北京地方经济如何管理

Ⅰ 地方政府如何应对财政赤字问题

摘要：加强地方政府债务风险意识，建立政府偿债机制。应该使地方政府认识到，当地方政府的债务发展到一定程度，当政府对信用的盲目透支达到一定的程度，就有可能导致个别地方政府信用的破产，进而影响到社会的稳定。本文仅通过对地方政府债务膨胀的原因分析，提出了地方政府防范财政赤字问题的对策。关键词：财政赤字；财政体制；管理体制；政府职能财政赤字是指在财政年度内（通常以一年为周期）财政支出超过财政收入的差额，因其在会计上通常用红字表示，故称“财政赤字”。地方财政年度预算收入表示当年地方财政集中掌握的一部分社会产品，因此，地方财政赤字的实质是本级财政发生了超分配，安排了一部分没有物资保证的社会购买力。地方财政赤字在一定程度上刺激了本地区经济的增长，但是要控制在一个合理的范围内，在居民消费不足的情况下，政府通常的做法就是加大政府投资，以拉动经济的增长，但是这决不是长久之计。经济形式好的情况下，掩盖了财政赤字所带来的消极影响，但是，当经济发生危机的情况下，财政赤字所带来的消极影响就会体现出来。中国政府现在奉行的经济政策就是凯恩斯主义的经济政策，目前，有些地方大搞建设，地方政府债务逐年增加，据有关统计显示，截至2009 年，我国的地方政府财政赤字累计达到5 万亿人民币，财政赤字就像滚雪球一样逐年增加。一、地方政府债务膨胀的状况及影响在我国计划经济时期，由于实行统一的财政政策，地方政府无所谓债务，改革开放以来直至上个世纪90 年代，地方政府即使有债务，也一般都能控制在合理的偿还期限内。但是，进入上个世纪90 年代末期，地方政府财政赤字就像滚雪球一样，越滚越大。财政赤字主要表现在几个方面：一是通货膨胀、利率对财政赤字的影响。通货膨胀使政府偿还的债务压力减轻了，但是生活用品价格的上涨，使居民财政支出加大，居民手中的钱贬值了，也加大了居民的生活负担。通货膨胀是政府减少自身债务的一种隐蔽方式，与通货膨胀相对应的是利率的变化，这一变化，对财政赤字也会产生影响。二是经济周期对财政赤字的影响。经济好的时候，个人的收入得到增加，人们上缴的个人所得税及其各种税收就会增加，这在一定程度上抑制了财政赤字的增加，并且政府在经济大好的时候，调高工资以及各种社会福利待遇，使人民的生活水平得到了很大的提高，但是，当经济进入衰退时，纳税人上缴的所得税也相应地减少，以及政府相关支出、失业保障支出和政府救济等支出的增加导致财政赤字也会增加。二、地方政府债务膨胀的原因分析1.地方政府盲目性建设和重复性建设。我国很多的地方政府领导为了其自身的政绩，大搞形象工程和亮化工程，尤其是在经济不发达的东北和西北以及西南等省区，这些省区经济发展比不上东南沿海地区，但是在其政绩工程方面，却毫不逊色，这是加重地方政府债务危机的一方面。另外，有些地方领导为了响应国家号召，把本不适合本地方经济发展的项目盲目发展，造成了极大的人员浪费和财政浪费，加大了财政负担，这也加重了地方政府的债务危机。再次就是地方政府领导换届，新领导上任，都会调整上一届领导的政策和项目，然后再实施新的经济发展项目，导致重复性建设，加重了财政负担。2.官本位思想。我国行政机构实行首长负责制，有些地方政府领导在当地有“土皇上”之称，按照自己的想法发展经济，有些领导有发展经济的才华，可以使本地区的经济飞速发展，但是庸官却可使地方经济陷入困境。《北京青年报》曝光了总投资3.2 亿元的呼和浩特市党政办公大楼。该建筑2001 年年底竣工并交付使用，可是直到现在，这栋大楼仍拖欠民工近3 000 万元的工程款。地方政府债务缠身，由于没有偿还能力，甚至根本没有偿还意愿，给地方政府的公信力带来极大的伤害。3.地方政府财政负担太重，财权与事权不对应。我国实行九年义务教育，在教育上的投入应该是国家财政下拨专项款用于地方教育事业，但是，教育经费往往被其他项目所挤占，经济发达的省市可以自行应付，对于财政收入较差的省市来说无疑是雪上加霜，这也会使地方政府财政赤字增加。4.为发展需要，外债增加。为了经济发展的需要，各地方政府大量发行地方债券，债券期限越长，越加重了财政负担，导致债务逐年增加，债务雪球越滚越大，甚至已经超过了红线。例如：北方某城市为经济发展的需要，大搞土木建设，修路造桥，该市已经把未来二十年内公路全部修完。该市以石油开采为经济支柱，随着近几年石油产量逐年减少，财政收入也相应的减少，可是该市已经欠下了1 000 亿元的外债。5.地方行政机构改革滞后。我国地方政府行政机构庞大，分支众多，机构重叠，人员过度臃肿，加重了财政负担。6.融资项目种类繁多、巧借名目。有些地方政府举债大都巧借名目，遮遮掩掩。例如，一些地方政府为兴办各种形象工程，以公司、企业或项目的名义进行的政府担保的债务融资活动，这些项目一旦失败或到期不能履约偿债，地方财政便直接负有清偿责任。除此之外，地方金融机构的呆坏账、社保基金缺口、工资欠发等其他项目，由于这些都属于非法或违规行为，直接违反《预算法》等相关法律规定，因此，地方政府在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制，透明度更差，形成一种“暗箱操作”。三、地方政府财政赤字问题的防范对策1.积极有效地推进行政机构改革，实行人员分流，推行竞争淘汰制度，使有能者在其位，无能者遭淘汰，定期对行政机构人员进行考核，提高工作效率，逐步改变“铁饭碗型”财政局面。2.找到适合本地方城市经济发展之路，不断壮大财源。地方政府领导应该仔细研究并找到适合本地方的经济发展之路，依靠本地特色和自然资源发展经济。吉林省前郭县委、县政府提出的早日进入全国经济综合实力百强县的奋斗目标，牢牢抓住招商引资，促进地方经济又快又好发展，完成了农业综合开发土地治理项目投资，并且与省内各高校合作开展重碱地生物防治与应用技术推广、鲜食玉米种植技术示范、林场沙地治理技术示范等省级重点项目。该县在农牧业产业化经营方面投资300 余万元，扶持二马泡绿色米业有限公司5 万吨稻米加工扩建项目和天草牧业有限公司良种奶牛种源基地项目建设，并大力推进城乡道路建设，加大对工业园区基础设施建设的投入力度，为外来投资企业提供良好的投资环境。3.加强地方政府债务风险意识，建立政府偿债机制。应该使地方政府领导认识到，当地方政府的债务发展到一定程度，当政府对信用的盲目透支达到一定的程度，有可能导致个别地方政府信用的破产，进而影响到社会的稳定。而政府行为往往对公众具有重要的引导作用，一旦地方政府视信用为儿戏，将使我们社会发展的成本成倍增加。要加强地方政府债务风险意识，必须在经济中规范政府举债行为。加强政府债务的收归管理工作，进一步明确财政部门在政府债务管理中的主体地位，牢固树立量入为出、量力而行、财政平衡的观念，制定系统的举债规划，逐步把政府债务纳入预算管理，建立偿债还贷机制和政府债务管理办法，实现财政的可持续发展。4.加强地方政府工作人员培训工作。随着社会经济的不断发展，科学技术的不断进步，有些地方政府领导的个人业务水平已经不能适应经济的发展，因此国家必须加强对地方政府工作人员的培训工作，使他们适应地方经济的发展，发挥统筹全局的作用。参考文献：[1]李汉文.贫困地区县乡财政困难及治理研究[Z].打印稿。西南财经大学，2003（4）。[2]《基层财政困难的原因及解决的对策研究》课题组。我国县乡财政面临的困难及对策研究[J].财政研究，2004（1）。[3]阎坤.转移支付制度与县乡财政体制构建[J].财贸经济，2004（8）。[4]地方财政风险转嫁问题研究《长春大学学报》2007 年7期。[5]市场条件下中央与地方财政关系分析《内蒙古科技与经济》2007 年8 期。

Ⅱ 如何有效发挥政府在推动地方经济发展中的作用

政府在经济发展中的作用有：提供公共服务来吸引、支持、留住企业，这些公共服务不仅仅包括“硬件”公共服务，如道路、运输设备、电信、水资源和排水系统等等，而且还包括能提高生活质量的“软件”公共服务，例如公园、娱乐设施以及艺术文化设施等等；政府也可以通过制定发展计划和政策法律法规等来引导、支持、管理地方经济发展。
由于不同层次的政府都承担经济发展活动，因此有必要调节这些活动来避免重复建设和未来建设问题,同时应确保单个政府活动的有效性。同时政府要与其他层次的政府以及企业、社会团体、学术机构和其它经济发展活动所涉及的单位等建立良好的地方合作关系，共同为区域经济发展提供服务。
一、政府在区域经济发展中的重要性
影响区域经济发展的原因是多方面的，主要有市场因素、自然地理条件、基础设施条件、产业结构布局和政策等。要克服这些因素，就需要政府发挥其作用。政府在区域经济发展中的重要性主要体现在区域经济在发展过程中发挥作用的必要性上。
1.1政府在市场经济发展中的重要性
市场经济发展依靠市场机制的作用指导资源配置，使资源配置达到帕累托最优的各种情况，实现公共产品完全、公平的供给。市场经济发展需要政府的干预，需要政府的引导、支持、管理经济发展，但是政府对市场经济发展的介入和干预，只能是辅助性的、补助性的，而不能过度的进行强权干预，违背市场经济发展规律。
1.2政府控制政府利益地方化的必要性
在地方发展差距日渐扩大的背景下，受地方利益的驱使，各地政府或以公开的形式，或以隐蔽的形式实行地方保护主义。产生了一系列阻碍区域经济发展的异化行为，各地区进一步扩张面临的共同障碍，使行政体制分割，各自为政，行政性区际关系替代了市场性区际关系，难以做到资源的优化配置。严重阻碍了地方经济发展，因此政府需严格控制政府利益地方化，保证地方经济健康有序发展。
1.3政府投入公共服务的重要性
政府的公共服务是指以政府为主的公共部门生产的、供全社会共同消费、平等享受的公共产品和服务。长期以来，我国政府在公共产品的提供上存在以下两点问题：一是对经济建设和公共事业的投人不平衡，偏重生产性、盈利性、政绩性的经济类基础设施(如交通、水电、通讯等)，而对社会保障、文化教育、环境保护等公共事业的投入不足，难以满足经济社会发展的要求。二是长期以来，一些地方政府在发展经济的过程中，片面追求的增长而忽视了对环境的保护，造成了人与自然环境的不协调。政府在公共服务项目的规划、建设、管理上需体现前瞻性、可行性、服务性，更好的为地方经济发展提供良好基础，促进经济发展，体现政府职能作用的重要性。
二、发挥政府在区域经济发展中的作用
区域经济发展包括居民生活环境的改善、经济结构的转变、公共服务事业的发展等。在市场经济条件下，整个社会的资源配置应该以市场为基础手段，区域经济发展也应该遵循着市场经济的基本规律，但市场并不是万能的，在区域经济发展的一些领域，市场是无效的或是缺乏效率的。这就需要地方政府发挥自己的作用，引导、支持、管理区域经济健康有序发展。
2.1科学规划市场经济发展，推动地方经济发展
政府是地方经济发展的主导力量，引导本区域经济发展。首先要根据中央制定的经济发展战略，明确本地区的社会经济发展规划，并确定发展规划的分步实施落实。其次要根据本区域经济发展实际，确定本地区的经济发展政策。再次要确定发展本地经济，引进人才、技术、资金方面的重点方向和目标。最后制定良好的地方教育政策，人力资源开发政策，优化人才环境，实现人力资源与经济发展相一致、相互补充。
2.2保护生态环境，确保经济的可持续发展
保护环境，防止环境恶化，政府负有不可推卸的责任。首先，政府应当划定明确的“禁区”，禁止企业和个人从事某些可能对环境造成无法弥补的损失的经济活动；其次，加强环境保护措施，制定相关法律法规，保护生态环境，防止环境破坏，同时治理已经破坏或不适合经济发展及人类宜居的生态环境，为地方经济发展提高良好的发展基础。
2.3完善政府公共服务职能，推动区域经济发展
政府公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全公共服务体系等方面的职能。完善的政府公共服务职能为区域经济发展起重要的推动作用。
2.4转变政府职能，以服务型政府管理职能推动地方经济发展
将公共服务管理作为政府管理的基本职能，凸显政府的公共服务理念。强化政府妥善协调利益关系的能力，保障社会公平正义。将解决民生问题作为政府管理的着力点，尊重市场规律，发挥政府特有作用，淡化行政区划，强化经济区划，破除行政壁垒，优化区域经济布局，建立服务型市场经济，推动地方经济发展。
2.5落实科学发展观，可持续调整地方产业结构，发挥地方资源优势，大力发展主导产业
地方产业结构是区域内产业空间组合的状态，合理地利用区域资源，大力发展主导产业，求得更大的区域效益，是政府的最终目标。从产业布局来看，由于长期受条块分割的影响，目前区域经济发展中产业结构同化现象较为突出。根据区域产业集聚理论，由于区域的主导产业，在生产上或者在产品分配上有着密切联系，或者在布局上有相同的指向性，这些产业按一定比例布局在区域的某个优越的地区内，就可以形成一个高效率的生产系统，改善企业生产的外部环境，从而使区域整个生产系统的总体功能大于各个企业功能之和。而且提高了地方经济发展抵御市场经济风波的能力，增强了地方经济发展活力，充分利用了地方资源优势，统筹区域经济可持续发展。
2.6制定适合地方经济发展的法律法规，为所有的企业和个人提供能够最大限度发挥其潜能的公平的制度环境
我们说市场经济是法制经济，指的是在市场经济条件下有一套所有经济主体公认、每一个经济主体都必须遵守的行为规则。把这些规则以法律或法规的形式固定下来，并对这些规则的执行进行监督是政府的责任。制定规则的最高原则一是保证每一个经济主体能够最大限度地发挥其潜能，二是对所有的经济主体公平。对政府来说，当前最主要的是清理和废除所有计划经济遗留下来的各种限制企业和个人在市场规则允许的条件下自由从事各种经济活动和追求自身利益最大化的规章制度，把经济主体从阻碍其潜能发挥的制度束缚中解放出来，同时着手研究和制定对破坏市场公平竞争的行为进行限制和惩罚的相关规则，如垄断法等。
2.7加强教育，培养公民的市场意识，为地方经济发展输送高素质劳动力
现代经济发展越来越证明，在所有的经济资源中，高素质的劳动力是最重要的经济资源。高素质的劳动力来自于高水平的而且是高度普及的大众化的教育。就我国的基本国情而言，政府要做的是真正认识到教育在提升国家竞争力和保持经济长期持续发展的战略作用，在资源有限的条件下尽可能多地向教育倾斜；同时加快教育体制尤其是高等教育体制改革的步伐，把有限的资源真正用到教师和学生素质的提升及待遇改善上，降低教育成本，提高教育的效率。为经济发展打下坚实基础。
综上所述，有效发挥政府在推动地方经济发展中的作用，政府首先需要根据地方特色制定适合地方特色的法律法规政策支持、鼓励、引导地方经济发展；其次在坚持市场在配置资源中起决定性作用的前提下，找到政府推动经济发展的着力点。通过激发市场活力，用好市场要素，扩大市场需求来推动经济发展。同时找准适合地方经济发展的产业，科学规划，加强政府引导，鼓励产业发展，推动地方经济发展，带动老百姓发展致富。

Ⅲ 怎样看待北京等城市“严控人口规模的做法

首先要明确的是：“严控人口规模”政策来自中央，而不是北京上海等城市的地方政策。实际上，我认为京沪地方政府并不很欢迎这个政策。前任北京市长似乎就因为执行不力被调走。新市长上任以后，“赶人”力度陡然加大了。
京沪地方政府不欢迎这个政策，完全可以理解。人口聚集的规模效应，他们也看得到。这将有力地促进地方经济的发展，不仅能增加政府的税收，其他方面的好处也很多。领导者都希望自己治下的区域实力雄厚、影响力大、形象高大上。

可见，从京沪等城市的角度来看，“严控人口规模”不是一个好政策。
但是，从局部看不好的政策，从全局来看，却可能是个好政策。军队打仗时经常会有这种情况。某团被集团军命令坚守阵地，为主力部队的机动赢得时间。从某团的角度来看，这个命令糟糕透了，简直可怕。这个团实际上被“弃子”了！但从集团军或者更高层次的角度来看，这个命令虽然令人遗憾，但为了赢得战争胜利，也不得不这样做。如果后来果真因此赢得了战争的胜利，那么，这就是一个好命令。

塔山阻击战，上甘岭战役，都是这种情况。

那么，从中央或者全国的角度来看，为什么要推出“严控人口规模”政策呢？

有一本书《大国大城》，讨论城市化问题。好几个朋友推荐。前些日子，我找来看了。如果是两三年前，书中的内容，我会百分百同意。但今天，我就有不同意之处了。

《大国大城》从很多角度论述了人口集中产生的规模和集聚效应。对这些分析，我都同意。我的问题是：大量人口集聚当然会有收益，但成本是什么？只有综合分析成本和收益，我们才能判断出超级大城市（两三千万人口以上）这种社会模式是好还是坏。

作者也谈到了大量人口聚集的成本。他认为主要包括三方面：拥挤、污染、犯罪率高。作者逐一分析了这三个“城市病”，认为都可以靠技术进步和加强管理来解决，所以，根本不必因为担心这些“城市病”而人为压制城市人口数量。相反，应该放手让更多的人进入大城市，让超级大城市更超级，以尽量激发出集聚效应。

作者对这三个“城市病”的分析，我也同意。但我认为还有更多更麻烦的“城市病”被作者忽略了。这些“城市病”的存在，让我对超级大城市这种模式很怀疑。

作者没有提到的京沪这种级别的超级大城市的“城市病”，包括：

一、政治安全问题

实际上从法国大革命开始，历次革命、政治剧变都是从城市中开始爆发的。中国“农村包围城市”的革命过程是极罕见的反例。我们目睹的颜色革命、阿拉伯之春也都是从核心城市开始爆发的。

数千万人口，密集地居住在一起，其中很大比例是年轻人口。一旦出现经济下滑，失业率上升，对政治稳定的威胁，显而易见。

北京上海这样的城市，如果没有限制的话，我相信聚集五六千万甚至上亿的人口，没问题。以五千万计算，如果失业率达到10%（现在很多欧洲国家失业率比这高得多），就意味着三四百万没有工作的、对社会不满的、甚至情绪激动的年轻人在首都附近游荡。

以法国大革命来说，革命前巴黎高度集中了法国的人口、精英和各种资源。“巴黎就是法国”。结果，巴黎一地出现暴动，全国秩序很快崩溃。同时期的英国虽然整体城市化水平很高，但人口并没有高度集中到伦敦，而是相对均衡地散布在全国多个大中小城市中。英国社会结构因此安全稳定得多。

托克维尔的着作《旧制度与大革命》明确指出了革命前巴黎的这种危险状况。据说托克维尔的书在决策层广为流传。他们多半也看到了这部分内容，因此制定了疏散超级大城市人口，将政治中心和经济中心逐渐分隔开的政策，完全合乎逻辑，且可以说富有远见。

作为普通百姓的一员，我得承认，如果是为了政治安全，我可以接受这个政策。我可不愿意生活在革命或者政治剧变中。

二、低生育率问题

超级大城市毕竟空间有限，不可能容纳所有想来居住的人。直接结果就是房价高涨。世界各国的超级大城市都是这样。房价高涨以后，人们就只好减少居住面积，提高居住密度。但是，居住密度直接影响人们的生育愿望。

有人做过实验，把老鼠关在狭小的空间里。老鼠这种格外热爱繁衍生育的动物都主动减少了生育量。可见，在人口密集的超级大城市中，低生育率是个无解难题。

以现在的北京上海住房条件来说，能有一百平米左右的住宅，已经很不容易了。但住在一百平米的房子里，你愿意生几个孩子呢？我觉得顶多三个。而大多数人将只生一个，甚至完全不生。总体生育率只会大大低于自然更替水平。

中国的计划生育政策到现在还没有完全放开。之所以如此，其实主要是因为二孩政策已经满足了大部分人的生育愿望。大家对计划生育政策的抵触没有那么强烈。

可见，从人口的再生产来说，超级大城市本身是个无法维持的体系。它必须持续地从外界引入人口，才能维持本身的高集聚生产体系。美国中国的优势就在于此。美国可以从全世界吸收移民。中国则可以从全国吸收人口。日本这样的没有移民源的国家，就困难了。而这种困难，目前看完全没有解决办法。

你上午下单，快递下午就送到，这种集聚效应当然好。但问题是，这种局面是可持续的，还是昙花一现过把瘾就死？个人和企业不用考虑这种问题，但国家政府却必须未雨绸缪，考虑这些长远问题，并早早布局，找到解决办法。

解决办法只有增加人们的居住面积，降低人口密度。如果京沪聚集了几千万乃至上亿人口，神仙也解决不了这个问题。只有疏散超级大城市的人口，转而发展城市群，才能既实现城市化，又避免过高的人口密度。

或许会因此损失一些集聚效应，快递可能要慢一两天。但这样的城市模式，是可持续的。

三、地区发展平衡问题

超级大城市在最基本的人口再生产上都不能做到可维持，必须从外部引入人口。京沪这样的超级大城市，实际上是在凭借自身的优势和吸引力，不停地从全国各地“掐尖儿”。各个地方最优秀的人才，都被吸引到京沪来。

从京沪的角度来说，这当然求之不得，乐不可支。但作为中央政府，却必须考虑全国各地的发展平衡。如果继续放任京沪对各地“薅羊毛”，结果只能是资源和优势越来越集中到少数超级大城市，其余广大国土则发展停滞，甚至毫无指望。辛辛苦苦培养出来的本地优秀人才，都跑去京沪了。
中国是一个大国，不是新加坡那样的城市国家。我们必须考虑各地的协同发展和平衡发展。并且，中国还不是一般的大，而是特别大，解决这个问题也就特别困难，需要倾注更多的资源。

国家的人才、资源都集中到少数几个“点”上，即使因此实现了超高的经济效率，也是不明智的。这将从根本上破坏国家的凝聚力和稳定性。长此以往，酿成国家分裂，也不是没有可能。

现在很多人反复强调一线二线城市以外地方的种种难以容忍之处，法治环境差，政府水平低，投资条件差，商业环境差等等。这些说法很可能都是真的。可是，问题在于，想改善这些弊端，终究还是要靠人。如果稍为优秀一点的人才都被吸引走，地方上成了负淘汰之势。问题的解决就更加遥遥无期甚至绝望了。

不要以为京沪可以独善其身。中国经济发展的方方面面，都和我们依托广大国土、巨量人口、战略纵深分不开。如果为了追求局部的集聚效应和高速发展，而破坏乃至牺牲国家的整体结构，这将是最大的愚蠢。这已经不是因小失大了，简直就是国家治理上的犯罪和自残。

超级大城市的“城市病”还包括高度细化的分工对人们观念的破坏。和马克思所说的“异化”有相通之处。白左小清新反社会、反人类、反生产的思潮，都产生在超级大城市中，这绝非偶然。因此，有必要在分工细化程度、城市规模、人口密度之间寻找平衡点，而不是一味做大做强超级城市。

做到这个，不容易，但不能因为困难就放弃，任由种种反社会、反人类、反生产思潮滋生和壮大。对一个国家来说，这是最严重、最根本的威胁。处理不好这个问题，国家会衰弱，社会会解体，被其他人群取而代之。
不过，这个问题比较复杂，还有待进一步分析。现在我还说不清楚。以后有机会再说。

总之，“严控人口规模”这个政策说到底就是，你不能享有一个大国的种种便利和优势，却又不支付相应的成本。中国这样一个大国，不可能只靠少数超级大城市就解决全国的发展问题。必须保持相当一部分优秀的人才在超级大城市以外的地方建设新的城市，当然，乡村也要建设。

这个过程听上去很悲剧，其实如果不煽情的话，也没什么大不了的。如果大家都不离开文明繁荣的欧洲，哪里有今日的美国？以今天的美国来说，也不是人口都集中在几个超级大城市的市区中。NBA球星那样的高收入阶层，今日被交易，明天就打起背包去往另一个城市。

人口，尤其是优秀人口的全国均衡分布和广泛流动，恰恰是把各种优质服务——包括政府服务——推广到全国的主要动力。美国的政府管理、商业服务水平，相比很多国家，在全国范围内要均衡得多，这正是大量美国人在国内频繁流动的结果。据统计，一个美国人一生平均要跨城市搬家好几次。美国的语言也因此更统一。美国各地也有方言，但都能互相听懂。

至于说这个政策是不是计划经济回潮。我觉得，到了今天，已经不必以是否是计划经济来评价某个政策了。中国今后还将有很多政府行政命令和对市场的干预。但是，就算是再多一些，中国也完全没有可能重建计划经济了。仅封闭国门一项，你认为已经是世界第一贸易大国的中国，能做到吗？有必要为此而担心吗？

而不封闭国门，就不可能搞任何意义上的计划经济。当然，计划经济还有很多其他条件。那玩意儿其实很难，能做到的国家，没几个。而这其中的大部分条件，中国都已经永远地没有了。

既然如此，我看最好还是通过政策本身的利弊得失来做出分析和评价，而不必以是否符合某种分类来做出评价。世界不是非黑即白的，政策也不是。

Ⅳ 《北京市标准化办法》将于9月1日起施行 ，共有哪些亮点

《北京市标准化办法》的实施，能更加高质量的推动京津冀地区的协同发展。从内容上看《办法》具备了立法角度独特、目标明确、政策引导的作用。

首先是立法角度比较独特。之所以这么说，是因为《北京市标准化办法》是从根本的经济逻辑出发，它以促进社会发展为出发点，在立法的过程之中，注重条款之间的有机结合，通过用“标准化”的方式来引领结果。众所周知，“标准化”是事物得以规律发展的基本前提，而这次立法着重点名“标准化”的特点，就是意在统筹提升整体的生产、经营和服务等基础能力。从这一点上就体现了立法的特别，也体现出了“标准化”在现阶段立法过程中和社会发展过程中的重要作用。

Ⅳ 各地经济如何有序推进

今年以来，在大协同、大发展理念指引下，京津冀三地始终坚持以疏解北京非首都功能为战略核心、以高质量推进河北雄安新区和北京城市副中心规划建设为重点，凝神聚力谋发展，“目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢”的新格局逐步显现。4月21日，经党中央、国务院批复，《河北雄安新区规划纲要》正式发布。作为指导雄安新区规划建设的基本依据，规划纲要从空间布局、城市风貌、生态环境、产业选择、交通网络、智慧新城等方面进行了科学部署。

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》自4月中旬发布以来，围绕支持海南着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的要求，中央统筹、部门支持、省抓落实的工作机制已正式建立，细化制定配套实施方案及“1+N”的政策体系也在逐步形成中。

Ⅵ 北京市人民政府关于实施《北京经济技术开发区条例》办法

第一条为了贯彻实施《北京经济技术开发区条例》，加快北京经济技术开发区（以下简称开发区）的建设 和发展，制定本办法。第二条本办法适用于市人民政府批准的开发区近期总体规划范围内，即京津塘高速公路以西的15平方公里（含沿京津塘高速公路的代征绿化用地）的开发、建设和管理。第三条北京经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）对开发区内各项建设活动依法实施统一的规划管理。开发区城市规划管理局在业务上受市城市规划管理局领导，规划编制工作受市城市规划设计研究院指导，主要负责以下事项：
（一）按照《北京城市总体规划》的要求，会同有关部门组织编制和修订开发区总体规划方案（含各专业总体规划），经开发区管委会会同市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市城市规划设计研究院审核并报市人民政府批准后实施。
（二）组织编制开发区详细规划方案（含各专业详细规划），报开发区管委会审定并按国家和本市有关规定分别报送市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市环境保护局、市城市规划设计研究院备案。
（三）负责开发区内建设用地集中申报和具体项目用地的规划审批，其中需征用集体所有土地的，根据开发区管委会开发建设计划确定集中征地范围报市城市规划管理局审核后，由市城市规划管理局报市人民政府批准，由市城市规划管理局负责核发《建设用地规划许可证》。在经批准的用地范围内具体项目的建设用地由开发区城市规划管理局报开发区管委会批准后核发《建设用地规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（四）负责开发区内建设工程的规划工作，经开发区管委会依据总体规划批准，核发《建设工程规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（五）负责开发区内建设项目的设计方案及扩大初步设计的审查。
（六）参加开发区内建设工程竣工验收，并按国家和本市有关规定管理或者移交建设工程竣工档案。第四条开发区管委会按照开发区的总体规划，对开发区的房屋、土地依法实施统一管理。开发区房屋土地管理局在业务上接受市房屋土地管理局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据本市有关部门下达的用地指标办理开发区规划范围内征用集体土地的有关手续，经开发区管委会审核同意后报市人民政府批准，并报送市房屋土地管理局备案。
（二）依据国家和本市有关规定办理开发区内国有土地使用权具体出让手续；出让合同签订后报送市房屋土地管理局备案。
（三）依据国家和本市有关规定对开发区内国有土地使用权进行审核，经开发区管委会核准，报市人民政府批准后，代发国有土地使用证，同时报市房屋土地管理局备案。
（四）负责开发区内房屋产权登记发证和房屋买卖、出租、抵押、商品房销售等房地产市场的管理工作。其中有关房屋买卖、出租、抵押、商品房销售，按照国家和本市有关房屋土地管理的规定办理。
（五）负责开发区内房地产中介机构和物业管理单位行业资质审核工作。
（六）负责与所在区、县房屋土地管理局协调处理开发区内房屋拆迁工作。第五条开发区管委会按照规定权限审核、批准开发区各类投资项目。开发区经济发展局在业务上接受市计划委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据市年度固定资产投资计划下达的控制规模审核建设项目，报开发区管委会批准后列入年度固定资产投资计划，核发固定资产投资许可证。
（二）负责投资总额在3000万美元以下的国家非限制性的中外合资、合作经营项目，生产性外商独资经营项目，小型基本建设项目，限额以下的更新改造项目，以及投资总额在2亿元人民币以下或者建筑面积在10万平方米以下的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会批准，并报市计划委员会备案。
（三）负责投资总额在3000万美元以上及国家产业政策限制和需要国家行业归口管理的外商投资项目和大中型基本建设项目、限额以上的更新改造项目以及投资总额在2亿元人民币以上或者建筑面积在10万平方米以上的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会核准后，按规定的审批程序逐级上报批准。第六条开发区管委会按照规定权限审核、批准在开发区申请设立的外商投资企业。开发区贸易发展局在业务上接受市对外经济贸易委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责投资总额在3000万美元以下（含3000万美元）的国家非限制性的中外合资、合作企业的合同、章程以及3000万美元以下（含3000万美元）的外商独资非限制性生产性企业章程的审查，报开发区管委会批准。
（二）负责市对外经济贸易委员会委托开发区管委会代发的外商投资企业批准证书的核发工作。
（三）负责根据国家和本市的有关规定，确认、考核开发区内外商投资的产品出口企业和先进技术企业，报开发区管委会核准，并报市对外经济贸易委员会、市科学技术委员会、市财政局、市地方税务局、市国家税务局备案。
（四）负责开发区内外商投资企业投资项下的非许可证、非配额管理的进出口物料的审核，加工贸易合同的审核，报开发区管委会批准。

Ⅶ 北京市经济合同管理办法(97修正)

第一条为适应本市经济发展的需要，加强经济合同的监督管理，根据本市实际情况，制定本办法。第二条凡本市法人之间，本市法人与外地法人之间签订和履行经济合同，必须遵守本办法。第三条市、区、县各级工商行政管理部门是经济合同的管理机关。其主要任务是：监督检查经济合同的订立和履行，进行合同鉴证，调解经济合同争议，查处利用经济合同进行的违法行为，督促、检查各业务主管部门管理好本系统的经济合同。
市工商行政管理局统一负责本市经济合同管理工作。区、县工商行政管理局负责本辖区内经济合同的管理工作。第四条企业、事业单位和企业主管部门，应加强经济合同管理工作的领导，设立或指定机构，配备人员，管好本单位、本系统的经济合同，协调解决合同履行中的问题，对执行《中华人民共和国经济合同法》和有关法规的情况进行监督、检查和指导，把经济合同的履行情况，作为一项经济指标进行考核。
企业、事业单位的合同管理机构要参与和审查重大经济合同的订立，制订和完善合同管理制度，经法定代表人授权参加经济合同纠纷的仲裁与诉讼等活动。第五条签订合同的人员，必须具有合法的资格和明确的代理权限，认真了解对方的履约能力，使经济合同的签订和履行符合经济合同法规的有关规定。
企业、事业单位的法定代表人，应当对经济合同的签订和履行依法承担责任。第六条工商行政管理部门负责办理经济合同的鉴证，认真审查当事人的资格和合同内容的真实性、合法性。第七条经济合同依法成立，当事人双方必须认真履行。需要变更或解除经济合同的，应当依法进行。单方擅自变更或解除经济合同的，应依法承担违约责任。
当事人一方由于上级主管部门的原因，不能履行合同的，应当向对方赔偿损失，其上级主管部门对其损失应采取相应的补救措施，妥善处理。第八条建立经济合同订立、履行情况的统计报告制度。具体制度，由市工商行政管理局会同市统计局制定。第九条加强经济合同文本的印制管理。经济合同文本的内容，必须符合经济合同法规的规定。
经济合同文本的印制、销售、使用、管理办法，由市工商行政管理局制定。第十条当事人一方违约，给国家财产造成重大损失，另一方当事人放弃追究的，工商行政管理部门有权依法予以追究，收缴违约方应偿付的违约金、赔偿金。对放弃追究的一方，给予批评、通报或处以罚款；情节严重的，由其上级主管部门追究法定代表人或直接责任人的行政责任。第十一条有下列行为之一的，为利用经济合同的违法行为：
（一）利用经济合同进行欺诈的；
（二）非法转让经济合同，牟取非法收入的；
（三）当事人双方恶意串通，侵害国家利益、社会公共利益和他人利益的；
（四）违反国家有关法律法规签订经济合同的；
（五）为经济合同违法行为提供盖有公章的空白合同书，法定代表人委托书以及其他便利条件的；
（六）其他利用经济合同的违法行为。
工商行政管理部门对违法行为，应当视情节轻重，责令返还或者赔偿，并给予警告、罚款等处罚。第十二条各金融机构收到县级以上工商行政管理部门出具的协助查询通知书，应当协助查询。第十三条工商行政管理部门对利用经济合同进行的违法活动调查时，有关单位和人员应如实提供情况，出具证明材料，不得包庇隐瞒。
任何单位和个人，都有权向工商行政管理部门揭发检举利用经济合同进行的违法行为。对揭发、检举有功的，应当给予奖励。第十四条违反本办法有关管理规定的，工商行政管理部门可给予警告或令其在限期内改正。对情节严重或拒不改正的，提请其上级主管部门追究法定代表人或直接责任人的行政责任。第十五条工商行政管理部门的工作人员在经济合同管理工作中玩忽职守、索贿受贿或包庇、纵容违法行为的，应视情节轻重给予行政处分，直至依法追究刑事责任。第十六条本市的个体工商户、农村承包经营户、个人合伙与法人之间或个体工商户、农村承包经营户、个人合伙相互之间签订经济合同，参照本办法管理。第十七条本办法执行中的具体问题，由市工商行政管理局负责解释。第十八条本办法自1987年1月1日起施行。

Ⅷ 经信局全称是什么呢

经信局全称是经济和信息化局。经信局是经济和信息化局的简称，主要负责地方经济贸易管理、信息化管理工作也就是机构改革前的经贸局、经贸委，加上信息化管理职能。

经信局概括

北京市经济和信息化局简称市经济和信息化局是市政府组成部门，为正局级，加挂北京市无线电管理局简称市无线电局、北京市大数据管理局简称市大数据局、北京市国防科学技术工业办公室简称市国防科工办牌子。

2020年7月8日，为促进新能源汽车推广应用，工业和信息化部装备工业一司召开新能源汽车换电模式推广应用座谈会，北京市经济和信息化局等单位参加会议。

北京市经济和信息化局贯彻落实党中央关于工业、软件和信息服务业、信息化方面的方针政策、决策部署和市委有关工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对工业、软件和信息服务业、信息化的集中统一领导。

Ⅸ 北京市经济管理干部学院的管理制度

第一条为进一步规范学院固定资产采购行为，加强固定资产采购活动的监督和管理，保证学院固定资产的安全和完整，依据国家有关法规、政策和财务制度，结合北京经济管理干部学院的实际情况，特制订本固定资产管理办法。
第二条学院各院系、各部门、各单位需使用预算内资金和预算外资金或贷款资金等申购的各类固定资产，均适用本办法。
第三条学院各院系、各部门、各单位所使用的各类固定资产，均适用本办法。
第四条本办法共分八章五十五条，包括总则、固定资产分类和计价、固定资产管理机构、固定资产采购的立项和审批、固定资产采购的组织与实施、固定资产的使用和处置、违纪行为及处分和附则等八章。
第五条固定资产是指一般设备单位一般价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原宥物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理.
第六条固定资产的分类。学院的固定资产一般分为六类.
1.房屋和建筑物：是指学院拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施.
2.专用设备：是指学院根据工作的实际需要购置的各种具有专门性能和用途的设备和教学仪器。
3.一般设备：是指学院用于业务工作的通用性设备，如办公家具和交通工具。
4.文物和陈列品。
5.图书：是指学院图书馆收藏的书籍。
6.其他固定资产：除以上六类之外符号固定资产标准的其他固定资产。
第七条固定资产的计价。学院的固定资产应按照下列规定，确定固定资产价值登记入帐.
1.自行购置的固定资产，按发票所开实际价格入帐。
2.自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出入帐。
3.无偿调入的固定资产，按固定资产调拨单上所记载的价值入帐。
4.有偿调入的固定资产，按双方协议价入帐。
5.在原有固定资产基础上进行技术改造（或改扩建工程）的，按原有固定资产价值加上改造支出实际发生的费用入帐。
6.在财产清查中盘盈的固定资产，按重估价值入帐。

Ⅹ 谈及北京市各区的年度财政收入时，有说“区域财政收入”和“区级财政收入”，这两者有何区别差距还蛮大

解释这个问题需要先了解一下我国财政预算体制，我国现在实行的是分税制财政预算体制。
我国的分税制财政预算体制是以各级政权之间事权划分结构为依据, 根据不同税种的特性, 将其分别划归不同预算级次, 确定各级政府间财政分配关系的财政预算管理体制。其主要内容是: ( 1) 按照中央与地方政府的事权划分各级财政的支出范围, 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费, 调整国民经济结构,协调地区发展, 实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出; 地方财政主要承担本地区政府机关运转以及本地区经济、事业发展所需要的支出。( 2) 根据财权事权相统一的原则, 合理划分中央和地方收入, 分中央税、地方税和共享税三种形式, 在征收体系上, 分别由国家税务局、地方税务局组织征收。(3) 中央财政对地方财政的税收返还制度, 为保持原有地方既得利益格局, 逐步达到改革目标, 中央财政对地方的税收以1993年为基数实行返还。( 4) 原体制中央补助、地方上解、结算补助等事项保持原有分配格局, 由中央给地方以专款的形式进行补助, 实行规范的转移支付制度。
简单的举一个例子说明，如区域内的一个企业缴纳增值税100元，假设这个企业的增值税预算级次为中央级75%、市级15%、区级10%，企业入库这100元时，给中央财政75元、北京市财政15元，所在区财政10元，这时100元计入区域财政收入、10元计入区级财政收入。也就是说，对各区来说，区域财政收入不都是自己兜里的钱，还有别人的钱；区级财政收入才是自己兜里的钱。