如何完善主义基本经济制

Ⅰ 如何坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度

坚持和完善基本经济制度的原则是要做到两个“毫不动摇”和一个“统一”。即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

Ⅱ 如何坚持和完善社会主义基本经济制度

怎样才能实践好、贯彻好这个基本经济制度,党的十六届三中全会通过的《决定》,对于坚持和完善基本经济制度讲了三个要求,一是推行公有制的多种有效实现形式.二是大力发展和积极引导非公有制经济.三是建立健全现代产权制度.
（一）积极推行公有制的多种有效实现形式
“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”.这是对改革实践经验的总结.十四届三中全会决定就提出,随着产权的流动和重组,财产混合所有的经济单位越来越多,将会形成新的财产所有结构.十五大提出,股份制是现代企业的一种资本组织形式,资本主义可以用,社会主义也可以用,国家和集体控股的股份制具有明显的公有性.十五届四中全会指出,国有大中型企业尤其是优势企业,宜于实行股份制的,要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式,改为股份制企业,发展混合所有制经济.十六大提出,除极少数必须由国家独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济.十六届三中全会《决定》中关于公有制实现形式的论述,是对我们党以往有关论断的继承和发展,是探索公有制和市场经济相结合有效形式的成果,反映了我们对这个问题认识上的深化.
1、公有制的实现形式可不可以而且应当多样化
从所有制与所有制实现形式的关系看,一种所有制可以有多种实现形式.两个概念既相互联系,又不相同.所有制指对生产资料的占有、使用、处置并获得收益等一系列经济权利和经济利益关系的总和.所有制实现形式是指在一定的所有制前提下财产的组织形式和经营方式.所谓财产的组织形式,包括独资、合资和各类资本相互融合等形式,在企业形态上体现为业主制企业、合伙制企业和股份制企业等.所谓经营方式包括经营资产的直接经营方式和经营资本的间接经营方式.在市场经济条件下,所有者既可以通过控制一定所有制赋予的全部权利来实现自己的利益,也可以通过权利的分割和部分权利的有偿转让来实现自己的利益.体现在所有制实现形式上,所有者控制全部权利,就形成了独资企业的资本组织形式和经营资产的直接经营方式；所有者有偿让渡了部分权利,比如经营权,就形成了股份制等资本组织形式和经营资本的间接经营方式.可见,相对于所有制,所有制实现形式具有相对独立性.
2、努力使股份制成为公有制的主要实现形式.
发展国有经济,发挥主导作用,优化结构布局,实现保值增值,转换经营机制,必须下大力气发展公有资本控投或参股的股份制经济.
第一,发展混合所有制经济,积极推行股份制.按照《决定》要求,推进国有资本和其他各类资本交叉持股,相互融合,实现投资主体多元化,推行股份制.
一是进一步进行规范的股份制改造.未改的要改,改了的要规范,规范问题主要解决股权集中度很高的问题,要通过吸引社会资本、境外资本参股等途径来解决.二是国家今后新建企业要注重采取股份制的资本组织形式和经营方式.三是结合调整国有经济布局和结构,发展国有资本控股或参股的股份制改造.实现资本的合理流动和优化配置.
（二）,建立健全现代产权制度,深化国有资产管理体制等方面的改革.
一是建立健全现代产权制度.现代产权制度是十六字.归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅、作用体现在“四个有利于”上.（1）有利于维护公有财产权,巩固公有制经济的主体地位.（2）有利于保护私有财产权,促进非公有制经济发展.（3）有利于各类资本的流动和重组,推动混合所有制经济发展.（4）有利于增强企业和公众创业创新的动力,形成良好的信用基础和市场秩序.因此,要保护各类产权,健全产权交易规则和监管制度,使产权有序流转.
二是加快推进国有资产管理体制改革.前提是做好两个分开：政企分开；政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开.国有资产管理机构要依法当好出资人,要维护好权益,保值增值,防止流失.
三是尽快培育形成现代资本市场和产权交易市场体系.
（三）消除体制性障碍,促进个体、私营经济的快速、健康发展.
《决定》强调要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策,消除体制性障碍.为此要着力做好四个方面的工作：
第一,进一步解放思想,切实转变观念.发展非公有制经济,是坚持和完善基本经济制度的要求.过去呢有一种观念：公有制是高级所有制,私有制是低级所有制,先给所有制定了一个理论框框.不敢越雷池一步,丢弃了生产力标准.从今天的实践来看,哪个地区发展非公有制经济较快,哪个地区的经济就比较活跃.
第二,完善有关法律法规.现在我国制定和颁布了《公司法》《个人独资企业法》、《合法企业法》等,初步形成了现代企业法律体系,但有的内容会制约非公有制经济的发展,如股份有限公司、上市公司的设立门槛是否过高,注册资金限额分别为1000万元和5000万元,是世界上最高的国家之一.
第三,改变歧视政策,实现公平竞争.
一要放宽市场准入.凡法律法规未禁止进入的行业和领域都要允许准入.凡是鼓励和允许外资进入的领域,均应鼓励和允许民间资本进入.
二要改革投资体制,最重要的是审批环节,包括融资,民间投资项目实行备案制等.
第四,转变政府职能.政府对非公有制企业要做到服务和监管并举.

Ⅲ 如何建立和完善社会主义市场经济体制

第一、建立和完善社会主义市场经济体制，必须始终坚持党的集中统一领导。办好中国的事情，关键在党。改革开放的成功实践，更是在党的创新理论指引和强有力组织保障下进行的。

从党的十一届三中全会发出改革开放的动员令，到市场化改革方向的选择和社会主义市场经济体制基本框架的确立，到完善社会主义市场经济体制的具体部署，再到党的十八届三中全会及十九大报告提出进一步全面深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的新目标，无不是在党中央统一安排和强有力推进下实现的。

党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央，重视顶层设计和党对全面深化改革的集中统一领导，强调“一把手抓改革”，对进一步坚持社会主义市场经济方向，加快完善社会主义市场经济体制起到了关键作用。

第二、建立和完善社会主义市场经济体制，必须始终坚持市场化改革的社会主义方向。像中国这样的国家搞市场经济，必须坚持社会主义方向。

习总书记指出：“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。

这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”他还进一步指出：“我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了‘社会主义’这个定语。

之所以说是社会主义市场经济，就是要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。”

因此，坚持社会主义基本经济制度，发挥国有经济的主导作用，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，都是社会主义市场经济体制的应有之义。

第三、建立和完善社会主义市场经济体制，必须始终坚持解放思想。40年改革开放的历程，就是不断解放思想的过程。如果没有40年前那场真理标准问题大讨论，就不会有党的十一届三中全会作出的改革开放的伟大决策。

没有1992年邓小平的南方谈话，党的十四大就提不出建立社会主义市场经济体制的目标。同样，没有党的十八大以来的思想解放和理念创新，也不可能提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大论断。

因此，习总书记指出：“没有解放思想，我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启我国发展的历史新时期；

没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。”新时期开启全面深化改革，要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。

第四、建立和完善社会主义市场经济体制，必须始终坚持生产力标准和尊重人民群众的首创精神。社会主义的本质要求是解放和发展生产力。

因此，坚持社会主义方向的市场化改革，必须坚持生产力标准，始终把是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合实力，是否有利于提高人民的生活水平作为判断改革成功与否的标准。

坚持生产力标准，必然要求尊重人民群众的首创精神，鼓励人民群众进行改革探索和创新。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新事物的产生和发展，改革开放中每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。

第五、建立和完善社会主义市场经济体制，必须贯彻物质利益原则。僵化的计划经济体制下企业和劳动者积极性不高，慵懒散盛行，根源在于“利益牵引和物质刺激”不够，平均主义严重。因此，承认并坚持物质利益原则，放权让利，建构与物质利益直接挂钩的激励机制，破除平均主义，就成为推进经济体制改革、建立社会主义市场经济体制的逻辑支点。

马克思曾说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”邓小平也指出：“革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”

Ⅳ 如何建立和完善社会主义经济体制。

社会主义市场经济体制的建立和完善
我国社会主义市场经济体制目标的确立，加快了全面推进经济体制改革的步伐，从而推动了传统计划经济体制的根本性转变，初步建立起了社会主义市场经济体制。具体地说：
所有制结构日趋多元化，国民经济的微观活力增强。公司制改造推动了国有企业制度创新和机制转换。国有经济实行战略性调整，虽然在CDP中的比重下降，但是效益提高。1989—2001年，国有企业户数由10.23万户减少到4.68万户，但实现利润从743亿元增加到2 388．56亿元。各种新型的混合所有制经济迅速壮大，成为经济发展的重要支撑力量。个体、私营等非公有经济蓬勃发展，占工业增加值的比重由1990年的10％左右上升到目前的1／3以上。多元
化的所有制结构符合社会主义初级阶段生产力发展的内在要求，日益显现出旺盛的生命力。
市场体系基本形成，生产要素市场初具规模。农产品指令性计划全部取消，目前农产品批发市场午交易额1.3万亿元，占农业总产值的一半。工业品指令性计划仅限于5种，绝大多数商品和服务价格由市场竞争决定，企业普遍实现自主生产经营。资本市场发展迅速，证券市价总值超过4.5万亿元，全国统一的同业拆借市场和外汇市场相继建立。劳动力市场的发展促进了劳动者自主择业，
技术市场和房地产市场交易量不断扩大。市场基础设施逐步改善，物流中心、配送中心和电子商务等现代化的流通方式正在兴起。行业垄断和地区封锁逐渐打破，整顿市场秩序取得积极成效。新型宏观调节体系初步确立，间接调节方式开始发挥主要作用。按照现代
市场经济规律，中央银行宏观调节职能得到加强，金融分业监管体制逐步完善。公共财政框架初步建立，分税制改革进一步深化。宏观调节由主要依靠计划指令和信贷规模控制等直接手段，转向综合运用发展规划、货币政策和财政政策等间接手段。宏观调节重点由干预微观经济转向调节市场供求总量变动，由追求速度、数量扩张转向提高质量、效益和优化结构，注重实现经济和社会协调发展。
根据国内外经济形势变化，适时调整宏观经济政策取向和力度，积累了治理通货膨胀和应对通货紧缩趋势的经验。
收入分配领域的改革逐步深入。平均主义、大锅饭式的分配制度基本打破，按劳分配为主体、多种分配方式并存的格局不断发展，劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的新制度正在形成，各种劳动收入与合法的非劳动收入得到国家保护和社会认可。初次分配领域坚持以效率和贡献为导向，积极探索市场化的薪酬制度。再分配领域侧重维护社会公正，努力保证低收入群体分享社会
经济发展成果。各类市场主体创造财富的积极性得到鼓励。
社会保障制度建设稳步推进。以养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障为主要内容，独立于企事业单位的社会保障体系初步形成。到2002年底，全国职工基本养老保险覆盖面达1.47亿人，是1990年的2倍多，农村参加养老保险人数5462万人；全国参加失业保险的人数超过1亿人；基本医疗保险全面启动，覆盖面达9400万人。初步建立的“社会安全网”，为形成市场导向的就业机制、深化企业改革和维护社会稳定，发挥了重要作用。
政府机构改革和职能转换步伐加快。适应发展市场经济和加入世界贸易组织的要求，我国加强相关法制建设，陆续颁布了规范市场经济秩序的一系列重要法律，国务院各部门共清理涉外规章和有关政策规定2300件，废止830件，修订325件。国务院和地方各级政府机构进一步精简，上一轮机构改革全国精简行政编制共计115万人。行政审批和微观经济干预逐步减少，国务院已取消1195个行政审批事项。中央、地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企
业脱钩，军队、武警和政法机关不再经商办企业，推进了政企分开。改革的深化明显提高了国民经济的市场化程度，市场配置资源的基础性作用逐步增强。农村经济的商品化和市场化进程也在加快。从商品率看，目前粮食、蔬菜类产品已超过30％，畜产品、水产品超过50％，水果接近90％。综合国内学者研究测算结果，我国经济的市场化程度已经超过60％(一些国际研究机构的研究也表明，中国经济的自由化程度正在提高，在国际比较中的排位逐步前移)。
经过20多年的努力，我国的社会主义市场经济体制框架初步建立，市场在资源配置和经济运行中开始较大程度地发挥基础性作用。但是，应当清醒地认识到，这样的市场经济仍然是发育程度较低、不健全、不完善的市场经济，是传统计划经济遗留下来的深层矛盾尚未得到根本性解决、转轨过程中又面临诸多新问题的市场经济，是随着经济发展、科技进步和对外开放而需要不断创新的市场经济。要完善社会主义市场经济体制，任重而道远。在当前和今后相当长一个时期，主要应做到：第一，解决计划经济时期遗留下来、至今仍未得到根本性解决的深层体制矛盾。一是要进一步对国有经济的布局和结构进行战略性调整；二是加快大型国有企业的改制；三是促进国有企业职工就业机制的转换，完善职工社会保障体系；四是加快国有商业银行的改革与创新，大幅度降低金融风险隐患；五是进一步推进政府职能转换，全面理顺政府、企业、消费者、中介组织等市场经济相关主体的基本关系，将着力点放到创造和维护公平竞争环境、促进经济和社会可持续发展上来，提高决策的科学民主化。第二，解决社会主义市场经济发育过程中的突出问题。一是加强产权保护；二是健全收入再分配体制，减少由于收入分配差距过大而导致的社会不稳定；三是逐步建立与经济社会发展水平
相适应的社会保障体系；四是加强反垄断、促进竞争；五是发育和健全社会信用体系,六是加快与市场经济的发展和完善相适应的法治体系.第三,适应经济发展、科技革命和对外开放的变化而积极推进体制创新。

Ⅳ 如何坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度是怎样的原理。

在社会主义初级阶段，应该建立怎样的所有制结构，确立什么样的基本经济制度，我们党的认识有一个逐步深化的过程。这里的根本问题是如何正确认识非公有制经济在我国经济中的地位和作用。改革开放以前，由于对基本国情的认识超越了社会主义初级阶段的实际，总认为社会主义经济制度只能由社会主义性质的公有制经济构成，即使允许非公有制经济存在和一定的发展，也只能是暂时的权宜之计。从改革开放开始到党的十二大已经开始肯定“劳动者的个体经济是公有制经济必要的补充”。经过20世纪80年代的实践发展，党的十三大把私营经济、中外合资合作经济、外商独资经济同个体经济一起作为公有制经济必要的和有益的补充。党的十四大根据实践的发展，进一步强调，多种经济成分长期共同发展，不是权宜之计，而是一项长期的方针。党的十五大在深刻总结改革开放以来所有制结构改革经验的基础上，第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。这标志着我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识提升到了一个新的高度。
毫不动摇地巩固和发展公有制经济，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的一条基本原则。马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。我国是社会主义国家，必须坚持公有制的主体地位。公有制经济是我国社会主义现代化建设的支柱和国家进行宏观调控的主要物质基础，是社会主义经济性质的根本体现。坚持公有制的主体地位，对于发挥社会主义制度的优越性具有关键性作用。我国对所有制结构的改革，是以坚持公有制的主体地位为前提的，发展多种所有制经济也是以确保公有制的主体地位为条件的。任何否定公有制主体地位的观点，在理论上是站不住的，在实践上是有害的。
毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度必须遵循的又一条基本原则。 非公有制经济包括个体经济、私营经济、混合所有制经济中的非公有制成分等。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，根本上说是由它们在发展社会生产力中不可替代的地位和作用决定的。虽然经过50多年的发展，特别是近30年的改革开放，我国生产力有了很大提高，但总地说来，人口多，底子薄、生产力不发达和发展不平衡的状况没有根本改变，仍然处在并将长时期处在社会主义的初级阶段。社会主义初级阶段的生产力水平和发展的不平衡性，给非公有制经济留下了广阔的空间。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济增长、扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面具有重要作用。

Ⅵ 怎样才能更好地坚持和完善我国现阶段的基本经济制度

必须坚持公有制主体地位，毫不动摇巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。要保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

Ⅶ 怎样才能坚持和完善基本经济制度

一、加大国有经济布局和结构调整力度。

要继续采取多种形式放开搞活国有中小企业，并使国有资本尽快向能发挥自己优势的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，以增强国有经济的控制力，发挥国有经济的主导作用。

二、加快国有大型企业股份制改革。

除极少数特殊企业外，都要实行投资主体多元化，引入战略投资者，包括国内民间资本、非国有机构投资者和基金、外资等，发展混合所有制经济。需要国家控股的，要更多地实行相对控股，有的还可以采取黄金股的办法。对于国有大中型上市公司，要支持和引导它们积极推进股权分置改革，优化资本结构，提高公司整体质量。

必须完善公司法人治理结构，真正形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制。与此同时，继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换企业经营机制。国有大型企业股份制、公司制改革必须规范推进。国有产权转让必须进入产权交易市场进行，防止国有资产流失。在改制过程中，要切实维护职工的合法权益。

三、继续推进垄断行业改革。

垄断行业改革主要指自然垄断行业改革，是我国国有经济（国有企业）改革的一个重点。要认真区分垄断行业中自然垄断业务和非自然垄断业务，在非自然垄断业务领域放开市场，引入竞争机制，以提高效率。与此同时，国家要对垄断行业特别是其中的自然垄断业务加强监管，既要加强安全、环保、普遍服务等管制，也要实行价格管制，如实行价格听证制等，以维护消费者的正当权益。

四、完善国有资产管理体制。

这是完善基本经济制度的根本要求，也是国有企业改革进一步深化和取得突破性进展的关键。

1、建立和完善组织体系。建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的中央和省、市（地）国有资产监管机构。建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。

2、建立健全法规体系。积极做好《国有资产法》立法和公司法、破产法的修订工作，进一步制定和完善同《企业国有资产监督管理暂行条例》相配套的法规规章。

3、明确和落实各级国资委的责任，依法办事。

五、大力发展和积极引导个体、私营等非公有制经济。

坚持和完善基本经济制度，既要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，也要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要引导个体、私营企业制度创新，特别是要引导私营企业从家族制逐步走向现代公司制。个体经营者和私营企业主要爱国、敬业、诚信、守法，成为积极的中国特色社会主义事业的建设者。

Ⅷ 怎样坚持和完善我国社会主义初级阶段的基本经济制度

我国初级阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度（即所有制结构）
1．这项基本经济制度存在的客观必要性.
从根本上说是,是由生产关系一定要适合生产力发展状况的客观规律决定的,具体说来,是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的.
(1)我国是社会主义国家,必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础.
(2)我国处在社会主义初级阶段,需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济.（生产力整体水平还比较落后,发展也不平衡,生产力呈现多层次性）
(3)一切符合三个“有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务.“一切有利于发展社会主义社会的生产力……综合国力……生活水平的所有制形式……）
2.十六大提出了两个必须：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济.必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展.
3.坚持公有制为主体,促进非公有制经济发展,统一于社会主义现代化建设的进程中,不能把这两者对立起来.各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展.
中国要发展,就必须这样,否则,内乱将致使我们再失去最佳的发展时机!这就是要坚持和完善这一基本制度的原因.

Ⅸ 你认为怎样调整和完善我国的基本经济制度

深刻认识坚持以公有制为主体和多种所有制经济共同发展的必要性和必然性

首先，坚持以公有制为主体和多种所有制经济共同发展，是由我国的基本国情和生产力水平决定的。众所周知，尽管新中国成立60年来，特别是改革开放30年来我国经济建设取得了巨大成就，但总的来说，生产力不发达的状况还没有根本改变。各个部门、各个地区生产力发展极不平衡，仍然存在高度发达的现代化生产与十分落后的手工劳动并存的情况，单一的所有制形式同多层次的大跨度的生产力水平显然是不相适应的。特别是我国还存在幅员辽阔、人口众多、劳动就业压力大等因素，也使得公有制经济特别是国有经济难以包揽一切。所有这些，决定了只有以公有制为主体和多种所有制经济共同发展，才能适应我国现阶段生产力发展的状况。
其次，坚持以公有制为主体和多种所有制经济共同发展，是由我国的社会主义性质决定的。我国建立社会主义制度，国民经济的主体必须是公有制，这一马克思主义历史唯物主义的基本原理是必须坚持的。对公有制为主体要正确理解。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制及股份制经济中的国有和集体成分。公有制经济的主体地位主要体现在：第一，公有财产在社会总资产中占优势，技术含量高，在转变我国经济增长方式中起带头和示范作用。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这种主导作用，应当主要体现在它对经济发展全局的控制力上。

正视以公有制为主体和多种所有制经济共同发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国通过深化改革，逐步实行以公有制为主体和多种所有制经济共同发展的基本经济制度，经济社会发展取得了巨大成就。但是，毋庸置疑，还存在一些问题，必须引起高度重视。
首先，垄断现象十分严重。我国的基本经济制度是在市场经济前提下实行的。有市场就必然有竞争。只有竞争，才能体现出各种经济成分的优越性；但是我国垄断过度，例如，在基础设施和公用事业这些具有自然垄断特征的行业，电力、铁路、民航、电信、邮政、天然气等行业，基本是国有经济一统天下。由于长期的行业垄断，对我国经济发展产生了严重的消极影响。第一，由于没有竞争压力，一些垄断行业长期亏损，使国有经济的优越性没有得到应有的发挥。第二，由于不合理的垄断价格压抑了广大人民群众的消费水平的提高和规模的扩大，一定程度上影响了扩大内需和经济增长方式的转变。第三，垄断行业对其他行业的发展产生了不良影响。以铁路为例，长期的垄断不但没有使价格下降，反而引起价格不断上涨，这样很不利于社会经济的发展，还影响了民生。
其次，分配领域存在问题。马克思主义的基本原理告诉我们，分配是由所有制决定的。我国的基本经济制度说明广大人民群众是生产资料的所有者，随着社会经济的发展，他们的收入理应不断增长，但是实际情况却不是这样。一是我国居民收入占国民收入的比重逐年下降，而国家财政收入和企业利润却大幅度提高。资料显示，1997—2007年，我国GDP增长234%，财政收入增长490%，同期城乡居民人均收入分别增长167%和98%。再如2007年，国家财政收入增长了32.4%，企业利润增长了36.7%，而城镇居民收入只增长了12.2%，农村居民收入增长仅为9.5%。居民收入增长缓慢，社会保障不完善，低收入群体数量巨大而实际购买力低下，这都是造成我国多年来消费低迷，消费市场启而不动的症结所在。二是贫富差距过大。资料显示，表示贫富差距的基尼系数中国高达0.47，超过了0.4的国际黄色警戒线。政府若不采取有效措施缩小贫富差距，到2010年，中国的贫富差距将进入危险区。中国拥有1000万美元以上的富人约有24万人，但是中国尚有2.1亿人每天收入低于1美元。中国的贫富差距在“连年恶化”，必须引起高度重视。与公有制为主体和多种所有制经济共同发展的基本经济制度相对应的分配制度是，以按劳分配为主体与按生产要素分配相结合的分配方式。我国的基本经济制度是否实现，主要在于随着经济的发展，劳动者的收入是否增加。目前我国广大劳动者在国民收入中所占的份额不够，收入差距拉大说明我们必须通过提高劳动者的收入，以体现我国基本经济制度的完善。

坚持以公有制为主体和多种所有制经济共同发展的优越性体现在科学发展上

一种制度的优越性归根结底体现在是否促进生产力的发展。今天，进一步完善以公有制为主体和坚持多种所有制经济共同发展的制度，具体体现在科学发展上，即促进经济社会又好又快发展上。为此，仍需在以下几个方面有所突破：
转变观念。多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。首先要从单纯依靠资源投入，向立足节约资源、保护环境、提高资源利用率方面转变。其次，要转变“非公即资”的观念。长期以来形成的资本主义恐惧症曾经禁锢了人们的思想，现在仍需进一步打破这种观念，加快发展非公有制经济。再次，增强自主创新能力。要使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入向主要依靠科技进步和人力资本转移，打破我国经济社会发展中的科技瓶颈和人才瓶颈。最后，国家要转变对国有经济的“父爱”观念。计划经济时期，国家对国有经济像父亲对儿子一样关爱，造成了不少国有经济缺乏活力，在市场经济条件下，要充分发挥国有经济的积极性，对待所有经济形式要一视同仁。
深化改革。进行打破行业垄断的改革，创立更加合理的竞争机制。首先，对国有经济的布局进行战略性调整，在一般的竞争行业和企业，国有经济要适当收缩甚至部分退出，要把国有经济的力量适当集中于那些关系国民经济命脉的关键领域、行业、企业，发挥其主导地位和资产优势，从而更好地实现国有经济对经济发展全局的控制力，保证公有制的主体地位和作用。其次，对一些自然垄断行业，也可以通过股份制方式，吸取其他经济成分进入，以增强其活力。再次，积极推进国民收入分配制度的改革，提高居民收入占国民收入的比重。通过税制改革，实现合理分配。第四，尽快推进资源环境价格改革，努力转变发展方式。最后，加快转变政府经济管理职能，充分发挥市场机制的作用。
加强管理。发挥基本经济制度的优越性，无论哪种经济成分，都必须加强管理。首先，要切实建立现代企业制度，向管理要效益。我国国有企业改革和发展没有轻巧的道路可走，必须老老实实地改善和加强经营管理，建立一套现代企业制度，使企业经济效益得以提高。其次，要突出抓好财经管理，建设节约型社会。主要包括：坚持依法治税，维护税法的统一性和权威性；加强预算外资金管理，规范企事业单位的各种支出，努力降低生产成本和管理成本，建设节约型企事业单位。再次，进一步整顿、规范流通和建筑领域秩序，强化市场监管。要依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私和其他商业欺诈等违法活动，绝不手软。同时，坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护主义和不正当竞争行为，保证正常的公平竞争的市场秩序，促进全国统一市场的建立。
大力发展科学技术。只有依靠科学技术进步，才能实现持续的经济增长。在影响经济增长的各种因素中，科学技术进步是第一位的。中国一方面资源短缺，另一方面却由于技术落后和管理粗放造成资源严重浪费。解决我国经济发展与资源利用的矛盾，已经成为当前国家、地方、企业和个人迫在眉睫的任务，也关系着未来中国的经济发展、社会安全和整体国力提升及基本经济制度优越性的发挥等。因此，必须大力发展科学技术，重视科技创新，使科学技术在社会经济发展中发挥更大的作用。
（作者系广东省委党校经济学教授、省人大立法顾问）