A. 如何找准服务经济发展方式转变的着力点 在促进实现经济转型发展持久
从“转变经济增长方式”，到“转变经济发展方式”，再到“加快转变经济发展方式”，这是我们党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现代化航船的战略抉择。加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这“五个坚持”，指明了加快转变经济发展方式的方向和重点，体现了科学发展观的内在要求，反映了对发展中国特色社会主义的规律性认识。
总结一下就是：
调整生产过程的和生产方式
就是调生产力的结构。
使其更合理。
B. 怎样理解社会转型与社区制度创新的关系试从中国经验的视角展开论述
社区作为一个“微型社会”，集中体现了社会转型的基本特点，而社会转型的一个重要方面即为传统社 区转变为现代社区，这是一个社区制度创新的过程。以“中国经验”的视角而言：
(1)社会转型对农村社区制度创新的影响
①改革开放以来我国进入了社会转型期，市场化、工业化和城市化催生和推动着农村社区的发展，随着经济 的持续发展、农村社会分化的加剧和农村人口的流动与转移，农村社区在产业结构、就业结构、家庭、人际关系 等方面都发生了深刻而广泛的变化O
②现代化在促进农村社区生活方式和价值观念逐渐向现代转型的同时，也对农村社区的乡土文化带来了冲 击。进入20世纪90年代屮期以来，我国的农村发展面临着突出的问题：在农业收益率下降和农业成本上升的共 同作用下，农民收入增长困难，城乡居民收入差距进一步拉大；农村劳动力特别是大量青壮年劳动力到非农产业 的转移和流动对农业生产、农户和农村活力构成潜在威胁。
③为了治理“三农”问题，促进农村社区的发展，我国将新农村建设作为农村社区建设的重大历史任务。新 农村建设是指按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为 经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。开展新农村建设，是全面建设小康社会的 客观要求，是统筹城乡发展、缩小城乡差别、构建和谐社会的必然选择。新农村建设是要将农村建设成为与城市 协调发展、迈向现代化的新型社区的一项战略举措。新农村建设离不开城市化，而城市化则不能再以牺牲农村为 代价，必须以新城市建设引领新农村建设。
(2)社会转型对城市社区制度创新的影响
①由于城市经济体制、政治体制改革的加速推进，单位制被逐渐打破，城市的基层社会控制和社会整合手段 乏力，随着城市化的发展，城市人口的加剧、人口流动的加强等对传统的城市管理体制提出挑战，城市社区取代 街居制被政府赋予了基层社会整合和社会管理的重任。
②中国社区的特殊性促使城市社区制度创新。
a.城市社区受到重视与我国的经济转型、制度转轨和社会结构的变化等有着深刻的关联。
b.城市社区取代街居制被政府赋予基层社会整合和社会管理的重任。
c.“社区在中国就获得了与西方学术界不太相同的定义，它是以城市的行政管理或政权建设的基层单位来划 分或存在的；而不一定是自然形成的、邻里关系自成一体的居民区。
d.现代城市社区成为一个非常典型的“陌生人"社区，因此，我国的社区建设应当注重促进社区整合、增 强社区意识、提高社区居民的归属感。
e.出现城中村。城中村既享有城市的某些基础设施和生活方式，还保持着乡村的某些景观以及小农经济思 想和价值观念。
③城市社区建设是在政府能力有限和社会资本的下降与丧失的双重背景下出现的一股潮流。政府倡导社区建 设的主要目的是为了解决社会转型期所出现的各种矛盾。社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的 主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程。社区建设的 实质是社区资源和社区力量的整合过程，即将社区中所有的资源，所有的力量拧成一股绳，形成合力来共同建设 社区。社区建设的实质是在政府的主导下，开发民间多种资源，发展社区自治，形成政府、基层组织与居民通力 合作的局面。
C. 如何有效利用社会资源，促进社区发展
随着改革的深入，社区将越来越多地承担从党政机关企事业单位转移分化出来的职能部门和任务，社区工作的面越来越广，社区与居民的关系越来越密切。为提高社区工作者的综合素质，全面推进社区建设整体化进程，社区工作者还应做到“三创新”：
一、要有创新意识：
社区工作是党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，是城市基层民主政治建设的主力军，是一个庞大的社会系统工程，因此，社区在某种意义上代表着政府的形象。
1、要有大局意识。区虽是居民自治组织，实际上却承接了从政府和部门分配下来的各项任务，一切工作最终都要沉到社区，由社区来贯彻落实，社区工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区工作者时刻要想到党的利益和人民的利益，要站在党和利益高度，站在人民利益的高度，深入实际，调查研究，团结协作，实事求是把社区的“亲民、爱民、为民”工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。
2、要有责任意识。区工作系于全局，责任重大，社区工作者要树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献精神，要有崇高的事业心和强烈的责任感，始终不能忘记忘记自己的职责，始终不能忘记做好本职工作，从小事入手，从小事做起，树好自身形象，增强自身责任，才能把凝聚党心，民心的工作做好。
3、要有任务意识。社区工作是“市民社会”工程的“设计师”和“工程师”，担负的社区党建、社区治安、社区文化、社区卫生、社区环境、社区就业、等其它领域的任务，可谓社区是个“针鼻子”社区工作者就必须尽心尽力，忘我工作，了解社情民意，讲究方法、讲究技巧、讲究艺术，从点滴做好、做实每件事，赢得社区居民的认同和爱戴。
4、要有发展的意识。社区工作要做到取信于民，凝聚民心，关键在发展。有上级领导的大力支持，有群众工作的基础，有一定经济实体作保障，有全社会广泛参与，社区规划要发展不是一句空话，要实实在在去解决老百姓的实际困难，财力、物力、人力从何而来？关键在发展。整合社区资源、夯实社区基础是发挥社区功能，打造品牌社区、精品社区的关键所在，势在必行。因此，实现社区资源共享和社区设施兴建。从而加强沟通、增进了解、密切关系，对社区资源共享整合意识的形面必将起到潜移默化的作用，是有利于促进社区工作有序、完整、规范发展的有效途径。
二、要有创新的思路：
社区规划工作纷繁复杂，千头万绪，但它又可亲可敬，实实在在，面临当前新建社区的形势雨季任务，社区工作者该干什么，怎样去干，要有一个清晰的思路和新的工作着力点。
1、制定社区建设的工作目标和实施方案。紧密结合自身工作的实际，从系统、层次、范围、渠道拓宽服务领域，找准优势和劣势，分析原因，制定对策，发挥更大范围、更深领域、更高层次的社区资源的整合力，实现一年打基础，两年上台阶，三年促发展的目标任务。
2、激发居民的参与意识。强化思想发动、政策启动、典型鼓动、服务驱动等行之有效的工作举措，利用居民爱家、爱院的热情，善于做工作，敢于做工作，学会做工作，调动起老百姓的积极性，激发居民的“主人翁精神”，社区工和才能从被动变为主动，从主观变为客观，从低效变为高效，从而达到居民自我管理、自我教育、自我服务，这是群策群力搞好社区工作的前提。因此，社区工作者应尽一切可能、采取一切形式，发动、治安管理、环境保护等活动，培养社区居民的民主参与意识，为社区工作出谋划策，贡献力量。
3、调动和发挥驻区单位的积极性和参与性。着力解决从“单位人”转为“社会人”的认识把“区是我家，建设靠大家”的口号，变为实际行动，社区工作者应努力增加载体，提供场所，创新方法，增添举措，通过开展各种新颖的、可行的、切合社区单位和居民实际需要的活动有机地联系起来，为社区的长足发展创造良好的环境和条件。
4、从解决百姓闹心，领导操心，人人关心的事情入手。一心一意为群众办实事、办好事，从中追求社区居民的认同感和归属感，增强社区的凝聚力。因此，社区工作者要立足于”便民、安民、乐民、亲民、育民、助民”实效，带着感情、带着责任、带着追求，深入居民家中了解居民“所急、所需、所盼”，及时解决居民的热点、疑点、难点问题，始终不渝地把党和政府的关怀送到居民的心坎上，当好居民的贴心人。
三、要有创新的知识：
针对目前社区居民的文化素质、知识理念越高的要求，社区工作者文化水平、综合能力、知识结构要有更大的提高，要不断拓宽知识面，更新知识，补充技能，增长才干，使学有所成、用有所长、做有所为，满足社区居民的需求。
1、提高政策水平。随着政府和各部门各项工作逐步深入社区，居民与社区的联系也越来越多，政策、法律咨询的范围也越来越广，社区工作者要不断学习新政策、新方法，理解新政策、新法规，提高政策和法律水平，要吃透政策、熟悉程序、规范操作、了解情况、掌握动态、措施到位，以便更好地对政府、对居民负责。
2、提高专业技能。社区工作终究要实现办事自动化、现代化。目前，社区许多工作出将逐渐纳入微机管理、区域联网，如：计生、社保、就业等、因此，社区工作者要掌握一定的微机知识和专业知识，熟悉各业务部门的工作，把握政策，服务居民。
3、提高写作技能。社区不是一级政府，但也要经常向上级呈送各类汇报、总结、申请，为居民开具各类证明、初审居民的各类申请、请求等，所以，社区工作者应具备基本的公文写作知识，规范公文写作要求，以便用文字更准确地表达自已工作的全貌。
4、提高文体绘画能力。随着居民精神文化生活的日益丰富，社区文化活动已越来越多，这就要求社区工作者除了有较强的组织能力、协调能力外，还要有一定的文体绘专业知识，这样才能使社区文化活动更加丰富多彩，更加得心应手，以实现社区工作者的一专多能、样样懂，门门通的要求。
总之，社区工作日新月异，年年都有新变化，社区工作者的整体素质、综合能力也要年年有新提高，只有这样，才是真正意义上的现代社区和现代社区工作者。
D. 怎样促进区域经济协调发展
第五篇 促进区域协调发展
根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。
第十九章 实施区域发展总体战略
坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。
第一节 推进西部大开发
西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发。加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建成“五纵七横”西部路段和八条省际公路，建设电源基地和西电东送工程。巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治。加强青藏高原生态安全屏障保护和建设。支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业。加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新。建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。
第二节 振兴东北地区等老工业基地
东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。发展现代农业，强化粮食基地建设，推进农业规模化、标准化、机械化和产业化经营，提高商品率和附加值。建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。扩大与毗邻国家的经济技术合作。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。支持其他地区老工业基地的振兴。
第三节 促进中部地区崛起
中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南、安徽加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。
第四节 鼓励东部地区率先发展
东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力。优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，带动区域经济发展。
第五节 支持革命老区、民族地区和边疆地区发展
加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。保护自然生态，改善基础设施条件。发展学前教育，加快普及义务教育，办好中心城市的民族初中班和高中班，加强民族大学建设和民族地区高等教育。建设少数民族民间传统文化社区，扶持少数民族出版事业，建立双语教学示范区。加强少数民族人才队伍建设，稳定民族地区人才队伍。支持发展民族特色产业、民族特需商品、民族医药产业和其他有优势的产业。优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族的经济社会发展，推进兴边富民行动。继续实行支持西藏、新疆及新疆生产建设兵团发展的政策。
第六节 健全区域协调互动机制
健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。
第二十章 推进形成主体功能区
根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
第一节 优化开发区域的发展方向
优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。
第二节 重点开发区域的发展方向
重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。
第三节 限制开发区域的发展方向
限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。
E. 如何大力实施创新驱动战略，加快经济转型发展
省委十届三次全会认真贯彻落实党的十八大精神，对实施创新驱动发展战略作出部署。努力实施创新驱动发展战略，是着眼我省经济社会发展全局作出的战略决策，对于进一步激发全社会创新创造活力，推动四川实现转型发展、跨越提升具有重大意义。当今世界科技创新和产业革命孕育新的突破，我国投资驱动、出口导向、规模扩张的发展模式正在发生重大转变，四川已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段。当前，产业层次偏低，科技创新能力不强，仍是制约我省发展的关键性问题之一，必须加以解决。要切实转变经济发展方式，提升发展质量和效益，实施创新驱动发展战略是必然之选。创新驱动发展，基本前提是发展观念创新。四川地处西部内陆，解放思想尤为重要。要进一步破除封闭保守、安于现状、因循守旧等观念，推进发展理念、思路、方法与工作方式的变革和创新。要树立“转型才能更好发展”的观念，适应调结构、转方式的发展趋势，不以牺牲资源环境、损害社会和谐为代价求得快速发展，以加快转变促进加快发展，努力赢得竞争优势。要树立“后发也要高点起步”的观念，抓住科技进步和产业变革带来的新机遇，高端切入谋跨越，努力实现后发赶超。要树立“危机也是发展契机”的观念，顺应大势抓发展，利用资源、环境、市场约束加剧形成的倒逼机制，主动在经济转型和科技创新上寻找新出路，努力抢占未来发展先机。创新驱动发展，核心动力是科技支撑引领。实现创新驱动，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要促进科技与经济紧密结合。要实施企业创新主体培育工程，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体；实施产业创新牵引升级工程，加强关键技术攻关，推进传统产业转型升级，加快高新技术产业发展；实施区域创新发展示范工程，建设天府新区创新驱动改革试验区、绵阳科技城军民融合创新驱动示范区，支持国家级、省级高新区加快发展；实施产学研用协同创新工程，集中优势力量联合攻关，推动科技成果迅速转化为现实生产力。要整合科教人才资源，更好地发挥中央在川科研院所、高等学校、企业的作用，形成有利于创新的体制机制，把我省科教资源优势转化为创新优势、发展优势。创新驱动发展，主攻方向是结构调整升级。四川发展面临的结构性矛盾要靠创新加以突破，通过转型发展从根本上进行化解。要坚持注重做大规模与提升质量效益并举，依靠科技进步和结构优化，好中求快、进中求优，实现由大到强的转变。要坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举，提高先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的比重。要坚持产业链技术创新和价值链高端融入并举，针对七大优势产业加强技术创新，通过高端引进提升产业层次，增强全省产业核心竞争力。总之，要通过实施创新驱动发展战略，大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，以改革创新增强转型发展、跨越提升新动力，加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
F. 论如何促进社区经济发展求答案
内容预览：随着“单位人”向“社区人”的转变，社区各项工作在人民生活中显得日益重要，居民对社区功能的多元化要求也日益强烈，作为政府的一级职能部门，能否带领居民走出生活困境，切实发展社区经济，给居民生活创造更好的条件，成为衡量社区工作的首要标准。同时，社区经济作为整个经济的有机组成部分，是社区建设的重要内容之一，它既是实现社区建设目标的前提条件，又是社区建设深入持久进行的重要保证，现就从社区经济发展的特点、内容、制约因素及其今后发展的着力点入手，对如何促进社区经济发展进行探讨：一、社区经济发展的特点。1、社区经济发展增长速度块，质量效益好。随着政府及社会对社区经济发展的关注、各项优惠政策的出台，社区经济已经……
G. 如何促进基层经济社会发展
如何促进基层经济社会发展
当前，基层党组织以精准扶贫、推动发展为“第一要务”。各地基层组织围绕扶贫抓党建、抓好党建促发展，切实强化农村基层党组织在带领农民致富、加快产业调整方面的领导作用，不断提高农村自身"造血"功能，推动农村经济社会又好又快发展。
一要持之以恒发展现代高效农业、推动农业转型升级。全面建成小康社会的重点和难点都在农村，因此必须把发展农村经济，增加农民收入放在经济社会发展工作的突出位置来抓，充分发挥资源和主导产业优势，着力抓好农业内部结构调整，在特色创优上做文章，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特”。一是抓好传统烤烟产业。强化质量管控，在增加群众收入，企业增效、财政增长上取得突破。二是抓好茶叶种植产业。实现农民增收渠道的多元化，要充分利用海拔低、积温高的有利因素，大力发展优质、绿色、生态茶叶。三是抓好精品果蔬种植。要大力推广成效好的果蔬产品种植，并向适宜区域不断扩展，同时合理分布各种精品果蔬种植区域，搞好各种水果的穿插种植，着力打造成为生态果园示范基地。
二要充分利用精准扶贫、同步小康全面建成小康社会。精准扶贫、有效脱贫是当前和今后一段时期工作的重点，在具体工作中，必须认真落实精准扶贫工作,要以“六个到村到户”为载体，善于利用资源、整合资源，以农村危房改造为基础，改善和保障群众居住条件，以“四在农家”村庄整治为平台，大力美化村落院庭，提升群居环境。只有把经济社会发展、小康社会创建工作融会贯通了精准扶贫、同步小康的各项措施，才能使推动社会进步，人民才能安居乐业。
三要千方百计依托优势旅游资源，着力打造旅游产业。要利用本地宜居、宜业、宜游的域内山水林田湖，以及农耕文化、红色文化等资源，大力发展农旅一体化。一是加强旅游资源的管理和环境的保护，写好“新、奇、绿、美、爽”的观光旅游大文章，把农村建成集会议、研讨、旅游、观光为一体的旅游观光胜地，形成“春赏花、夏垂钓、秋品果、冬休闲”的特色乡村旅游新格局。二是依托当地旅游优势，加大招商引资力度，建成一批公益设施，加大乡村宾馆建设力度，把农村变成留得住客人，记得住乡愁的故乡。三是积极拓展生态旅游，充分利用良好生态，结合观光农业建设，逐步发展立体农业，真正实现“快进慢出”目标。
四要真正做到“走出去和引进来”。在新时期、新常态下，各级干部必须迅速转变传统的思想观念和工作方法，要敢于走出去，多调查、多学习、多实践、多总结。结合实际情况，找到适合当地经济、环境、资源、社会协调发展的切合点，同时引进先进管理经验，管理人才，互相比学赶帮超，把走出去和引进来与自主创新相结合，经济社会才能实现大发展，才能实现共同富裕。
H. 如何促进经济发展方式转变
如何转变经济发展方式?
加快转变经济发展方式，关系我国建设中国特色社会主义事业大局，是贯彻落实科学发展观，实现国民经济又好又快发展的根本要求。转变经济发展方式的根本出路，是要加快建立和完善社会主义市场经济体制，优化资源配置方式，打造合格的市场主体，推进科技创新市场化，创造有利于转变经济发展方式的政策环境，从而在市场竞争中，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。当前及今后一段时期，要从以下五个方面着力推进：
一、深化投资体制改革，优化资源配置。充分发挥市场配置资源的基础性作用，这是实现经济发展方式转变的基本前提。一是加快政府投资体制改革。明确界定政府投资的职责和范围，优化政府投资结构，政府投资加快从竞争领域退出，转为主要用于加强社会主义新农村建设、教育、医疗、社会保障等经济社会发展薄弱环节。创新政府投资运作机制，积极推广"代建制"等市场化运作模式，提高政府投资利用效率。二是进一步落实企业投资自主权。加快转变政府职能，减少行政审批和对经济活动的直接干预，转为更加注重社会管理和公共服务；对企业投资项目政府一律不再审批，政府仅从外部性、公共性、合规性方面对企业投资项目予以核准或备案，履行好对重大项目规划协调、发布行业信息等服务职能。
二、加快建立现代企业制度，打造合格的市场主体。只有理性、合格的市场主体，才能有降低成本、追求技术进步、实现利润最大化的内在动力，这是转变经济发展方式的基本载体。深化国有企业股份制改造，积极引入国内外有实力的战略投资者，形成多元投资主体，改善公司治理结构，健全现代企业制度。继续推动国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局和结构，做好政策性关闭破产，国有经济要从一般性竞争领域退出，逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力和影响力。深化铁路、邮政等垄断行业改革，实行政资分开、政企分开，引入竞争机制，积极推进特许经营模式。加快开展国有资本经营预算制度试点，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益。破除体制障碍，推进公平准入和改善融资条件，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
三、推进科技体制改革，提高自主创新能力。增强自主创新能力是转变经济发展方式的基本动力。有效的科技体制将为科技进步与增强自主创新能力提供体制保障。要大力推进科技体制市场化改革，统筹不同所有制单位的科研投入，改变长期存在的所有制歧视和部门壁垒问题，支持教育体制改革，推动科技教育事业真正面向世界、面向市场、面向现代化。要全面落实国家中长期科技发展规划，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，推进国家创新体系建设，重点建设一批国家实验室、国家工程中心，加强科技基础能力建设。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，要加大知识产权保护力度，引导和支持创新要素向企业集聚。要创新产业研发资金的投入机制，扩大创业风险投资试点范围，促进科技成果向现实生产力转化。
四、加强环境资源制度建设，增强可持续发展能力。大力推进节能减排，加强节能环保，构建能源资源等生产要素投入的约束机制，这是转变经济发展方式的基本条件。发展生产要素市场，建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的要素和资源价格形成机制，逐步取消垄断行业产品的行政定价机制，相应建立与完善价格调整听证制度。建立落后产能的退出机制，加快淘汰高耗能行业落后产能。着力推进建筑节能、高效照明产品推广等十大重点节能工程，增强节能能力。开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，提高科技进步对节能减排的贡献。继续做好"三河三湖"和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案。扎实推进节能减排报告、审计和能效标识工作，加强环境监管能力建设，完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。发展清洁能源和可再生能源，提高新能源在能源供应中的比重。建立节能减排市场化运作机制，按照补偿治理成本的原则，提高污水处理收费标准，实现治污成本内部化。
五、深化财税、金融体制改革，提供制度与政策环境。优化财税等政策设计与制度安排，为转变经济发展方式提供优良的政策环境。建立有利于科学发展的财税制度，加快建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善省以下财政管理体制，积极推行"省直管县"和"乡财县管"等财政管理改革，完善地方税制，逐步建立财力向基层倾斜的机制，增强基层政府提供公共服务的能力，引导地方政府由过于重视发展工业项目向重视生态环境和基础设施方面转变。继续运用出口退税和关税政策限制"两高一资"和相关资源性产品出口，推进资源税、燃油税改革，加快扩大增值税转型试点，研究制定在全国范围内实施的方案，为转变经济发展方式提供良好税收环境。继续深化银行业改革，加快商业银行股份制改造，按照市场经济原则，完善银行内部法人治理结构，使其真正成为企业化运作的商业银行，切实提高银行自身经营效率，促进转变经济发展方式。
I. 社会治理如何“转型升级”
面对这些挑战，许多地方依然采用“头痛医头、脚痛医脚”、“权宜性”、“运动式”社会治理方式。要么以“右”的心态习惯于“花钱买平安”，“以妥协求和谐”，陷入“大闹大解决，小闹小解决”误区；要么以“左”的心态将维权与维稳对立起来，把群众利益诉求意识形态化，处置方法简单粗暴，导致警民对立、干群对立，造成仇警心态、仇官心态，产生 “抗生素效应”。上述治理方式亟需转型升级，转型升级的关键就是创新社会治理机制。 创新社会治理机制包括创新社会管理机制、完善社会自治机制、夯实社会基础工作三个方面。社会管理注重自上而下、以权力为主导，重在“有为而治”；社会自治注重自下而上、以权利为主导，重在“无为而治”。二者交织融合、各有侧重，共同立于社会基础之上。如果把社会看作一棵“社会树”，则社会管理是“枝叶”，社会自治是 “树干”，社会基础是 “根基”，人民幸福是盛开的“花朵”。社会治理的理想状态是在党的领导下和法的基础上、社会管理与社会自治有机统一、和谐运行，最大限度地激发社会活力与创造力，增强社会凝聚力与亲和力。社会治理的最终状态是“以各个人自由发展为一切人自由发展的条件的联合体”（马克思）。 创新社会治理机制的关键是：一是社会治理保健化，切实把群众合法权益维护好、保障好、发展好，最大限度地预防社会问题和公共危机的产生；二是社会治理法治化，强化政府作为规则和程序制定者以及矛盾调节和仲裁者的角色，强化和完善解决社会矛盾和和公共危机的法治机制；三是社会治理系统化，避免“头痛医头，脚痛医脚”治理模式，把社会作为一个有机体看待，形成一套完整的治理体系；四是社会治理社会化，整合社会资源，动员社会力量，提高社会自治、自助、自理能力；保障民权、发展民主、凝聚民心、集中民智、激活民力，建设“和谐社会”、 “活力社会”。五是社会治理信息化是指要注重运用现代科技手段尤其是信息化手段加强创新社会管理，积极提高社会管理信息化水平，形成全面覆盖、联通共享、动态跟踪、功能齐全的社会治理信息系统，提高社会治理系统效能。 一、创新社会管理机制 人的健康，一靠无病预防；二靠有病治疗。社会管理也是如此，只不过社会还要从个体和群体这两个不同的层面去分析。如上图所示，创新社会管理机制的主要任务是着力从社会个体和公共群体两个层面以及和谐保健、矛盾化解两个环节，构建相互支持的有机体系，防范化解社会问题，科学处置公共危机。 （一）社会保健预防机制 “凡事预则立，不预则废”。在社会问题、社会矛盾出现或趋向严重之前的保健预防，不但能大大降低社会管理成本，而且在某种意义上还决定了社会管理的最终成败。 1、社会个体保健机制。建设和谐社会的核心问题是提高群众幸福感、满意度。当前提高群众幸福感的关键是科学地解决群众住房、养老、医疗、教育、交通、环保、食品安全等方面的基本需求，而解决这一问题的根本出路是：建立适应市场机制的以保障创业就业为基础，以解决基本需求为目标的保健预防机制。即：促进创业就业以增加个人收入，以个人收入作为“社会保障之绳”，由政府主导为其编织“社会保障之网”并负责修补漏洞，从而实现以自我保障为基础，政府救助为托底，慈善帮扶为辅助的自助、家助、互助、共助、公助相互配合的社会保健机制。具体说来：（1）实施素质教育，提升就业能力。教育是促进创业就业的第一推动力。从教育的内涵上看，重点要提高社会个体的道德品质、法制素质和创新创造能力、创业就业能力；从教育的外延上看，重点要优化配置教育资源，向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，促进义务教育均衡化。（2）促进创业就业，创造社会价值。政府的职责是创造更多的创业就业机会；建立“五个机制”（促进就业、预防失业、以创业带动就业三位一体的就业保障机制，工资正常增长机制，工资支付保障机制，劳资政三方协商机制，最低保障标准与最低工资标准正常增长长效机制）；为有部分劳动能力的困难群体购买并提供公益岗位和就业岗位补贴，最大限度地使有劳动能力的人都能就业。（3）合理分配财富，完善利益格局。初次分配：着力提高就业者的收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重（我国劳动者报酬仅占GDP40%，美国为60%）。二次分配：改“个人收入所得税”为“个人财富增加所得税”；遏制“三公”消费、隐性福利、灰色收入、垄断利润（此四项放大贫富差距1-2倍）。三次分配：建立公共资源出让收益及国企利润全民共享机制；完善上市公司分红制度；降低通讯、物流等社会运作成本；调整出口退税政策；增强“财富国防意识”，防止各种形式“财富外逃”。（4）科学设计“社会保障网”。总的说来，创业就业等所带来的个人财富是实现社会个体保障的基础，个人财富既要考虑解决个人当前消费需要，又要兼顾其未来保障的需要，因此必须以政府为主导，根据个人财富的不同，合理设定一定比例，定期拿出一部分，用人单位相应出资一部分，再加上政府补助一部分，为个人设立一个保障总账户。此总账户再细分为住房账户、医疗账户、养老账户等，用以分别解决相应问题。当然，这些是基础，具体问题还需具体分析。比如住房问题，当前迫切需要在“三个环节”加强引导调控：在供应环节上，切实转变 “土地财政”观念，保证保障性住房建设用地的提供；扩大廉租房、经适房、限价房、公租房等覆盖面；加快城乡危旧房改造。在流通环节上，逐步形成低端有保障，中端有市场，高端有调控的局面。在消费环节上，提倡住房“梯级消费”，鼓励先租后买、先小后大、先旧后新。再比如养老问题，主要靠养老账户解决，政府重点考虑三点：一是建立个人养老金防通胀长效机制。二是政府要提供一定的 “社会福利馅饼”，但要避免掉进“社会福利陷阱”。不合理的福利容易“养懒罚勤”，抑制就业动机。更重要的是，福利制度服从于惯性机制，易升难降，经济高速发展到一定阶段就会进入平稳期，而一旦形成巨大的福利负担，政府既无法长期负担，又不能减少福利，这是非常危险的事情（如希腊、爱尔兰的财政危机）。因此，有劳动能力者的社会保障应主要依靠自己的有效劳动来实现。三是对丧失劳动能力者提供社会救助。 2、公共危机预防体系。相对于社会个体矛盾，公共危机危害的对象具有群体性，构成了社会管理必须面对的另一个重要方面。公共危机包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、经济危机等，极大地影响和谐社会建设和群众生命财产安全。公共危机预防体系建设有两个方面。（1）硬件建设：一是构建现代化防灾减灾体系。二是构建现代化能源保障体系。按照战略储备、应急储备、物价调控储备三个等级，科学储备战略资源。三是构建现代化环保生态体系。（2）软件建设：法制建设。针对各类公共危机，出台和完善相关法律，依靠法尽量减少事故和灾难的发生。体制建设。建设统一高效的公共危机应对指挥系统、组织机构、职能设置，尤其重视建立健全领导体制和社会动员体制，充分发挥非政府组织和社会力量在公共危机管理中的作用。机制建设。一是居安思危，防患于未然，针对各类突发事件建立长效预防机制：建设安全文化、加强安全法制、落实安全责任、创新安全科技、加大安全投入。二是建立应急临战准备制度（应急人财物、应急技术、应急宣传、应急演习等准备），提高预案的针对性和有效性；加强预案演练。三是加强全民风险防范和应急处突能力建设。 （二）社会问题化解机制 预防无法解决所有矛盾问题，社会管理的另一个重要环节，就是要建立健全有效的矛盾化解机制。其关键在于：强化和完善解决社会矛盾纠纷的法治机制，防止“信”访替代“信”法，防止“运动式治理”体制化替代法治化。法治化要求法律至上，体制化要求权力至上；法治化相信化解社会矛盾需要全社会参与，体制化必然导致过度行政。 1、社会个体的矛盾化解机制。一是针对普通的社会个体，建立健全矛盾纠纷的发现、调解、仲裁、复议、诉讼相互衔接、相互配合的矛盾化解机制，尽可能缓解信访渠道，将矛盾纠纷引流至调解、仲裁、复议、诉讼的法治化渠道去解决；二是针对违法犯罪分子，建立健全社会治安防控体系。（1）发现机制。对于已经客观存在的矛盾，如同对待身体已经客观存在的疾病一样，要立足于“早发现，早治疗”，而不是讳医忌疾，养痈遗患。发现矛盾和问题的，一靠主动接访，二靠调研排查。第一、主动接访。分为大接访和常接访。领导大接访解决信访存量，领导常接访解决信访增量，两者共同拉近与群众的时空距离和心理距离。心理距离是指在信访过程中，通过政策普及、问题化解和情绪安抚以进一步密切党群关系。要像重视招商引资工作一样，设立“网上信访大厅”和 “综合信访大厅”，为信访人提供一条龙服务、一站式办理的“绿色通道”。当前，在信访过程中还尤其要注重依法治理的问题：一是对下一级政府不作为或乱作为而引发越级上访，要加重处罚、严惩不贷，大幅减少因基层政府失职渎职或缺位越位所引发的信访问题；二是坚决把无理闹访者拉进法治轨道，推动依法有序理性表达诉求。第二、调研排查。主动针对社会管理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，建立矛盾纠纷滚动排查机制。着重加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的排查。（2）调解机制。全面坚持“调解优先原则”，通过健全人民调解、社团调解、仲裁调解、行政调解、司法调解横向调解网络和市、区、镇、社区、村与楼门院（小组）纵向调解网络，注重营造多渠道的矛盾纠纷调处新机制，着力减少社会对抗。（3）仲裁机制。调解无效的矛盾纠纷，依法“引流”至仲裁、复议渠道解决。要以制度建设为重点，促进仲裁工作的规范化、制度化发展，提高仲裁效率，降低起诉率。（4）复议机制。在国外，往往呈现“小信访、中诉讼、大复议”的格局，而我国行政复议还是偏低，远没有发挥解决行政纠纷的主渠道作用。（5）诉讼机制。诉讼是解决矛盾纠纷的“终点站”。要通过推动司法公正、提高司法效率，进一步树立司法权威。切实缓解“执行难”、“申诉难”、“打官司难”等问题。（6）防控体系。在防控对象上，加强对重点人员、重点时段、重点场所的管理，推动高危人群管理以及境外NGO、虚拟社会综合防控。在防控方式上，一是立足信息综合开发应用，在信息主导打防方面实现新突破，加快开发“治安信息综合平台”；二是立足精确打击犯罪，在打击效率和质量方面实现新突破；三是立足动态防控，在挤压犯罪空间方面实现新突破，加强对各种复杂警情的应变和警力调度能力。在防控组织建设上，加强基层组织建设、深入推进社区警务，启动社区警务“平衡记分卡”考核机制。 2、公共危机的应对化解机制。（1）危机预警机制。危机预警机制是解决公共危机的第一道防线，包括危机预警的信息收集系统、监测系统、咨询系统等等。当前尤其要重视运用信息技术建立危机爆发前的知识系统、信息系统和分析评估系统，以实现科学预警。（2）危机决策机制。在公共危机管理中，需要遵循一些不同于常态决策的原则和程序，需要建立特定的危机决策机制，需要遵循权力集中原则、结果优先原则和风险原则等。（3）应急处置机制。一是先期紧急处置，包括危机信息分类、分级紧急汇报、事态控制、先期应急救援等；二是全面启动应急处置网络系统；三是因时、因地、因人科学采取一系列处置措施，保障安全，稳定大局。 （4）舆论引导机制。建立完善新闻发言人制度、新闻分类分级制度、媒体纪律约束制度、新闻发布制度、舆情跟踪研判互动制度、网络信息安全制度。（5）恢复重建机制。一是危机后的恢复和重建，包括物质恢复、组织恢复、机制恢复、心理恢复；二是事故调查，重点是调查危机发生的主客观因素、危机处置的成效等等；三是问责；四是后遗症处理。（6）评估提升机制。主要是危机影响评估、危机管理能力评估、危机管理效果评估等。以推动危机应对的科技进步和法律、制度完善，针对社会深层矛盾进一步加强民主法制建设。 二、完善社会自治机制 社会管理机制主要在于解决矛盾纠纷、处置公共危机、保障社会正常运转，而要进一步激发社会活力、创造力，增强社会凝聚力、亲和力，还需要创新社会自治机制。社会自治是人民当家作主、保障民权、发展民主、实现“自由人联合体”的需求；也是提高公民社会责任感、调动公民积极性、激发社会活力的需求。社会自治横向包括：民族区域自治、城乡社区自治、社会组织自治等；纵向包括：个人自由、家庭自主、社区自治等。 （一）社区自治机制。1、社区建设。构建新型城乡社区自治模式，深入开展“三项民主实践”：以居（村）民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居（村）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，推进基层自治制度化、规范化、程序化。提高社会自治水平，推动公民社会发展。2、社工队伍。探索建立社会工作人才培养、评价、激励机制，形成专业社工制度助推现代社会。3、社会组织。充分发挥其在公共管理与服务中的积极作用，发挥其在政府与民众之间的弹性作用。 （二）社会动员机制。1、社会力量整合机制。综合运用无形之手（市场）、有形之手（政府）、隐形之手（社会），最大限度地整合全社会人、财、物力，形成强大合力。依法有序发挥NGO、大众传媒等在公民社会中的动员作用，推动社会建设。2、社会主体激励机制。通过市场竞争机制、国家荣誉制度、博爱慈善文化等形成物质、精神双重激励机制，最大限度地增强公民主体意识、调动公民积极性、提高社会责任感，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，让全社会迸发的活力成为推动社会发展进步的最强大力量。 （三）社会互信机制。1、建设诚信政府。一是健全行政问责制，强化责任追究，树立责任政府观念，重点健全以行政首长为重点的行政问责制度，提高政府执行力和公信力。二是政府公布的信息应当具有公信力，非因法定事由、非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，树立诚信政府理念。2、构建社会个体综合信息平台。社会成员的个人信息不确定性，大大提高了社会治理总的信息成本。身份证弄虚作假、个人财产和诚信情况模糊不清等，这些使得社会保障具体措施的实效大打折扣，对实施有效社会治理造成严重障碍。如同医生治病，如果所掌握的患者生理指标的数据是错误的，就无法做到对症下药、有的放矢，所谓失之毫厘，谬以千里。3、建立企业社会信用制度。经济领域频繁出现的假冒伪劣、商业欺诈等现象严重社会治理的成效，其核心问题就是企业社会信用的缺失。现代市场经济是建立在法治基础上的信用经济，信用制度是市场经济的基本制度之一。当前企业信用缺失成为经济领域普遍存在的突出问题，是造成市场经济秩序不规范的深层次原因之一，为此，必须着力引导和建立企业对社会负责任的信用制度，努力抓好以下几项工作：一是探索建立企业信用长效机制。依据有关法律法规，记录违法违规企业和个人的行为，建立信用档案和市场监管信息的共享机制，依法向社会公布失信企业“黑名单”，建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈信息共享、预警监管、执法协调和社会联防体系，从法律法规和管理制度方面遏制企业信用缺失的泛滥，从根本上铲除企业信用缺失的土壤。二是积极推进“名牌战略”工程。引导和支持各类企业以培育名牌、争创名牌，以名牌产品树立企业的社会信用形象。对获得中国名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品、省着名商标、绿色食品企业给予奖励，加大对重点企业技术进步的扶持力度，鼓励企业形成自主知识产权。通过各种宣传，提升名牌产品名牌企业的社会信用度，使群众认可诚信守法的品牌企业，从市场占有率上打压制售假冒伪劣产品的市场空间。三是要加快食品安全信用体系建设。加快建立农产品质量溯源标识系统；积极筹建食品安全质量实时监控中心，对生产、流通、消费各个环节的食品安全状况进行实时监控和安全预警；依法建立食品安全信用发布制度，统一发布食品安全信息；建立完善食品安全生产经营企业和政府检测监管两类信用档案。逐步形成“守信”褒扬，“失信”受惩的激励和约束机制，营造良好的食品安全信用氛围。四是推动“诚信兴商”创建活动。五是加强行业协会建设。推动建立行业协会和民间自我管理组织，引导其朝着自主办会、自我管理与自我约束的方向发展，提高行业自律水平，依靠行业的力量遏制企业信用缺失行为。六是要建设产品质量和食品安全台帐、索证索票的溯源制度。4、完善政、群双向信息互动机制。既要建立规范的信息公开制度，拓宽民意渠道，健全公众参与制度，加强新闻舆论监督，推行网络议政、问政、参政；又要不断完善重大事项调查研究制度、专家咨询制度、公示制度。 三、夯实社会基础工作 “社会树”的枝繁叶茂、硕果累累，必须要有扎实的根基。社会基础工作，从根本上讲，就是要在党的领导下，全面推进“五大建设”；从社会治理本身讲，主要是： （一）科学规划。包括土地、人口、产业、基本公共服务等规划。合理安排“居住、产业、交通及公共设施、休闲”四大项目之间的用地比例以及“优化开发、重点开发、限制开发、生态保护”四类主体功能区规划，加强生态屏障建设，引导产业科学布局，控制人口总量，优化人口结构，为社会有序运行提供科学合理的空间、人口、产业布局，这是从源头上化解社会问题、支撑社会发展的客观基础。 （二）法治建设。法治是社会治理的基础和灵魂，无论社会管理还是社会自治都必须依法进行。当前，法治受到来自权力、金钱、人情、关系、非理性社会情绪等的扭曲、稀释、通融、异化，使法治权威和宪法至上大打折扣。要维护法的统一、尊严、权威，强化社会运行基础规则，牢固树立规则意识。 （三）道德教化。法治和德治相辅相成，共同构成社会治理的基础。要完善社会主义核心价值体系，注重发挥社会主义先进文化的思想教育和优秀传统文化的道德教化作用。既要反对封建思想糟粕沉渣泛起，又要大力弘扬中华传统美德，旗帜鲜明地反对拜金主义、极端个人主义，坚决抵制西方文化中的反社会、反伦理、反道德思潮，反对以追求极端个性为理由而丧失人性，反对以追求无限自由为理由而丧失自我。1、促进自我和谐。广泛开展个人心理健康知识的宣传，针对不同情况开展疏导、帮助、教育，尽可能避免出现极端心态。2、促进家庭和谐。家庭是个人与社会之间重要环节，家和万事兴，家和国太平。重视“单亲家庭后遗症”，强化新时期家庭文化建设，剔除封建家长作风和传统家庭思想观念中的糟粕，崇尚人性、人道、人伦之本和孝悌之道。3、促进网上和谐。推行网络实名制，强化网络运营商责任，完善网络监管制度，积极引导网上思潮和网上舆论。