如何找经济治理创新路径

‘壹’ 产业创新的产业创新的路径分析

(一)产业创新路径之一—— 产业转移
产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。产业转移对承接地区经济发展具有重要推动作用，是产业创新的途径中重要的路径之一。决定产业转移的因素主要有三个：一是经济因素，主要权衡成本、市场、价格、基础设施及产业关联条件等；二是环境因素，即不同的区域对环境破坏程度的承受能力和地理人文环境的质量状态；三是政策因素，主要是税负比较、产业政策约束，也包括国际政治关系影响等。
通过承接产业转移实现产业创新，可以利用现成的产业资源，迅速完成产业升级，实现跨越性的产业进步。我国东部地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，进行了产业创新，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。
在产业转移中进行产业创新应当是一次难得的双重机遇，即历史机遇的补救和新机遇的开启。应当毫不犹豫地抓住这种双重机遇，积极推进产业创新，加快结构升级，迅速实现产业规模扩张。
产业转移中产业创新主要是在核心技术方面形成自己的品牌，提高产业附加值，注意污染超标等问题。产业转移的过程是吸收和改造提高产业发展的过程。潘未名认为，跨国公司经营战略由囿于民族经济和母国利益的“多国国内战略”向服务于全球范围内公司利润最大化的“无国境战略”的转变，跨国公司的海外生产对母国制造业的国际竞争力产生了不利影响，从而对母国的“产业空心化”起到了推动作用 。罗建华等比较系统分析了国际产业转移对中国区域经济发展的影响，认为国际产业转移的区域分布不平衡是导致近年来中国区域经济增长差异的重要原因，对中国产业集群形成起着推动作用，加快了东部工业化进程，带动国内企业技术创新和制度变革，形成了更加活跃的竞争局面，改善市场行为，促使产业结构的调整 。总之，产业转移的效应主要是整合升级效应，不仅会使转移方自身的结构优化和内部空间联系有机化，而且会优化被转移方的产业结构，从而强化转移方与被转移方之间的外部联系。其关键的问题在于我们能否把握好趋利避害的过程，特别是要处理好走捷径与自主研发、技术和品牌创新的关系。产业转移在促进提高自主创新能力的同时，也通过提高自主创新能力，增强产业转移的可挑选性和替代性。
(二)产业创新路径之二—— 产业集群
产业集群指的是在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。产业集群是有效的产业创新战略，是提高经济竞争力的有效途径。集群式产业创新是以集群的组织方式，运用集群组织优势，以专业化分工和协作为基础的同一产业或相关产业的企业，通过地理位置上的集中或靠近，产生创新聚集，从而获得创新优势的一种创新组织形式。这种组织的结构介于纯市场和纯层级两种组织之间，比市场组织稳定，比层级组织灵活。借助这种特殊的组织结构，企业之间建立长期、稳定的创新协作关系。即从单个企业或产业组织的角度分析，企业通过纵向一体化，可以用费用较低的企业内交易替代费用较高的市场交易，达到降低交易成本的目的：通过纵向一体化，可以增强企业生产和销售的稳定性；通过纵向一体化行为，可以在生产成本、原材料供应、产品销售渠道和价格等方面形成一定的竞争优势，提高企业进入壁垒；通过纵向一体化，可以提高企业对市场信息的灵敏度；通过纵向一体化，可以使企业进入高新技术产业和高利润产业等。
产业集群对区域产业创新、区域经济发展，具有非常重要的实际意义。产业集群超越了一般产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成这一区域特色的竞争优势。产业集群发展状况已经成为考察一个经济体，或其中某个区域和地区发展水平的重要指标。从产业结构和产品结构的角度看，产业集群实际上是某种产品的加工深度和产业链的延伸，在一定意义讲，是产业结构的调整和优化升级。从产业组织的角度看，产业群实际上是在一定区域内某个企业或大公司、大企业集团的纵向一体化的发展。如果将产业结构和产业组织二者结合起来看，产业集群实际上是指产业成群、围成一圈集聚发展的意思。也就是说，在一定的地区内或地区间形成的某种产业链或某些产业链。产业集群的核心是在一定空间范围内产业的高集中度，这有利于降低企业的制度成本(包括生产成本、交换成本)，提高规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业的市场竞争力。
(三)产业创新路径之三—— 产业融合
产业融合是指由于技术进步和放松管制，发生在产业边界和交叉处的技术融合，改变了原有产业产品的特征和市场需求，导致产业的企业之间竞争合作关系发生改变，从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。产业融合是产业创新和产业发展的一个新的具有生命力和创新力的发展方式，能有效地提高产业竞争力。产业融合从产业创造价值层面、产业具有的生产能力层面来影响产业规模，提高产业占领市场和扩张的能力，从而增强产业的增长力和提高产业经济效益。产业融合是社会生产力进步和产业结构高度化的必然趋势。
产业融合意味着传统产业边界模糊化和经济服务化趋势，产业间新型的竞争协同关系的建立和更大的复合经济效应。产业融合为经济发展带来了新的活力和动力，也带来了新的机会及潜在的可能性空间扩展，产业融合对产业创新和产业发展将产生巨大影响和重要作用。
产业融合以后，市场结构会发生更复杂的变化。产业融合能够通过建立与实现产业、企业组织之间新的联系而改变竞争范围，使得新参与者进入和开辟新市场，增强了竞争性和新市场结构的塑造，有利于资源的合理配置、就业增加和人力资本发展等。在产业融合中发生的一系列企业合并、并购等活动塑造了新的市场结构；新市场活动反映了价值链的一个实质性变化，从简单的信息传输变成为内容的生产和包装，或提供在线服务和交易。自由化和竞争使得信息服务的传输及发送已成为日常用品，并且将其转化为低边际成本、高容量的商业活动，从而改变了当前的市场结构。产业融合使市场从垄断竞争向完全竞争转变，经济效率大幅度提高。
产业融合中技术的快速发展使得生产工艺更加先进、生产过程更加合理、生产管理技术更加科学，从而使得生产者能以更加低廉的生产成本来生产更多更好的产品，同时适应消费者所需要的个性化、多品种、高质量的产品。当消费者从产业融合式的产业发展中得到更高的效用，生产者也从产业融合式的产业发展中得到更多的利润时，资源也就得到了更加优越的配置。因此，产业融合式的产业创新式的发展，有助于资源的优化配置，提高市场绩效的程度。

‘贰’ 如何以制度创新加快经济发展方式转变

加快转变经济发展方式,关系我国建设中国特色社会主义事业大局,是贯彻落实科学发展观,实现国民经济又好又快发展的根本要求.转变经济发展方式的根本出路,
是要加快建立和完善社会主义市场经济体制,优化资源配置方式,打造合格的市场主体,推进科技创新市场化,创造有利于转变经济发展方式的政策环境,从而在市
场竞争中,实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变.当前及今后一段时期,要从以下五个方面着力推进：
一、深化投资体制改革,优化资源配置.充分发挥市场配置资源的基础性作用,这是实现经济发展方式转变的基本前提.一是加快政府投资体制改
革.明确界定政府投资的职责和范围,优化政府投资结构,政府投资加快从竞争领域退出,转为主要用于加强社会主义新农村建设、教育、医疗、社会保障等经济社
会发展薄弱环节.创新政府投资运作机制,积极推广"代建制"等市场化运作模式,提高政府投资利用效率.二是进一步落实企业投资自主权.加快转变政府职能,
减少行政审批和对经济活动的直接干预,转为更加注重社会管理和公共服务；对企业投资项目政府一律不再审批,政府仅从外部性、公共性、合规性方面对企业投资
项目予以核准或备案,履行好对重大项目规划协调、发布行业信息等服务职能.

二、加快建立现代企业制度,打造合格的市场主体.只有理性、合格的市场主体,才能有降低成本、追求技术进步、实现利润最大化的内在动力,这是转变经济发展
方式的基本载体.深化国有企业股份制改造,积极引入国内外有实力的战略投资者,形成多元投资主体,改善公司治理结构,健全现代企业制度.继续推动国有资本
调整和国有企业重组,优化国有经济布局和结构,做好政策性关闭破产,国有经济要从一般性竞争领域退出,逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,
增强国有经济控制力和影响力.深化铁路、邮政等垄断行业改革,实行政资分开、政企分开,引入竞争机制,积极推进特许经营模式.加快开展国有资本经营预算制
度试点,规范国家与国有企业的分配关系,体现政府的所有者权益.破除体制障碍,推进公平准入和改善融资条件,鼓励、支持、引导非公有制经济发展.

三、推进科技体制改革,提高自主创新能力.增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力.有效的科技体制将为科技进步与增强自主创新能力提供体制保障.
要大力推进科技体制市场化改革,统筹不同所有制单位的科研投入,改变长期存在的所有制歧视和部门壁垒问题,支持教育体制改革,推动科技教育事业真正面向世
界、面向市场、面向现代化.要全面落实国家中长期科技发展规划,实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划,推进国家创新体系建设,重点建设一批国家实验
室、国家工程中心,加强科技基础能力建设.要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,要加大知识产权保护力度,引导和支持创新要
素向企业集聚.要创新产业研发资金的投入机制,扩大创业风险投资试点范围,促进科技成果向现实生产力转化.

四、加强环境资源制度建设,增强可持续发展能力.大力推进节能减排,加强节能环保,构建能源资源等生产要素投入的约束机制,这是转变经济发展方式的基本条
件.发展生产要素市场,建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素和资源价格形成机制,逐步取消垄断行业产品的行政定价机制,相应建立与完善价格调整听证
制度.建立落后产能的退出机制,加快淘汰高耗能行业落后产能.着力推进建筑节能、高效照明产品推广等十大重点节能工程,增强节能能力.开发和推广节约、替
代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术,提高科技进步对节能减排的贡献.继续做好"三河三湖"和松花江等重点流域污染防治工作,实施渤海环境保护总体
规划和太湖流域水环境综合治理方案.扎实推进节能减排报告、审计和能效标识工作,加强环境监管能力建设,完善能源资源节约和环境保护奖惩机制.发展清洁能
源和可再生能源,提高新能源在能源供应中的比重.建立节能减排市场化运作机制,按照补偿治理成本的原则,提高污水处理收费标准,实现治污成本内部化.

五、深化财税、金融体制改革,提供制度与政策环境.优化财税等政策设计与制度安排,为转变经济发展方式提供优良的政策环境.建立有利于科学发展的财税制
度,加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制.完善省以下财政管理体制,积极推行"省直管县"和"乡财县管"等财政管理改革,完善地方税制,逐步
建立财力向基层倾斜的机制,增强基层政府提供公共服务的能力,引导地方政府由过于重视发展工业项目向重视生态环境和基础设施方面转变.继续运用出口退税和
关税政策限制"两高一资"和相关资源性产品出口,推进资源税、燃油税改革,加快扩大增值税转型试点,研究制定在全国范围内实施的方案,为转变经济发展方式
提供良好税收环境.继续深化银行业改革,加快商业银行股份制改造,按照市场经济原则,完善银行内部法人治理结构,使其真正成为企业化运作的商业银行,切实
提高银行自身经营效率,促进转变经济发展方式.

‘叁’ 如何实现大数据时代的政府治理创新

随着信息技术的飞速发展，各领域的数据量都在爆发式增长，尤其在云计算、物联网、移动互联网等it技术得到广泛应用之后，数据的增长实现了从量变到质变的转型，大数据如浪潮般席卷而来，人类社会进入大数据时代。大数据不仅仅只是一次颠覆性的技术革命，更是一场思维方式、行为模式与治理理念的全方位变革，尤其在政府治理领域，大数据带来了巨大的变革潜力和创新空间。在“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”的时代背景下，应充分重视大数据在政府治理中的重要价值，牢牢抓住大数据为政府治理提供的创新机遇，切实提高各级政府部门的治理能力。
一、大数据为政府治理理念转型带来新机遇
治理理念的转型是提升政府治理能力的前提，理念的转型需要新文化、新思维的融入，大数据所蕴含的数据文化与数据思维恰好可以为治理理念转型提供突破口，基于大数据探索政府治理的多元、多层、多角度特征，最终实现以政府为主体的政府管制理念向以协同共治、公共服务为导向的政府治理理念的转型。在大数据时代，政府治理的依据不再是个人经验和长官意志，而是实实在在的数据，在过去深入群众、实地调研考察的基础上，系统采集的客观数据和实证分析的科学结果将成为最为重要的政府决策依据。“尊重事实、推崇理性、强调精确”的特征和“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的理念将成为政府治理理念转型的核心要义。
二、大数据为政府治理模式创新带来新机遇
大数据通过把数学算法运用于海量数据，从数据中寻找相关关系，通过这种相关性预测事情发生的可能性，这是大数据方法论的核心思想。此外，依托于大数据技术和平台，通过外包、众包等灵活的组织方式，可以推动政府治理的组织架构从科层、分割、封闭向开放、协同、合作转型，因此把大数据的方法和手段引入到政府治理领域，是实现政府治理模式创新的有效路径。基于上述方法论，大数据为政府治理模式创新带来的新机遇主要包括：从粗放式管理到精细化治理、从单兵作战型管理到协作共享型治理、从被动响应型管理到主动预见型治理、从电子政务管理到政府2.0治理、从风险隐蔽型管理到风险防范型治理，最终实现全面数据驱动的治理模式创新。
三、大数据为政府决策科学化带来新机遇
随着公共事务的日益复杂，仅凭个人感知已经很难全面了解所有正在发生的事情并做出正确判断，政府部门想要提高决策的科学性，就需要把大数据思维与技术运用到政府治理与决策中，依靠大规模数据的收集来直观呈现经济社会运行规律，通过相应的数据挖掘来辅助政府部门进行科学决策。大数据为政府决策科学化带来的机遇主要体现在两个方面：首先，在决策的制定阶段，大数据背景下，政府决策不再是个别领导干部“拍脑袋”做出的，而是通过“用数据说话”，让听得见炮火的人（数据）做出决策，这样的政府决策是在对客观数据进行科学分析、充分了解客观现实的基础上做出的，这样大大提高了决策的精准性、适用性和科学化水平；其次，在决策实施效果的跟踪反馈阶段，通过物联网和社交网络的普及，大量的客观数据能够快速汇集给决策者，通过这些数据对决策的实施过程和效果进行实时监控，能够更全面地掌握决策的实施效果和下一步的改进方向。
四、大数据为政府服务效能提升带来新机遇
提升政府服务效能是政府治理能力提升的重要支撑，也是大数据背景下服务型政府建设的关键所在，在政府治理的范畴下，提升政府服务效能主要包括政府部门行政审批的效率提升和公共服务产品的质量提高两个方面。在提升行政审批效率方面，大数据可以打通各个政府部门的信息孤岛，打破各部门数据的条块分割，通过构建统一的政府行政审批云平台，让数据为老百姓“跑腿办事”，省去了“跑断腿、磨破嘴，办事跑十几个部门，盖几十个公章”的苦恼和无奈，这样既提高了行政审批效率，又节约了政府开支。在提高公共服务产品质量方面，大数据通过对公共服务产品数据和服务对象数据的挖掘、分析，提升公共服务产品供给的精准化、分层化、个性化；通过公共数据的开放和兼容，让公众参与到公共服务产品设计、提供和监督等各个环节，实现公共服务产品质量的提高。

‘肆’ 谈谈如何创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制

创新政府管理和服务方式、完善宏观经济治理体制，需要完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

（一）构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，更好发挥财政政策对经济结构优化升级的支持作用，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加强国家经济安全保障制度建设，构建国家粮食安全和战略资源能源储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。

（二）加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。

（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调。建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。

（四）全面完善科技创新制度和组织体系。加强国家创新体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展规划，强化国家战略科技力量，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资源进一步聚焦重点领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，在重要领域适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。建立健全应对重大公共事件科研储备和支持体系。改革完善中央财政科技计划形成机制和组织实施机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入，提高科技创新绩效。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，完善技术成果转化公开交易与监管体系，推动科技成果转化和产业化。完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，试点赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

（五）完善产业政策和区域政策体系。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术创新和结构升级的支持，加强产业政策和竞争政策协同。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。建立市场化法治化化解过剩产能长效机制，健全有利于促进市场化兼并重组、转型升级的体制和政策。构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。

（六）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革，依托全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（七）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会的征信体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，健全统一权威的全过程食品药品安全监管体系。完善网络市场规制体系，促进网络市场健康发展。健全对新业态的包容审慎监管制度。

资料来源：中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 网页链接

‘伍’ 一带一路在全球经济治理方面有哪些创新

中国深化“一带一路”合作以推动全球经济治理创新的三个重点。一是实施自贸园区战略，通过自贸实验区探索构建高标准国际经贸新规则，在“一带一路”合作倡议中引领治理体系的构建。进一步总结上海、广东、天津、福建等自贸实验区的经验，在规则制度创新上不应局限在关税等传统的经贸规则范畴，更要主动探索包括政府采购、国有企业、知识产权、劳工、环境等关系中国切身利益及引领全球规则制定的治理机制创新。与此同时，重点考虑辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省和陕西省等地新设立的7个自贸实验区，积累覆盖中国中东西部的贸易、投资、服务等自贸实验区的经验，为探索构建合作共赢的开放型经济新体制打好基础。二是通过“一带一路”国际合作高峰论坛等治理平台，打造“一带一路”合作共赢治理体系。针对“一带一路”相关国家和地区的发展阶段和具体特点，通过“一带一路”国际合作高峰论坛凝心聚力，重点选取几个国家与中国构建自贸区，在此基础上，通过丝路基金与亚投行等机构为“一带一路”建设提供资金支持，在“一带一路”自贸区中构建合作共赢的治理体系，核心是确立相关国家或者地区优势互补的经贸协议。以此为基础，将自贸区探索形成的制度经验向“一带一路”相关国家或者地区推广，经由参与各方广泛讨论和协调，协商一致形成“一带一路”合作共赢治理体系。三是积极参与全球经济治理，为推动全球经济治理体系调整贡献“中国方案”。可以预计，未来的全球经济治理体系重点既要考虑美国在新的全球治理体系建设中扮演重要角色的诉求，也要体现合作共赢的中国方案。当然，全球经济治理体系调整并非一朝一夕就能完成，中国要实现参与全球经济治理的目标，应做好长期准备，加强人才及智力储备，更加注重全球经济治理体系的研究，稳步推动全球经济治理体系调整优化。

‘陆’ 从制度经济学的角度看中国大学治理结构的路径依赖与创新选择

如何构建现代大学创新文化

自1912年经济学家熊比特提出了现代意义上的“创新”概念以来，这一概念受到了国际社会的普遍重视。2004年美国国家竞争力委员会提出，创新是把感悟和技术转化为能够创造新的市值、驱动经济增长和提高生活标准的新的产品、新的过程与方法和新的服务。创新文化泛指一切创新活动及其活动方式和活动氛围的综合，是一种激发创新意识、崇尚创新精神、鼓励创新活动、促进创新发展的文化生态。创新文化是主体的文化素质与客体环境的综合。创新主体文化素质指创新的理念、动力、价值取向、思维习惯、心理特征与行为方式等；客体环境主要指适于创新的制度和物质环境。

校园环境从文化层面的角度看，其建设不在于甚至不能一味地“破旧立新”。陕西师大的图书馆楼建于五十年前，本身就是学校发展的历史见证。辅以花木、假山等景观，谁能说这不是一种校园文化的风格呢？高海涛摄

创新文化是大学文化的精髓

大学是实施高等教育的社会组织，她的文化在很大程度上体现着组织文化的各个纬度。组织文化是指一个组织在长期的生存与发展中形成的某种有特色的文化积淀，包括该组织的独特的价值理念、传统习惯、群体意识和行为规范等。大学文化的组成和组织文化一样包含精神层次（内隐层），这是指组织所奉行的生存哲学、目标追求、价值观念、基本信念和处事原则等。制度层次（中间层），这是组织的规章制度，是组织成员所遵循的行为规范，它约束着组织成员的行为，维持着组织的正常运转，调节着组织内外的人际关系。物质层次(外显层)，这一层次反映了与组织相关的物质基础。大学文化的精神层次决定着大学文化制度和物质层次。大学的规章制度是大学文化的载体。大学文化的物质层面是大学文化的内涵与特色的外在表达。

从高等教育的历史看，大学一旦产生，就与当时及后来社会的发展相互联系。大学的变革、创新与社会的变革创新紧密互动。一方面，创新是高等教育的一个本质特点，另一方面，大学对学术自治的追求也决定了在大学的组织多样性和学术自主权受到管制的条件下，研究人员、教师和学者将无法根据自己的专业兴趣从事相应的科学探索活动，对工作产生抵触情绪，最终失去创新的兴趣和动力。因此，现代大学要持久、有效地进行创新活动必须依靠大学文化。创新文化作为大学文化的精髓，赋予了大学持久的生命力和创新的原动力。大学的创新文化应该具有追求真理的科学精神、学术自治的管理制度和以及强有力的物质支持。

构建大学创新文化的制约因素何在

中国的传统文化并不缺乏想象力和创造力，但是中国的现代大学在构建创新文化的进程中却存在许多不容忽视的制约因素。

首先，就精神层面来说，中国的大学应加强大学精神的建设，突破各个大学的办学理念、办学目标大同小异的局面。美国的着名大学在办学上各有千秋。宾夕法尼亚大学的校训强调，毫无特性的学习将一事无成。哈佛大学坚持“让真理与你为友”，斯坦福大学提出“愿学术之风劲吹”，普林斯顿大学崇尚“为国家服务，为世界服务”。

这些世界知名大学秉承独一无二的大学精神，培养出一批又一批特色鲜明的创新人才，在推动社会进步的各个方面作出了自己的贡献。反观国内的各大高校，千校一面的办学理念带来了文化趋同和学科设置的模式化，在一定程度上抑制了大学人的创新能力。

其二，我国的大学在制度层面，要适当减轻行政色彩。中国近现代大学的建立一开始就是由政府推动的，学校处在政府的直接管理之下，大学校长缺乏独立治学的空间。在一些环节，大学仍在一定程度上缺乏自主权。在人事管理方面，激励制度不健全，人员流动性差，很难推动有创新精神的先锋型人才就位科研和教学的重要岗位。西方学者对组织创新的研究表明，组织越形式化出现创新的可能性就越低。

其三，我国大学与国外高水平大学相比，培养创新人才的力度不足。我国大学在调动学生学习的主动性与创造性、培养学生动手实践能力方面与国外知名大学存在较大的差距。我国高校普遍存在着重分数、轻素质，重知识灌输、轻能力培养，守成有余、创新不足的倾向。

单一的教学模式和评价体制使得学生创新潜能培育不足，未能形成促进个性发展的环境。我国大学培养出的拔尖创新人才数量严重不足。

从三个层面推进大学创新文化建设

针对我国大学的现状对大学创新文化发展所构成的制约，我们主要从大学文化的三个层面提出构建创新文化的具体措施。

一是精神层面。大学是特别需要精神支撑的组织，创新精神即是现代大学之精神核心。我国的现代大学需要建设精神文化，要体现共性与个性、继承与创新、形式与内容、理论与实践、理想与现实的统一。

革新办学理念，形成办学特色。世界一流大学都具有悠久的历史、深厚的文化底蕴、鲜明的办学特色和明确的办学理念。我国的大学要在充分发掘自身文化传统的基础上，与时俱进，注重办学理念创新，逐渐形成自己独特的治校理念和办学风格。社会对大学的需求是多样的，大学的建设也应该是多元化的。每所大学都应该根据自己的学科特色、资源优势、地域文化背景，明确办学目标，形成独特的办学理念，努力营造有个性的学术氛围，孕育创新文化。

培养文化自觉，构建创新文化价值体系。文化自觉，指生活在一定文化中的人对其文化有“自知之明”，明白它的来历、形成过程、所具有的特色及其发展趋向。现代大学培养对文化的自觉是为了加强发展的自主能力，取得适应新环境、选择新文化的能力。我国的大学亟需在清醒认识全球文化和自身文化的基础上，既继承中华文化的优良传统，又充分吸收国外先进文化的有益成果。中华文化中蕴含着许多鼓励创新的因素，如强调推陈出新、革故鼎新、自强不息等，但是也存在相对僵化保守的观念。大学应该把西方文化的创造力吸收进来，树立起创新为荣的价值观，以人为本的科技观，开放协作的竞争观。

还有，大学的包容力决定其学术创新的天地。现代大学要正确对待科研风险，提倡理性的怀疑和批判精神，逐步形成有自主学术特色的大学创新文化价值体系。

发扬大学引领文化的功能，推动先进文化发展。大学自其诞生以来就聚集了大量科技、文化精英，大学通过知识传播、知识创造，以及与社会的互动而对社会文化产生着巨大的推动作用。大学引领创新文化发展的社会功能几乎是与生俱来和不容推辞的。现代大学要培养自由包容的学术环境，推陈出新的学术氛围，努力汇聚各学科领域有独立见解的专家学者进行科学研究，孕育形成新文化的各种元素。同时大学还应该加强与国际先进文化和先进学术思想的交流，在社会创新文化的建设中起到纳新、育新、推新的文化中心作用。

二是制度层面。大学创新文化的构建，不仅需要教育观念的创新，更需要有相应的制度对其进行保障，需要落实到体制、机制和具体程序上来。

增强自主办学意识，建立学术型管理制度。现代大学应在新形势下树立独立自主办学意识，在育人、办学的一些关键环节建立更加完善的自我管理、自我发展、自我约束机制。学术自由是大学追求真理的价值观体现，有利于学术创新和培养具有创新意识、创新能力的人才。我国的现代大学应该明确高校的性质、任务、地位、作用、权利、义务以及国家相应的政策、制度，依法落实高等学校的办学自主权，建立现代大学制度，使我国现代大学具有灵活应对新情况、迎接新挑战的核心竞争力。

改革课程设置，优化教学环节。创新型人才的培养是一项十分复杂的工程，中国现代大学应实行广博教育，充分重视基础学科、人文学科和艺术学科，培养具有广博知识，具有融会贯通思考能力，能够适应现代社会飞速发展步伐的新青年。同时，现代大学也要培养出一批具有深厚人文关怀、创新意识和理性精神的青年学者，为建设创新型国家提供强大的人才支撑。另一方面，实践是知识创新的基础，学生从实践教育中获得的不仅是知识，更有探究的方法和能力，创造的乐趣和成就感。现代大学对学生加强实践教育是培养创新型人才的必由之路。

注重教师队伍建设，实施有力的科研奖励机制。大学依靠教师队伍完成培育人才、创造知识、服务社会、促进社会进步的伟大使命。大学的教师队伍赋予了大学文化真正的内涵，他们不仅受传统大学文化的滋润，还发展并创新了大学文化。当前，大学创新文化的构建迫切需要一支优秀的教师队伍。学校要改革科研奖励机制，改变目前片面追求论文数量的评价体系，以严谨的学术标准衡量论文质量，鼓励知识产权的开发利用。大学要加大对团队合作攻关的技术创新的支持，还应深入改革人事制度和管理模式，努力营造一个公平、竞争、合作的高校学术创新环境。

三是物质层面。大学创新文化的构建必须基于一个有利于创新的物质环境中进行。这个物质环境既包括推动创新的具体活动，与大学创新文化建设相适应的校园环境，也包含体现创新文化的物质基础，比如大学可以通过邀请学术大师定期举办专题讲座和开展学术沙龙相结合。大学应该鼓励学生成立创业团队或发起学术论坛等。再比如教育不仅发生在课堂，校园规划体现了一所大学的个性和办学理念。大学要把校园环境看成是校园文化的重要表现，以长远规划的眼光来实施新的建设工程，逐步形成具有鲜明主题、独具特色的校园环境。还比如校训、校歌、校旗、校园雕塑等等都是体现大学文化的符号，是大学文化形式和内容的统一。在构建大学创新文化的过程中要重视对这些文化符号的建设，根据时代的发展，赋予校训新的内涵。

‘柒’ 如何对经济技术开发区进行转型升级和创新发展

需要转变企业服务方式有力支撑区域发展，可以开展以下工作：
1、建立企业服务专人负责制度，让企业服务专职化、常态化。让开发区的每个人都发挥服务专员作用，与企业建立24小时不间断热线，每周深入企业走访，为辖区内企业提供精细化、差别化、点对点服务，及时帮助企业解决好生产经营中遇到的问题和诉求，全力支持企业发展壮大。
2、协调当地银行选派善于服务、精通业务、经验丰富的工作人员常驻管委专职服务企业和项目建设，逐户走访辖区内企业，及时跟进解决企业发展过程中的融资需求问题，畅通政企银三方沟通渠道，为企业提供全方位、立体化的综合金融服务。
3、对辖区内重点税源企业实行“一对一”帮扶，及时送达最新税收优惠政策，快速办理退税手续，为企业减轻资金压力。

‘捌’ 经济新常态下我国宏观调控政策如何创新

1、突出供给思维，应对潜在增长下滑。
2、明确“上限”“下限”和“底线”完善区间调控
3、理解经济异质性与增长非均衡重视结构性调控
4、牵手”战略规划与财政货币政策拓宽宏观调控视野
5、确立调控新指挥棒重启地方竞争
6、考量利益博弈把握宏观调控政治经济学
7、关注大国溢出效应践行负责任的宏观政策
8、尊重“市场决定论”宏观调控不能包打天下
9、推进“机制化”建设构筑宏观调控基本遵循
拓展资料：
1、中国经济目前面临的主要矛盾是中长期减速，因此供给管理思维更加重要。中长期来看，中国经济在人口与劳动力、资本与金融、资源与产权、技术与创新、制度与分工等方面存在着各种各样的“供给约束”。只有放宽人口计划生育、放宽户籍制度、减少资本和金融管制、优化土地和资源产权结构，才能提高经济的长期潜在增长率。推进国有企业等低效领域的体制改革。
2、经济运行中的许多问题也需要从根本上解决供给思维。例如，产能过剩。从产能过剩的原因来看，虽然有周期性因素，但更重要的是制度和供给方面的原因。这主要体现在地方政府为了获得产业优惠待遇而加大支持和竞争(如提供土地、资本、税收等方面的优惠待遇)，导致产业政策取向趋同，从而导致区域间产业结构更加普遍的同质化，进而导致大量的产能过剩。因此，要从根本上解决产能过剩问题，还需要突出供给管理的思路。
3、强调供给思维并不意味着放弃需求管理，但扩大需求有时依赖于供给管理。在经济低迷时期，扩大需求是必要的，但仅仅依靠需求管理来扩大内需是不够的。扩大内需靠投资和消费。就投资需求而言，主要问题不在于总量，而在于结构。在未来，重要的投资方向应该是基础设施建设，但在这方面，需要调整投资结构。就消费需求而言，如果不调整收入分配结构，不改变产业结构和要素投入结构，就难以实现扩大消费需求的目标。从这个角度看，扩大内需不仅仅是需求管理，更需要供给管理。应减少微观主体对需求扩张政策的严重依赖，充分发挥供给政策的激励作用，注重结构优化和可持续发展。

‘玖’ 我国经济现代化的路径选择

构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务。

全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，提升供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。

构建新发展格局特征：

构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。必须更强调自主创新，充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显着优势，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，加强关键核心技术攻关。

完善激励机制和科技评价机制，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。

发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。要大力培养和引进国际一流人才和科研团队，加大改革力度，最大限度调动科研人员的积极性。

‘拾’ 如何通过创新驱动经济新常态发展

经济新常态是我国战略性推进市场经济体制改革的重要判断，也是经济社会今后一个时期发展运行的根本特征。其体现的趋势背景包括：从高速增长转向中高速增长，从规模扩张转向质量效率，从依赖增量转向调存优增，从传统模式转向创新模式。可概括为“中高速、讲质量、调结构、重创新”。金融是现代服务业的重要组成部分，更是服务实体经济的支撑力量。在经济新常态的战略格局中，金融业同样需要转变传统的经营理念和增长模式，顺应新常态下的发展要求，适应新常态下的真实需求，理解新常态下的市场诉求。而“创新驱动”是顺应经济新常态，实现金融新常态的必由之路。
一、以金融模式创新增强竞争能力
在经济新常态战略布局的统领下，经济各领域的深化改革步伐都将加速迈进。消费、投资、进出口的“三驾马车”都将步入“更新升级”阶段。这既包含了对传统发展方式的优化和扬弃，更是对新的经济增长方式的创造和拓展。长期以来，我国商业银行的现代化改造与国民经济改革推进一脉相承，一些银行对于传统经济运行方式更为熟悉，甚至更为适应。通常表现为：一是业务经营依靠规模扩张；二是盈利模式依靠重资本业务；三是市场拓展依靠价格竞争。
在新常态环境下，商业银行需要同步适应产业格局的调整和升级，跟进新常态的推进步伐，构建符合自身禀赋优势和市场定位的核心竞争力。
一是理性设定发展预期。经济发展从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，这是新常态的政策导向和发展要求。商业银行的业务扩张和盈利模式同样需要遵从宏观经济的总体规律和运行基调。单体金融机构的盈利能力和业务增长不应依赖于简单的规模扩张，而是应基于差别化竞争力形成的特色溢价；不应依靠过度承担风险抢占市场，而是具备准确定价能力科学实现风险溢价；不应集中于短期当期收益，而是通过前瞻性规划布局持续获得战略溢价。未来，单体金融机构对其发展速度的预期将必然进一步回归现实、理性。
二是科学把握发展机遇。随着经济发展模式转向质量型增长和创新型增长，企业优势专业化、商业运营平台化、盈利机会数据化、行业跨界合作化、客户行为互联网化等新型商业模式将有可能逐渐成为主流。同时，银行等金融机构的传统盈利来源在利率市场化和高度竞争的环境下也面临挑战。原有的收益来源可能变为免费领域，但原有的服务空白也可能变为增值空间。金融机构需要在动态变化的环境中持续优化自身资产负债的来源、形态和价格，应用大数据、云计算把握商业机遇，将直接的收息收费模式转变为多元化的收益模式。
三是创新构建竞争能力。党的十八届三中全会明确了“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”的改革方向。商业银行既是市场中的竞争参与者，更是实体经济中的金融服务供给者。实体经济的真实需求代表着市场对资源配置的意愿和诉求。例如，中央经济工作会议明确论述：在消费领域，个性化、多样化消费将呈现主流方向；在投资领域，服务于新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机遇将更多涌现，要求新的投融资方式提供支持；在进出口领域，培育新的比较优势成为重点。对于商业银行而言，一些依托传统模式构建的竞争优势可能会转化为劣势，萌发阶段的新兴行业领域可能创造更大金融发展空间。这需要商业银行敏锐把握市场的趋势性变化，在产业布局、客户布局、组织架构布局上早思考、早规划、早变革，将创新思维贯穿于经营理念、战略规划、经营管理、产品研发、服务提供的全流程之中，锻造新常态条件下新的服务能力，保持核心竞争力。
二、以金融产品创新增强服务效力
产品和服务是金融业与实体经济的直接对接点，也是检验金融服务有效性的最直观标准。金融服务实体经济的质量体现为产品服务供给的充分性、效率性和针对性。随着经济新常态和社会现代化变革的不断推进，金融服务的对象、需求和渠道都将产生深刻变化，其特征表现为：
一是新兴产业行业对金融产品的综合化提出要求。传统依靠低成本劳动力的比较优势，其驱动能力正在减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。产业格局和企业优势也必将更多建立在智力资本和科技创新的基础之上。这种变革要求金融产品能够有效契合创新型行业、科技型行业、智力密集型行业的运行发展特点，既要在企业生命周期的不同阶段纵向提供适宜的服务支撑，又要善于把握企业在产业链、价值链上定位，横向形成跨界综合化的服务组合。以往单纯重有形资产、重抵质押物、重成熟企业的传统产品模式可能不完全适应我国新常态下产业革新的方向。
二是新兴企业形态对金融产品的精细化提出要求。从国家战略角度看，新兴产业、服务业、小微企业在产业结构中发挥的作用将更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。经济发展的动力和活力将更多源自市场中新价值的创造。除必要的传统基础性产品外，银行等金融机构面临的客户需求更加多元化、个性化。金融产品的创设、供给和服务模式更加强调以客户为中心，更加需要下沉服务重心，细化服务思维、适应小微特点。
三是客户行为习惯对金融产品的科技化提出要求。随着信息技术和互联网技术的深度普及，企业居民的行为将更多依托信息渠道、技术渠道和网络渠道。金融机构也同样需要借助IT新技术的手段创新产品服务、提升管理效率、监测控制风险。这要求金融机构应更加善于理解科技、运用科技，促进金融与科技的紧密结合。要准确把握社会互联网化对金融业带来的机遇和挑战，主动与互联网经营模式融合和合作，使用新兴的技术手段提升服务质量、提高响应效率、扩大金融覆盖、节约金融成本。同时，要关注信息化、网络化带来的新生风险，用新的技术手段加以应对和管控。
三、以金融监管创新增强市场活力
对创新实施有效监管必然要求监管创新。监管的目的是守住风险底线，维护金融稳定，为市场主体构建统一透明、有序规范的市场环境。面对金融业的深刻变革和创新追求，监管者也必须持续更新监管的方法和手段，主动适应金融创新的趋势性规律，实现“释放活力”和“管住风险”的动态平衡。
一是要完善优化制度法规体系。金融监管的法律法规体系要与深化改革的方向紧密衔接，对于方向性、趋势性的科学金融创新在法律上应给予探索的空间。在经济新常态的框架下，要立足于“中高速、讲质量、调结构、重创新”的基本特征，尊重市场主体的创新规律，使得法律法规体系能够适应新常态的要求。从银行业的发展角度看，产融结合、投贷联动、信息化展业、多元化的风险管控都是需要关注的重要课题，也需要通过法律法规的完善和修改予以明确和规范，丰富商业银行服务功能和手段，使得银行和银行服务的对象在创新上有空间、有活力、有规则。
二是要完善改进监管方式。更加密切市场准入、非现场监管和现场检查之间的衔接联动，做好“银行全经营周期”监管的无缝对接。
三是更新监管工具。强化数据化、网络化、信息化的监管手段，增强指标监测的前瞻性、针对性和及时性。
四是科学分类监管。根据特色化发展、差异化竞争的银行战略经营路径，构建适合不同类型金融机构的监管体系，释放差异化的发展活力，促进金融生态系统的多样性和共生性。
五是加强监管协作。跨市场、跨界的金融行为是金融创新的重要表现，增强不同金融领域监管者的相互协作，增进监管联动，及时提升监管标准的一致性是防范新生风险的重要措施。特别是针对互联网金融等新兴业务形态，要坚持创新监管、适度监管、分类监管、协同监管的原则。监管标准的协调一致性有利于降低金融机构的跨界套利预期，减少以监管套利为目的的所谓“创新”行为。真正将金融创新的动机引导到服务真实需求上来，降低“猫鼠博弈”的无谓成本，充分发挥科学金融创新的正向作用。
经济新常态将推动金融业步入新的改革发展阶段，“创新驱动”是金融适应新常态的根本动力和必由路径。商业银行需要在新常态中寻找机遇、降低转型风险、构建竞争能力，主动适应市场、客户、同业、监管在经济改革进程中呈现的新要求、新变化、新规则，实现可持续的稳健、健康发展。