研究报告No.4》, 第80-105页
2004 何广文、张丽、李莉莉、杨菁：京郊农村金融发展中的问题研究《北京社会科学》2004（3）P124-130
2004 何广文、冯兴元：农村金融体制缺陷及弥补的路径选择《中国农村信用合作》2004（8）P23-25
2004 何广文、冯兴元、潘建成：关于国有商业银行困境与改革路径的思考《国家行政学院学报》2004（5），P55-58
2004 何广文、冯兴元：农村金融体制改革亟待深化《中国乡镇企业》2004年第4期
2004 何广文、冯兴元：加快改革和创新农村金融体制的路径思考《中华合作时报.合作金融》2004年4月15日第1版
2004 何广文：对农村政策金融改革的理性思考《农业经济问题》2004年第3期
2004 何广文：中国农村金融转型与金融机构多元化《中国农村观察》2004年第2期，P12-20
2004 何广文、冯兴元：六招破解农村金融体制创新《中国经济时报》2004年3月17日
2004 何广文、冯兴元：修建农村资本旱地的水渠《经济》2004年第3期，P71
2003 何广文：农村金融供给与需求之间的五大不对称《经济研究参考》2003年第63期
2003 何广文：深化农信社改革的再思考《中华合作时报.合作金融》2003年11月11日、11月18日
2003 何广文、冯兴元、李莉莉：农村信用社制度创新模式评析《中国农村经济》2003（10），P37-43
2003 冯兴元、何广文：农村金融为何不姓农《中国改革》2003（8）P69-71
2003 何广文、冯兴元、李莉莉：论农村信用社制度创新模式和路径选择《中国农村信用合作》2003（8）
2003 何广文、冯兴元、李莉莉：农村教育融资问题研究《国家行政学院学报》2003（5），P75-79
2003 何广文、欧阳海洪：把握农村金融需求特点，完善农村金融服务体系《中国金融》2003（11）, P14-16.
2003 何广文：农业战略性结构调整：农村金融供求特征及均衡战略《中国农村信用合作》2003（6）
2003 何广文：农村信用社制度创新不存在最优模式《金融时报》2003年6月9日
2003 何梦笔（德）、冯兴元、何广文：农村金融机构宜多样化《经济学消息报》2003年2月14日
2003 何广文、王鲁保、李莉莉：拓展农村信用社中间业务的路径思考《中国农村信用合作》2003（2）
2003 何广文：改善小额信贷与优化农户贷款环境，《农民日报》2003年1月4日第三版
2002 何广文：农户小额信用贷款的制度绩效、问题及对策《中国农村信用合作》2002（11）,P11-13.
2001 何广文、赵大晖，“培育农业资本市场 深化农业产业化经营”，《农业经济问题》2001（11）
2001 何广文，“中国农村金融供求特征及均衡供求的路径选择”，《中国农村经济》2001（10）
1999 何广文：从农村居民资金借贷行为看农村金融抑制与金融深化，《中国农村经济》1999（10）,P42-48
1999 何广文：谈现代合作金融组织的激励机制，《中国金融学院学报》1999（1）,P43-45.
1999 何广文：合作金融组织的制度性绩效探析，《中国农村经济》1999（2）P36-41.
1997 何广文：合作金融改革研究中几个理论问题的述评，《浙江金融》1997（6）
1995 吴强、何广文：德国信用合作业发展的十大特点《金融时报》1995-2-10 以有力的财政金融政策推动农村经济发展 《金融时报》2009-7-22
小额贷款下一站未必是村镇银行 《投资家》2009年第6期
中国农业大学金融系主任何广文教授谈如何破解农村金融困局，更好地支持“三农”发展 中国金融网，2009年6月
创新农民专业合作社金融服务模式 《金融时报》2009-03-02
为微型金融扶贫“诊脉开方” 《中华合作时报》2009-02-27
小额贷款公司“东风破” 《21世纪经济报道》2009-2-9
保障稳产增收三农保险探索新路径 《金融时报》2009-02-04
新竞争格局下的农村信用社 《中国金融》2008（24）P78-82
农村金融改革与创新：七大基本经验与共识 《金融时报》2008-12-22
农业保险面临又一个重要发展机遇 《金融时报》2008-11-28
推进农村改革 金融制度怎样跟进 《中国邮政报》2008-10-25
农村金融：一汪期待动力的活水 《新京报》2008-10-29
构筑现代农村金融体系：商业原则 创新思维 《上海证券报》2008-10-27
宏观调控背景下的金融支农 《中国金融》2008（17）P80-81
创新活力如何激发 《金融时报》2008.4.24
汇丰下乡：外资银行带来了什么？ 《中国金融》2007（19）P80-81
关注农民资金互助合作组织的发展 《中国金融》2007（11）P74-80
中国农村金融机构应走多元化之路 《农村工作通讯》2007(2)P11-12
准入机制的良性运转需要配套措施——中国农业大学经济管理学院教授何广文访谈 《金融时报》2007.2.15
小额信贷：激活农村金融的催化剂 《辽宁日报》06-12-18
关注弱势群体，深化我国小额信贷事业的发展 《金融时报》2006-10-26
增加西部地区金融竞争路径——访中国农业大学农村金融与投资研究中心主任何广文 《金融时报》2006-10-12
新农村建设，农村金融体系何去何从 《资本市场》2006-6
建设新农村：“建市场”重于“建村庄” 《金融时报》2006.05.17
一号文件勾画全盘远景 新农村金融投石问路 《21世纪经济报道》2006年3月10日
构建多层次农村金融体系 《经济日报》2006/02/15
农村金融改革任重道远前景可期 《经济日报》2006/02/14
中国农村信合改革应自下而上——专访中国农业大学何广文教授 《凤凰周刊》2005年12月25日
中国农业大学经济管理学院教授何广文：农信社，拿什么激励你？ 《金融时报》2005年12月8日
民间借贷：阳光化意味着什么？民间借贷现状与启示系列报道之三 《金融时报》2005年10月20日
农信社改革需要启动内在推动力
——访中国农业大学经济管理学院教授 何广文 《金融时报》2005年9月1日
建立健全农村金融的风险分担机制
——访中国农业大学经济管理学院教授 何广文 《金融时报》2005年3月3日
农发行出路何在？ 《中国经济周刊》2004年第3期
“扶贫”之惑
——访中国农业大学经济管理学院教授何广文 《中华合作时报.合作金融》2003年11月4日
农信社改革应探索多种模式
——与中国农业大学经济管理学院教授何广文的对话 《金融时报》2003年9月30日
新建民营银行的困惑 《中华合作时报.合作金融》2003年8月19日
农信社改革的三大模式 《中国财经报》2003年7月1日
基金为农业增效铺路 《农民日报》2003年5月20日
农发行的四种命运 《21世纪经济报道》2003年1月16日 2009.11-2010 主持：“北京市农村金融服务体系建设问题研究”，北京市农村工作委员会
2009-2011 首席专家: “建立现代农村金融制度对策研究”（08&ZD024）,国家哲学社会科学基金重大项目
2008 主持：中国农地金融制度研究，美国CATO研究所
2008.6-12 主持：中国小额信贷行业评估，商务部中国国际经济技术交流中心
2008.5-10 主持：农村资金互助组织问题研究，农业部软科学课题
2007.7-2008.6 主持：农村社区发展基金—运作模式与案例，香港乐施会（Oxfam）
2007.3-2008.4 主持：农村金融需求调研分析，中国人民银行总行
2006.5－2007.12 主持：社区合作金融组织、农户金融需求与收入，美国福特基金会
2006.1-2008.12 主持：中国农村合作金融组织风险度量及其管理研究（2005年度高等学校博士学科点专项科研基金，项目编号20050019008）
2005.1-2007.12 主持：利率市场化对农业信贷供求主体的影响及其政策选择（国家自然科学基金资助，项目批准号：70473089）
2004.6-9 主持：山西长治城区农村信用社能力素质建设综合规划研究(长治城区农村信用社联社)
2004.11-2005.3 主持：NGO小额信贷与农信社小额信用贷款比较研究，中国扶贫基金会
2004.5-12 主要参加：中国诚信评价体系研究（国家统计局中国经济景气监测中心）
2003.8-2004.9 主持：中国农村义务教育投融资体制研究（德国经济合作部资助）
2003.4－2005.12 主持：正规金融机构小额信贷、农民收入及缓解农村贫困(美国福特基金会)
2003.4-12 主持：农业结构战略性调整时期的农村金融组织体系创新研究(农业部软科学基金课题)
2002.8-2004 主持：农业产业化国家重点龙头企业竞争力动态评价及其跟踪研究(农业部农业产业化办公室)
2002 主持：农村金融服务问题研究农办政【2002】41号(农业部“中国农业和农村经济结构战略性调整”研究专题)
2002 主持：金融机构经营机制转轨对农户融资的影响及政策研究(国家自然科学基金委管理科学部主任基金7015)
2001 主持：中国农村小额贷款 (日本国际协力银行（JBIC）)
2001 主持：现阶段农户融资中的担保行为研究(农业部软科学课题01016-2)
2001-2003 主持：京郊农户融资行为实证研究(北京哲学社会科学“十五”规划01BJBJG070)
1998-1999 主持：不同地区农户借贷行为及借入资金来源结构研究(农业部软科学课题98017)
1997-1999 主持：德国金融制度研究(浙江大学1997年公开招标课题)
1997-1998 主持：合作金融理论与实践――中外比较研究(国家社科基金)
1995-1996 主持：德国农村信贷及德国银行对农村中小型企业的信贷管理(德国诺曼基金会，与德国哥廷根大学农村发展所合作) 2010-2013 主持：泰华农民银行中国湖南、云南小额贷款试验
2010-2012 KfW Development Bank，China Zhaowuda Women’s Sustainable Development Association(CZWSDA), PR of China, Local Microfinance Expert
2010.4-6 主持：山西永济富平小额贷款公司绩效评估研究
2009.12-2010.2 主持：中国扶贫基金会四川地震灾区小额信贷项目绩效评估
2009.10 冯兴元、何广文主持，阿拉善SEE生态协会社区发展基金项目评估
2009.6-12 亚洲开发银行中国农村金融技术支持项目，“中国农村金融发展与监管”，农村金融专家，执行单位：中国银行业监督管理委员会
2009.5-6 IFAD宁夏、山西扶贫项目小额信贷年度检查，农村金融专家
2008.6-7 IFAD河南大别山区农村扶贫项目最终设计，农村金融专家
2008.5-6 IFAD宁夏、山西扶贫项目小额信贷中期评估，农村金融专家
2007.10-2008.3 财政部国际司农村金融项目专家，“国际农业发展基金组织农村金融项目转贷模式研究”，组织贵州、广西IFAD基金项目小额信贷的调查与评价分析。
2006.8-10 世界银行短期农村小额信贷咨询专家.“中国农村小额信贷案例研究”，负责调研四川广元全力小额贷款公司、江苏洪泽县农村信用社小额信用贷款、湖北邮政储蓄小额定期存单质押贷款案例。
2005.8-2006.1 香港乐施会“社区发展基金发展模式及其绩效评估”，评审专家。负责香港乐施会（Oxfam HK）云南禄劝、澜沧、广西大化农村综合发展项目社区发展基金评估。
2005.4-12 亚洲开发银行中国农村金融改革技术援助项目TA PRC 4430“农村金融市场需求研究——贵州铜仁案例”，农村金融市场与环境分析专家、培训专家。组织了对贵州铜仁地区10个县30个农村信用社、1220个农户的入户调研。
2004.1-10 主持：中国农村信用社改革的区域性特征研究（亚洲开发银行）
2004.5 “陕西国际农发基金农村金融能力建设项目可行性研究报告”评审,被国家发改委/中国国际工程咨询公司聘为农村金融专家
2004.6 “重庆国际农发基金农村金融能力建设项目可行性研究报告”评审, 被国家发改委/中国国际工程咨询公司聘为农村金融专家
2003.8 甘肃南部扶贫项目预评估，被国际农业发展基金（IFAD）聘为农村金融与经济分析咨询专家
2002 “中德合作江西山区可持续发展项目”终期评估小额信贷专家，德国技术合作公司（GTZ）
2001 世界银行第四期中国扶贫贷款项目调研专题：西部农村企业发展中的金融支持研究，DFID农村金融咨询专家
2001 “促进贵州湖南农村金融系统能力建设” 农村金融咨询与财务培训专家, 德国技术合作公司（GTZ）
1998 IFAD资金贷款在中国的转贷渠道和转贷效率研究, 农村金融专家, 农业部国际合作司/WFP/IFAD

㈧ 县级财政如何摆脱困境

1.发展县域经济，加强财源建设，增加财政收入
解决县级财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源，增加财政收入。发展县域经济，首先要抓好工业，实现县域经济工业化，提高第二产业在国内生产总值中的比重，上工业项目时一定要抓住具有影响全局作用的兴县项目，否则，上的项目再多，经济效益很差，不但不利于县乡财政困难的克服，而且还有可能使本来就很困难的县级财政雪上加霜；其次，要把大力发展特色
农业和农业产业化经营作为主攻方向，通过调整农业结构、优化农产品布局、鼓励以农产品为原料的加工业发展、建立农业社会化服务体系、发展农产品现代流通方式等，提高第一产业对财政
的贡献率；第三，要抓住加快小城镇建设的机会发展第三产业，把农村剩余劳动力转移到城镇，增加农民的收入，提高农民的购买力，搞活农村市场。
2.深化财政体制改革，从深层次解决县级财政的困难
（1)改革财政预算管理体制，加强财政预算的约束作用，有计划的实施部门预算。首先，要将所有的财政收入都纳入预算管理，禁止各单位私设小金库，禁止为了增收而进行乱收费。同时，由
于县级政府工作的繁杂性，县级部门预算改革不适合全面采取零基预算，而应该以项目预算和国库集中收付制度为主，对部门重大支出和专项支出坚持零基预算与项目预算管理结合进行。
（2）改革完善财政体制，规范完善转移支付制度转移支付。一是进一步调整中央对地方的分税制财政体制，推进省以下财政体制改革，以保证基层财政能够正常运转，要合理解决新旧体制双轨运行的做法，要合理确定共享税的税种范围，进而保证各级财政特别是县乡两级财政都能够有各自的固定收入；二是要尽快完善地方税收立法，扩大地方税收范围和收入规模，逐步建立完备的地方税收体系；三是完善转移支付办法，规范转移支付行为，尽量减少转移支付过程中的随意性和盲目性，增强透明度，体现政策导向。要合并一些具有一般性转移支付性质的补助项目，提高
具有均等化作用的转移支付比重。要清理专项转移支付项目，改革现行专项补助办法，实事求是地确定和降低财政困难县乡的配套资金比例，甚至免除地方配套。
（3)进一步深化税费体制改革。税费体制改革给乡镇财政和县级财政都造成了巨大缺口，而目前的农村税费改革方案并没有根除乱收费的根源-- 财政收支不合理。仅靠中央财政能拿出大量的转移支付来支持农村税费改革，而县乡财政没有长期稳定的收入来源，“三乱”是不可能得到根治的。因此，在城乡推行税费体制改革时，不能仅仅以减轻农民与居民、企业负担为目的，而是要综合考虑他们的近期利益、长远利益和基层财政的承受能力。
一方面，可以通过村民自议或人大会议，将一些合理的收费以制度的形式予以保证，并且可以根据各地的情况民主确定特殊收费，以缓解县乡财政的压力；另一方面，应当逐步消除农村与城市的税收差别，将农村也纳入统一的税收体系，同时，必须配套地完善税费征管体系，在县级税收征管中必须实行税收征、管、查分离，减少中间环节，以杜绝税款流失和降低征收成本。同时要加强对非税收入的管理，对各种合理收费，实行“票款分离”收缴制度和“收支两条线”管理制度，防止腐败行为发生。
3.严格控制财政支出，不断优化支出结构，充分发挥资金使用的最佳效益
（1)要实现财政支出合理化，控制其增长速度。①调整财政支出的范围和供给的方式。财政供给要根据构造公共财政的需要，以“社会共同需求”为原则，根据单位性质不同，制定不同的资金供给政策。县级财政应当对党政机关、公检法部门、科教文卫等公共部门实行重点保障，但教育、医疗等行业也应当鼓励社会资金参与，以降低财政负担；对于能够通过市场运作维持的机构
和单位（比如说国有企业等）就要分离出财政供养范围。②大力推进机构改革，控制财政供养人员的增长速度。必须完善财政工资统发办法，严格控制编制，特别是加强对教育、卫生等财政负
担大户的人员控制。③积极推行政府采购制度和国库集中收付制度，减轻支出压力。对政府和财政支持的公共事业部门的办公用品、车辆购买、维修、燃油、保险、大型会议活动、基本建设等
支出都应纳入政府采购范围，以降低政府运行成本。
（2)转变发展性财政的资金投向和投放方式，提高财政资金使用效益。县级财政有限的资金主要应用于提供公共产品与服务，在此情况下，县级财政要想有效地扶持地方经济和企业发展，财政资金应该重点投向于骨干企业的技术改造和产品开发研究，以增强这些企业的竞争力；或者是投向有比较资源优势的行业，发展特色经济，而不是盲目地建开发区建企业。同时，财政资金的投入方式应进行多种尝试，要实现从资本性扶持为主向借贷性扶持为主转变，充分发挥财政的引导作用，发挥其“四两拨千斤”的功效。县级财政应该利用财政贴息、税收优惠等财税杠杆来鼓励和引导社会资金投入企业，大力发展私营经济，激活民间资本。
4.加强财政监督，确保财政资金使用的合法性
加强财政监督是公共财政的内在要求，也是保证财政职能实现的有效手段。就县级财政来说，要解决政府工作的“越位”与“缺位”问题，预防财政运行中可能产生的各种低效行为、寻租活动和腐败行为，就要强化依法办事，要加强法律和审计部门的监督作用。首先必须严格按《预算法》的规定来编制部门预算和综合预算。其次，对于重大的支出项目和工程，要经过人大机关和
审计部门的专门审核，强化它们的审计功能。第三，加强对预算执行的监督管理，检查预算执行机构是否按照支出预算的计划额度、规定的用途执行，拨款程序是否合法合规等。

㈨ 个人工作总结【9600】字

#212625 工作 总结 【9600】字

同志们:

现在，我受县委会委托，向全委会作 工作 报告 。

__年，在市委的正确领导下，全县上下按照县第十二次党代会的部署，奋发有为，苦干实干，保持了经济社会全面发展、民生事业大力改善、和谐稳定有效巩固、党的建设持续加强的良好局面，各项工作均实现了重大突破。成功取得了云南省县域经济发展先进县、全国文明县城、全国烟叶生产第一大县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国粮食生产先进县、全市基层党组织建设先进县等名片。

经济社会全面发展。全年预计完成县内生产总值106、5亿元，增长14、5%;辖区内财政总收入11、5亿元，增长30%，其中地方公共财政预算收入5、08亿元，增长25、5%;固定资产投资完成42亿元，增长23%;社会消费品零售总额完成28亿元，增长18%;外贸进出口总额6233万美元，增长21%;引进县外资金17、5亿元，增长36%;实现工业总产值89亿元，增长27%，工业增加值37亿元，增长21、6%;农业总产值61亿元，增长27%;接待游客131万人次，旅游综合收入11、7亿元，增长25、8%;完成非公经济增加值40亿元，增长25%。城乡建设统筹推进，国家卫生县城、省级园林县城创建成果得到巩固;20个省级重点村建设任务全面完成，“城镇上山”、“农民进城”、“森林__”、整乡推进、特色小集镇和“两新”建设扎实推进;生态环境和人居环境持续改善。

民生事业大力改善。社会保障水平稳步提高，城乡居民社会养老 保险 参保率、城镇居民医保参保率、新农合参合率分别达到94、7%、95、8%、96、2%，城乡低保、农村五保、优抚对象基本实现应保尽保;积极促进就业和再就业，城镇失业率控制在4%以内;危房改造、保障性住房建设齐头并进;中低产田改造、扶贫攻坚、移民安置进展顺利;“校安工程”稳步实施， 教育 投入向边贫少地区大力倾斜;“兴水强县”步伐加快，“五小水利”、“爱心水窖”、抗旱救灾有序推进;城乡公路交通条件持续改善;强农惠农政策全面落实，城乡居民收入大幅增加，预计城镇居民人均可支配收入24615元，增长24%，农民人均纯收入7031元，增长29、6%。医疗、卫生、人口、科技、 文化 、体育等各项事业持续发展。

和谐稳定有效巩固。开展领导干部大接访大下访活动，坚持重大事项社会稳定风险评估、信访事项三级办理等制度，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”、县乡村组“四级联动”机制，落实“以案定补、以奖代补、无案奖励”制度，社会 热点 、难点问题得到妥善解决;健全完善“三网九联动”社会管控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安状况持续向好;认真落实 安全生产 责任制，安全生产形势保持稳定;人大、政协及“一府两院”工作富有成效，民主政治、民宗侨务、爱国统一战线不断发展，群团组织作用充分发挥;国防教育、双拥工作、民兵预备役建设不断加强;老龄、人事、保密、审计、统计、档案、气象、人防、质监、调查、工商、税务、外事、消防、通讯、残联、疾控防疫、食品药品、红十字会、防震减灾和关心下一代等各项工作取得新的进步，安定团结的良好局面更加巩固。

党的建设持续加强。创先争优活动成效显着;“三级联动”构建党建责任体系;“五查五比”优化党员干部作风;“三项行动”服务科学发展;“党员服务先锋队”强化示范引领作用;学习型党组织建设、“基层组织建设年”活动深入开展;“四群”教育深入推进，“三同五帮”密切联系群众;干部队伍建设、人才工作进一步加强;反腐倡廉建设成效明显，风清气正、团结干事氛围日益浓厚。

一、认清形势，抢抓机遇，坚定跨越发展的信心

党的是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。报告对全面建成小康社会和全面深化改革作出了重大战略部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了新的要求，是我们党新时期的政治宣言和行动纲领。学习好、贯彻好精神是当前和今后一个时期全县首要的政治任务，各级各部门要把学习贯彻精神不断引向深入，深刻领会科学发展的新定位，深刻领会全面建成小康社会的新目标，深刻领会保持我国经济持续增长的新抉择，深刻领会“五位一体”总布局的新部署，切实把精神转化为推动__经济社会跨越发展的强大动力。

全面认识世界才能有效改造世界，全面认清形势才能抢抓机遇乘势而上。当前，发展中我们主要存在以下几方面不足:一是经济总量偏小，财源单一，经济发展的质量和效益不高，发展方式还需进一步转变;二是工业基础薄弱，重工业不重，轻工业太轻，尤其是缺乏大项目带动;三是旅游淡旺季明显，不足以支撑第三产业的快速发展;四是生物资源精深加工相对不足，缺乏中高端产品，产品附加值低，不能充分发挥产业优势;五是水利和交通仍然是制约县域经济跨越发展的瓶颈;六是部分党员干部作风、能力与科学发展还有差距。差距和不足并不可怕，辩证地看，差距就是我们发展的空间和潜力，关键是我们能不能准确研判并及时抢抓机遇，在发展中赢得主动、赢得优势、赢得胜利。

机遇不常在，必须要抢抓。要抢抓国家第二轮西部大开发战略、桥头堡战略以及__年中央继续采取积极的财政政策和稳健的货币政策，实施有差别的产业政策的机遇。目前我县很多产业符合国家产业政策，在争取政策和资金上具有很好的比较优势;要抢抓中央积极稳妥推进新型城镇化的机遇，大力推进旅游地产建设，打造花城、水城、绿城、商城，吸引周边产业工人和外地客商到__投资、消费、置业;要抢抓国家加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶持力度，稳定完善强农惠农政策的机遇，以滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚为重点，扎实抓好山区综合开发试点，打好新一轮扶贫开发攻坚战;要抢抓十七届六中全会及提出大力发展文化产业的机遇，加快以旅游文化为主的文化产业发展。

无论是历史的 反思 ，还是现实的审视，__都正处在蓄势待发的重要关口，能否最大程度地抢抓机遇，是对我们胸怀、胆识、智慧和能力的重大考验。面对机遇和挑战，信心比黄金更宝贵。全县广大党员干部务必要增强深化改革的紧迫感。改革开放只有进行时没有完成时，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。要坚持党的领导，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。用清醒的头脑、正确的 方法 ，尊重人民首创精神，大胆试验、重点突破、整体推进;务必要增强重任在肩的使命感。凝聚力量、振奋精神，敢于担当、开拓奋进，以更大的决心、更大的气魄、更有力的 措施 ，抢抓机遇、挖掘潜力，埋头苦干、奋起直追;务必要增强为民谋利的责任感。甘为孺子牛，苦干实干，以发展取信于民，让人民共享发展成果。

二、全力以赴，苦干实干，实现经济社会发展新跨越

__年经济社会发展的总体要求是:深入学习贯彻党的和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设“开放富裕美丽和谐”新__目标，以科学发展为主题，坚持稳中求进总基调，以招商引资、项目落实、园区建设为抓手，突出新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游品牌化“四化联动”，加快区域性新兴能源基地、生物资源加工出口基地、石文化产业基地、商贸物流基地、国际国内知名生态休闲度假旅游胜地和现代化山水园林城市“五地一城”建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

__年经济社会发展的主要预期目标是:县内生产总值增长14%以上，地方公共财政预算收入增长17%以上，固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农民人均纯收入增长16%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗降低3、2%以上。

(一)全力以赴兴产业。产业经济是现代化不可替代的支点，是跨越发展的主要力量，在现代化进程中处于核心地位，在地方经济发展中发挥主导作用。__年是全县“产业建设年”，要把兴产业作为经济工作的重中之重，积极打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，努力使产业兴县、产业强县、产业富县成为全县上下的一致行动。

加快新型工业化发展。工业化高效创造财富，是强县富民的根基、进位赶超的支柱、转型跨越的支撑，是县域经济发展的必由之路。要围绕“舞好一个龙头，打造四大基地，建设现代化工业强县”的思路，舞好锌电股份公司这个龙头，着力打造区域性新兴能源、生物资源加工出口、石文化产业和商贸物流四大基地。重点抓好硫电一体化、铝产品加工、煤焦化技改、爨玉石材二期、君和酒业二期、万兴隆生物科技等项目建设。大力推进煤电矿一体化，提高资源综合利用和精深加工水平，促进产业链向高端延伸。优化“南轻北重”工业产业布局。加快工业园区基础设施建设，增强园区吸引力和承载力，促进产业、企业集群集约发展。利用工业园区平台，积极争取项目和资金，加大招商引资力度，以园招商、以商建园、以商兴园。坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，通过工业化与信息化融合，不断推进工业转型升级。

加快新型城镇化发展。城镇化高效积累财富，是经济增长的巨大引擎。要坚持以旅游为统帅，按照“一核两轴三中心”布局，加快建设现代化山水园林城市。按市场规律规划城市，实现土地资本利用效率最大化;用市场办法建设城市，逐步实现城市基础设施投资主体的多元化、运行的市场化和产业化，不断完善城市功能;以市场机制管理城市，着力营造有利于投资创业、经济运行的良好环境。做到城镇土地扩张与农业人口转移和产业转移相结合，实现产业在城乡、地区间合理布局;统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，深入推进新农村、新村庄建设，稳步推进“城镇上山”，有序推进农业转移人口市民化，确保农业转移人口享受同城待遇，真正成为“城里人”，逐步缩小城乡差距;做强县城，做特乡镇，做美村庄，不断把__建成融花城、水城、绿城、商城为一体的品牌城市。

加快农业现代化发展。农业是保民生、安民心、保发展、安天下的基础产业，要以工业化的理念来推进农业现代化。要围绕“突出一个特色，建设六大基地，全力打造全国重要的生物资源加工出口基地”的思路，走活“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的现代农业发展路子。充分发挥优越的区位优势、独特的气候环境优势和农产品的规模优势，大力发展高原特色农业。强基地。重点围绕“一桶油”，建设全国最大的县级油菜籽及木本油料加工基地;围绕“一块姜”，建设全国最大的小黄姜加工交易基地;围绕“一条鱼”，建设高原生态鱼养殖基地;围绕“一朵花”，建设全国最大的县级生态养生蜂蜜加工交易基地;围绕“一瓶酒”，建设云南重要的白酒生产基地;围绕“一片烟”，建设全国最大的县级烟叶生产方式现代化示范基地。不断巩固传统优势产业，大力发展生猪、肉牛、山羊等畜牧养殖。扶龙头。重点扶持万兴隆、君和酒业、海丰渔业、阳洋姜业、大天种业、香鹅养殖等企业，培育一批实力强劲、带动明显、市场前景好、发展后劲足的龙头企业。重科研。积极支持和鼓励企业自主研发，有效对接市场，延伸产业链，推进资源精深加工，提高产品附加值。创品牌。打响__“生态品牌”、“特色品牌”和“原产地品牌”，保护好“__小黄姜”、“滇海丰”、“滇王老窖”等商标，积极支持和鼓励企业创建国家驰名商标，提高知名度和核心竞争力。加强农田水利基础设施建设，加大中低产田改造和农机推广力度，进一步夯实农业发展基础。

加快旅游品牌化发展。旅游业是新兴产业、绿色产业和朝阳产业，对县域经济起着非常重要的拉动作用。要坚持以旅游品牌化发展为核心，按照“一个转变，六个重点”的思路，全力打造国际国内知名生态休闲度假旅游胜地。一个转变就是要抓好旅游与农业、工业及城市的结合，推进旅游业与三次产业融合发展，逐步实现由单纯的自然观光向集自然观光、休闲度假、康体娱乐、科考探险、商务会展为一体的现代旅游转变。突出六个重点就是要实施大项目带动，加快推进__生物群国家地质公园、长底温泉布依生态园、工艺美术城等旅游项目的规划建设;完善旅游服务配套设施，提升景区景点开发建设水平;发展新型旅游业态，开发民族文化体验、乡村旅游等旅游产品;深入挖掘旅游文化，加快石文化、酒文化、民族文化产业园区的规划建设;加快石文化工艺品、布依特色工艺品等旅游商品的开发;加大旅游营销力度，打造跨区域特色旅游线路。

(二)全力以赴强保障。基础设施是经济社会发展的重要支撑。要紧紧抓住西部大开发、滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚、桥头堡战略和滇中城市经济圈建设等重大机遇，集中力量规划建设一批辐射范围广、支撑效益明显的重大基础设施项目，全力跨越发展的瓶颈制约。强化水利保障。加快实施“兴水强县”战略，大力推进“爱心水窖”、“五小水利”建设，确保阿岗水库年内开工建设。强化交通保障。加快钻天坡至块泽河公路、国家地质公园旅游公路、__汽车客运东站及通畅工程等项目建设，开工建设明格大桥。推进__旅游支线机场、曲西高速公路和鲁布革库区航运基础设施等项目前期工作。强化能源保障。加快煤矿技改扩能、风力发电、水电开发等项目建设，逐步形成以煤炭和水电为主体、新能源为补充的能源保障体系。加快城乡电网升级改造，实施骨干电网、城镇电网、农村电网工程，优化电网布局结构，提高供电保障水平。强化投资保障。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的投融资机制，鼓励和引导民间资本参与企业发展和社会建设。加强政企、银企合作 ，增强金融支持地方经济发展的能力。继续实施好“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通网络建设，努力拓展城乡消费市场，激发城乡消费活力。

(三)全力以赴惠民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。实施收入倍增计划。拓宽农民增收 渠道 ，促进农民收入持续快速增长。大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力转移，增加农民工资性收入。深化林权制度改革，盘活农村土地、房屋、林权等资源，把资产转化为资本，增加农民财产性收入。加大扶贫开发力度。抓住滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚政策机遇，整合项目资金和社会资源，积极推进山区连片开发和整乡推进，加大少数民族地区、贫困地区的扶贫开发力度。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，着力提高教育质量，努力办好人民满意的教育。全面落实“贷免扶补”等促进 创业政策 ，以创业带动就业。健全完善覆盖城乡居民基本公共卫生保障体系，提高医疗服务水平。积极开展爱国卫生运动，巩固创卫成果。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，做好留守 儿童 、老年人、残疾人等特殊群体的社会保障工作。加大保障性住房建设力度。深入实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，完成广播电视“户户通”建设任务，广泛开展群众性精神文明创建活动，保障人民群众基本文化权益。

(四)全力以赴促和谐。社会和谐是发展的前提和保障。加强民主法制建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其会依法履职，支持政府创造性开展工作，支持人民政协依照章程开展工作，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使司法权。巩固和壮大爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众作用。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。创新社会管理。建立健全社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”、县乡村组“四级联动”机制，落实“以案定补、以奖代补、无案奖励”制度，加强信访排查化解，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素。强化社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。强化安全生产。落实安全生产责任，强化非煤矿山、道路交通等重点行业、重点领域安全隐患排查和专项整治，全力推进煤矿标准化、机械化安全骨干矿井建设，扎实推进建筑施工和重点项目安全质量标准工地创建，深入推进应急救援体系、防灾减灾体系建设，努力实现安全发展、和谐发展。建设美丽__。加快“森林__”建设，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。广泛开展生态文明宣传教育，使生态文明观念深入人心。加快发展风电、小水电、农村沼气等清洁能源和可再生能源，建设节约型社会。严格执行产业政策、环境准入、用地审批等制度，严禁高耗能、高污染项目和低水平重复建设，从源头防治生态破坏和环境污染。加大城乡污染防治力度，加快城镇垃圾、污水处理设施建设。

(五)全力以赴抓落实。空谈误国，实干兴邦。任何一项工作任务的完成，都是抓落实的结果。没有落实，再好的文件也是一纸空文;没有落实，再理想的目标也是镜花水月;没有落实，再正确的政策也不会发挥其应有的作用。要用辩证的思维和清晰的思路来抓落实，将辩证思维贯穿到各项工作中，立足当前、着眼长远，把握全面、抓好关键，吃透上情、掌握下情，抓好结合、理清思路，制定切实措施，推动跨越发展;要用苦干实干的精神和真抓实干的作风来抓落实，提振精气神，真抓实干、埋头苦干;要把抓落实作为一种工作习惯，内化为一种自觉行动，在突破困局、推进项目、争取资金、服务发展、为民办实事等方面以行动表态，用成绩说话，争当抓落实的表率。

三、从严治党，改革创新，全面提高党建科学化水平

全面建成小康社会，关键在党，关键在人，关键在干部队伍。必须牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，牢固树立“党建引领发展，发展造福百姓”的理念，以改革创新精神，不断提高党的建设科学化水平。

(一)坚持把加强理论武装作为首要任务。理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。要抓好学习遵守党章这个核心。认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的精神的重要内容。要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。各级领导干部要把学习党章作为必修课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率，共同来维护党章的权威性和严肃性。抓好思想理论建设这个根本。认真学习宣传和贯彻落实党的精神，推进学习型党组织建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习科学发展观，加强宪法宣传教育，教育党员干部坚定理想信念，提升精神境界。抓好社会主义核心价值观教育这个灵魂。从国家层面，倡导富强、民主、文明、和谐;从社会层面，倡导自由、平等、公正、法治;从公民个人层面，倡导爱国、敬业、诚信、友善，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。开展党员干部政德教育、未成年人思想道德实践活动和“道德讲堂”建设。

(二)坚持把走活干部这盘棋作为关键举措。千秋大业在用人，事业兴衰在干部。要正确导向“选”干部。注重选拔政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认，科学发展有思路、有远见，促进和谐有办法、有招数，推动跨越发展有激情、有能力的干部，使想干事、敢干事、能干事、快干事又廉洁干事的干部脱颖而出，巩固风清气正、团结干事的良好局面。要科学客观“评”干部。抓好人大、政府、政协换届工作，健全领导班子和领导干部考核评价机制，完善运用县域经济发展成效考核评价干部办法，真正让苦干实干、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让工作飘浮、投机取巧的人受到批评和惩戒。要竞争选拔“赛”干部。完善竞争性选拔干部方式，探索调整不称职不胜任现职领导干部办法，解决干部能进不能出、能上不能下、动力不足、活力不强的问题。要严管厚爱“炼”干部。改进干部教育培训，加强干部能力建设;健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部;培养、引进、使用并重，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。全面做好离退休干部工作。

(三)坚持把夯实基层基础作为工作重点。基础不牢，地动山摇。要严格落实党建工作责任制。强化“三级联动”责任体系建设，完善基层党建工作领导体制和保障体系，巩固基层组织建设年活动成果，全面加强农村、机关、社区、国有企业、事业单位、非公经济组织和社会组织党建工作。要全面推进服务型党组织建设。深入开展以产业提升行动、民生改善行动、和谐创建行动为主要内容的“跨越发展先锋行动”，推进“共产党员服务先锋队”创建，推动基层党建服务基层、服务发展、服务群众。要着力解决基层组织建设中的突出问题。加强基层带头人队伍建设，抓好基层党组织书记的教育培训和领导班子的管理，健全村(社区)干部报酬待遇机制;加强党员队伍建设和管理，改进发展党员工作，健全党内关怀帮扶机制。要健全党员民主权利保障制度。落实和完善党的代表大会代表任期制，继续推行乡镇党代会常任制试点，实行党代会代表提案制;推行党员定期评议基层党组织领导班子、党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法。

(四)坚持把改进作风作为有效保证。党员干部的作风事关党的形象，事关人心向背。__年是全县“转变作风年”，要认真贯彻中央“八项规定”，制定实施细则，全面推进作风转变，引导党员干部振奋精神干事业，改进作风破难题，深入基层谋发展。要坚持密切联系群众。继续深入开展“四群”教育和实施“三同五帮”工作制度，按照中央的统一部署，组织开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，搞好“四群”教育与群众路线教育实践活动的有效对接，组织各级干部与群众同吃、同住、同劳动，帮助基层和群众找准经济发展路子、帮助实施收入倍增计划、帮助解决实际困难问题、帮助化解社会矛盾纠纷、帮助建强党的基层组织。要大兴求真务实之风。继续深入开展“五查五比”活动，大力改进文风会风，改进调查研究，规范公务接待，厉行勤俭节约，切实解决履职不力、效率不高、纪律不严、办事不俭等问题。各级领导干部要带头改进工作作风，带头深入基层调研，带头密切联系群众，带头解决实际问题，让脚步从机关大院里迈出来，让精力从文山会海中腾出来，把时间从应酬交际中挤出来，多与群众打交道，多在实践中锻炼才干，多把时间和精力花在为民办实事上。

(五)坚持把推进反腐倡廉作为强大武器。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生”。对此，各级干部特别是领导干部都应有足够的认识和警醒。要以党风廉政建设责任制为抓手，坚定不移推进反腐倡廉建设，建设干部清正、政府清廉、政治 清明 的廉洁__。加大反腐倡廉教育力度。深入开展党性党风党纪教育、法制教育和诚信教育，广泛开展廉政文化创建活动，常吹“廉政风”、常敲“警世钟”、常打“预防针”，引导广大干部特别是领导干部自觉遵守党章和廉政准则，自觉教育约束亲属和身边工作人员，自觉抵制以权谋私和各种特权思想，在思想上筑起坚强防线。加大对权力的制约监督力度。建立健全科学民主决策机制，严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、质询等制度，规范政府投资管理、完善工程建设项目招投标制度，坚持做好经济责任审计和投资项目审计，推进廉政风险防控机制建设，推进党务公开、政务公开和各领域办事公开，严格落实问责制度。加大查办违纪违法案件力度。健全腐败案件通报、舆情响应和查办案件组织协调机制;坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严厉惩治腐败现象和腐败分子，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不手软，决不姑息。

同志们，科学发展引领美好未来，和谐社会成就幸福生活。时代赋予重任，人民寄予厚望!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，凝心聚力，苦干实干，为推动__经济社会跨越发展而努力奋斗!