计划经济如何调拨物资

1. 计划经济到底是什么

因为数据的获取，一个国家市场这只无形的手有可能被我们发现。在没有发现X光和CT机之前，中医是没办法把肚子打开来看一看，所以中医的号脉，望、闻、问、切形成了一种独特的指挥系统，但是X光和CT机出来以后，发生了天翻地覆的变化。相信在数据时代，我们对国家和世界的经济数据的明确掌握，就像我们拥有一个X光机和CT机那样。。。。。。进入数据时代以后，请大家记住，数据就是对未来的研判。信息IT是对昨天的总结为主，而数据是对未来的研判和预判。‘上医治未病，中医治欲病、下医治已病’，我们必须学会上医治未病，未病就是可能出现的问题。

所以，马云口中的“计划经济”，跟前苏联和中国在1992年之前的“国家计划”并不是同一回事，它指的是一种大数据和人工智能，能让资源得到更高效配置的经济机制。

2. 怎么建立石油计划经济体制

在国民经济恢复时期，通过统一石油财政经济工作，石油工业开始形成高度集中的石油计划经济体制的雏形。到了“一五”计划时期，由于建设工作展开，资金需求量大，如果不集中有限的资金、物资和技术力量，是很难完成的。因此通过学习苏联经验，高度集中的计划经济体制的雏形有了进一步的发展，形成了高度集中的石油计划经济体制。这种体制有一个很大的特点，就是能够把有限的资金、物资和技术力量迅速集中起来，用于石油工业重点建设，从而比较快地形成新的石油生产力。因此，为进一步推动石油工业发展，加强石油工业管理，1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议决定，撤销燃料工业部，分别成立石油工业部、煤炭工业部和电力工业部。任命李聚奎为石油工业部部长，开始对石油工业实行专业部门管理，统揽全国石油企业和石油生产建设工作，石油工业部遂成为石油计划经济体制的核心管理部门。
这个时期，高度集中的石油计划经济体制的内容主要体现在以下几个方面：
在石油企业管理方面，全国油气田和炼油企业全部纳入石油工业部直接管理，并采取石油工业两级行政管理体制，为实行高度集中的指令性计划管理提供了组织保障。
在石油工业基本建设项目管理方面，基本建设项目的审批权高度集中，500万元以上的石油建设项目须经国家建设委员会审核，国务院批准。
在石油计划管理方面，国家对石油企业实行直接计划管理，由国家向石油企业直接下达指令性生产指标。
在石油财务管理方面，国家对石油企业继续实行统收统支的财务管理制度。
在石油物资管理方面，将物资分为统配物资、部管物资和地方管理物资三类。一、二类物资都是按国家的计划价格组织调拨。
在劳动工资管理方面，企业可以在国家政策允许的限度内自行增减、择优录用职工，并有辞退职工的权利。

3. 市场经济和计划经济

这是两种根本对立的经济体制.主要区别有:一是经济运行的机制不同.计划经济是无所不包的国家计划,市场经济是市场机制,即价格供求竞争利率等.二是调节经济的手段不同.前者主要是行政手段,后者主要是经济手段和法律手段.三是调节经济的方式不同.前者是国家直接调控企业,后者是国家调控市场,市场引导企业.四是所有制结构不同.前者的所有制结构单一,后者所有制结构多元.五是利益分配不同.前着平均主义严重,后者注重效率. 计划经济与市场经济的对比 一, 在计划经济条件下,个人与国家、个人与集体、集体与国家之间是无限责任的关系。 我国在生产资料公有制的社会主义改造完成之后,公民基本上都成了公有制的国营或集体单位的职工,在农村则是人民公社的社员。在生产资料面前大家处于平等地位。每个人都对所在的单位或集体承担无限责任;同时,单位和集体也对每个成员承担无限责任。 在这种体制下,个人有义务发挥最大的能动性,对国家和集体应毫无保留地贡献一切力量。也就是说,你有多大劲就要使多大劲。其他你事你就可以不管,你个人的利益完全由国家、单位或集体给予保证(当然是在可能的范围内)。个人的劳保福利都由国家或集体包了(全民和集体包的程度的所不同)。反正大家有的不会少你一份。 在这种机制下,个人、集体、国家三者的利益在总体上是统一的,个人了为集体、国家,也就是为了自己。虽然三者关系不可避免会有矛盾,但如果计划安排合理就可以得到协调。 在这样的机制下,人与人之间是同志关系,单位与单位之间是协作关系。大家都是为了共同的目标,互相之间的帮助是无偿的。那时物资、人员是可以“调拨”;资金、土地可以“划拨”。这就是公有制生产关系的特点。 与计划经济相对比,在市场经济条件下,个人与单位之间是有限责任关系。所有的职工与单位(无论是什么所有制)都是合同关系,相互之间的权利和义务是由合同规定的。 在这样的机制下,职工只要而且必须履行合同中规定的义务,但是没有必要在此之处无偿地多做多干。同样,单位或老板对职工也只承担合同规定的义务和国家规定的法定义务,对职工的其他利益可以一概不问。 在这种机制下,个人和单位的关系是对立的或者是对抗性的(如在剥削者的企业里)。二者关系在不可调和的时候是通过法律的强制来调整的,有时还会发生暴力。 在这样的机制下,人与人之间,单位与单位之间,都是契约或者合同关系,互相之间尊循的是等价有偿原则。每个个人,每个单位都有各自的利益。就是夫妻,对各自财产上也要分清,必要时还要进行公证。商场无父子,年广久父子分家就是典型的例子。传销活动的“杀熟”更是把传统的亲情友情击得粉碎。人们对见死不救也已司空见惯。AA 制,回父母家吃饭要交伙食费,替邻居看小孩要算报酬,问路要收费,等等。都说说明了人与人之间是互相独立的利益主体。 央视曾播出过这样一件事:浙江省奉化市有一家电影院,一场电影只卖出两张票。为了避免亏损,电影院决定电影不放,而已购票的两位观众坚决不同意,并且将电影院告上法院。最后观众获得了全胜。这种事,在计划经济条件下是不会发生的。因为电影院代表了国家或集体的利益,是高于个人利益的。而在市场经济条件下,电影院和观众各自的利益是独立的,互相之间是合同关系,你电影院场那怕亏死了,与观众也没有任何关系。同样,医院拒收身无分文的病人,也就成了很正常的事。 在计划经济的条件下,才会产生王进喜这样的铁人和拚了命搞两弹一星的知识份子。而在市场经济的条件下,不可能也没必要产生这样的人物。如果有人在合同的义务之外多干活,要么是老板的亲信小蜜,要么是别有用心, 否则就违背了公平竟争等价交换的原则。 “读书是为了挣大钱娶美女”对不对呢?如果在计划经济的条件下,当然是不对的,因为那时大家只讲奉献而不讲个人利益。而在市场经济条件下,这个说法很理所当然了。因为 社会只要求你尽法定的、合同规定的义务,至于你个人的现实利益,只能由你自己去依法维护和争取,你自己不考虑,是不会有人管的。说读书是为了在竟争中处于有利地位,这并无过错。 二, 计划经济下,靠什么来调动积极性呢? 第一是靠职工和社员当家作主的主人翁精神;第二是社会主义劳动竟赛。 解放后,穷人翻了身,做了国家的主人,因此焕发出巨大的劳动热情和冲天的干劲,这是当时真实的情况,被称为火红的年代。懒汉和和投机取巧的滑头是被人看不起的。 当然,除了主人翁精神之外,实行社会主义劳动竟赛,以精神奖为主,以物质奖励为辅,也是非常必要的。 而在市场经济条件下,人的积极性是通过竟争来实现的。竟赛和竟争,意思好像差不多,其实有着本质上的区别。 竟赛是看谁更好一点,是区分先进和落后,名次可以并列;而竟争是看谁被淘汰,是决定胜利和失败,只有第一,没有第二。 竟赛是重在参与,只要尽了力,输了也是光荣的;而竟争是不能避免,无法逃避,失败了就会受到损失。 竟赛只能通过提高自身来取胜;而竟争却可以通过打击、削弱、破坏对手来取胜。 竟赛的对手之间互相没有利害冲突;而竟争的对手之间的利益有着尖锐的对立。 竟赛输了还可以有下次,落后可转化为先进;而竟争的机会往往只有一次,失败就必须退出。 竟赛总是在公开、公平、有序的条件下进行;而竟争在不平等不规范的条件也要进行,而且无法做到真正的公平公正。 竟赛总是有一定的规则;而竟争会采用一切可能的手段。 竟赛决定于裁判、评委,即使错了一般也不会改变结果,而竟争的争议最终只能通过法律解决,错了就必须纠正。 总之,竟赛是对手可以共存的不具有伤害性的友好比试,而竟争则是有我无你、你上我下、你死我活,尔虞我诈,具有强烈排他性的残酷争斗。 社会主义劳动竟赛是为了共同提高,讲的是比、学、赶、帮、超,讲的是友谊 、风格。体现着人类的文明进步和人性的高尚光辉。 市场竟争是为了优胜劣汰。商场如战场,经营如用兵。兵者,诡道也!故坑、蒙、拐、骗、诈,无所不用其极。要的是唯我独尊,雄霸天下,当仁不让!是把对手挤垮、击败、使其破产、倒台,被兼并吃掉而后快,不能有半点心慈手软。“北京人在纽约中”两个男人为女人、为商业的争斗,对什么是竟争作了十分形像的诠释。 在个人利益绝对化的竟争机制下,没有无偿为别人做事的道理,帮助了他人实际上就是帮助了自己的潜在竟争对手,因此无偿助人、无私奉献已失去了存在的条件。道德观,价值观,荣辱观,人生观不能不发生深刻的变化。 显然,市场经济不是天然合理的财神,更不是洁白无瑕的天使。市场从来就伴生着欺诈、腐败和罪恶。因此市场经济特别强调法制,要用法规来限制市场经济的消极因素。但是由于法律的滞后性,执法的局限性,吏治腐败的普遍性和长期性,给社会各种不良、非法和犯罪行为留下了巨大的活动空间。市场经济似乎带来了一个丰富多彩的世界,从股票到彩票,从打工到经商,各种发财的机会多不胜数。但是无数的机会中,又暗藏着无数的陷阱。多少无奈,多少悲剧,多少惨案,每天都在我们身边发生。善良的人们,可千要当心啊!

4. 什么是社会主义计划经济

社会主义计划经济体制及其改革
第一节 社会主义运动的由来和发展
一、社会主义运动的由来
（一）“社会主义”的来源
1、“社会主义”一词来源
在马克思主义诞生以后，“社会主义”则通常是指科学社会主义，是关于无产阶级解放条件的学说，即关于消灭一切阶级实现共产主义的一般规律的科学。
2、社会主义思想的起源
（二）“科学社会主义”的历史贡献
（三）早期国际工人运动（马克思领导的第一国际）
1、1848年欧洲革命的历史经验
2，巴黎公社的经验教训
二、国际共产主义运动历程
（一）19世纪70年代至19世纪末
（二）20世纪初至30年代中期
（三）30年代后期到1949年
（四）从50年代开始到当代
三、当代世界社会主义简述
（一）议会选举上台执政，百年梦想变成现实
（二）越、老、古：搞本国特色的社会主义已成共识
（三）拉美：左翼纷纷上台执政，社会主义思潮激荡
第二节 社会主义计划经济体制的建立
世界上第一个社会主义国家是苏联，社会主义的计划经济体制，也是在苏联建国后的特殊国情下形成的。
一、从战时共产主义到新经济政策
（一）自卫战争时期的战时共产主义政策
在战争期间，苏维埃政府采取了一系列战时经济政策和直接向社会主义过渡的“战时共产主义政策”。
第一，粮食摊派制。十月革命胜利后马上颁布了土地法令，废除土地私有制，禁止土地买卖、出租和抵押。全部土地、地下资源和水域收归国家所有，免除了农民的一切债务，农民无偿获得土地。1918年，为了战时需要，打击富农和投机倒把分子对粮食收购工作的破坏，决定实行粮食垄断制。粮食的收购与供应统一由粮食人民委员会经营，农民的余粮必须按固定价格交售给国家。为了保证前线和后方的起码供应，1919年苏维埃政府实行粮食摊派制。国家确定粮食最低需要量，然后逐级分摊直至农户。
第二，加快所有制改造。在对银行和大工业企业实行强行国有制以后，又决定将小企业和私人零售商店收归国有。同时扩大了国家专卖商品的范围。这样，在“战时共产主义”时期，苏联就基本完成了农业以外的生产资料所有制的社会主义改造。
第三，实行主要食品和日用品配售制，准备取消货币。1920年1月撤销了人民银行，实施职工免费从国营和合作社分配点凭证领取食品、日用品和燃料，以及免费使用通讯设施，免收职工的房租、水电费、煤气费、洗理费。经济生活几乎完全实物化。
第四，高度集中的计划管理。1918年11月成立了以列宁为首的工农国防委员会，领导全国战时经济工作。它拥有广泛的权力，对于它的决定，各级主管部门和机关以及全体公民必须严格执行。国营企业实行总局制，企业的生产由总局确定，原材料、燃料由总局供应，产品由总局分配，现金支出由国家拨款，货币收入上缴国库，企业成为完成任务的生产车间。
战时共产主义政策在保证胜利方面起了积极的作用，但是有些“直接向共产主义过渡”的措施超越了生产力的性质和水平，反而阻碍了生产力的发展，加剧了战争破坏的严重后果。1920年底，苏维埃国家取得了国内战争的彻底胜利，但工业产值仅为1913年的1/7，农业产值仅为战前的2/3，国内经济处于瘫痪状态。1921年2月，喀琅施塔得的海军基地发生兵变，农民骚动到处可见，政治危机严重。
（二）“新经济政策”的实施
1921—1928年，苏联进行经济恢复。1921年俄共代表大会通过用粮食税代替余粮征集制，这是经济政策转变的标志，此后推行的经济政策，被称为“新经济政策”。
列宁在总结“战时共产主义”政策的经验教训时，一方面肯定了它在保证自卫战争胜利方面的功劳；另一方面也承认，由于企图过渡到共产主义，到1921年春天就在经济战线上遭受了严重的失败。为了恢复经济，克服危机，列宁决定使用“退一步是为了向前进”的与资本主义经济原则妥协的“新经济政策”。
新经济政策的主要内容有：
（1）用粮食税代替农业税，放松国家对粮食、酒及其他农产品的垄断贸易，允许农民纳税后的所剩余粮进入自由市场；
（2）恢复消费品市场，建立国营商业和合作社商业，允许私人小零售商业的存在；
（3）允许小私有经济存在；
（4）指定并实施吸引内外资的政策，允许合资企业存在。
由于新经济政策的推行，苏联的经济逐渐恢复。到1926年，农业生产基本恢复第一次世界大战前的水平，工业生产则在1927—1928年度恢复到第一次世界大战前水平。
二、第二次世界大战前苏联的工业化建设
三、苏联社会主义公有制和计划经济体制的建立
（一）公有制经济结构的全面建立
（二）向计划经济体制的过渡
（三）高度集中的计划经济管理体制
具体说，苏联的计划管理体制主要包括以下几个方面：
第一，管理组织。实行三级管理（部——总管理局——企业）或两级管理（部——企业）。在这种体制下，部门管理机构起着决定作用，国家通过各经济部“垂直”管理全国企业。
第二，计划管理。计划权限高度集中在中央计划机构手中，所下达的计划任务的范围包括所有的国民经济部门，计划指标多达上千种。’
第三，物资管理。实行国家计划分配，分配方法包括：（1）统配制，即计划调拨；（2）集中计划供应制，即根据各部的中央销售机构制定的产品分配计划供应物资；（3）非集中的计划供应制，即由地方政府或中央管理局的地方销售机构和计划机构直接计划和分配物资；（4）企业自筹制，即企业在自己的附属单位生产供自己使用的材料和燃料。
第四，价格管理。实行高度集中的价格管理体制，即大量生产或大批量生产的产品，其价格都由苏联政府制定，其他产品价格则实行分级管理。
第五，企业经济核算。实行国家计划范围内的经济核算制，即经济核算与国家经济计划结合进行。
第六，工资管理体制。实行按工人的熟练程度、工作性质、劳动条件和生产特点等制定的工资等级制。
苏联的计划管理体制，形成于国家工业化时期。一方面，这种计划体制对于动员人力、物力、财力加快国家工业化，具有重要作用和意义。另一方面，这种计划管理体制是在单一的所有制基础上建立的，忽视商品货币关系，忽视市场作用。在苏联完成国民经济恢复和基本完成国家工业化任务以后，这种体制的弊端就开始逐渐暴露。事实上，改革任务已经提了出来。
但是，当时的资本主义世界正陷入20世纪30年代大危机和危机过后的长期萧条，苏联社会主义建设所取得的巨大成就，使资本主义相形见绌，所以当时计划管理体制的有效性没有被怀疑。
四、东欧国家的计划管理体制的建立
第三节 社会主义国家计划经济体制改革
一、南斯拉夫的社会主义自治体制改革
在东欧国家中，南斯拉夫是第一个试图对计划经济体制进行改革的国家。
（一）“社会所有制”——社会主义公有制改革的尝试
（二）“联合劳动”原则——经济管理体制改革的尝试
二、苏联的计划经济体制改革
（一）赫鲁晓夫的经济改革措施
（二）赫鲁晓夫之后的渐进式改革
三、苏东巨变及其思考
苏东剧变：当代国际阵营的重大变化。1989—1991年是人类世界史上的重要时段：
1，冷战结束。也就是说持续几十年的雅而塔体系结束了。使人们摆脱了核战争的阴影。
2，市场原则向全世界推广。1992年中共14大正式确定市场原则，这是一个渗透到各个领域的庞大系统，不仅是商品的平等流通，更是观念上的。
3，苏联的社会主义模式的失败和解体。集权制在社会生活里是失败的，应该充分发挥个人、社会团体的作用。
特点：1，范围广。从波兰开始，到东欧，到苏联，再到中国。连法国大革命也比不上。2，时间短。1989年1月到90年底，91年苏联解体。3，和平方式。只是在罗马尼亚有一点冲突。
原因：
1，十月革命的发生不符合历史发展的状况，超越了历史阶段，卡夫丁峡谷 跳不过去，再加上斯大林模式的集权。——以叶利钦为代表。
2，十月革命是必然的，原因是保守派反对改革。——戈尔巴乔夫。
3，社会主义的集权制度不适合人类的发展。自由主义取代集权主义是必然的。共产主义不符合历史发展方向。——西方学者。
4，斯大林的集权主义造成了苏联社会的无效率。社会主义应该是人类的前途，但模式不对。——西方左翼新马克思主义者。
5，十月革命的发生是必然的，有其意义，因为斯大林模式的错误才导致了苏联的崩塌，是一国建成社会主义和斯大林模式的破产而不是社会主义的破产。
6，苏联改革后期出现失误，改革的次序颠倒，先从政治体制上下手是不对的，应该先从经济体制上下手，过于激进的改革失败了，而中国这种渐进改革是成功。
现在的主流观点是：是多种原因的综合，是历史发展的插曲，是社会主义事业的曲折，这种反复是正常的（中宣部）。
历史的经验与教训：
苏东剧变提供了人们思考的机会和资料，对于社会主义的发展是有好处的。苏东剧变为世界带来了和平的希望，对于缓解世界的紧张局势有好处。
经济上：苏联的经济体制曾经有很高的效率，实行了发展重工业的发展策略。但到了50年代以后没有了效率，70年代大量的资源消耗在了军事工业，80年代戈尔巴乔夫上台后实行加速发展策略，结果反而减速，甚至负增长，直到95年才缓过来，集权体制积重难返。东欧国家基本相似。人民生活水平不断下降。
政治上：党政不分，党权过大，削弱了政府的职能，但同时又没能加强党的建设。首先，阶级斗争扩大化所造成错误的影响，它伤了苏联一代人的心，所以在剧变时没有站出来维护社会主义制度。其次，苏联在理论界的一些错误：全民国家、全民党、全民军队，这与无产阶级专政思想是矛盾的。再次，民族矛盾尖锐，但苏联恰恰没有重视这个问题，最后成为导火索。1922年建立苏联本来是历史的进步，但在后来的实践中列宁倡导的民族平等和联邦制没有得到贯彻，人为的民族融合是行不通的。第四，共产党深受社会民主主义的影响，而把马克思主义教条化，特别是在勃列日涅夫时期达到了高潮。本质上应该是教条主义和封建主义。终身制、个人崇拜、任命制等等这些都是封建主义的东西，而不是社会主义所应该具备的。
教训：1，要处理好民族问题，应该发展好民族经济，共同繁荣。并且这往往是和宗教问题联系到一起的。2，要不断进行改革。3，应该把发展和解放生产力放到第一位，这是第一位的。4，应该加强党的领导。
四、中国计划经济体制的建立和改革
（一）土地改革的深刻影响
（1）促进了农村经济的恢复和发展。
（2）解决了生产资料与劳动者相分离的矛盾，极大缩小了贫富差距。
（3）通过土地改革，使政府的权威和组织动员能力空前提高。
（4）消极影响。一部分地主和富农所经营的规模经营、商品生产，有适应生产力的一面，结果受到破坏。此外，无偿没收地主和富农的土地和财产进行平均分配，从观念上极大地冲击了私有制，助长了人们靠政治运动和服从政府来保护或提高社会地位的倾向，使许多农民不敢进一步发家致富。
（二）中国农村的集体化道路
1、集体化进程的加快
2、人民公社全面建立
（三）中国计划体制的形成
社会主义改造主要包括以下内容：
第一，改造分散的小农经济。
第二，对手工业实行社会主义改造。
第三，对资本主义工商业实行社会主义改造。
（四）中国的计划经济体制的早期改革

5. 什么是调拨采购

调拨采购是企业只是提出设备采购计划，实施设备采购计划和评估采购绩效则由国家或者企业的上级（例如集团公司）来完成。
调拨采购是计划经济时代常用的间接采购方式，目前除非物资紧急调拨或执行救灾任务、军事任务，否则一般均不采用。

6. 计划经济名词解释

一、计划经济是一种经济体系，而这种体系下，国家在生产、资源分配以及产品消费各方面，都是由政府或财团事先进行计划。由于几乎所有计划经济体制都依赖政府的指令性计划，因此计划经济也被称为“指令性经济”。
二、计划经济相对于市场经济，是指一种不同于市场经济的，高度集中的，实践中低效率的社会经济体系。计划经济，顾名思义就是有规划、计划地发展经济。从而避免了市场经济发展的盲目性、不确定性等问题，给社会经济发展造成的危害。如：重复建设、企业恶性竞争、工厂倒闭、工人失业、地域经济发展不平衡、产生社会经济危机等问题。
计划经济，或计划经济体制，又称指令型经济，是对生产、资源分配以及产品消费事先进行计划的经济体制。由于几乎所有计划经济体制都依赖于指令性计划，因此计划经济也被称为指令性经济。解决三个基本经济问题的是政府，所谓的三个经济问题是指：生产什么、怎样生产和为谁生产。而其中大部份的资源是由政府所拥有的，并且由政府所指令而分配资源的，不受市场影响。其余的三种经济体系是市场经济体系、传统经济体系和混合经济体系。

计划经济是社会主义制度的本质特征,是社会主义经济理论的一个基本原理.这种观点的逻辑推理是：社会化大生产把国民经济各部门连结成为一个有机的整体,因而客观上要求它们之间保持一定的比例关系。
三、基本特征
20世纪50年代我国基本建立社会福利制度后，经过多年的发展，计划经济时期的中国社会福利制度已表现出十分鲜明的特色。
（一）公有制和计划经济的鲜明烙印
计划经济时期我国社会福利思想的理论基础是马克思主义经济学理论。马克思主义关于社会主义国家理论、社会主义公有制理论、计划经济理论、社会主义制度下的分配理论等都是当时我国社会福利思想的重要依据。而实践上我们对公有制和计划经济体制的强化，又使得计划经济时期的社会福利政策深深地打上了公有制和计划经济的烙印。
1.公有制是社会福利体制的制度基础
在大力倡导公有制的前提下，我们对社会福利的理解是，在公有制的条件下才能实行真正意义的社会福利制度。我国计划经济时期的社会福利制度完全建立在公有制基础上，并成为公有制的附属物，使当时我国的一切福利制度和政策都与公有制密切联系。
在公有制条件下，全部生产资料为人民群众所有，社会福利服务产品也应该为人民群众所共同拥有。国家作为无产阶级和人民群众的代表，有权按照人民群众的长远利益来制定社会财富的分配规则和计划，并按此规则和计划来决定福利分配方式，这无疑又强化了国家在社会福利制度中的决定性的主体地位。
在公有制条件下，当时的社会福利提供与生产资料所有制形式密切相关。公有化程度越高的部门享有的国家福利水平也越高。因此，我国最初的社会福利制度首先建立在公有制部门，并且此后公有制部门的国家福利水平一直高于私有制部门，全民所有制部门高于集体所有制部门。
2.计划经济体制是社会福利制度的基本背景
计划经济体制下中国社会福利制度有两个重要特征。一是强调国家的“计划”职能，由国家和政府来调拨社会福利资源，保障了国家在社会福利资源调拨方面的权力，使国家能够在经济条件比较困难的情况下，维持社会福利事业。二是平均主义成为社会福利制度安排的指导思想。任何一个国家的社会福利都是建立在一定的社会公平理念基础上的。计划经济时期起支配作用的社会公平观是平等主义，这种平等主义又渗透着极大的平均主义成分，使社会福利不再是社会公平、平等理念的同义语，忽略了不同个体之间对社会福利的差别需求，忽略了社会成员更高层次的福利需求，从而使其深化为虽受惠程度不高，但人人有份、人人平均享有的必然的物质待遇，也使社会福利只限于给人们提供最基本的生活条件，最基本的生存保障，却不能提供更高层次的公共需求。
（二）条块分割的、封闭的体系
计划经济时期中国社会福利制度分为三个部分:一是城市职工的单位福利，以本单位职工为服务对象，包括劳动保险、生活服务、文化娱乐和福利补贴等，其提供者是国家机关和企事业单位;二是以城镇无经济收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的民政福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政府和民政部门提供和管理;三是农村的社会福利，主要是面向“五保户”特殊人群，以集体经济为基础，由农村集体组织统包统管。这是三个独立运行的部分，它们之间少有交叉。在计划经济体制下，不同部门的福利制度基本满足了不同群体的福利需求，不同部分的人只能在其所属的条块范围内享受相应的福利待遇。
1.城市职工单位福利比较健全和完善
单位福利，以机关、企事业单位为组织实施，呈自我封闭状态。单位福利使在本单位就业的职工既获得了比较健全的劳动保险福利，也获得了以住宅福利为代表的比较优惠的生活福利，甚至医疗、教育这些较高层次的福利需求也能得到满足，还能使其家属享受到相应福利待遇，职工子女的就业问题也能得到安置。单位福利具有如下特点:一是单位福利设施的举办和福利项目、补贴的安排是各单位在国家统一规定下自行操办，有一定的自主性，各单位之间由于性质和经济状况不同，福利待遇标准有较大差异;二是单位福利建立在职工与单位的这种依附关系的基础之上，只有本单位的职工才能享受到本单位的福利，脱离了此单位后，相应的福利也随之消失;三是单位的福利项目和设施只面向本单位内部，不管单位规模如何，都具有“小而全”、“大而全”的特征。
2.民政福利的狭义性突出
新中国社会福利制度的最初创立，就是致力于解决灾难救济和失业困难问题。当时旧社会遗留下来大量的难民、灾民、游民、乞丐、失业者，城市贫困问题极其突出，连年战争使农村的生产自救能力极弱。因此，社会救济和对困难人群的社会福利服务成为当时常规性的制度。但由于国家财力有限，城市贫困者等其他弱势群体被排除在福利救济范围之外。只有那些无依无靠、无家可归、无生活来源的“三无”孤寡老人、孤残儿童、残疾人和精神病人才能成为民政福利的服务对象，这些特殊人群的社会福利完全由国家包办。受资金局限，当时的服务机构数量少、规模小，服务质量亦较差，总体呈现低水平运行的状态。
3.农村社会福利水平较低
新中国成立初期，我国农村社会福利资源主要来自于家庭。农业合作化完成后，农村逐步建立了以集体经济为基础，集体福利、家庭自我照顾和国家福利救济相结合的社会福利体制。建立在集体经济基础之上的社会福利是单位性质的低水平的福利。如同城市的单位福利一样，农村的集体福利本质上也是单位福利，而不是社会福利，集体的经济状况直接决定了农民的福利惠及情况。此外，农村社会福利仅仅局限于基本救助的层次，住房、教育、公共设施等福利严重缺失。只有庄稼歉收，自然灾害灾荒发生以后，农民才能得到国家的福利救助。而其他时候只有农村的“五保户”才能享有社会福利。
（三）呈现“国家—企业”的运行模式
国家运用行政权力，对社会福利资源实行自上而下的指令性配置，成为福利制度的责任主体，而这种福利制度的实施又主要依靠企业来具体完成，由此形成了“国家—企业”的福利运行模式。
1.国家是最基本的社会福利责任主体
中央集权的计划经济体制导致了国家与社会的高度一体化，社会的发展完全依附于国家的控制。 [3] 表现在社会福利领域，中央政府作为实施社会福利制度的直接责任主体，以中央财政为经费来源，向有关社会成员提供相应的福利待遇。
以国家作为责任主体的福利保障，充分体现了社会福利制度是分配制度的重要组成部分，是一项重要的社会公共政策。国家在法律和政策规定的范围内，提供福利资金和福利服务，满足一部分特殊人群的福利需求，解决其基本的生存和发展问题，带有极强的公益性。除农村的“五保”以外，政府通过财政拨款对国家机关及企事业单位人员的福利保障直接负责，还通过企业包办工人福利事务，敦促企业实现对职工的福利保障。
2.单位承担社会福利的管理责任
在城市，政府将社会福利保障交给企事业单位去执行。政府制定基本的法规和政策，企业按照政府的规定具体落实职工的就业、住房、医疗、教育等各项福利保障制度。政府为企业提供和拨付资金。美国社会学家华尔德（Andrew G Walder）阐述当时计划经济时期工人从企业得到社会福利的状态:在国营单位中得到就业机会的重要性不是用金钱来衡量的。在中国，人们获得物质与社会服务———其多寡决定了每个人的生活水平———的方式在很大程度上不是通过市场上的金钱交易，而是通过官方机构直接分配或用规章来决定。住房、定量的耐用消费品、生活必需品、补贴食品、各种货物、重要的社会服务、医疗保健等等主要是单位通过其行政部门和单位里的工会来提供的。企业也负责管理国家提供的劳动保险、福利、社会保险，并提供各种各样的补贴、补助、贷款。与苏联的福利体系一样，中国的福利制度完全通过单位来管理，受益人只包括单位的职工。得到国营企业正式职工的身份，对一个人的生活水平的重要性大于工资上显示出来的差别。 ①
国家通过单位为职工提供各种生活福利、工资补贴、政府补助、社会服务、福利和保险等。据1978年的数字，所有福利加起来平均每人527元（等于增加了82%的工资）。 ② 各项福利待遇一应俱全，包括工伤或职业病、工伤致残、非因工受伤或得病、非工伤致残、家属受伤或得病、死亡补助、未成年子女死亡补助、产假、退休金、退职金、生活补助、调换工作补贴、粮食补贴、探亲假及其补助、交通补贴、工人家属丧葬费补助、哺乳期女工食品定量补贴、家庭临时困难补助、住房、子女教育、幼儿园和托儿所、职工食堂、职工医院、文化体育设施等，形成了以企业为中心的社会分配格局。这种主要以企业为中心而不是以社区为中心的福利，被国外学者称为“广泛的社会文化福利”。 [4]
在农村，政府将社会福利保障制度交给农村的集体经济组织去实施和落实。同样是由政府制定规则，由农村的集体经济组织去承担对本社队无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或虽有法定抚养义务人但义务人无抚养能力的老年人、残疾人和未成年人进行“五保”供养。农村的集体经济组织还承担着对本社队贫困户的扶持照顾和救济等工作。在集体经济的基础上，建立了农村基础教育体系和农村公共医疗卫生（合作医疗）体系。其中以社队为基础进行筹资和组织的农村合作医疗制度（“赤脚医生”制度），堪称中国农村社会福利制度的创举。

7. 调拨的引申

调拨也是采购范围里的一种采购方式。
调拨采购：是企业只是提出设备采购计划，实施设备采购计划和评估采购绩效则由国家或者企业的上级（例如集团公司）来完成。
调拨采购是计划经济时代常用的间接采购方式，目前除非物资紧急调拨或执行救灾任务、军事任务，否则一般均不采用。
调拨采购的特点：
在我国计划经济时代，企业的设备一般是通过国家调拨采购，即企业只需要提出申请，设备由国家在生产该设备的厂家进行无偿调拨。在今天，依然存在设备调拨采购，只不过不再是国家调拨采购占据主导，而是企业内部的调拨采购，即集团公司为下属企业进行设备采购调拨。实际上，企业内部的这种调拨采购已经不属于采购的范畴，而只是企业内部的设备分配，或者说资产分配。但从企业的供应物流来看，调拨采购依然可以作为一种独立的采购方式存在。

8. 计划经济的福利制度

1949年中华人民共和国成立伊始，我国政府就开始着手社会福利制度建设。社会主义改造完成后，经过几年的探索实践，初步形成了条块分割的、封闭的社会福利体系。主要表现为:国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，在单位内保障就业职工的福利;对于未就业的、单位以外的人员，通过“民政福利”的方式实行保障;在农村实行“五保”制度。由此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利体系。
（一）单位福利的基本确立
1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。之后，对机关、事业单位职工也实行了相应的社会保险。从1952年开始，政府陆续颁布了《中华人民共和国工会法》、《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、《关于国家机关工作人员生产产假的规定》、《关于机关工作人员子女医疗问题通知》、《职工生活困难补助办法》、《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工机动宿舍取暖补贴的通知》等，在我国城镇企业、机关、事业单位陆续建立了一整套福利制度，为职工及其家属提供住房、幼儿入托、食堂、上下班交通补贴、冬季取暖补贴、产假、家庭生活困难补助等福利待遇。通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职工福利待遇和水平的举措，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。
（二）民政福利的初步形成
“社会福利”一词，在当代中国不是作为理论概念逐渐形成的，而是根据政府行政实践需要逐渐建立起来的。建国初期的社会福利是与社会救济紧密结合的，由此统称“救济福利事业”。在1955年以前，并没有成为一个专门的“社会福利”概念，政府也没有设立专门的社会福利机构。1955年第三次全国民政工作会议以后，内务部设立了专门的社会福利业务管理机构。1959年，国家正式建立社会福利服务机构，收养无依无靠、无劳动能力、无正常生活来源的孤寡老人、孤残儿童、精神病人、残疾人。内务部以及各级民政部门是这项工作的主要指导和管理部门。这项事业后来被称为“民政福利”。这种从实践中产生的社会福利概念一直沿用下来，形成了一个具有中国特色的“社会福利”领域。 [1]
（三）农村“五保”制度的建立
计划经济时期，我国农村的社会福利主要是“五保”制度。农业集体化的兴起和发展，为解决我国农村社会福利开辟了新的途径。由于农业生产合作社实行土地统一经营、劳动力统一调配，为农村社会弱者从事生产、改善生活创造了有利条件。1956年6月，一届全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定:“农业生产合作社对于缺乏劳动能力或者完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。” 文件规定的保吃、保穿、保烧，年幼的保证受到教育和年老的保证死后安葬，简称为“五保”。“五保”制度成为党在农村的一项长期政策，成为各级政府以及民政部门的一项经常性工作。 ① 农村“五保”制度的建立，依托国家救助和集体经济，使农村的老弱病残者在制度上得到了社会福利保证，成为中国农村社会福利的一个亮点。 20世纪50年代我国基本建立社会福利制度后，经过多年的发展，计划经济时期的中国社会福利制度已表现出十分鲜明的特色。
（一）公有制和计划经济的鲜明烙印
计划经济时期我国社会福利思想的理论基础是马克思主义政治经济学理论。马克思主义关于社会主义国家理论、社会主义公有制理论、计划经济理论、社会主义制度下的分配理论等都是当时我国社会福利思想的重要依据。而实践上我们对公有制和计划经济体制的强化，又使得计划经济时期的社会福利政策深深地打上了公有制和计划经济的烙印。
1.公有制是社会福利体制的制度基础
在大力倡导公有制的前提下，我们对社会福利的理解是，在资本主义私有制下，社会福利制度不仅不能完全消除无产阶级的贫困，而且掩盖了资本主义的剥削本质，使无产阶级更加贫困。只有在社会主义公有制的条件下才能实行真正意义的社会福利制度。我国计划经济时期的社会福利制度完全建立在公有制基础上，并成为公有制的附属物，使当时我国的一切福利制度和政策都与公有制密切联系。
在公有制条件下，全部生产资料为人民群众所有，社会福利服务产品也应该为人民群众所共同拥有。社会主义国家作为无产阶级和人民群众的代表，有权按照人民群众的长远利益来制定社会财富的分配规则和计划，并按此规则和计划来决定福利分配方式，这无疑又强化了国家在社会福利制度中的决定性的主体地位。
在公有制条件下，当时的社会福利提供与生产资料所有制形式密切相关。公有化程度越高的部门享有的国家福利水平也越高。因此，我国最初的社会福利制度首先建立在公有制部门，并且此后公有制部门的国家福利水平一直高于私有制部门，全民所有制部门高于集体所有制部门。
2.计划经济体制是社会福利制度的基本背景
计划经济体制下中国社会福利制度有两个重要特征。一是强调国家的“计划”职能，由国家和政府来调拨社会福利资源，保障了国家在社会福利资源调拨方面的权力，使国家能够在经济条件比较困难的情况下，维持社会福利事业。二是平均主义成为社会福利制度安排的指导思想。任何一个国家的社会福利都是建立在一定的社会公平理念基础上的。计划经济时期起支配作用的社会公平观是平等主义，这种平等主义又渗透着极大的平均主义成分，使社会福利不再是社会公平、平等理念的同义语，忽略了不同个体之间对社会福利的差别需求，忽略了社会成员更高层次的福利需求，从而使其深化为虽受惠程度不高，但人人有份、人人平均享有的必然的物质待遇，也使社会福利只限于给人们提供最基本的生活条件，最基本的生存保障，却不能提供更高层次的公共需求。
（二）条块分割的、封闭的体系
计划经济时期中国社会福利制度分为三个部分:一是城市职工的单位福利，以本单位职工为服务对象，包括劳动保险、生活服务、文化娱乐和福利补贴等，其提供者是国家机关和企事业单位;二是以城镇无经济收入和生活无人照料的老年人、残疾人和孤儿等特殊群体为服务对象的民政福利，包括生活供养、疾病康复和文化教育等，由各级政府和民政部门提供和管理;三是农村的社会福利，主要是面向“五保户”特殊人群，以集体经济为基础，由农村集体组织统包统管。这是三个独立运行的部分，它们之间少有交叉。在计划经济体制下，不同部门的福利制度基本满足了不同群体的福利需求，不同部分的人只能在其所属的条块范围内享受相应的福利待遇。
1.城市职工单位福利比较健全和完善
单位福利，以机关、企事业单位为组织实施，呈自我封闭状态。单位福利使在本单位就业的职工既获得了比较健全的劳动保险福利，也获得了以住宅福利为代表的比较优惠的生活福利，甚至医疗、教育这些较高层次的福利需求也能得到满足，还能使其家属享受到相应福利待遇，职工子女的就业问题也能得到安置。单位福利具有如下特点:一是单位福利设施的举办和福利项目、补贴的安排是各单位在国家统一规定下自行操办，有一定的自主性，各单位之间由于性质和经济状况不同，福利待遇标准有较大差异;二是单位福利建立在职工与单位的这种依附关系的基础之上，只有本单位的职工才能享受到本单位的福利，脱离了此单位后，相应的福利也随之消失;三是单位的福利项目和设施只面向本单位内部，不管单位规模如何，都具有“小而全”、“大而全”的特征。
2.民政福利的狭义性突出
新中国社会福利制度的最初创立，就是致力于解决灾难救济和失业困难问题。当时旧社会遗留下来大量的难民、灾民、游民、乞丐、失业者，城市贫困问题极其突出，连年战争使农村的生产自救能力极弱。因此，社会救济和对困难人群的社会福利服务成为当时常规性的制度。但由于国家财力有限，城市贫困者等其他弱势群体被排除在福利救济范围之外。只有那些无依无靠、无家可归、无生活来源的“三无”孤寡老人、孤残儿童、残疾人和精神病人才能成为民政福利的服务对象，这些特殊人群的社会福利完全由国家包办。受资金局限，当时的服务机构数量少、规模小，服务质量亦较差，总体呈现低水平运行的状态。
3.农村社会福利水平较低
新中国成立初期，我国农村社会福利资源主要来自于家庭。农业合作化完成后，农村逐步建立了以集体经济为基础，集体福利、家庭自我照顾和国家福利救济相结合的社会福利体制。建立在集体经济基础之上的社会福利是单位性质的低水平的福利。如同城市的单位福利一样，农村的集体福利本质上也是单位福利，而不是社会福利，集体的经济状况直接决定了农民的福利惠及情况。此外，农村社会福利仅仅局限于基本救助的层次，住房、教育、公共设施等福利严重缺失。只有庄稼歉收，自然灾害灾荒发生以后，农民才能得到国家的福利救助。而其他时候只有农村的“五保户”才能享有社会福利。
（三）呈现“国家—企业”的运行模式
国家运用行政权力，对社会福利资源实行自上而下的指令性配置，成为福利制度的责任主体，而这种福利制度的实施又主要依靠企业来具体完成，由此形成了“国家—企业”的福利运行模式。
1.国家是最基本的社会福利责任主体
中央集权的计划经济体制导致了国家与社会的高度一体化，社会的发展完全依附于国家的控制。 [3] 表现在社会福利领域，中央政府作为实施社会福利制度的直接责任主体，以中央财政为经费来源，向有关社会成员提供相应的福利待遇。
以国家作为责任主体的福利保障，充分体现了社会福利制度是分配制度的重要组成部分，是一项重要的社会公共政策。国家在法律和政策规定的范围内，提供福利资金和福利服务，满足一部分特殊人群的福利需求，解决其基本的生存和发展问题，带有极强的公益性。除农村的“五保”以外，政府通过财政拨款对国家机关及企事业单位人员的福利保障直接负责，还通过企业包办工人福利事务，敦促企业实现对职工的福利保障。
2.单位承担社会福利的管理责任
在城市，政府将社会福利保障交给企事业单位去执行。政府制定基本的法规和政策，企业按照政府的规定具体落实职工的就业、住房、医疗、教育等各项福利保障制度。政府为企业提供和拨付资金。美国社会学家华尔德（Andrew G Walder）阐述当时计划经济时期工人从企业得到社会福利的状态:在国营单位中得到就业机会的重要性不是用金钱来衡量的。在中国，人们获得物质与社会服务———其多寡决定了每个人的生活水平———的方式在很大程度上不是通过市场上的金钱交易，而是通过官方机构直接分配或用规章来决定。住房、定量的耐用消费品、生活必需品、补贴食品、各种货物、重要的社会服务、医疗保健等等主要是单位通过其行政部门和单位里的工会来提供的。企业也负责管理国家提供的劳动保险、福利、社会保险，并提供各种各样的补贴、补助、贷款。与苏联的福利体系一样，中国的福利制度完全通过单位来管理，受益人只包括单位的职工。得到国营企业正式职工的身份，对一个人的生活水平的重要性大于工资上显示出来的差别。 ①
国家通过单位为职工提供各种生活福利、工资补贴、政府补助、社会服务、福利和保险等。据1978年的数字，所有福利加起来平均每人527元（等于增加了82%的工资）。 ② 各项福利待遇一应俱全，包括工伤或职业病、工伤致残、非因工受伤或得病、非工伤致残、家属受伤或得病、死亡补助、未成年子女死亡补助、产假、退休金、退职金、生活补助、调换工作补贴、粮食补贴、探亲假及其补助、交通补贴、工人家属丧葬费补助、哺乳期女工食品定量补贴、家庭临时困难补助、住房、子女教育、幼儿园和托儿所、职工食堂、职工医院、文化体育设施等，形成了以企业为中心的社会分配格局。这种主要以企业为中心而不是以社区为中心的福利，被国外学者称为“广泛的社会文化福利”。 [4]
在农村，政府将社会福利保障制度交给农村的集体经济组织去实施和落实。同样是由政府制定规则，由农村的集体经济组织去承担对本社队无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或虽有法定抚养义务人但义务人无抚养能力的老年人、残疾人和未成年人进行“五保”供养。农村的集体经济组织还承担着对本社队贫困户的扶持照顾和救济等工作。在集体经济的基础上，建立了农村基础教育体系和农村公共医疗卫生（合作医疗）体系。其中以社队为基础进行筹资和组织的农村合作医疗制度（“赤脚医生”制度），堪称中国农村社会福利制度的创举。 当前，尽管我国的经济体制已经实现了从计划到市场的转轨，但计划经济时期社会福利制度的影响却是根深蒂固的。因此，客观评价计划经济时期的社会福利制度，探析其积极贡献和消极影响，对于深化中国社会福利改革，构建中国特色社会福利体系具有重要意义。
（一）科学确立评价的前提和依据
1.评价的前提:计划经济体制有其历史的贡献
对社会主义市场经济的肯定，并不意味着对计划经济的彻底否定。正如有学者指出:“任何留恋计划经济体制的想法都缺乏理论与事实根据，任何试图恢复计划经济体制的做法都违背绝大多数人民的意志。但这绝不意味着我们建国初期选择计划经济体制就错了，几十年来对计划经济的探索就毫无意义了;更不意味着计划经济只有束缚经济活力的弊病而没有改变国家落后面貌的巨大作用，只有凭主观意志办事的失败教训而没有按客观经济规律办事的成功经验。” [5] 对原有计划经济体制的评价，不应该简单地“肯定”和“否定”，而应该坚持历史唯物主义的科学态度，从正反两方面客观地分析当时的经济体制，才能对当时中国的经济、政治、社会问题作出客观的历史的评价，其中也包含当时的社会福利制度。实践证明，以生产资料公有制为基础的社会主义计划经济体制，使百姓的民生问题得以初步解决，也确立了当时社会福利发展的前提，使人民追求福祉的需要获得了体制与制度上的根本保障。
2.评价的依据:当时的社会福利制度与经济体制相适应
西方经济学家对计划经济时期的中国社会福利作出这样的描述:“（1）所有工人的工资都是相同的，很低的;（2）工资当中充满了慷慨的各种津贴，例如，养老保险、食物补贴、住房甚至取暖费，并且通常由企业来提供;（3）工作有保障，实际上职业是终生的。” [6] 这种描述既充分显示了当时的社会福利制度已成为经济体制的一个重要组成部分，同时也说明，当时的社会福利制度是与计划经济体制适应的，是在当时“经济秩序下产生的具有系统性必然性的产物”。 [6] 因为在计划经济体制下，社会的生产与消费等资源完全由国家统一来配置，劳动者的就业和福利保障也是由国家统包统管。一方面，这种由国家来统一行使资源配置职能的“计划性”体制，使国家得以作为福利的责任主体，通过政府和企业的共同作用，让劳动者的福利得以保证;另一方面，这种比较普遍的、对劳动者的福利给予了充分关注和重视的福利体制，对新中国的经济发展起到了保驾护航的作用。比较健全的福利制度与政策也成为人民拥戴、依赖当时的经济体制的重要成因。因此，当时的福利体制是与计划经济体制相适应的，并对当时的计划经济体制起到了稳定器、平衡器的作用。当时的社会福利保障制度，是相对于当时经济体制的最优选择。（二）计划经济时期的中国社会福利制度具有不可磨灭的积极贡献
最近二十多年来，理论界对计划经济时期的社会福利制度与政策有不少批评意见，但笔者认为，从全局来看，计划经济时期中国社会福利制度和政策具有不可磨灭的积极贡献。
1.在中国历史上第一次建立起相对稳定和制度化的国家社会福利体系
中国是一个有几千年历史的文明古国，很早就有对社会福利问题的关注。近代以来，在孙中山的“三民主义”纲领中，“民生主义”成为社会福利思想的重要体现和追求。新中国成立后，建立起自己的社会福利制度。尽管当时的社会福利制度带有明显的计划经济体制的烙印，但它毕竟在中国历史上第一次建立起体系比较健全、结构比较合理、符合当时我国实际的、趋于制度化的社会福利制度和体系。通过城镇职工的单位福利保障、以集体经济为基础的农村福利保障和惠及特殊社会群体的福利救济政策，在社会主义中国基本实现了覆盖范围比较广泛的社会福利制度安排。这种福利体制的建立和制度安排，对当时的经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。
2.对社会稳定起到了重要的促进作用
建国初期，我国城市的失业人口、游民、需要救助的孤老残幼人员以及遭受灾荒侵袭的农民，在我国人口总数中占有相当大的比重。不解决好这些社会成员的基本生活需求，新生的国家政权难以巩固，而社会福利制度对社会稳定发挥了重要作用。据统计，1949年，全国受灾面积约1.4亿亩，受灾人数约4555万人。 [7] 此后几年，水灾不断，受灾农民的生活极其困难，基本的吃粮问题得不到保证。城市中的失业人员也在增多。1950～1951年，武汉、广州、长沙、西安、天津等14个城市紧急救济人口达100多万人。1952年，全国152个城市常年得到定期救济的人口达120多万，得到冬令救济的约150多万人，有的城市享受社会救济的人口已达20%～40%。 [8] 这只是建国初期社会福利救济的一个侧面。正是由于城乡建立了社会福利制度，使灾民、困难群众、弱势群体的吃饭、养老、医疗等问题得到了一定的保障，彻底改变了旧中国贫富两极分化和绝大多数社会成员在死亡线上挣扎的悲惨局面。因此，尽管计划经济时期的社会福利制度还存在水平不高、运行机制不健全等弊端，但我们必须看到，这样的福利制度较好地解决了全体社会成员的基本生活保障问题，帮助城乡最脆弱的社会成员摆脱了生存危机，维护了社会的稳定。
3.为构建未来社会福利制度体系提供了积极经验
计划经济体制下的社会福利是中国社会福利制度的一项宝贵遗产，值得认真总结。在计划经济体制下，国家除了对遭遇困境的弱势群体进行特殊救济之外，还普遍关注更多的民众，这是当时社会福利制度的优势。企业职工享受到了比较全面的生活、住房、劳动保险、教育、医疗等福利项目和保障。这些福利面向企业所有员工而不是特殊群体，它对企业全体职工生存、发展权利的关注和保障，不仅符合现代社会福利思想和制度的理念，而且对我国市场经济条件下社会福利制度的构建，具有重要的借鉴和启示作用。
计划经济时期我国社会福利带有明显的“普惠制”色彩，这种福利制度致力于对人的生存权和发展权的关注与保障。以此为出发点来建构未来我国社会福利制度，也符合“发展型社会福利” ① 的取向。
（三）计划经济时期的中国社会福利制度具有很大的历史局限性
在肯定计划经济时期我国社会福利制度积极作用的同时，我们也必须清醒地看到，这一时期的社会福利制度还存在很大的历史局限性。
1.“国家—单位”福利模式存在严重的梯次差异
计划经济时期中国社会福利制度是“国家—单位”的运行模式。这种由国家担负福利保障制度的主体责任、由所在单位具体实施管理的社会福利制度，具有很大的封闭性，也增强了人们对单位的依赖性。由于人们的各种福利待遇主要由所在单位来完成，企业效益的不同、农村集体收益的不同造成了不同企业、不同社队成员福利待遇的不平等。特别是城乡之间的严重差别，形成了二元结构的福利体制。城乡之间、工农之间的福利保障存在着严重的梯次差异。
2.社会福利制度的“社会化”特性几乎没有显现出来
计划经济时期，城市居民与农村居民、干部与职工、不同所有制职工之间因待遇的差别而严重阻碍了人员交流。福利享受者首先是“单位人”而不是“社会人”。它们之间彼此没有交叉，严重影响了劳动力在不同所有制企业之间、部门之间和区域范围内的正常流动，阻碍了生产的社会化，也阻碍了劳动力市场的形成。此外，计划经济时期的社会福利，单纯强调社会福利的公益性，忽视了效率;单纯强调国家对社会福利的责任主体作用，造成政府和企业完全把社会福利包下来，使社会动员严重不足，行业组织、民间组织等中介组织缺失，社会福利的“社会性”没有显现出来。
3.社会福利与政府和企业紧密依附，造成了政府和企业的沉重负担
计划经济体制下的社会福利与国家、企业紧紧相连，国家成为唯一的福利提供者。对社会福利资源的垄断，突出表现在民政部门对社会福利的“直属、直办、直管”。政府几乎包办了社会福利的全部经济和服务供给责任，福利机构的维持和发展完全依赖政府拨款，体制和机制都比较单一。
福利支出是计划经济时期企业发展的沉重包袱，而企业的职工福利则是决定职工生活水平的重要因素，这一点一直延续到改革开放初期。1982年，职工家庭92%的支出用在日常生活消费品和必需品上，其中仅仅食品一项就占了58%。家庭开支中5.2%用于住房、水电、交通、医疗。而在美国的家庭开支中，这些项目占去45%，日本占去21%。家庭开支比例反映了国家对国营企业职工的高额补贴。到20世纪80年代早期，上述补贴额超过了工资总额。换句话说，国营企业工人生活费用中的1/3强来自于直接分配或得到补贴。 [4]（pp.65，68） 4.社会福利恩赐色彩浓厚，忽视了对公民权利的关注
计划经济时期的儿童福利院、老年人福利院等福利机构，体现了党和政府对特殊人群的关心，被视为“社会主义优越性”的体现。收养人员感谢党和政府的关怀，感恩思想浓厚，而“福利本色”则比较淡化。社会福利本是公民的一项基本权利。我国宪法明确规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质性帮助的权利”。国家为保障公民的这些基本权利，必须发展社会福利事业。否则，将社会福利同人的权利割裂开来，极易造成社会福利政策定位不准，从而影响社会福利事业持续发展的力度。