编制经济规划应该提哪些建议

‘壹’ 请就乡政府如何促进本乡经济发展提出三条建议

1. 科学规划市场经济发展，推动地方经济发展
政府是地方经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才、技术、资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2. 保护生态环境，确保经济的可持续发展
保护环境，防止环境恶化，政府负有不可推卸的责任。首先，政府应当划定明确的“禁区”，禁止企业和个人从事某些可能对环境造成无法弥补的损失的经济活动；其次，加强环境保护措施，制定相关法律法规，保护生态环境，防止环境破坏，同时治理已经破坏或不适合经济发展及人类宜居的生态环境，为地方经济发展提高良好的发展基础。
3. 完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。完善的政府公共服务职能为区域经济发展起重要的推动作用。
4. 转变政府职能，以服务型政府管理职能推动地方经济发展
将公共服务管理作为政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务理念。强化政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。将解决民生问题作为政府管理的着力点，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局，建立服务型市场经济，推动地方经济发展。
5. 落实科学发展观，可持续调整地方产业结构，发挥地方资源优势，大力发展主导产业
地方产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。而且提高了地方经济发展抵御市场经济风波的能力，增强了地方经济发展活力，充分利用了地方资源优势，统筹区域经济可持续发展。
6. 制定适合地方经济发展的法律法规，为所有的企业和个人提供能够最大限度发挥其潜能的公平的制度环境
我们说市场经济是法制经济，指的是在市场经济条件下有一套所有经济主体公认、每一个经济主体都必须遵守的行为规则。把这些规则以法律或法规的形式固定下来，并对这些规则的执行进行监督是政府的责任。制定规则的最高原则一是保证每一个经济主体能够最大限度地发挥其潜能，二是对所有的经济主体公平。对政府来说，当前最主要的是清理和废除所有计划经济遗留下来的各种限制企业和个人在市场规则允许的条件下自由从事各种经济活动和追求自身利益最大化的规章制度，把经济主体从阻碍其潜能发挥的制度束缚中解放出来，同时着手研究和制定对破坏市场公平竞争的行为进行限制和惩罚的相关规则，如垄断法等。
7. 加强教育，培养公民的市场意识，为地方经济发展输送高素质劳动力
现代经济发展越来越证明，在所有的经济资源中，高素质的劳动力是最重要的经济资源。高素质的劳动力来自于高水平的而且是高度普及的大众化的教育。就我国的基本国情而言，政府要做的是真正认识到教育在提升国家竞争力和保持经济长期持续发展的战略作用，在资源有限的条件下尽可能多地向教育倾斜；同时加快教育体制尤其是高等教育体制改革的步伐，把有限的资源真正用到教师和学生素质的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。为经济发展打下坚实基础。

‘贰’ 中共中央关于制定国民经济和社会发展什么规划的建议

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议。
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

‘叁’ 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,为完成发展社会事业和改善民生,提出哪些措施和政策

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期必须以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。这里，重点说明以下几个问题。

（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。《建议》围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，对科技、教育和人才改革发展重点工作进行了部署。一是增强科技创新能力。科技创新的关键是增强共性、核心技术突破能力，为当前和未来我国经济社会发展提供有力支撑。这就必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力在一些重点领域取得新突破，攻克一批核心关键技术。把握科技发展趋势，加强基础前沿研究，抢占未来科技竞争制高点。二是完善科技创新体制机制。有效解决科技与经济脱节问题，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义。要实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护、管理。三是加快教育改革发展。这是国家现代化建设的根本大计。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业发展，提高现代化教育水平。教育要发展，根本靠改革。要创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。教育公平是社会公平的起点，要合理配置公共教育资源，健全国家资助制度，加快缩小教育差距。要继续推进和完善免费师范生教育制度，不断提高教师队伍水平。四是建设人才强国。人才是第一资源。更好地为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持，必须大力实施人才强国战略，统筹推进各类人才队伍建设。

（二）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。《建议》提出逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。符合国情，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把握好尽力而为与量力而行的关系；比较完整，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，实现基础养老金全国统筹和个人账户跨省可接续，推进基本公共服务均等化；可持续，就是制度的设计和财力的保障，要形成一种常规的、长效的机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。《建议》从六个方面进行了具体部署：一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。在今后相当长时期内，我们都必须坚持实施更加积极的就业政策。要多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。要加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作。要发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是合理调整收入分配关系。这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。改革开放30多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了收入分配差距扩大的问题。党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。这对我们完善收入分配制度具有很强的指导意义。要充分认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持不懈地发展社会生产力；同时要充分认识到，改革开放、发展经济，根本目的是要让全体人民过上幸福美好的生活，必须始终坚持走共同富裕的道路。我们的分配制度和政策既要有利于提高经济效率，不断增加社会财富；又要有利于促进社会公平，充分调动各方面积极性。“十二五”时期要按照党的十七大确定的方向，进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民都能够共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是党和政府的重要职责。经过多年努力，我国社会保障体系已初步建立，但总体上看还不完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期待相比还有不小差距。“十二五”时期，要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。四是加快医疗卫生事业改革发展。我国医疗卫生服务供给总量相对不足，医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出，医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求相比，还存在较大差距。中央已经作出深化医药卫生体制改革的重大决策，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，也是一个逐步的、长期的甚至是艰苦的过程。为此，中央提出在2011年底前，要重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。“十二五”时期，我们既要完成近期任务，也要向长远目标迈出坚实的重大步伐。《建议》对未来五年医疗卫生事业改革发展作出了全面部署。我们一定要把这些工作落实到位，让人民群众享受医改工作的重大阶段性成果，增强他们对医改的信心和对政府的满意度，确保医改工作顺利推进。五是加强和创新社会管理。进入新世纪以来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、体制、能力建设，完善社会管理格局，切实维护社会和谐稳定。六是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。

（三）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。《建议》提出了三方面的任务。一是提高全民族文明素质。没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。要加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。二是推进文化创新。要适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是繁荣发展文化事业和文化产业。文化的社会效益是第一位的，但随着现代经济与文化因素的融合，文化的经济效益也越来越明显。政府要履行好发展公益性文化体育事业的责任，保障人民群众的基本需要和权益。同时，要在政府引导下发挥市场机制的积极作用，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业

‘肆’ “十四五规划”的编制建议有哪些

做十四五战略规划，找明德。国内很多高难度的战略规划咨询项目最终都是由明德战略完成的。
明德战略，即北京明德天行管理咨询，中国最有思想、最具洞察力、最专业的战略咨询机构。
明德出品可实施、能验证的战略。
明德天行起步于2002年，由一批热爱咨询事业、高度专业、实战经验丰富的管理专家组建而成，总部位于北京。
起点即巅峰。甫一成立，明德天行即站在民族复兴的高度，把推行系统管理作为自己的核心理念之一，在中国企业界全力倡导系统管理理念，帮助中国企业培养系统做事习惯、提升系统做事能力，鼓励中国企业通过持续努力获得内生的持久竞争优势，进阶为具备强大生命力的市场主体，对此，明德天行矢志不移。
公司业务聚焦于企业发展战略规划与企业文化方案设计、落地实施的咨询与培训服务。
中国战略管理第一人娄勇是明德战略创始人，当代思想家。天生战略头脑，融通中外管理，洞察历史脉络，志在结识天下英才，推动社会进步。
娄勇：发展战略规划——超越西方范式
毫无疑问，中国的发展战略规划制作，不论企业性质，均不离西方范式之窠臼，其有效性无以检验，针对性无从谈起，教条主义痼疾却日益突显，变质为”战略八股”，现实指导作用止于学术论文，企业制定战略变成完成作业，实质是走过场，形式大于内容，实践中时常沦为笑柄。那么，战略的西方范式，问题究竟出在哪里？简言之：
一、宏观叙事：PEST与SWOT----雾里看花与混水摸鱼----谁有火眼金睛？没有商业直觉，这就是胡扯！
二、产业分析：SSCP与五力模型---除了发表论文，还有什么用？
三、产业布局：波士顿矩阵与GE矩阵----商业常识而已！哪个老板赚钱靠矩阵？
四、竞争战略：低成本还是差异化----不挣钱谁还一直低成本？没人买账谁还硬撑差异化？商场如战场，打法绝对化，岂不是自绝后路？
五、核心竞争力:中西方商业环境迥异，对“核心竞争力”、“核心能力”等概念的应用简单粗暴，嫁接催生出“怪胎”，让中国企业错失发展良机，或者误入歧途。
六、平衡计分卡（BSC）与战略地图：不画战略地图就找不到发展道路？哪个战略家是靠画逻辑箭头成功的？有战略头脑的，用不着战略地图；没有战略意识与行动力，给他战略地图也白搭。平衡计分卡怎么就平衡了？缺的东西多了去了，也就项目管理上可以用用。不就是一套绩效考核方案嘛！模糊隐晦，吞吞吐吐，不好用！不高明！
娄勇指出，战略规划的西方范式存在“硬伤”，用于指导中国企业发展其正面效用极其有限，负面的误导却屡让中国企业人扼腕锥心，进退失据。
超越战略的西方范式，引领中国企业发展，正是明德战略的宗旨所在。站在中国历史与文化的高度，帮助中国企业登堂入室，纵横捭阖，中国企业发展战略的独有之道，尽在明德战略。

‘伍’ 如何做好经济社会发展规划编制工作

C 答案解析： 按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，我国应建立三级三类规划管理体系，国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。有些企业自主编制的企业的发展规划不属于国家规划范畴。

‘陆’ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，按照市委、市政府工作总体要求，立足当前，着眼长远，认真研究关系全市经济社会发展的重大问题，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，科学研究制定“十二五”规划。

(二)基本原则

1.突出重点原则。坚持“有所侧重”的原则，做好各类规划的定位，明确区分政府能够有效调控的领域和主要依托市场调控的领域，确定不同的发展方针。规划内容要着重在强化经济发展主导因素、引导城乡协调发展、加强公共产品建设、完善社会保障体系等方面深入研究。对主要由市场调节问题，规划应侧重于环境和制度建设，努力创造良好的发展环境。2.以人为本原则。落实科学发展观要求，以人为本谋划发展，更加注重民生改善和和谐社会建设。在发展战略上，要统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然之间的协调发展。在规划内容上，要把扩大就业、完善社会保障体系和生态环境建设等内容放在突出位置，着重解决与人民群众切身利益密切相关的问题。3.改革创新原则。要把改革创新融入“十二五”规划编制、实施的全过程。从体制机制改革的角度出发，强调理论、体制、管理等方面的创新，破除思维定势、运行惯性、路径依赖、体制束缚等体制机制障碍，促进传统发展模式的转型。按照时代要求，深入研究发展定位，探索发展的新领域、新途径、新措施。4.开放性原则。坚持领导、专家、群众三结合的原则，充分吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，使未来经济社会发展的战略目标、战略重点和政策取向，既集中反映政府的施政方针和决策意图，又最大程度的体现公众利益。5.可操作性原则。一方面加强重大问题的研究，用前瞻性眼光进行科学谋划，提出指导发展和实践的战略性思路，另一方面要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，提出具有可操作性的目标、任务和政策措施。6.总体规划引领原则。“十二五”规划是由总体规划、专项规划、县域规划、项目库等内容组成的规划体系。总体规划是整个规划体系的核心，在内容上要体现综合性，突出战略性和政策性;在作用上要体现导向性，成为引领各专项规划的根本依据。各专项规划、县域规划要与总体规划相衔接配套。

二、“十二五”规划编制体系构成和工作分工

(一)总体规划。总体规划是以全市国民经济和社会发展为对象编制的纲领性规划，是编制专项规划和制定各项经济政策及年度计划的重要依据。“十二五”总体规划的规划期以5年为主，为与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。总体规划要在对经济社会发展全面回顾和对未来发展环境趋势深入分析的基础上，明确我市经济和社会发展所处的历史阶段、基本特征和突出问题，研究提出“十二五”期间全市国民经济和社会发展的指导思想、发展战略、总体目标、发展任务、发展重点和政策措施。总体规划由市发改委负责组织研究编制。

(二)专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸、细化和具体落实。专项规划要根据总体规划的要求，提出国民经济各主要行业或领域的发展目标、任务及工作措施。要体现本领域特点，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，保障措施要有针对性和可操作性，便于组织实施，特别是要提出一批重大发展项目。专项规划可根据规划编制的特点和任务，合理确定规划期，一般以5年为主，有些可以规划到2020年。专项规划由市直相关部门组织研究编制。

(三)县域规划。县域规划根据总体规划要求，结合各县(市、区)实际，提出“十二五”期间县(市、区)国民经济和社会发展的指导思想、任务目标、发展战略、发展重点和工作措施。县域规划由各县(市、区)分别组织研究编制。

(四)项目库。项目库是根据总体规划、专项规划、县域规划的内容和要求，提出“十二五”期间需要安排和建设的重点项目及后备项目，为“十二五”任务目标的实现提供支撑。“十二五”项目库由市发改委负责牵头组织市政府有关部门、各县(市、区)发改局共同完成。

三、“十二五”规划编制工作步骤和时间要求

(一)基本思路研究阶段(2009年11月—2010年2月)

1.各课题责任单位根据《德州市“十二五”规划重点研究课题招标公告》要求，开展“十二五”规划前期课题调查和研究，2009年11月初形成课题研究报告初稿，补充、完善后，于2009年11月底完成研究报告。

2.举办“十二五”领导访谈、专家论坛和社会各界座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议。

3.市发改委对我市“十二五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合领导访谈、专家论坛、社会各界座谈会的意见和建议及“十二五”重点课题研究成果，于2010年2月底前完成《德州市“十二五”规划基本思路》，上报市政府。

重点专项规划编制进度原则上要超前于总体规划的思路和纲要草案。各专项规划承担部门要在2009年11月底前提出工作方案，12月底完成规划思路，由市发改委汇总吸收，纳入总体规划思路。

(二)总体规划框架和专项规划编制阶段(2010年3月-2010年4月)

在广泛深入调查研究的基础上，提出“十二五”总体规划的基本框架，呈报市政府审定。同时初步编制完成各专题规划，提出有关的重点建设项目，初步建立“十二五”规划项目库。

(三)总体规划拟定及专项规划修改完成阶段(2010年5月-2010年7月)

在总体规划框架和各专项规划、县域规划充分衔接的基础上，研究拟定“十二五”总体规划(征求意见稿)，同时在进一步修改完善的基础上，基本完成各专项规划。

(四)征求意见及修改审定阶段(2010年8月-2010年12月)

将总体规划征求意见稿送市直部门、县(市、区)和社会各方面征求意见，报市政府常务会议、市委常委扩大会议讨论，并根据市委《关于制定德州市“十二五”规划纲要的建议》形成论证稿;组织有关方面专家进行论证，形成送审稿，报市委、市政府同意后，形成《德州市国民经济和社会第十二个五年规划纲要》(草案)。

(五)批准实施阶段(2011年3底前)

将《德州市国民经济和社会第十二个五年规划纲要》(草案)提交市人民代表大会审议通过。

各县(市、区)根据实际需要自行安排本地县域规划，在时间和内容上主动搞好与总体规划的衔接。

四、“十二五”规划编制工作的组织领导

为加强“十二五”规划编制工作的领导和协调，确定成立由市政府常务副市长任组长，市政府分管副秘书长、市发改委主任任副组长，市政府有关部门主要负责人为成员的“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组定期或不定期召开会议，研究和协调“十二五”规划编制过程中的各种重大问题，指导总体规划和各专项规划编制工作。领导小组办公室设在市发改委，主要负责规划编制的协调、组织、督查和指导，定期向领导小组汇报工作;具体负责市“十二五”总体规划的编写工作，做好专项规划、县域规划编制的服务、指导、协调、衔接等工作;就涉及“十二五”规划的重大问题提出建议。各县(市、区)要建立相应的领导机构，积极开展好相关工作。重点专项规划承担单位要明确专人负责，定期向市领导小组办公室报告有关情况。财政部门要对“十二五”规划编制工作给予大力支持，规划编制工作经费，各级财政要专项列入年度预算，保证规划编制工作的正常开展。

‘柒’ 企业制定战略规划，应该注意什么问题呢

“失败是成功之母”，成功的战略规划制定及实施，必然基于历史上的经验和教训。因此，要熟知战略规划常见的6大误区，以此为鉴，制定出符合自己特色的战略规划，有效避免战略危机的出现。

1．管理者缺乏战略意识

管理大师彼德·德鲁克认为，使公司遭受挫折的最主要原因，恐怕就是人们很少充分思考公司的任务是什么。如今，国内公司面临着重大的外部环境变革，如后危机时代国际经营环境变化、经济结构转型升级、互联网时代的网络竞争、跨国公司的竞争压力……凡此种种，都让公司面临着巨大的“战略危机”。

从本质上讲，市场竞争就是“优胜劣汰”，这是一种本质上的规律，因此广泛的并购重组，使得公司的经营范围、组织规模、产品结构、市场范围等不可避免地发生重大改变。在此背景下，公司必须不失时机地重新制定战略规划，才能成功应对市场竞争。

然而，调查分析发现，国内很多公司的高层管理者仍沉浸于事务性工作，成为公司中的“大忙人”，以至于无暇顾及公司任务、方向及战略。

2．盲目模仿其他公司的成功战略

战略规划是基于特定公司的战略，它因时、因地、因公司而变化。没有一个具体战略可以重复救活两家濒临倒闭的公司，或重复使两家公司得到持续、稳定、快速发展。然而，在现实中，很多公司在制定战略时，无论是内部人士制定还是委托外部公司制定，往往都没有充分考虑公司的发展历程，缺乏对公司外部机会、威胁和内部优势、弱点的全面、科学的分析与论证，而是盲目照搬或抄袭其他行业或其他公司的成功战略，使得公司业务出现雷同化趋势。

战略规划是基于特定公司的战略，它因时、因地、因公司而变化。没有一个具体战略可以重复救活两家濒临倒闭的公司，或重复使两家公司得到持续、稳定、快速发展。然而，在现实中，很多公司在制定战略时，无论是内部人士制定还是委托外部公司制定，往往都没有充分考虑公司的发展历程，缺乏对公司外部机会、威胁和内部优势、弱点的全面、科学的分析与论证，而是盲目照搬或抄袭其他行业或其他公司的成功战略，使得公司业务出现雷同化趋势。

3．组织架构与公司战略不匹配

成功战略离不开适合的组织架构，因为组织架构不仅在很大程度上决定了目标和政策是如何建立的，而且决定了公司的资源配置。但这一点往往被公司管理者忽视，很多公司仍试图以原有组织架构来实施新战略。

这种做法往往致使公司现行组织架构低效，其典型的症状包括：（1）管理层次过多，导致管理沟通不畅；（2）很多人被迫参加过多的低效甚至是无效会议；（3）解决部门冲突花费太多的精力和资源；（4）公司管控不善，难以实现公司的战略目标；等等。

近年来，很多公司在“爆发式增长”之后，又马上“雪崩式倒下”，这既有战略失误的原因，也有组织架构滞后的原因。

4．缺乏对战略人才的培育

很多公司到战略实施时，往往才真正意识到对实施新战略所需人才和技能的估计是如此不足。

有些公司简单地认为，只要有足够的资金，公司便“无所不能”，公司扩张就可“心想事成”。尤其是在经过一段高速成长期，公司有了相当大的资金积累，准备进行“二次创业”，实施跨行业经营战略之时，由于目标的“远大”、战略的“宏伟”，公司一时难以网罗足够的人才，于是便出现近年来公司普遍存在的现象——“赶鸭子上架”，即将管理能力、技术水平明显不够的人员，推上实施新战略的重要岗位。

不仅经营管理者如此，技术研究、产品开发、市场营销、财务管理、信息管理等重要部门的业务人员，往往也是“赶鸭子上架”。

公司在实施新战略时必须清醒地认识到，有了正确的经营思路，还要具有相应能力的管理者及员工才能实现公司的战略意图，否则在执行过程中会偏离方向，不仅无法实现战略目标，反而很可能会给公司造成重大损失。

5．无法抵御“新机会”的诱惑

很多管理者制定战略时思想坚定而专注，但是往往禁不住市场上不断涌现的“利润增长点”的诱惑，无法一如既往地执行既定的战略，习惯性地追逐市场热点，如房地产、证券投资、生物医药、环保、保健品、互联网等，其结果是公司“在运动中消灭了自己”。

固然，随着公司内外部环境的变化，公司战略需要调整和发展，但公司必须立足长远，必须专注，把资源集中在既定的战略上，培养核心竞争力，开发核心产品。

6．无法及时、科学地评价战略

无论在制定战略规划时考虑得多么全面、周详，也无法全面适应瞬息万变的市场环境，因此适时、客观、高效地评价战略，有助于对公司战略采取恰当的行动，保证实现战略目标。

很多公司战略只是在年末，或者是出现重大偏差时，才进行战略评价。这时，不及时纠偏，往往会对公司造成无法挽回的损失。事实上，公司战略危机并非一朝一夕之事，往往会有一段“潜伏期”。这时，通过战略评价，就可以提前发现问题，并采取相应的举措。实际上，战略评价活动应当持续进行，而不只是在特定时期的期末或在发生了问题时才进行。

同时，多数公司的战略评价，或者是“集中式的专家研讨”，或者是“零散的内部报告”，评价活动多是“静态”的，即并未将评价活动作为一个动态过程来管理，而是评价报告完成就意味着评价活动的结束。公司尚未形成相对稳定的评价机制和“动态”的评价体系。

‘捌’ 如何科学合理编制经济社会发展规划

“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显着增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

（4）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显着减少，生态环境质量明显改善。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显着减少，人民生活质量和水平不断提高。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

经过全国人民共同努力奋斗，要使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显着提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。