脱贫为什么先攻经济吗

‘壹’ 为什么要进行扶贫攻坚，怎么做到精准扶贫、精准脱贫

改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，中国开始有计划、有组织、大规模地扶贫开发以来，中国的扶贫开发事业取得了伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐都发挥了重要作用，也为全球的减贫事业作出了重大贡献。

但是贫困地区受多方面因素的影响，中国贫困问题依然十分突出。一是贫困人口多，按照国家的标准，到2013年底还有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有两亿多人。

二是贫困程度还比较深，贫困人口不仅收入水平低，一些地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款等诸多困难。三是扶贫攻坚任务十分艰巨。

大部分贫困地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区，这些地方的贫困问题是难啃的硬骨头，是到2020年全面建成小康社会的一个短板，所以必须进一步动员全党、全国、全社会的力量，齐心协力打一场新的扶贫攻坚战。

1、不断完善国家扶贫战略和政策体系：坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，全面取消农业税，实行多种农业补贴，加强农村基础设施建设，不断增加对贫困地区的财政转移支付和专项扶贫资金。中国减贫战略的核心是对贫困人口进行人力资本投资、提高发展能力、扩大发展机会。

2、创新中国特色的反贫困机制：自力更生、地方为主、国家支持、社会捐赠、对口支援、市场驱动、国际援助，7个机制组成了政府主导、多元投资、相互补充、激励相容、广泛参与的具有中国特色的PPP（政府和社会资本合作）模式。

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1986年起，中国开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，设立了扶贫开发专门机构，评定国定贫困县和省定贫困县，制定与中国国情和发展阶段相适应的扶贫开发方针，并于1994年、2001年、2011年分别制定了扶贫规划纲要，明确了阶段性扶贫开发目标。

把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。

‘贰’ 脱贫攻坚的实质

脱贫攻坚的实质是坚决打赢脱贫攻坚战。

脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

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越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

‘叁’ 为什么扶贫必先扶智，治穷必先治愚

应该是：“扶贫必先扶智，治穷必先治”。

“扶贫必先扶智，治穷必先治愚”，不仅让脱贫人口能够“站起来”而且要能够“走得远”，改变“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”局面，切断贫困的“代际传递”。

要重视贫困家庭人口优生优育问题，避免因智力、先天疾病等因素导致的贫困。广泛开展职业教育，加强东西部中等职业学校教育协作计划，促进贫困家庭子女的非农就业。

建立科学的扶贫考核激励措施，引导贫困地区领导干部树立正确政绩观。要重视人口素质问题，加大教育扶贫力度，促进教育资源特别是人才资源向贫困地区倾斜，通过各种激励措施吸引人才、留住人才。要发挥义务教育在教育扶贫中的重要作用。

要切实提高贫困地区基层干部和技术人员待遇，提高工资水平，适当增加津补贴，留住本土人才。完善扶贫退出机制，建立脱贫时间表，改变“年年扶贫年年贫”，大家争抢“贫困帽”局面。

对于“脱贫摘帽”的贫困地区在一定时期内要继续保持其财力性转移支付的正常增长，消除贫困区县“断奶”期的不适应症。

建立科学的扶贫考核激励措施，引导贫困地区领导干部树立正确政绩观。

要切实提高贫困地区基层干部和技术人员待遇，提高工资水平，适当增加津补贴，留住本土人才。完善扶贫退出机制，建立脱贫时间表，改变“年年扶贫年年贫”。

大家争抢“贫困帽”局面。对于“脱贫摘帽”的贫困地区在一定时期内要继续保持其财力性转移支付的正常增长，消除贫困区县“断奶”期的不适应症。

‘肆’ 打赢脱贫攻坚战在政治经济社会各有什么重要意义

政治意义：

1、彰显了党的领导优势。中国特色社会主义最大的优势是中国共产党的领导。在脱贫攻坚中，党的领导优势得到淋漓尽致的彰显。密切联系群众的政治优势。

求真务实的作风优势。坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低。坚持分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，找到穷根，对症下药，靶向治疗。

2、夯实了党在农村的基层组织。党在农村的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。从调研和多方面反映的情况来看，农村贫困与基层党组织力量薄弱、难以发挥带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用有很大关系。

经济意义：

1、一是培养和储备了现代劳动力。在脱贫攻坚过程中，各地通过宣讲、教育、培训等手段，帮助贫困群众摆脱意识贫困、能力贫困、智力贫困。通过将扶贫与扶志扶智相结合，在根本解决脱贫问题的同时，明显增强贫困人口自我发展能力，也为本地经济持续发展培养和储备了劳动力。

2、二是初步建成适合当地发展的产业。发展产业是实现脱贫的根本之策。按照立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的原则，各地陆续建成一批贫困人口参与度高的特色产业，成为本地稳定脱贫、实现持续发展的支撑。

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全党全国坚持以人民为中心的发展思想，按照党中央确定的标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，集中力量攻坚克难，全面打响脱贫攻坚战。这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，成就举世瞩目。

成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”。目前看，脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区基本生产生活条件明显改善，贫困地区经济社会发展明显加快，贫困治理能力明显提升，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。

我国在脱贫攻坚领域取得的前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，凝聚了全党全国各族人民的智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。

‘伍’ 论述新中国成立以来扶贫工作取得突出成就的主要原因不少于一千字

新中国成立以来扶贫工作取得突出成就的主要原因：

经过多年持续努力，我国已成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，中国的脱贫攻坚成就，足以载入人类社会发展史册。举世瞩目成就的取得，究其原因，是因为中国共产党领导的脱贫攻坚工作，既拥有正确的理论指引，又具有扎实的经济基础和行之有效的制度保障。

一、脱贫攻坚的理论基础

党的根本宗旨是指引脱贫攻坚工作的理论基础。古往今来，受资源约束、发展不平衡以及自然灾害甚至战争等影响，贫困就伴随着人类社会的发展长期存在。既然贫困问题在人类历史上长期存在，为什么只有中国共产党才提出脱贫攻坚的伟大号召，并且能够在如此短的时间内，一个重要原因就在于中国共产党的宗旨和使命。

中国共产党从立党之初就将全心全意为人民服务作为党的根本宗旨，为此，团结和带领全国各族人民实现国家发展、共同富裕，继而实现中华民族伟大复兴，就成为中国共产党不懈追求的目标和使命。反观中外历史，不乏罗马辉煌、汉唐盛世时期，所有的封建君主和帝王将相，除了追求文治武功或开疆扩土外，没有哪个王朝提出过消除社会贫困并努力去实践。

其主要原因是既没有为人民服务的觉悟和意识，更没有将治国理政的宗旨和目标设定在为人民服务上面，所以数千年漫长的奴隶社会、封建社会虽时有经济社会的繁荣昌盛，但人民的贫困却是普遍长期存在。

近看当前的资本主义社会，虽然在短短的三百余年时间里，借由工业技术、信息技术等，将人类社会的发展速度提升到空前水平，社会财富创造和积累更是前所未有。但是，三百余年的资本主义社会进程中，资源掠夺和战争、贫富差距持续扩大等不公平不公正现象也是屡见不鲜，甚至进入二十一世纪的今天，贫困现象在资本主义社会仍然广泛存在。

其根本的原因是由资本主义社会的“资本”本质所决定。马克思早在《资本论》中就无情地揭露，资本是追逐利润的，“如果有百分之十的利润，它就保证被到处使用；有百分之二十的利润，它就活跃起来；有百分之五十的利润，它就铤而走险；为了百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律；有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”；

反过来，如果资本不能产生利润，社会的经济活动就难以正常运转，甚至发生严重的经济危机。所以，资本主义社会以及资本背后的政府和国会等，是不会将资金、人力等社会资源投入到不会产生直接“利润”的脱贫和减贫工作之中。

回顾历史、对比中外，我们可以得出结论：只有中国共产党将全心全意为人民服务作为根本宗旨，并为此不断追求全体人民的福祉，这就是我们当前脱贫攻坚的理论基础。

二、脱贫攻坚的经济基础

持续稳定的经济发展是开展脱贫攻坚工作的经济基础。原始社会在食物分配上的人人平等，并不是真正意义上的消除贫困，因为其物质发展水平极其低下。党的十八大以后，我国适时实施脱贫攻坚战略，是因为此时我们已经具备了足够的经济基础和物质条件。

1978年，我们党在十一届三中全会上将工作重心向经济建设转移并实行改革开放战略；1987年，在经济社会发展上进一步提出“三步走”发展战略；2001年，中国加入世界贸易组织，对内改革和对外开放进入新的发展阶段。经过40多年的改革开放，中国经济取得举世瞩目成就。2007年、2009年，中国先后超越德国和日本成为世界第二大经济体。

2018年，中国GDP总量超过90万亿元，折合13.6万亿美元，稳居世界第二位，占世界经济总量的比重接近16%；人均国民总收入达到9732美元，汽车、住房、旅游已成为中国家庭重要的生活消费。现在，中国已是第一大工业国、货物贸易国、外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。

因此，持续稳定的经济发展和物质财富积累是我们党能够坚定开展脱贫攻坚的经济基础和信心来源。

三、脱贫攻坚的制度保障

国家治理体系和治理能力是脱贫攻坚工作的制度保障。脱贫攻坚工作有了正确的理论指导，同时也具备了坚实的经济基础，关键还需要现代化的国家治理体系和治理能力来确保政策的贯彻落实。

首先是系统的制度设计和政策体系。在制度层面建立脱贫攻坚责任体系，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，为此中西部22个省份党政主要负责人均向中央签署脱贫攻坚责任书，并层层压实责任。

同时，围绕中央脱贫攻坚精神要求和相关文件部署，中办、国办先后制定14个配套文件，中央和国家机关出台200多个扶贫政策文件或实施方案，各地方更是在结合实际情况基础上制定出台系列地方性脱贫攻坚文件，从而在政策体系上确保了脱贫攻坚的政策依据和行动指南。

其次是行之有效的组织动员能力和资源调配能力。一是持续加大扶贫资金投入。2013年至2019年，中央财政专项扶贫资金年均增长21%，2016年至2019年，连续4年每年新增200亿元；同时，省级财政专项扶贫资金年均增长27.4%，市县两级投入也大幅增加。

目前每年有过万亿资金投入贫困地区的县乡村用于扶贫和脱贫。二是大力推进东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。仅2018年，东部9省市共拨付财政援助资金177亿元，动员社会帮扶资金48亿元，互派挂职干部和专业技术人员2.85万名；中央单位对定点扶贫县直接投入资金55.6亿元，引进帮扶资金115.2亿元，培训基层干部和技术人员42.3万名。三是大力充实脱贫攻坚一线力量。

目前，全国县级以上机关、国有企事业单位共选派驻村工作队24.2万个、驻村干部90.6万人，以及197.4万乡镇扶贫干部，这些均是脱贫攻坚一线最坚实的力量。

三、严谨的脱贫攻坚考核体系和方法。

在脱贫目标上，将“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”作为量化指标，即贫苦户收入达标，吃、穿不愁，义务教育、基本医疗和安全住房有保障；中部、西部贫困县综合贫困发生率分别低于2%和3%，脱贫人口错退率低于2%，贫困人口漏评率低于2%，群众认可度达到90%。

围绕脱贫攻坚指标要求，独立第三方评估、省际交叉考核以及纪检监察机关监督和上级机关的巡视督查等，从不同角度和不同维度，全方位确保脱贫攻坚工作达到“脱真贫、真脱贫”的目标。

经过长期坚持不懈努力，特别是党的十八大以来，我国脱贫攻坚工作成效显着。现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万，贫困发生率从10.2%下降到1.7%；全国12.8万个贫困村，已有10.2万个已经脱贫摘帽。

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长期困扰贫困群众的出行难、饮水难、上学难和就医难等问题得到大幅改善。广大人民群众对脱贫攻坚工作的认可度几近满分，我们党的群众路线重新焕发新的活力。脱贫攻坚的中国实践所取得的重大成就，既消除了中华民族千百年来的绝对贫困问题，又为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势。

‘陆’ 为什么要脱贫攻坚

法律分析：脱贫攻坚的原因来自于中国特色社会主义的根本原则——”共同富裕“，只有通过扶贫开发, 先富带动道和帮助后富者,才能逐步实现共同富裕；并且我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，只有通过扶贫开发，努力消除贫困，才能解决社会主义初级阶段的主要矛盾和实属现国家的总任务。

法律依据:《党的十九大报告》同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。（八）坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。

‘柒’ 运用文化与经济关系的角度分析是如何脱贫摘帽的

首先文化方面应该要提高当地人们的教育知识水平，首先脱贫要先让教育脱贫。其次经济方面应该要大力发展当地的特色经济。教育与经济相结合才能快速脱贫。

‘捌’ 运用经济与社会的知识说明我们为什么要坚决打赢脱贫攻坚战

1. 彰显了党的领导优势。中国特色社会主义最大的优势是中国共产党的领导。在脱贫攻坚中，党的领导优势得到淋漓尽致的彰显。密切联系群众的政治优势。求真务实的作风优势

2. 夯实了党在农村的基层组织。党在农村的基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。从调研和多方面反映的情况来看，农村贫困与基层党组织力量薄弱、难以发挥

‘玖’ 论述脱贫攻坚为什么要精准如何做到精准

我国是一个多民族国家，由于地理、历史等因素的影响，各地区的发展差异很大，形成贫困的特点也各不相同，强调脱贫攻坚一定要扭住精准，可以实现各贫困地区的跨越发展，为全面建成小康社会奠基。

在改革开放初期，为了树立经济发展的标杆，我们在沿海地区选取了一些条件较好的城市和地区，作为了发展的“桥头堡”，并开辟出专门的区域，给予政策的倾斜与照顾，让这一部分地区率先富裕了起来。但是，社会主义的本质是共同富裕，所以，在部分地区富裕之后，我们要以先富带动后富，并最终一起走向富裕。尤其是在“两个一百年”目标的指引下，脱贫攻坚一定要扭住精准这个“牛鼻子”具有特别意义。

第一，这有利于扶持政策集中使用，发挥“筷子效应”的最大作用。从贫困人口的分布特点来看，有连片，也有零散。所以，在扶贫实施的过程中，要集中使用好相关政策，把政策落实到特定的贫困人群、具化到每一个人，防止分散政策的“注意力”。这就要求在政策的制定上更加注重精准，用一个个具有创新性的政策，消灭贫困，化解可能存在的“返贫”风险。扶持政策集中使用的目的，就是要发挥不同政策的优势，抱团在一起，实现优势互补，推进脱贫攻坚的精准化。

第二，这有利于优化扶贫资源配置，提高扶贫工作的实际效果。在经济发展新常态下，扶贫不能再搞“平均主义”,而是要提高扶贫的实际效果。因此，必须在精准上下功夫，把资源配置到最需要的地方。脱贫攻坚一定要扭住精准，就是要在哪些资源配置在哪个位置上着力，把最好的资源匹配给最需要的人，完成最需要解决的问题，以此来带动发展，实现共同富裕。

第三，这有利于把五大发展理念中的“共享”理念落到实处。全面建成小康，是全体人民的小康。而实现这一目标，就必须共享成功的发展经验。这就需要把发达地区的先进经验引向不发达地区，并因地制宜，开创出本土发展的模式。其中，最迫切的是向不发达地区的群众传输发达地区的发展思维、发展方法等，授人以渔。

脱贫攻坚一定要扭住精准这个“牛鼻子”，需要贯彻落实好国家有关精准扶贫的政策举措，以产业为突破，以人才为先锋，做到扶贫先扶智，不断增强贫困地区的“造血功能”。只有这样，我们才能拔穷根摘穷帽，促进各贫困地区经济社会的繁荣。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务之一。“十三五”规划建议明确提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。同时明确了目标：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为此，提出如下建议：

第一，把握三个环节。按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。精准帮扶是关键，要按照“一村一计一部门”“一户一策一责任人”的要求，确定帮扶责任人、制定帮扶规划、落实帮扶措施，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施”。精准管理是保证，建立贫困村、贫困户帮扶信息档案，加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保其得到有效扶持。

第二，抓好三个层面。在政府层面，要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。在市场层面，要融开发于扶贫之中，融扶志于扶贫之中，激发贫困地区发展内生动力，使扶贫工作从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，切断贫困的代际传递。在社会层面，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫，更好地把“帮”和“促”结合起来，形成多维联动的社会扶贫新格局，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。

第三，坚持六级联动。中央统筹，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道；省级负起总责，做好确定目标、制定规划、出台政策、下达项目、投放资金、组织动员、检查指导等工作；地级市要承担起本市扶贫开发的主体责任和结对帮扶责任，加强统筹谋划、重点攻坚和督促落实；县级要抓好落实，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；乡级要实行包村包户，建立包户数、包项目、包脱贫的帮扶机制，使每个贫困户都有一个帮扶责任人；村级要摸清底数，建档立卡，找准“贫根”，建好支部和村委会班子，当好“领头雁”，带领群众脱贫致富。

第四，实施五大工程。推进基础扶贫工程，科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设。推进产业扶贫工程，制定特色产业增收、乡村旅游开发等扶贫行动计划，积极培育贫困地区特色支柱产业。推进新村扶贫工程，以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造。推进能力扶贫工程，通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。推进生态扶贫工程，制定生态环境保护工作实施计划，深入实施天然林保护、退耕还林、水资源保护和生物多样性保护等生态工程建设，大力发展生态农业、生态旅游和绿色产业。

第五，突出三大重点。一是突出发展特色产业。立足资源禀赋和产业基础，坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，因地制宜选择一批产品有特色、市场前景好的产业给予重点培养和扶持，走产业支撑的开发式扶贫路子，重点发展特色现代农业，加大第二产业比重，加快第三产业发展。二是突出完善基础设施。要坚持向面上覆盖、向基层延伸，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。三是突出推进基本公共服务均等化。要推动义务教育均衡发展，确保贫困家庭子女都能平等接受教育。要按照保基本、全覆盖、均等化要求，着力推进社会保障体系建设，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。要探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。要构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务，推进健康中国建设。