① 我国在个人收入分配中存在哪些问题你认为应该如何解决这些问题
一、当前收入分配领域存在的问题和原因
改革开放以来，我国收入分配制度改革逐步推进，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本建立，收入分配调节政策体系和调控机制基本形成，城乡居民总体收入水平和生活质量不断提高。但是近几年来居民收入差距不断扩大，部分社会成员收入差距悬殊，收入分配秩序混乱的问题也日趋突出，已经成为社会各界普遍关注的社会问题之一。
（一）居民收入差距扩大。
2004年，城镇居民收入基尼系数为0.334， 比上年扩大1.24％；农村居民收入基尼系数为0.369，比上年扩大0.12％。 全国居民收入基尼系数达到0.446，已经超过了国际公认的0.4警戒线。按五等分法测算，2004年城镇最高收入户（占城镇家庭总户数的20％）人均可支配收入为20102元，最低收入户（占城镇家庭总户数的20％）只有3642元，两者收入之比为5.52∶1。农村居民人均纯收入最高收入户为6931元，最低收入户为1007元，两者收入之比为6.88∶1。如果考虑财富占有因素，则收入差距更大。居民收入差距扩大问题在城乡、地区、行业、社会群体之间及其内部普遍存在，尤其是城乡、地区之间居民收入差距更为突出。2004年，城镇居民人均可支配收入为9422元，农村居民人均纯收入为2936元，城乡居民收入之比为3.2∶1，大大高于世界多数国家的水平。如果考虑城乡居民在住房、医疗、教育、社会服务等方面的差异，估计城乡居民真实的收入差距将扩大到6倍左右。从地区比较看，城镇居民的地区收入差距指数（地区收入最高与最低之比）为2.28，农村居民的地区收入差距指数为4.25。
（二）收入分配秩序比较混乱。
从机关事业单位看，各地、各单位在国家统一规定的工资政策之外，自行发放津补贴的问题比较普遍，补贴项目较多、规模较大、资金来源不规范。据调查，地方和单位自行发放的津补贴收入占总收入的比重约为50％左右，少数地方和单位高达80％以上。机关事业单位职工平均工资外收入最高最低之比约10∶1。从国有企业看，一些企业改制过程中不同程度地存在经营者“自卖自买”国企股权、不按规定评估或者低估国有资产价值、将国有资产低价出售给个人等侵犯国家权益的行为。一些国有企业职工工资分配透明度低，工资外收入管理失控。特别是一些垄断行业职工工资收入无序增长，与一般行业职工收入差距明显扩大。另外，有少数社会成员利用体制、政策和管理方面的漏洞，通过侵吞公有财产、偷税漏税、走私受贿、权钱交易、市场操纵以及制假贩假等方式牟取大量非法收入。
（三）社会贫困问题仍然比较突出。
目前，我国居民收入群体分布呈“金字塔形”，高收入者最少，中等收入者次之，中等偏下和低收入者占绝大多数。据测算，2000年我国城乡中低收入户占城乡居民家庭总户数的80％，其中，城镇居民中低收入户占29％，农村居民中低收入户占71％。近几年来，这一分布结构没有发生明显变化。另据统计，2003年我国城镇登记失业人数达到800万人， 城乡居民最低生活保障对象2200万人，农村绝对贫困人口仍有2900万人，如果再考虑部分困难企业职工，城乡贫困群体规模更大。
按照基尼系数等国际通行标准衡量，我国居民收入分配差距处于较大区间，其中城乡收入差距尤为突出。从我国人口、幅员、改革开放以来群众生活普遍提高等具体情况，以及经济结构和体制转型的现实状况分析，目前总体收入差距仍在可承受或可控制的范围之内。但是，由于收入差距逐步扩大，尤其是分配秩序混乱、分配不公和贫困问题日益显现化，群众心理感受的收入分配矛盾更为突出，各方面反应较大，必须高度重视。
我国居民收入差距的扩大，是改革开放以来经济发展、体制转轨、政策调整以及分配管理出现一些问题的综合反映。当前我国居民收入分配领域存在问题的原因，概括起来，可分为三类。第一类是由国情决定并较长期存在的原因，比如历史、自然等条件影响下地区经济发展不平衡，城乡经济社会发展差别等。要从根本上解决这些问题，需要经历较长历史时期。第二类是在一定时期内具有客观必然性的原因，比如经济发展的阶段、经济体制和结构调整、收入分配制度改革等。这些因素会造成社会成员利益分配关系变化，对居民收入分配影响比较大，但是在短期内难以避免。第三类是各种不合理因素，造成社会收入分配不公，比如制度不完善、政策规定不合理、政策执行不到位、分配监管不力。这些问题不同程度地存在于初次分配和再分配领域，直接影响收入分配秩序，最容易引发群众不满情绪，需要尽快着力加以解决。
解决收入分配问题要着重把握以下原则：
（一）坚持从整体上调节国民收入分配，既要做大做好“蛋糕”又要分好“蛋糕”。
在发展经济，做大“蛋糕”时，就要从源头上考虑国民收入分配问题，优化经济结构，使之有利于低收入地区和群众能够在初次分配中提高收入。当前，最重要的是合理调整资源配置，调整国民收入分配格局，促进农村和中西部地区经济社会发展，大力提高农民和中西部地区人民的收入水平，并通过财政转移支付等政府再分配使之增加收入。
（二）坚持分配制度改革，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持生产要素按贡献参与分配。
这是社会主义基本原则和市场经济基本要求在分配制度上的体现。深化分配制度改革，初次分配的重点是建立和完善市场机会均等且公平竞争的机制，发挥市场竞争对提高效率的作用，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩。再分配的重点是保障低收主群体的基本生活，加大对高收入的调节力度。
（三）坚持着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。
要坚持允许一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，最终实现共同富裕的政策，防止两极分化。通过分配调节，逐步形成“中间大、两头小”的“橄榄形”分配格局。要通过教育和培训，提高劳动者基本素质和职业技能，充分扩大就业，增强中低收入者取得收入的能力。要在保护个人经济权益和合法收入的前提下，通过税收等手段调节过高收入，进行合理有效的再分配。
（四）坚持正确处理效率与公平的关系，更加注重社会公平。
效率与公平是相辅相成的，只有不断提高效率、增加社会财富，实现公平分配才有坚实的物质基础；反之，没有公平则影响效率，甚至就没有效率。公平分配不是平均分配，平均主义违背公平原则，在平均主义盛行的情况下就不会有什么效率；同样，社会收入差距过大，则会挫伤劳动者的生产积极性，也会影响效率，严重时会影响社会稳定，就更谈不上效率了。所以，效率和公平要密切结合，在初次分配领域要效率优先，但必须遵循规则公平；在再分配过程中，要强调公平。加强政府再分配功能，增加财政转移支付力度，提高再分配的透明度和有效性。注重社会公平，最重要的是给社会参与者平等的机会，实现就学、就业机会和分配过程的公平，让所有市场主体都获得公平竞争的机会。
（五）坚持规范个人收入分配秩序，完善国有企事业单位收入分配制度，强化对分配结果的监管。
加强法制建设，在机制和制度上规范要素分配的原则和方式，遏制收入差距过分扩大。进一步加快垄断行业的体制改革，引入竞争机制，调整国家与垄断企业的收入分配关系，强化收入分配的产权约束，加强政府对垄断行业收入分配的调控指导。推进公务员工资制度改革，建立规范的公务员工资制度和管理机制，强化激励和约束机制，提高政府效能。加强个人收入信息体系建设，进一步强化税收征管，加大税收调节分配的力度。规范分配秩序，坚定不移地反对腐败，坚决惩处偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等各种非法行为。
（六）坚持突出重点，努力解决人民群众最关心的现实问题，缓解收入分配差距扩大的矛盾。
合理调节收入分配是一项系统工程，是难度很大的综合性工作。必须把抑制收入差距扩大与理顺收入分配关系结合起来，以解决城乡困难群众的基本生活问题为重点，协调各种利益关系，区分轻重缓急，逐步化解社会收入分配的矛盾。当前，要以促进农村经济发展以及加强收入分配调节和规范收入分配秩序为重点，并着重解决农民收入、劳动就业、社会保障、农村教育等突出问题。
三、解决收入分配问题的重点工作和政策措施
根据上述指导思想和基本原则，要着力抓好以下工作：
（一）推进社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入。
目前我国居民收入差距扩大，最突出的反映是在城乡差距扩大上。要积极推进社会主义新农村建设，合理调整国民收入分配格局，建立以工促农、以城带乡的长效机制，按照“多予、少取、放活”的方针，千方百计地提高农民收入。在确保粮食安全的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，加快推进农业结构调整，不断开拓农业增效、农民增收的空间。大力发展县域经济，加快小城镇建设，完善农村市场体系，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农村劳动力技能培训，逐步统一城乡劳动力市场，继续清理和取消针对农民进城务工的歧视性规定和不合理收费，进一步改善农民进城就业环境。建立和完善适合国情的农业支持保护制度，综合运用税收政策、财政补贴、金融政策等加强对“三农”的支持保护。在全部减免农业税以后，进一步实施对粮食生产直接补贴、集中产区主要粮食品种良种补贴、大型农机具购置和更新补贴等财政补贴政策，加快建立稳定农业生产资料价格的补贴制度。加强宏观调控，保持农产品价格的合理水平，促进农民增产增收。要进一步加大扶贫开发的力度。努力提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟农民增收途径。对生存条件恶劣地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。进一步加强农村基础设施建设，大力发展农村教育、卫生等社会事业。财政用于教育、卫生的支出要向农村倾斜。
（二）促进区域协调发展，逐步实现共同富裕。
促进区域经济协调发展，不断提高中、西部地区人民的收入水平，是解决收入分配问题的重要任务。要按照中央的战略部署，大力推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起。要在规划指导、政策支持、资金投入等方面加大支持力度，加快建设西部地区交通、能源、水利、生态等基础设施建设，同时推进县际公路、农村饮水、农村能源、生态移民等项目建设，进一步改善西部尤其是农村生产生活条件。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作和互助机制，鼓励和支持地区间发展多种形式的经济技术合作，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。
（三）改革垄断行业管理体制，加强对国有企业收入分配监管。
继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，实现行政性垄断行业政企分开、政资分开、政事分开。逐步放宽市场准入条件，构建垄断行业的有效竞争格局。结合垄断行业的改革和重组，完善国有资本出资人制度，建立健全法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束。加快垄断行业内部用人制度和收入分配制度改革，使垄断行业职工工资收入水平逐步与劳动力市场价格接轨。采取规范办法，将垄断收益的大部分收归国家财政，对留归企业的垄断收益，政府要严格监督管理。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，强化国有资本保值增值对工资增长的约束作用，改进工效挂钩的办法。完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，严格规范企业经营管理者薪酬制度和职务消费，严肃查处违规发放津补贴行为。
（四）改革和完善税收制度，增强税收调节分配的作用。
积极推进个人所得税改革。适当提高工资薪金所得费用扣除标准，降低中低收入者的税负，建立高收入者年度综合申报制度，强化对高收入者个人所得税征管。在此基础上，实施综合与分类相结合的个人所得税制。调整优化税率结构，体现对低收入者免税、对中等收入者轻税和对高收入者适度重税的原则，发挥其调节收入分配的独特作用。
改革企业所得税制度。按照公平税负和国民待遇原则，统一内外资企业所得税制，统一税率，规范税前扣除项目，均衡内外资企业税收负担，促进企业公平竞争。
研究实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产征收统一规范的物业税（房地产税），相应取消有关收费。进一步完善消费税制度，将部分高档消费品纳入征税范围。通过对存量资产和高档消费品征税，加大对个人收入的调节力度。
贯彻落实各项税收优惠政策，支持中西部地区和少数民族地区经济发展。在全面取消农业税后要推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。
大力推进依法治税，切实加强税收征管，坚决打击偷逃骗税犯罪活动，整顿税收秩序，提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定增长，增强国家财政实力和转移支付能力，为政府实施收入再分配打牢物质基础，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用。
加强个人收入信息体系建设。税务部门、劳动和社会保障部门等要加快建立个人收入信息系统，金融部门要建设个人征信系统，并实现信息共享。加快建立准确可靠、抽样调查与全面统计相结合的居民收入分配统计制度，及时准确地掌握收入分配情况的变化，提高决策的科学性。
（五）完善财政管理体制，强化公共财政作用。
按照中央统一领导、充分发挥地区积极性的原则，进一步明确各级政府职能和财政支出责任。加大对“三农”、义务教育、公共卫生和社会保障等方面的财政投入，尤其要增加对中西部地区发展的财力支持，构建有利于地区协调发展的财政支持体系。
调整和完善省以下财政管理体制，推进公共服务均等化进程，鼓励有条件的省份实行“省管县”财政体制，积极稳妥地推进“乡财县管”改革试点，减少政府财政管理层次，提高效率，保证县、乡财政正常性开支需要。
完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付，增加对中西部地区支持力度，重点缓解县乡财政困难。研究建立地方政府支出绩效评价体系，确保财力性转移支付资金用于基本公共服务领域。着力解决县乡财政困难问题，促进县域经济和社会事业发展，提高农村和中西部地区收入水平。
（六）改革公务员工资制度，规范公务员收入分配。
按照国务院关于规范公务员收入分配秩序的总体要求，清理整顿各地区和单位自行发放的津补贴，实行统一规范的津补贴发放办法。加强财政财务管理，切断各单位自行发放补贴的资金来源，杜绝此类问题发生。
建立科学合理的公务员工资制度。在保持职级工资制主体功能同时，归并简化基本工资结构，建立职务与职级相结合的基本工资制度。相应完善军队工资制度。改革部分行业监管机构岗位补贴制度，提高重要关键岗位和艰苦岗位工作人员的工资收入。在清理津补贴基础上，积极稳妥地实施地区附加津补贴办法，适当增加艰苦边远地区津补贴。统筹解决机关事业单位和企业退休人员待遇差距大的问题。
加快单位后勤保障制度改革，逐步实现后勤服务市场化、社会化。清理取消各种不合理的实物分配，对合理的项目要结合工资改革实现货币化、货币补贴工资化。积极推进公务用车、通讯工具、公务接待等制度改革，切实加强管理，规范公务员职务消费。
（七）加强政府非税收入管理，坚决取缔各种非法收入。
清理整顿各种行政事业性收费，坚决取消不合理、不合法的收费和基金项目。依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步强化国有资源有偿使用收入征收管理。实行最严格的耕地保护制度，完善征地程序，规范补偿办法，保障农民权益。国有土地出让金收入纳入财政专户管理。逐步建立国有资本经营预算，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用。
进一步强化“收支两条线”管理和财政国库管理制度改革，建立健全政府非税收入收缴管理制度，坚决取缔单位“小金库”，确保政府非税收入按照规定及时足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。
继续推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，切实加强对项目审批的监管。全面推行政府采购制度和政务公开制度，坚决制止和打击各种商业贿赂行为，切实防范权钱交易。加快社会信用体系建设，抓紧研究制定整顿和规范市场秩序的法律法规，清理废止不适应市场经济要求的法律法规。
坚持不懈地加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。各执法部门要密切配合，依法严厉惩处贪污受贿、侵吞国有资产、偷税骗税、走私洗钱等等经济犯罪，坚决取缔各种非法收入。
（八）加快完善社会保障体系，加强对特困群众救助工作。
按照十六届五中全会通过的《建议》提出的要求，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，这是合理调节收入分配，发挥社会稳定器、安全网的作用，保障社会和谐稳定的基本措施。
要进一步完善基本养老保险制度。改革和完善基本医疗保险制度。充分发挥失业保险制度作用。切实做好城市居民最低生活保障工作。深入研究和切实解决进城务工人员的社会保障和农村最低生活保障问题。
（九）认真解决低收入群众最关心的就业、教育医疗、住房等突出问题。
实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。实行有利于促进就业的国民经济发展战略，大力发展劳动密集型产业，发挥第三产业吸纳就业的作用。国企改革涉及减员时要尽可能经过主辅分离、辅业改制安置好富余人员。保护农民工合法权益，严格依法实施最低工资制度，规范劳动合同关系，落实社会保障和劳动保护措施，严禁随意拖欠农民工工资。进一步加大政府对就业再就业的政策扶持，强化政府促进就业的服务职能，加快建立和完善公共就业服务制度，全面提高就业服务水平。
普及和巩固农村义务教育。要全力实施好发展中、西部地区农村教育的一系列重点工程，确保2007年完成西部“两基”攻坚任务。加强农村教师队伍建设，强化政府对农村义务教育的保障责任，保障教师工资按时定规发放，保证学校正常运转，保障学校办学条件逐步改善。对农村地区学生免收学杂费，并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。切实解决进城务工农民子女接受义务教育问题。对家庭贫困的大学生要采取奖学金、贷学金等措施给予扶持。
加强公共卫生体系建设，大力发展农村卫生事业。进一步深化城乡医疗卫生体系和药品生产流通体制改革，完善医药机构分类管理，政府所属医院和社会非营利医院应成为主体，为广大群众特别是低收入群众提供基本医疗服务。完善药品集中采购制度，进一步控制药品价格，规范医疗检查标准，降低医药费用。大力发展社区卫生服务。扩大农村合作医疗范围，加大财政投入，整合医疗卫生资源服务农村，不断提高农民医疗服务水平。
努力解决城镇低收入群众住房困难。推进城镇建设领域税费制度改革，调整优化房地产开发结构，大力增加普通商品住房和经济适用住房供应，建立健全廉租住房制度。政府在批租土地时要明确规定所建房子中经济适用的中小套型房子占比，加强建设期间的检查，并将这些房子纳入政府监督销售范围。积极探索用政府土地出让收入补助低收入群众购房的办法，使政府调控与市场机制结合起来，逐步解决城镇低收入者住房问题。
② 国民收入差距主要体现在哪些方面
现在中国国民收入差距加大，处于底层的劳动者很辛苦，年初一位农民工提到回家过个年就化掉一家三口半年积蓄等等。这已经成为严重的社会问题，加剧了经济结构的不平衡。中国居民收入差距有所扩大的现象，最突出地表现在不同地区之间居民收入差距的扩大。从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大。在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。地区差距扩大的根本原因在于经济发展速度的差异。
中国地区差异的扩大，是在各地区高速增长的过程中发生的，是前进中的问题。当然我们不能因为是前进过程中的问题而掉以轻心。中央多年来已采取了有力措施，推动了欠发达地区的经济发展。
缩小贫富差距，实现社会公平是今年“两会”上最热门话题之一。自改革开放以来，我国居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但与此同时收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊，成为困扰我国改革和发展的一大社会难题，并直接影响着社会主义和谐社会的构建。如果说贫富差距扩大是经济发展过程中一道绕不过的坎的话，那么有效遏制不合理贫富差距，合理兼顾效率与公平，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求，则是我们构建社会主义和谐社会必须解决的问题。政府在努力解决部分社会成员收入差距的过程中投入了很大的决心。
我国目前的收入分配状况已经从改革开放前过于平均转变为差距过大，并且存在许多分配不公的现象。这些现象主要表现在以下几个方面：
一是劳动力价格双轨制。在市场经济条件下，相同岗位以及素质相近的劳动者，在同一区域无论在什么企业工作，其收入水平理应差不多。但现实并非如此。这种现象实质就是劳动力价格的双轨制，即市场化与非市场化两种劳动力价格。物价双轨制在市场经济中的不公平性是显而易见的。同样，劳动力价格的双轨制对于不同轨的劳动者来说，也明显是不公平的。
二是国有垄断行业收入明显偏高。行业之间存在一定的收入差距是一种正常现象，但问题是国有垄断性行业始终维持着大大高于竞争性行业的收入水平，这就有失公平了。这既可能是制度安排不合理，也可能是制度执行上存在问题。
三是农民工收入偏低。我国长期存在城乡与工农收入差距过大的问题。近十年来，无论是人均GDP还是城乡人民的生活水平都有大幅度的提高，唯独农民工工资升幅不明显。这种状况已导致目前使用农民工较多的企业明显感到了招工难。
那么如何才能缩小收入差距呢？个人感觉应当从以下几个方面去完善：
建设和谐社会，扩大中收入者比重必须努力做到：首先，要保持国民经济持续快速发展。“发展是硬道理”，只有发展才能把蛋糕做大，必须抓住一切机遇加快发展，这是扩大中等收入者比重的宏观保证。其次，要进一步完善保护私有财产的法律制度。“人无恒产则无恒心”。私人合法财产得到法律的切实保护，将为广大人民大胆创造财富、增加收入提供强有力的保障，从而使更多的人成为中等收入者。第三，要将增加农民收入放在突出位置。在农村人口占我国人口大多数的现阶段，要扩大中等收入者比重，关键是要使农民收入普遍增加。第四，要千方百计扩大就业。就业乃民生之本，也是增加居民收入的重要途径，政府要努力为多数人提供获得较高收入的均等机会。第五，努力保障每一个社会成员受教育的权利。保障每一个社会成员受教育的权利就是为他们提供平等、公正的机会，让每一个社会成员都有能力去参与经济发展、参与社会发展，让每一个人都有机会成为中等收入者。第六，要理顺分配关系。初次分配要注重效率，再分配要注重公平。要保护合法收入，打击非法收入，调节过高收入，扶持弱势群体。最后，要在全社会提倡节约，减少浪费
1、城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业，传统农业的劳动生产率比较低，很多情况下是只能“维持生计”。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业，就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高，职工能够得到较高的工资收入。所以，从这个意义上可以说，城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。正确的政策思路有两条：一是把传统产业改造成为现代产业，从而从根本上提高农民的收入水平；二是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去，从而提高他们的收入水平。现在的问题是，传统农业改造成为现代产业的速度不理想，农业剩余劳动力转移也遇到了一些困难。中央已经发现了这些问题，高度重视“三农”问题，取消农业税等一系列有力措施，已经对从根本上缩小城乡居民收入差距发挥了重要的作用。
2、我国居民收入差距扩大的第三个表现是，在城镇居民中先富裕起来的群体与贫困群体的收入差距有所扩大；农民中先富裕起来的群体与贫困群体之间的收入差距有所扩大。这是最为人们关注的收入差距扩大的现象。
先富群体与贫困群体之间收入差距扩大原因有多种，第一，占有资产等要素多少不同，而且随着市场经济的发育，资产等要素带来的非劳动收入可能还会有所增加，这就使可以取得非劳动收入的群体与贫困群体收入差距出现继续扩大的趋势。第二，人力资本投资多少不同。人力资本投资的差别表现为工资收入的差别是世界各国普遍出现的一个经济社会现象。随着劳动力市场的发育，人力资本投资差距造成的收入差别越来越明显。这种差别表现在能不能找到工作以及工资收入多少。第三，体制等原因造成的收入差距。目前的就业体制、社保体制等不尽合理，有可能造成某些群体的收入高一些，某些群体的收入低一些。由此得出结论，收入差别产生的根本原因是经济发展问题，而不是市场取向的改革思路。
最突出问题不是收入的不公平，而是机会的不平等，在机会平等中改善公平，关键在于两个方面：一是有效的市场机制，二是合理的政策机制。
在机会平等中改善公平，关键在于两个方面：一是有效的市场机制，二是合理的政策机制。
现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。
即使是市场机制运行良好，它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的。市场竞争机制本身有加剧贫富差距的特性。因此，政府有责任通过政策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等，从而改善公平。
机会平等核心是保证受教育机会、就业机会和起点公平
推进机会平等，要在制度上保障人民平等竞争的权利，核心是保证受教育机会、就业机会、社会保障方面的起点公平。
每个人的能力不等、贡献不同。之所以贡献不同，基本问题是他们所受的教育不同。社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系，受教育机会的不均衡导致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1／3的国家，都在教育上完全免费了，中国现在完全有能力让农村的义务教育免费，同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育。
中国目前有近8亿农民，占总人口的60％以上，但农业在经济总量中所占的比重却不到15％。据估计，目前中国农村剩余劳动力多达3亿—4亿。如果一大堆人挤在一小块土地上的情况不改变，那中国的农民怎么也不会富起来。因此，必须加快农村劳动力转移的进程，并使他们享有平等的就业机会。
社会保障体系十分不足。覆盖劳动者的养老保险只有20％，医疗与失业保险的覆盖率不到20％。良好的社会保障体系不仅有利于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。
出自：人大代表的博客
③ 现阶段我国的经济收入差距主要表现在哪几个方面
当前，我国工资收入差距主要体现在四个方面：行业之间、城乡之间、地区之间、高管和普通职工之间。近年来这四方面差距在不断扩大，应引起社会重视。
形成我国居民收入差距扩大的主要原因：一是我国长期采取重工抑农、以农补工的发展战略；一是改革开放后价值规律、按劳分配规律和资本积累规律作用的结果;三是改革开放以来，在处理公平和效率关系问题上，过多强调效率，严重忽略了公平；四是转轨时期，新旧两种体制并存而导致的收入差距扩大；五是分配体制改革的不完善；六是产业结构的演进使得地区之间、行业之间经济利益关系调整而造成收入悬殊。
④ 目前，我国在收入分配中存在哪些严重的问题
我国收入分配中存在的问题及相应的解决措施
问题 收入差距过大，影响经济社会发展。首先，城乡收入差距仍然过大。城乡之间过大的收入差距，一方面会加剧二元经济结构问题，不利于城乡协调发展；另一方面严重制约农业农村经济发展和农民生活水平提高，并影响国家粮食安全。其次，农村区域间收入差距过大。农村区域间收入差距要远大于城镇间收入差距。区域间收入差距所反映的是区域间经济发展水平的差异，对我国经济社会发展具有重要影响。如果广大中西部地区长期落后于东部地区，我国经济社会发展就会受到严重制约，全面建设小康社会目标也不可能真正实现。第三，行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。我国行业收入差距中有一部分是合理的，比如信息传输、计算机服务和软件业的收入较高是由行业技术特点所决定的；但也有很大一部分是由垄断所造成的，是不合理的。收入分配关系没有理顺，初次分配差距扩大。第一，一些垄断性国有企业依靠政府所赋予的垄断权力获取垄断利润，而这些高额利润绝大部分留在企业支配。第二，劳动法令执行不力，一些劳动者的合法权益得不到有效保护。我国已建立了比较全面的劳动者权益保护法律制度，但很多劳动保护法令在现实中得不到有效执行。与资本相比，劳动者在收入分配过程中本来就处于弱势地位，如果缺乏法律保护，本该由劳动者享有的收入就会被资本侵蚀。劳动收入所占比例过低，是我国收入差距过大的一个重要原因。制约机制缺失，对收入差距的调节不力。在市场经济条件下，如果按照对生产的贡献在各类生产要素之间进行收入分配，就必然会造成生产要素所有者之间的收入差距。尽管这种收入差距是合理的，但仍然需要政府发挥收入再分配的职能加以调节，以保证所有社会成员都能够获得维持其基本生存的收入。政府主要通过向富人征税并向穷人进行转移支付的方式来调节收入差距，主要调节手段是个人所得税和社会保障。然而，我国的个人所得税和社会保障制度还不健全，限制了其调节收入分配功能的发挥。在个人所得税方面，一是缺乏切实可行的监测居民收入的办法，税务部门无法切实掌握居民实际收入状况，从而为逃税、避税提供了可能；二是存在课税方式不合理、免征额过低等问题。这导致我国个人所得税征收不足，个人所得税占GDP的比重偏低，同时个人所得税的纳税主体不是高收入者，而是中等收入者。在社会保障方面，虽然近年来我国城乡社会保障体系发展迅速，但仍存在一些不完善之处。一是城乡社会保障制度之间存在巨大差异，农村社会保障制度依然不健全。二是城镇部分社会保障仅仅针对特定群体，比如城镇职工养老保险、医疗保险和失业保险等，导致大量劳动者被排除在这些社会保险制度之外。三是城镇机关、事业单位与企业社会保障制度之间不平等，导致社会保障待遇存在较大差距。
完善收入分配机制的思路
深化收入分配制度改革，整顿和规范初次分配秩序。我国收入差距的大部分形成于初次分配领域。所以，深化收入分配制度改革，关键在于整顿和规范初次分配秩序。首先，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。对与公共利益无关的国有企业，逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，促进行业竞争，最终消除垄断利润。对于涉及公共利益的国有企业，政府要按照现代企业管理模式对其进行管理。其次，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益。积极推进劳动法和劳动合同法的实施。建立行之有效的工资集体协商制度，扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，形成劳资双方共创、共享企业财富的新模式。适当提高最低工资标准。推进城乡发展一体化，积极促进农民增加收入。首先，把保持经济平稳较快增长与努力创造就业岗位结合起来，以吸纳更多的农村劳动力就业。其次，积极推进城镇化，逐步减少农村人口，以增加农村人均土地拥有量和农产品需求量，从而增加农民收入。再次，加大以工哺农、以城带乡力度，加快农业和农村经济发展。促进区域协调发展，逐步缩小地区收入差距。贯彻落实区域协调发展战略，加大对中西部地区经济发展的支持力度。加强和完善财政转移支付，促进基本公共服务均等化。引导中西部地区农村富余劳动力到东部沿海地区就业或就近就地转移就业，增加农民收入。中西部地区应进一步深化改革、扩大开放，不断增强经济发展的内生动力。完善收入再分配机制，缩小收入分配差距。建立切实可行的收入监测制度，为健全税收调节等收入再分配机制提供必要前提。改革个人所得税制度，将分类所得税转变为综合所得税，并逐步提高个人所得税的免征额。加强社会保障制度建设。从农村居民最需要的方面入手，建立健全农村最低生活保障制度和新型合作医疗制度，保障农村低收入者的基本生活和农村居民的医疗需要。随着经济发展水平的提高，建立和完善农村养老保险制度。将全部城镇就业人员特别是民营企业就业人员纳入社会保险范围，逐步建立面向所有城镇劳动者的统一的社会保障制度。</b></p>
⑤ 现阶段我国国民收入分配中存在的突出问题是什么
1.国民收入分配均存在向政府倾斜的现象，不仅不利于刺激消费、扩大内需，而且也与经济发展的一般规律相背离
2.政府在社会公共服务方面的缺位，导致居民不得不自行考虑医疗、养老、教育等诸多方面的支出，从而极大地强化了居民的储蓄动机，压抑了居民消费的欲望，进而阻碍了居民消费水平的进一步提升。
3.政府主导型投资增长促使政府财政收入的增加，但并未带来居民收入的相应增长
4.国家居民获得的社会补助收入付款的支出，总体没有通过国民收入的分配的获得收益，反而损失对方。
5.证券方面：造成贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快等“三过”问题的根源是国民收入分配存在问题，财政对社会事业和社会保障投入不足，低收入群众收入增长不快，储蓄率和投资率过高，消费率过低
6.官员的腐败，贿赂等行为
解决措施：1.整顿市场秩序，取缔非法收入。现在相当多的非法之徒钻体制的空子，在流通及经济领域大发不义之财，专干那些违法乱纪的事。二是防腐败要警钟长鸣。要一下子完全杜绝腐败是不可能的，但要加大反腐败的力度，持之以恒地把反腐败斗争进行下去，绝不能让我们的公务员队伍中再有成克杰、胡长清之类的贪污腐败分子存在，要想办法从体制上解决反腐败问题。三是要加快经济立法，尽快制定有利于缩小差距的法律
2.“一部分人先富起来”的口号但又没有落实到具体政策上来，如果再加上“效率优先”，同时，市场经济本身是既讲效率，又讲公平；而“效率优先，兼顾公平”，恰恰是违背了市场经济的原则。我们讲等价交换，就是讲公平；有了等价交换，才有竞争，才有优胜劣汰，也才能够有效益。我们必须要坚持社会主义市场经济的改革方向，我们的目标是最终实现共同富裕。
⑥ 我国经济现在有哪些问题
一，生产能力过剩，企业开工不足，许多甚至达不到盈亏平衡点，造成社会资源大量闲置，需要扩大销售市场。大量的普通老百姓收入有限，导致购买力不足，导致了经济难以进一步快速发展。应设法继续增加百姓收入。国际贸易环境恶劣，世界老大不仅以加关税制裁我们，在高科技芯片等方面也卡我们脖子，而技术进步是推动国民经济增长的主要动力，在科技方面制裁我们，我们被迫花费几倍的成本自主研发，当然这样可以从长远上和根本上解决卡脖子问题，但眼下也成了减缓了国民经济发展速度的因素。
二，经济高速增长，但经济结构严重失衡，首先是供给结构问题突出，特别是一、二、三产业比例不协调。农业基础较弱、工业大而不强、服务业发展滞后。其次，需求结构问题突出，投资消费关系不协调。经济增长主要靠投资拉动，导致消费低迷，内需严重不足。同时，城乡之间、地区之间发展失衡。经济社会发展在空间上的不平衡，使边疆稳定、社会和谐受到了严峻挑战。
三，蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平，按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生活在贫困线下。近几年，政府、企业和居民三者之间分配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有扩大的趋势。
四，完成了工业产品的数量积累，但国际竞争力不强，2009年中国R&D(研究与开发)占GDP的比重为1.52%，世界经济合作与发展组织(OECD)成员国家平均达2.29%。科技进步贡献率比发达国家低，20~30个百分点，科技成果转化率比发达国家低50~60个百分点。
五，民生大幅度改善，但公共服务领域发展滞后，2008年中国医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人均GDP3000~6000美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1个百分点。
六，城市化率大幅度提高，但城乡二元结构突出，城市化提速的同时，农村问题也日益突出，优质耕地大量流失，农业经营者老龄化、兼业化，留守儿童增加，城乡收入差距拉大等等。一些大城市的城乡接合部“栖息”着大量流动人口，身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等，积累了诸多社会问题。
⑦ 我国在个人收入分配中存在哪些问题你认为应该如何解决这些问题｛1000字，理论必须联系实际｝
如何解决当前我国收入分配存在的问题
根据有关权威人士的判断，2000年我国的基尼系数为0.458，已经超过国际公认0.4的警戒线标准，这不能不引起人们的足够重视。那么，我国的基尼系数拉大问题与什么有关呢?针对社会上存在的收入分配问题，应该采取何种措施解决?日前，记者走访了着名经济学家于祖尧教授。
基尼系数拉大与收入分配不公有关
2000年我国的基尼系数为0.458，已经超过国际公认0.4的警戒线标准。基尼系数拉大主要与收入分配不公有关。这个问题已经成为制约改革和发展、造成社会不稳定的突出问题，应当引起足够的重视，并把它作为影响改革和发展大局的重大问题来对待。
《快讯》：基尼系数是用来描述收入分配差距的。由于我国隐性收入比重较大，再加上我国会计制度不健全，财务失真现象严重，不仅隐性收入不能计算，就是现金收入也存在很多水份。因此，计算基尼系数时的差异就很大，有的算是接近0.4，有的是0.5，您认为我国基尼系数应该是多少?
于祖尧：根据有关权威人士的判断，2000年我国的基尼系数是0.458，超过了国际上公认的0.4的国际警戒线标准。我国基尼系数反映出的问题不仅比发达国家高，在发展中国家，我国的基尼系数也是名列前茅的。
《快讯》：我国基尼系数超过国际警戒线标准，其严重性究竟有多大?
于祖尧：如果你到基层单位和群众聊聊天，就可以深切地感到问题的严重性，主要是那些下岗职工，离退休的老职工；还有一部分是到城市中打工的农民工，这些流动失业人口的生活是没有保障的，因此影响到了社会的稳定，违法、刑事案件相应增多，群体事件(上访静坐等)也比较多。
《快讯》：我国的基尼系数拉大问题与什么有关呢?
于祖尧：我国的基尼系数拉大主要与收入分配不公有关。
《快讯》：收入分配不公问题主要体现在哪些方面？
于祖尧：当前我国经济生活中收入分配不公、贫富分化进一步扩大，已经成为制约改革和发展、造成社会不稳定的突出问题。第一，反映贫富差距的基尼系数已经超过公认的国际警戒线。如果把收入分配之外的其他因素考虑在内进行综合全面分析，贫富分化的实际情况更加严重。第二，目前城乡已经形成了一个人数众多、规模庞大、相对稳定的贫困阶层，而现在还看不到近期脱贫的前景。第三，出现了一个暴富阶层，这个阶层通过各种非法途径，利用体制转型的缝隙，靠侵吞和掠夺国家资产与人民的劳动成果进行原始资本积累。值得注意的是，他们之中除了有贪官污吏，同时还成为黑社会势力滋生的沃土。第四，地区间、行业间、城乡间、阶层间的收入差距全面扩大。收入分配关系到亿万人民的切身利益。改革和发展的目的是为了实现共同富裕。尽管现在收入分配存在严重问题，但还没有引起有关方面足够的重视，还没有出台有力的措施解决这些问题。
《快讯》：缩小基尼系数首当其冲要解决的问题是什么？
于祖尧：我认为首先是政府应该引起足够的重视，把收入分配不公引起的差距悬殊扩大作为当前影响社会安定、影响改革和发展大局的重大问题来对待。
《快讯》：如何缩小基尼系数？
于祖尧：要缩小基尼系数，需要采取以下措施：一、整顿市场秩序，取缔非法收入。现在相当多的非法之徒钻体制的空子，在流通及经济领域大发不义之财，专干那些违法乱纪的事。二是防腐败要警钟长鸣。要一下子完全杜绝腐败是不可能的，但要加大反腐败的力度，持之以恒地把反腐败斗争进行下去，绝不能让我们的公务员队伍中再有成克杰、胡长清之类的贪污腐败分子存在，要想办法从体制上解决反腐败问题。三是要加快经济立法，尽快制定有利于缩小差距的法律。比如遗产税，西方发达国家有种说法：“富不过三代”，就是说，父辈富有之后不能把财产无偿地作为遗产留给自己的后代，如果要遗产继承，一定要交纳相当高数额的遗产税，这就是鼓励人们靠自己的劳动，取得相应的经营财富和经营成果。还有一些法律
我们提出了“一部分人先富起来”的口号，但相应的政策却始终没能跟上来，以致于造成该先富的人没有能够富，不该先富的人反倒富了起来。“效率优先，兼顾公平”的正确理解应该是“公平与效率兼顾”，没有谁优先的问题。市场经济给人们创造一种公平、公正的竞争环境，其通行原则是等价交换。
效率与公平兼顾的辩证法
比如所得税法，也应加以修改。我国现行的所得税法缺陷很多，不利于缩小收入差距。比如个人收入所得税的起征点800元太低，应该提高至1500－2000元。而且我们现在的所得税只能管住工薪阶层，对那些私营企业、个体户偷漏税行为却无能为力。再者，对于已经征收的所得税中的利息税也存在问题，现在是不管存款多少，都按20％扣除，这样小额储户就比较吃亏，大额储户不受太大的影响。而我们现在的储户大部分都是工薪阶层和广大的基层群众，他们存款是以防后患，比如养老、医疗保障、失业等，多数居民的储蓄具有社会保障的功能。四是要解决农民收入低的问题。1997年以来农民收入实际上是呈逐年下降趋势。解决农民收入下降的问题，我认为应当采取一些让农民休养生息的措施，比如，可以考虑免掉农业税等。要真正减轻农民负担要从税收制度上作些改动。五是整顿现有的国家工资制度。特别是一些垄断行业，比如通讯、邮电、电力、金融等行业的收入要比其他行业高很多，对这些垄断性行业的收入国家应该采取措施管起来。对于那些靠预算拨款发工资的部分，存在一种工资外的收入比工资内的收入高的现象，有点喧宾夺主之嫌，这实际上是国有资产的流失。同时对工资内这一块，平均主义还是比较严重，所以，要进一步规范 国家的工资制度，真正按市场经济的要求来运作。
《快讯》：现在有一个普遍的说法，换个单位上班，收入就能翻番，它反映了国有单位内部的收入分配不是按照个人自身素质不同产生差距，而是因为行业、地区和部门不同产生的不合理现象。另外，国有单位收入分配的另一个问题是分配秩序混乱、失控。针对国有单位存在的这两个主要问题，应采取何种措施解决？
于祖尧：这个问题刚才我也提到了一些，一是要解决工资内的平均主义，对工资外这部分，属于垄断性收入的，国家应该拿走。此外，要把各单位的小金库管起来，不能让各单位各显神通，利用本单位所拥有的资源为本单位职工谋利益。小金库问题，讲了多年，一直说要管、要取缔，但一直都没能解决。
《快讯》：据悉，一家大型国有企业从人才市场招聘的副总裁年薪50万，而政府任命的总裁年薪不到10万。这种现象您怎么看？
于祖尧：对一些企业高薪招聘人才的措施，我不太赞成。因为要想把企业搞好，个人的经营管理才能仅仅是一个因素，其他还取决于市场环境和外部条件，而且依赖于广大职工共同努力。企业的分配制度要考虑到我国的国情，考虑到体制转轨时期职工群众的基本收入水平。我们现在每年有500—600万职工下岗，加上失业及进城找工作的农民工，失业半失业的人数已达几千万人。把西方国家类似于股票期权之类的制度都搬到中国并不适合我国的国情。
《快讯》：如何理解“一部分人先富起来”政策与“效率与公平兼顾”原则?
于祖尧：在任何条件下，不可能所有的人同时富裕，总是有先后和快慢之分。一部分人先富，是一种现象，问题是把“一部分人先富起来”变成我们的政策就需要作些研究：应该让什么样的人先富，富起来后又怎样引导他们发展经济，帮助后富的人。这不是一句话或提一个口号就能解决的。我们的问题是：提出了“一部分人先富起来”的口号，但相应的政策却始终没能跟上来，以致于造成该先富的人没有能够富，不该先富的人反倒是富了起来。比如说我们现在讲“科学技术是第一生产力”，相应地，科学家、知识分子应该是体现先进生产力的代表，这部分人应该是先富起来的人，但这些年来，我们的科学家和教授，他们在社会收入分配当中处在中下等水平，最近一两年采取了一些特殊措施，稍有好转，但还不够，这主要是缺少具体的政策。
关于“效率优先，兼顾公平”，这并不是一个新问题，现代经济学对这个问题一直是有两种不同的观点：一种是主张“效率优先，兼顾公平”，另一种观点认为“公平与效率应当兼顾”，没有谁优先的问题。我是主张“效率与公平兼顾”。市场经济就是给人们创造一种公平、公正的竞争环境，其通行原则是“等价交换”，因为没有公平就不可能有效益。
《快讯》：“一部分人先富起来”与“效率优先，兼顾公平”二者结合的结果是什么？
于祖尧：我们现在讲“一部分人先富起来”的口号但又没有落实到具体政策上来，如果再加上“效率优先”，那么，我们分配制度的方向就可能走偏。社会上的一些不法之徒借此发了不义之财成了暴发户，在主张“效率优先”的人看来，这些人发财是名正言顺，钻市场经济的政策空子。市场经济本身是既讲效率，又讲公平；而“效率优先，兼顾公平”，恰恰是违背了市场经济的原则。我们讲等价交换，就是讲公平；有了等价交换，才有竞争，才有优胜劣汰，也才能够有效益。我们必须要坚持社会主义市场经济的改革方向，我们的目标是最终实现共同富裕。