发展中国家如何实施低碳经济

‘壹’ 为实施低碳经济，我国政府采取了哪些措施

实现方法
随着“低碳”话语的出现，现在“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳超市”、“低碳校园”、“低碳交通”、“低碳环保”“低碳网络”、“低碳社区”——各行各业蜂拥而上统统冠以“低碳”二字，使“低碳”成为一种时尚。为更好地规范“低碳经济”扎实、有序推进，使党中央、国务院提出的降排指标得以实现，使“低碳经济”真正成为促进社会可持续发展的推进器[2]。 首先，将减排目标纳入“十二五”规划。 到2020年实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，这是庄严的承诺，同时也是十分沉重的责任。一方面，它标志着我国必须转变经济增长方式、调整经济结构，向低碳经济转型；另一方面，它标志着从政府到民间组织、从企业到个人都必须成为这一场革命的当事人、参与者、奉献者和受益者。 其次，抓好试点和典型。 目前，深圳成为国家住房和城乡建设部批准的第一个国家低碳生态示范市，就是一个很好的范例。住建部支持将国家低碳生态城市建设的最新政策和技术标准优先在深圳试验，引导相关项目优先落户深圳，并及时总结经验向全国推广；深圳负责承接国家低碳生态城市建设的政策技术标准和示范任务。同时，住建部支持深圳市将每年一次的“光明论坛”提升规格，使其成为国内外具有重要影响力的低碳生态城市理论与实践的交流平台。在条件具备的省市、地区、行业中及各省，都应有目的的选择试点和典型，扎实推进，建之有效，确保我国经济在低碳经济促进下又好又快发展。 第三，成立专门机构指导“低碳经济”。 推行低碳经济是一项系统工程，需要全社会通力合作。要改善环境，形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式，需要行政、法律、经济手段并重。行政手段是引导，法律手段是规则，经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展问题，最终是要靠经济规律和市场机制来解决。为确保全社会都步调一致、齐心协力使“低碳经济”沿着正确的轨道前行，并顺利完成这一艰巨而伟大的彻底改变人类社会经济秩序和生存方式的革命，国家完全有必要成立“低碳经济指导机构”。 第四，制定出台相关政策，保证“低碳经济”健康发展。 吸纳国际先进经验，制定出台产业导入政策；土地使用配套政策；资金配套政策；完整的技术理论；系统的产业、产品认证及检测标准以及加速人才培训。 第五，大力发展“低碳产业”。 为了实现低碳，停止发展与低速发展都不可取，惟有加速发展，同时提高我国在低碳经济与技术方面的竞争力。因此，在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时，大力发展低碳产业。低碳经济不仅仅是需要去郑重承担起来的一份责任，它同时也意味着一种新的发展机会，必须在转型、转变中培育和创新更多的新的经济增长点。全国第一个规模达50亿元的杭州市“低碳产业基金”就是政府主导的典型的低碳产业，其投资方向是三大类：即为“高碳改造、低碳升级和无碳替代”。高碳改造包括节能减排；低碳升级包括新材料、新装备、新工艺升级原有设备；无碳替代包括新能源；核能、风能、太阳能等。 第六，处理好“一抓”“三防”关系。 “一抓”就是抓低碳经济建设；“三防”就是防一哄而起、防乱上项目、防浪费。这是历史的经验教训。必须在开始时就让各级政府、行业、社会头脑清醒、思路明确、认识一致、步调统一。 第七，认真做好宣传教育普及及舆论监督工作。 各级政府应利用各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性及利害关系，经常向社会通报减排进展、成效与不足，同时要组织媒体配合政府号令及时进行相关报道和揭露。开通低碳经济网络专线，搭建老百姓与政府勾通的桥梁，发挥人民群众“低碳经济”主人翁作用。 第八，充分发挥人大、政协在低碳经济运行中的作用。 各级政府在新上项目、投资方向、减排成效等工作中，充分尊重人大、政协的审批、监督权力和作用。除经常组织代表、委员视察新上低碳经济项目外，在每年两会上都应由政府向代表、委员通报“低碳经济”运行情况、“低碳经济”在GDP中的比重及“低碳经济”对人民幸福度的贡献率。 第九，将“低碳经济”绩效纳入政府、公务员政绩考核核心内容。

‘贰’ 如何发展低碳经济

中国如何发展低碳经济？

1.提高能源效率

在工业化阶段，提高能源效率是减少碳排放最为有效的方式，而且能源效率提高的空间非常大。比如说建筑节能。在发达经济体里，三分之一是建筑物排放，三分之一是交通运输排放，三分之一是工业排放。中国现在是工业排放量占大头，交通和建筑类排放较小。但随着生活水平的提高，居民的住房面积越来越大，住房品质越来越高，如果我们效仿欧洲的零排放建筑，在建筑节能这块有很大潜力。

工业能源效率的提升空间也非常大。由于中国是发展中国家，最先进的技术有，最落后的技术也有。像钢铁行业，中国有一些领先技术，例如大中型钢铁联合企业吨钢的综合能耗水平比较低，但小炼钢和落后技术则能耗高、排放多。这就意味着要加速淘汰落后产能。电力方面，中国现阶段肯定离不开火电，那么就要上大压小，用超临界、超超临界发电机组，使单位度电的排放量降到最低。中国在钢材、水泥、化工、机械等领域投资力度非常大，“十一五”规划中提出淘汰小火电、小水泥、小造纸，都取得了非常好的效果。

在交通运输领域，我们也有很多工作可做。航空交通耗费的燃油量比地面交通高很多：与低效率的小汽车相比，高出一倍以上；与大容量的公交，与高速铁路相比，至少高出三倍、四倍。现在北京到上海的空客一小时一趟，将来高速铁路要是建好了，每小时一趟，基本上就不需要飞机了，同样便捷的服务，但排放量只有原来的四分之一、五分之一。

2.开发利用可再生能源

中国的可再生能源资源很丰富，虽然可再生能源成本较高，但相当一部分已经商业化。例如太阳能热水器，农村的小沼气，运用得很普遍；水电、部分发展较好的风电（如新疆塔里木的风电）等，也非常有竞争力；中国每年所利用的农作物秸秆等生物质能，折合标煤约三亿吨，如果每年的商品能源消费总量是30亿吨，生物质能占了10%。已经商业化的可再生能源，可以进一步推广。

太阳能光伏发电、光热发电两种技术现在都在运行。欧洲有一项远大的工程规划，准备在非洲撒哈拉沙漠上建大的太阳能光热发电站，然后建远距离输变电系统，把电力输送到欧洲。中国有广袤的戈壁滩，如果太阳能发电技术成熟，戈壁滩的开发前景将非常广阔。现在我们就可以进行研发投入，做好前期准备。

交通领域，汽车不再只烧石油和液化天然气，现在有混合动力汽车、电动汽车等。电动汽车时速可以达到150公里，最远可以跑400公里，如果蓄电池性能再好一点、动力更强一点，竞争力就会更大。太阳能汽车、氢能燃料电池等技术也在研发中，如果成熟，我们的交通服务将实现很少的碳排放甚至是零排放。

除了可再生能源的开发利用有很多大文章可做，核能也很有前景。英国长期以来反对核能的声音很强，现在为了搞低碳经济，又把发展核能提到议事日程，准备进一步更新和新建核电站。美国也启动了新的核能计划。目前的核能利用，尽管在核废料处置方面存在一些问题，但相对来讲它是经济可行的；从安全的角度看，核电大国——法国就没有发生过核事故。中国也在大力发展核电，原来是在沿海地区，现在延伸到了内地。但有一个问题，发展核电所需的铀矿资源，中国比较缺乏。在经济全球化、一体化和世界共同应对气候变化的背景下，我们可以通过国际协定，要求铀矿资源丰富的国家，如澳大利亚、加拿大以及中亚国家给中国提供铀矿资源。

3.引导消费者行为

通过提高消费者的节能意识来加速低碳经济建设进程，至关重要。为此，我们必须制定相应的政策措施。

第一，二氧化碳对气候变化有负面作用，是有环境成本的。既然如此，我们就应该对它征税。碳税跟能源税不一样，征能源税可能会打压可再生能源，但如果我们加以区分，只对碳征税，那么就只会打压高碳能源。高碳能源的比较收益降低，零碳或低碳能源的比较成本就降低了，市场竞争力也会增强。

中国现在征碳税的条件应该是成熟的。我们说条件不成熟，主要是两个原因。一，中国是发展中国家，在国际上没有承诺减排。如果我们国内征碳税，和国际政策似乎有矛盾。但实际上这一点我们是完全可以避开的，我们可以不叫碳税，而叫可枯竭资源税。因为我们本来就有资源税，而化石能源是可枯竭资源，那么征一个可枯竭资源税，实质上就等于碳税。原因之二，要征收碳税就需要相应的技术、信息、统计资料，一般认为我们现在还不具备这种统计条件。实际上这个问题不难解决。因为碳只是在煤炭、石油、天然气里才有，这三项能源都是进入了市场的，统计起来应该非常简单。至于我们是在生产这一端来征收，还是在消费这一端来征收，都可以。所以，征收碳税并不是原则上不可行，而是技术操作层面的问题。

第二，我们应该有相应的政策补贴。所有技术的研发、运用，都会经历从高成本到低成本的转化过程，如果我们给予补贴，就会加速降低成本的过程。对一些暂时不具备商业竞争力，而社会成本又比较低的能源和技术进行补贴，会使它们更迅速地成长，走向市场竞争。

第三，要提高研发投入。很多低碳能源技术、产品还需要进一步研究开发，政府公共财政投入和企业商业化的投入，可以双管齐下。

第四，对于消费者行为，要有相应的经济政策措施对奢侈浪费加以限制。几年以前我提出过一种设想，叫能源消费累进税制（或者叫碳排放累进税制）。我们的碳排放空间是有限的，而每个人的基本消费需求也是有限的，因而可以给每个人一定的碳排放量，超出之后就得交税，超得越多税率就越高，跟我们的所得税一样。这样既兼顾了基本需求的满足，又可以使消费者行为更理性化，降低奢侈浪费的部分。要强调的是，能源消费税应是累进税率，而不能是统一税率。统一税率只会打压穷人，鼓励富人消费。

第五，要对公共消费加以控制。中国的公共消费浪费特别多，在高速公路上跑的小汽车多数是公车；办公大楼里，空调用电等浪费也很多。在一些发达国家，非常注重公共消费的低碳化，部长也乘坐公共交通。所以，政府可以率先垂范。

第六，国外在低碳社区、低碳城市等领域有很多先进经验，我们完全可以借鉴，开展国际合作。

除了以上三个方面，发展低碳经济还有其他一些可以努力的空间。如碳捕获与埋存技术，虽然用来减少温室气体排放现在还不具备经济可行性——因为它耗能特别高，但作为一种技术选择，我们可以继续研发，使这种技术将来具有商业可行性，这是战略投资。而且碳捕获与埋存技术在有些领域是商业可行、能够产生收益的，例如用它来提高石油采收率。一些发达国家在进行三次采油时，把二氧化碳收集起来加以液化，注入到地底下把油驱赶出来。中国大庆、胜利油田也涉及到二次、三次采油，完全可以采用这种方法。

我们还可以利用国际贸易来发展低碳经济。每个国家的资源禀赋、清洁能源的比重和成本都不一样，碳生产率相对较高的产品我们可以出口，碳生产率较低的产品则可以进口。像矿石，中国从澳大利亚进口，比我们国内采矿的成本低多了。

总之，低碳经济不是时髦的概念，可以落实到现实的行动。要通过经济发展方式的转型、消费方式的转型、能源结构的转型、能源效率的提高，使中国向低碳经济、低碳社会迈进——只有低碳社会才是可持续的社会。

‘叁’ 我国在实现低碳经济目标的过程中可采取哪些措施

我国在实现低碳经济目标的过程中可采取的措施有：
一是加强规划引导,完善扶持政策.将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中,抓紧研究制定《节能环保产业发展规划》《新兴能源产业发展规划》《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等.制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策.
二是扎实推进节能减排,加强生态环保建设.全面落实节能减排综合性工作方案,强化目标责任评价考核,加快节能减排重点工程建设,抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》,深入实施“节能产品惠民工程”和推广高效节能技术.大力发展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源,有序发展水电,积极发展核电,到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右.广泛开展植树造林,加强森林管理,力争到2020年森林面积比2005年增加 4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米.
三是组织开展循环经济、低碳经济试点.编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划,启动“城市矿产”循环利用工程,抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作.选择典型地区和行业,开展低碳经济发展示范试点.
四是建立健全科技、统计、信息等支撑体系.加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入.逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息服

‘肆’ 各国在发展低碳经济过程中常用的经济手段

低碳经济”是一种低能耗、低污染、低排放的经济发展模式。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。
【当我国低碳经前济发展存在的问题】
我国已确立了发展低碳经济之路，为应对全球气候变化作出了一系列努力，并取得了骄人的成绩，却仍存在诸多发展中的问题。
第一，我国目前处于快速发展工业化、城市化、现代化的过程中，能源需求能否得到满足，直接关系到“翻两番”经济增长和社会发展目标能否实现。大规模基础设施建设不可能停止，对能源需求也处于快速增长阶段。
第二，石油的二氧化碳排放系数平均仅相当于煤炭的80%、天然气仅相当于煤炭的60%，而我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了我国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。
第三，我国经济的主体是第二产业，这也决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后又加重了经济的高碳特征。
第四，能源结构转换是发展低碳经济的关键，我国的基本国情是：没有完成第一次能源结构转换，也没有完成第二次能源结构转换，还要进行第三次能源结构转换。用煤炭替代薪柴没有完成，用油气替代煤炭也没有完成，面对第三次能源结构转换，作为发展中国家，经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平的落后，任务相当艰巨。

‘伍’ 发展中国家如何发展低碳经济

发展中国家最缺的是先进技术和资金，而中国最需要的是技术。
因此发展低碳经济，低碳技术是关键!

‘陆’ 如何实现低碳经济

发展低碳经济 促产业结构调整
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。

中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。他建议应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。目前，国家发改委正在起草低碳经济发展指导意见，财政部制定的低碳经济相关政策也已进入实际操作层面。青岛市应把握这一契机，大力发展低碳经济，积极促进产业结构调整和升级。

当前，青岛在发展低碳经济所面临诸多问题：一是能源结构不合理。青岛市的能源结构现状令人担忧，以煤炭为主的能源结构产生较高的排放强度，对环境造成污染，制约了低碳经济的发展；二是产业结构有待进一步调整。目前第二产业仍是青岛市的经济主体，工业生产技术的高碳消费特征无疑加重了青岛经济的高碳倾向。近几年来青岛第三产业比重总体增长缓慢，服务业比重较低，与国内一些经济发达的城市相比，还有一定的差距；三是科技水平有待提高。作为发展中国家，我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平落后，低碳技术的开发与储备不足；四是城市高碳经济生活方式有待转变。青岛市经济的快速发展，人们生活水平的普遍提高，同时带来了高碳经济生活方式，等等。

一、健全政策保障机制，明确低碳经济发展理念。青岛要进一步明确低碳经济发展思路，着力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式。将发展低碳经济的理念融入到发展山东半岛蓝色经济区建设中，注重海洋经济发展的统筹布局、科学开发和科技创新，积极推进海洋高端低碳产业发展。同时，应加强财政、税收、金融等政策保障，完善管理体制和机制，让企业认识到低碳经济的实际经济利益，认识到低碳经济的广阔前景，通过强化生态建设，实现海洋经济的可持续发展。

二、调整产业结构，加快发展现代服务业。在工业化和城市化加速发展的今天，低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，而且要充分发掘服务业领域节能减排的巨大潜力。因而，发展服务业对青岛这样资源相对缺乏、生态环境较为脆弱城市有重大现实意义。青岛市要明确发展现代服务业的目标任务，打造以服务经济为主的产业结构，完善保障机制，构筑服务业发展新格局，着力增强服务业发展活力。

三、加强低碳技术储备，拉动新的经济增长点。低碳技术的创新能力在很大程度上决定了是否能顺利实现低碳经济发展。青岛市应重视低碳技术的研发工作,着眼于中长期战略技术的储备，加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存，高性能电力存储等技术研发，形成技术储备。通过有产业带动意义的低碳新兴技术的研究开发,促进具有低碳经济特征的新兴产业群的发展,鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，整合市场现有的低碳技术，逐步建立低碳技术体系，拉动青岛经济新的增长点。

四、培养城市低碳生活方式。青岛作为一个经济发展走在全国前列的城市，应该从各方面提倡低碳生活方式。引导公众对浪费能源、增排污染的消费模式和生活方式进行反思，倡导建设生态景观，限建高耗电能的人工瀑布、喷泉，多营造有利于户外健身、增氧、减少热岛效应的树林绿荫地，重视城市屋顶绿化，保留河湖水景在城区中的位置等。同时促进建筑业与太阳能产业的融合，设计和建造富有景观美的太阳能屋顶和光能利用建筑，推广住宅小区太阳能路灯和景观照明。

‘柒’ 作为发展中国家中国如何发展低碳经济

中国的低碳选择
发展有中国特色的低碳经济如何做到全面、统筹、可持续发展呢？
一是倡导以可持续发展为核心的绿色发展。
在绿色经济的框架下，推动包括循环经济、低碳经济、生态经济、合理消费等在内各领域的发展。把低碳经济的概念落在节能减排、环保、能源效率提高上，落在传统产业的改造和提升上，落在产业结构的调整和升级上。
二是低碳技术要建立在科技创新的基础上发展。我们应根据我国的经济社会发展状况和国际社会未来应对气候变化的趋势，形成具有自主知识产权的先进技术、适用技术的层次体系，做到各种技术之间互相协调。不仅要加大适用技术的推广应用力度，也要着力加强新能源技术、清洁煤技术、节能降耗等战略性技术的研发和储备。
三是通过低碳技术和产业政策，扬长避短，改造提升传统工业，培育战略性新兴产业。
推动低碳经济技术发展涉及国民经济各个部门和各个行业，关系到经济结构的调整，传统产业的改造提升和战略性新兴产业的培育，关系到国际的科技竞争和市场竞争。低碳经济必须“魂要附体”，而传统产业以及新兴产业正是这个“体”之所在。
四是充分考虑碳关税等贸易保护措施的反制措施。
一方面，我们要自主实现节能减排，服务我们自身的发展；另一方面，也应充分考虑对碳关税等贸易保护措施的反制措施，在全球变化经济博弈中不受损失或少受损失。

‘捌’ 我国发展低碳经济的战略举措有哪些

新闻-->我国发展低碳经济的总体战略 我国是发展中大国。经济发展过分依赖化石能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题，已经严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。党的十七大报告明确提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。”因此，我国发展低碳经济除了应对气候变化等外部压力外，至少还有5个方面的内在要求。
一是我国人均能源资源拥有量不高，探明量仅相当于世界人均水平的51%。这种先天不足再加上后天的粗放利用，客观上要求我们发展低碳经济。
二是碳排放总量突出。按照联合国通用的公式计算，碳排放总量实际上是4个因素的乘积：人口数量、人均GDP、单位GDP的能耗量（能源强度）、单位能耗产生的碳排放（碳强度）。我国人口众多，经济增长快速，能源消耗巨大，碳排放总量不可避免地逐年增大，其中还包含着出口产品的大量“内涵能源”。我们靠高碳路径生产廉价产品出口，却背上了碳排放总量大的“黑锅”。在一些发达国家将气候变化当作一个政治问题之后，我国发展低碳经济意义尤为重大。
三是“锁定效应”的影响。在事物发展过程中，人们对初始路径和规则的选择具有依赖性，一旦作出选择，就很难改弦易辙，以至在演进过程中进入一种类似于“锁定”的状态，这种现象简称“锁定效应”。工业革命以来，各国经济社会发展形成了对化石能源技术的严重依赖，其程度也随各国的能源消费政策而异。发达国家在后工业化时期，一些重化工等高碳产业和技术不断通过国际投资贸易渠道向发展中国家转移。中国倘若继续沿用传统技术，发展高碳产业，未来需要承诺温室气体定量减排或限排义务时，就可能被这些高碳产业设施所“锁定”。因此，我国在现代化建设的过程中，需要认清形势，及早筹划，把握好碳预算，避免高碳产业和消费的锁定，努力使整个社会的生产消费系统摆脱对化石能源的过度依赖。
四是生产的边际成本不断提高。碳减排客观上存在着边际成本与减排难度随减排量增加而增加的趋势。1980—1999年的19年间，我国能源强度年均降低了5.22%；而1980—2006年的26年间，能源强度年均降低率为3.9%。两者之差，隐含着边际成本日趋提高的事实。另外，单纯节能减排也有一定的范围所限。因此，必须从全球低碳经济发展大趋势着眼，通过转变经济增长方式和调整产业结构，把宝贵的资金及早有序地投入到未来有竞争力的低碳经济方面。
五是碳排放空间不大。发达国家历史上人均千余吨的二氧化碳排放量，大大挤压了发展中国家当今的排放空间。我们完全有理由根据“共同但有区别的责任”原则，要求发达国家履行公约规定的义务，率先减排。2006年，我国的人均用电量为2060度，低于世界平均水平，只有经合组织国家的1/4左右，不到美国的1/6。但一次性能源用量占世界的16%以上，二氧化碳排放总量超过了世界的20%，同世界人均排放量相等。这表明，我国在工业化和城市化进程中，碳排放强度偏高，而能源用量还将继续增长，碳排放空间不会很大，应该积极发展低碳经济。
我国发展低碳经济的总体战略
对发达工业化国家而言，当发展阶段到了能源消费相对成熟、高能耗工业逐渐移出时，碳排放强度才会逐渐下降，故其向低碳经济转型的起点是从后工业化社会开始，主要任务是减排温室气体、实现能源安全、建立新的竞争优势与经济增长点。而我国是一个发展中大国，能源需求正在急剧增长，发展低碳经济的起点和任务与发达国家截然不同，我国不仅要节能减排，还要加快发展，必须在加快实现工业化、城市化和现代化的进程中走出一条发展低碳经济的新路。
在战略取向方面，我国的低碳发展宜采取既基于国情又符合世界发展趋势的渐进式路径，制定清晰的阶段目标和可行的优先行动计划。一是把“低碳化”作为国家经济社会发展的战略目标之一，并把相关指标整合到各项规划与政策中去，结合各地实际情况，探求不同地区的低碳发展模式，努力控制碳排放的增长率。二是在可持续发展前提下，把低碳发展作为建设“两型”社会和创新型国家的重点内容，纳入到新型工业化和城镇化的具体实践中。三是利用国际金融危机的契机，充分利用碳减排、能源安全和环境保护的先进技术，不断提高我国低碳技术与产品的竞争力，减少潜在的“碳锁定”影响，逐步向低碳转型，实现跨越式发展。四是积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流与合作，引进国外先进理念、技术和资金，通过新的国际合作模式和体制创新，促进生产与消费模式的转变。我国发展低碳经济，在积极开展国际合作的同时，最终主要还是要靠自己。五是积极参与气候变化的国际谈判和低碳规则的制定，为我国争取合理的发展空间。通过承诺符合国情与实际能力的自愿减排行动，提升负责任大国的国际形象。同时，坚持要求发达国家率先大幅度减排，并建立“可计量、可报告、可核实”的技术转让与资金支持新机制。
在战略目标方面，据国内多家权威机构研究，到2020年，我国单位GDP的二氧化碳排放量有可能实现显着降低。如能在有效的国际技术转让和资金支持下，采取严格的节能减排技术（包括碳捕获与封存）和相应的政策措施，中国的碳排放有可能在2030—2040年达到峰值之后进入稳定和下降期。
在战略重点方面，走低碳发展道路，必须结合国内优先战略发展目标和各行业自身特点，把握好低碳重点领域，以尽可能低的经济成本和碳排放量，获取最大的整体效益，逐步实现整个国民经济“低碳化”。重点包括6个方面。（1）工业生产、交通和建筑领域。开展高能耗行业的能效达标管理，淘汰重点用能部门的落后产能和强化新建项目的能效监管，努力获得低碳产品和低碳技术的国际竞争力。（2）工业化和城市化进程中，要以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大规模基础设施建设。（3）优先部署以煤的气化为龙头的多联产技术系统开发、示范和整体煤气化联合循环技术等先进发电技术的商业化，开发新能源汽车和新型节能建筑，总结推广最佳实践技术，探索碳捕获与封存技术的可行性，在煤炭清洁利用等相关领域达到国际领先水平。（4）加快进口和利用优质油气资源，探索可再生能源在国家能源系统中的优化配置模式，建立健全多元化的能源供应体系，转变能源结构，改善能源服务。（5）深入研究农田、草地、森林生态系统的固碳作用，通过生物和生态固碳减缓气候变化。（6）加强适应气候变化的策略研究和能力建设。
我国发展低碳经济的主要措施
随着学习实践科学发展观活动的不断深入，全社会对于低碳发展的热情不断高涨，不少城市表达了要争做低碳试点城市的强烈愿望。低碳发展对我国不但是必要的，而且是可能实现的。最重要的措施有5项：
一是政府主导，摸清家底，立足实情，确立目标，制定规划，有序发展，避免一哄而上。
二是鼓励“产学研结合”，加快开发低碳产品和低碳技术，增强自主创新能力，抢占制高点。
三是加快研究制定相关法律法规，包括国家监测考核管理标准，财税、价格等金融政策措施（如开征碳税、试行碳交易等）。
四是立即着手开展行业（工业、建筑、交通）、企业、城市、社区的低碳发展试点。
五是加强宣传引导，使各级领导和公众了解什么是低碳经济，为什么要发展低碳经济，怎样发展低碳经济，以推动全社会的生产、生活方式和消费观念的大转变。

‘玖’ 低碳经济的实现方法

随着“低碳”的出现，“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳超市”、“低碳校园”、“低碳交通”、“低碳环保”“低碳网络”、“低碳社区”——各行各业蜂拥而上统统冠以“低碳”二字，使“低碳”成为一种时尚。为更好地规范“低碳经济”扎实、有序推进，使党中央、国务院提出的降排指标得以实现，使“低碳经济”真正成为促进社会可持续发展的推进器。
第一，将减排目标纳入“十二五”规划。
到2020年实现我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，这是庄严的承诺，同时也是十分沉重的责任。一方面，它标志着我国必须转变经济增长方式、调整经济结构，向低碳经济转型；另一方面，它标志着从政府到民间组织、从企业到个人都必须成为这一场革命的当事人、参与者、奉献者和受益者。
第二，抓好试点，树立典型。
深圳成为国家住房和城乡建设部批准的第一个国家低碳生态示范市，就是一个很好的范例。住建部支持将国家低碳生态城市建设的最新政策和技术标准优先在深圳试验，引导相关项目优先落户深圳，并及时总结经验向全国推广；深圳负责承接国家低碳生态城市建设的政策技术标准和示范任务。同时，住建部支持深圳市将每年一次的“光明论坛”提升规格，使其成为国内外具有重要影响力的低碳生态城市理论与实践的交流平台。在条件具备的省市、地区、行业中及各省，都应有目的的选择试点和典型，扎实推进，建之有效，确保我国经济在低碳经济促进下又好又快发展。
第三，成立专门机构指导“低碳经济”。
推行低碳经济是一项系统工程，需要全社会通力合作。要改善环境，形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式，需要行政、法律、经济手段并重。行政手段是引导，法律手段是规则，经济手段是平衡。因为环境问题的本质是发展问题，最终是要靠经济规律和市场机制来解决。为确保全社会都步调一致、齐心协力使“低碳经济”沿着正确的轨道前行，并顺利完成这一艰巨而伟大的彻底改变人类社会经济秩序和生存方式的革命，国家完全有必要成立“低碳经济指导机构”。
第四，制定出台相关政策，保证“低碳经济”健康发展。
吸纳国际先进经验，制定出台产业导入政策；土地使用配套政策；资金配套政策；完整的技术理论；系统的产业、产品认证及检测标准以及加速人才培训。
第五，大力发展“低碳产业”。
为了实现低碳，停止发展与低速发展都不可取，惟有加速发展，同时提高我国在低碳经济与技术方面的竞争力。因此，在转变经济增长方式、调整经济结构、向低碳经济转型的同时，大力发展低碳产业。低碳经济不仅仅是需要去郑重承担起来的一份责任，它同时也意味着一种新的发展机会，必须在转型、转变中培育和创新更多的新的经济增长点。全国第一个规模达50亿元的杭州市“低碳产业基金”就是政府主导的典型的低碳产业，其投资方向是三大类：即为“高碳改造、低碳升级和无碳替代”。高碳改造包括节能减排；低碳升级包括新材料、新装备、新工艺升级原有设备；无碳替代包括新能源；核能、风能、太阳能等。
第六，处理好“一抓”“三防”关系。
“一抓”就是抓低碳经济建设；“三防”就是防一哄而起、防乱上项目、防浪费。这是历史的经验教训。必须在开始时就让各级政府、行业、社会头脑清醒、思路明确、认识一致、步调统一。”
第七，认真做好宣传教育普及及舆论监督工作。
各级政府应利用各种方式宣传低碳经济的重要性、必要性及利害关系，经常向社会通报减排进展、成效与不足，同时要组织媒体配合政府号令及时进行相关报道和揭露。开通低碳经济网络专线，搭建老百姓与政府勾通的桥梁，发挥人民群众“低碳经济”主人翁作用。
第八，充分发挥人大、政协在低碳经济运行中的作用。
各级政府在新上项目、投资方向、减排成效等工作中，充分尊重人大、政协的审批、监督权力和作用。除经常组织代表、委员视察新上低碳经济项目外，在每年两会上都应由政府向代表、委员通报“低碳经济”运行情况、“低碳经济”在GDP中的比重及“低碳经济”对人民幸福度的贡献率。
第九，将“低碳经济”绩效纳入政府、公务员政绩考核核心内容。
原全国人大副委员长成思危表示，发展中国低碳经济要坚持三个四，即四管齐下，四力并举，四方来源。
第一，四管齐下。因为中国已经是二氧化碳排放大国，且排放量每年还在增长，这是因为中国两大特点，第一我们是发展中国家，我们要发展，第二是因为中国的能源结构90%是化石能源。根据这两条来说，实际最重要的就是要降低二氧化碳的排放量，也就是说要按照刚才提出的低能耗、低排放、低污染的目标来进行。第二就是要发展不排放二氧化碳的绿色产业，包括太阳能、风能、潮汐能、核能、水能、电动汽车等等。第三是要尽量设法利用二氧化碳。最后一点是二氧化碳的普及和存储，就是所谓的CCS，这也是非常重要的手段。
第二，四力并举。发展低碳经济，政府是要主导的，没有政府的主导，没有政府的顶层设计和政策的支持是不可能的。第二是要社会的参与。第三是要企业的积极努力，因为很多低碳措施都需要企业去努力实施，特别是在中国我们还没有强制排放，还是自愿排放，这种情况下，企业的社会责任，企业的低碳意识将决定着我们发展低碳的效果。最后就是个人的自觉的环保的意识。
第三，四方来源。首先是政治家，今天的政治家如果没有环保意识，没有绿色意识，就不配当政治家，所谓政治家要把环保、绿色作为他的重要的政治理念，而且要把只有一个地球这个地球是共同的家园作为一个理念，不要只考虑自己本国的利益，要考虑整个世界环境保护的问题。第二是科技界，科技界要努力创新去发展各种低碳的措施和技术。第三是经济界要认真研究绿色经济的规律，并且从中总结出一些能够说服人的观点。最后是金融界，发展低碳经济没有钱是万万不能的，所以要有资本的支持。不仅仅包括传统的资本市场、股票、债券等等的支持，还包括碳排放交易等等新的金融手段。

‘拾’ 如何发展低碳经济,我国能做到吗主要体现在哪几个方面

生态文明、低碳生活、绿色消费、健康安居，是国家、民族、人类生存和发展的理念。对个人而言，这种理念应当成为每一个公民的积极态度和自觉行为，落实到学习、生活、工作的具体行动之中；对组织而言，推崇低碳生活方式、引领健康城市发展，应当是各级政府的重要职责之一，其成效是对政府执行力和公信力的直接考验。 中央已经决定把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容和战略举措，强化节能减排目标责任制，开展低碳经济试点，可以说绘就了“绿色发展”的路线图，而这张路线图的核心就是低碳经济。中央政府明确提出：要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。因此，政府不仅是节能减排的重要推动者，也应是节能减排的主导者，具有义不容辞的责任。 政府必须发挥好决策作用。低碳发展迫在眉睫，当务之急就是理清低碳经济的本质和思路，对低碳发展作出清晰解释和明确规划。从理念上认识到发展低碳经济的必然性、紧迫性和方向性，将低碳经济由概念上升为城市发展战略，再由战略层面深入细化到技术层面，与转变经济发展方式、推进技术改造进行深入对接，增强可操作性。唯有如此，才能让个人和组织由被动推行转变为主动靠拢，抢占低碳经济发展先机，真正迎来低碳时代，实现绿色发展。此外，在城市建设中，要进一步创新决策思维，提高决策能力，切实避免重复建设、滞后建设带来的巨大浪费。要将低碳经济作为转变发展方式的新途径贯穿于“十二五”规划始终，突出增强城市的可持续发展能力，把环境保护、节约能源、提高能源效率放在更加突出的战略位置，为适应以绿色经济为特征的全球新一轮经济结构调整打下坚实的基础。 政府必须发挥好主导作用。政府是社会管理的主体，行为具有很强大的导向作用。在推崇低碳生活方式、引领健康城市发展的进程中，这种导向作用更加直接和突出。首先，要制定低碳发展规划。科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。应遵循“建设成本可负担、发展模式可借鉴、自身发展可持续”的原则，积极稳妥地推进城镇化建设。其次，要完善有利于降低碳排放量的法律法规，在规划、项目审批、战略环境评价的技术准则中加入气候影响的评估，逐步建立关于应对气候变化的法律制度体系；完善建筑控制加热和冷却的温度标准，健全主要耗能工业的节能设计规范和建筑节能标准，修订风机、水泵、变压器、电动机和其他主要工业耗能设备以及家用电器，照明电器、办公设备和机动车辆的能源效率标准。再次，要强化法律法规与能效标准的执行。对于建设项目和工业项目，应进行能源效率特别评估，确认全部达到强制性标准，否则一律不准审批、核准，争取从源头上减少碳排放量。 政府必须发挥好示范作用。在当前，我国政府不仅承担着公共服务的职能，更是一个强力领导型的管理机构，在很大程度上决定着社会走向，对政策的制定和执行更是起着决定性的影响。因此，政府和官员必须充分展示良好的自身形象，在低碳生活方式的推行中以身作则，起到带头示范作用。比如，自奔驰、宝马进入2009～2010年政府公务车采购清单以来，公车市场一直饱受非议。2009年，自主品牌汽车的销量已经占了三分之一强，但在各地公车采购清单上，却难觅自主品牌的踪影。随着低碳时代的到来，人们对汽车排量的要求也渐渐降低了标准，1.6L以下排量汽车的购置税减半政策，让小排量车迎来了家轿市场的春天，却难以打入崇尚大排量的公车市场。在国家倡导小排量及新能源汽车、整个社会崇尚低碳经济的今天，公务用车也应该与时俱进。政府部门要优先采购小排量汽车，拒绝使用高耗能的产品，在群众中起到表率作用，引导正确的消费观，净化社会风气，节省社会资源。 政府必须发挥好宣传作用。推行低碳生活方式，首先要摒弃高耗能的“便利消费”嗜好，避免很多人在无意的消费中造成能源的巨大浪费。其次要摒弃“一次性”用品的消费嗜好，引导公众意识到改变“一次性”商品的消费习惯即为节能减排。再次，公民应使用小排量汽车、小型汽车，控制私家车无节制的使用，改变人们的日常生活越来越依赖能源动力系统的发展程度。凡此种种，都需要政府发挥好宣传作用。 要积极响应最近国家相关的宣传和教育活动，提倡运用社区和企业宣传、学校教育的手段，同时也鼓励家庭教育的方式，提高绿色消费意识。 要充分利用电视、广播、报刊、网站等公共媒体宣传节能减排知识，介绍节能减排科研最新成果，充分发挥高校、科研机构和其他组织在节能减排科技宣传和普及方面的作用，让节能减排融入政府的执政理念，融入企业的发展道路，融入群众的具体行动。要实施道义劝告和窗口指导，让企业能自觉遵照节能减排的要求，以实现节能减排的目标；大力进行法制宣传和公益广告，提高企业、公民的节能减排意识；在每个行业中树立一家或少数几家节能减排的典范，起到示范和带动作用。 政府必须发挥好保障作用。推崇低碳生活方式、引领健康城市发展，不仅要以实现节能减排为目标，更要以方便群众生活、推动城市发展为前提，否则就难以持久。 首先要改变能源结构。不断降低煤炭、石油、天然气等不可再生能源在能源结构中的比重，大大提高风能、太阳能、生物质能等可再生能源的比重，改变过去单一的碳基能源结构，形成多元化的能源结构，从而减少二氧化碳排放和减缓温室效应。 其次要优化产业结构。坚持走新型工业化道路，大力发展低能耗、高附加值的高新技术产业和新兴产业，积极发展现代服务业，如金融、物流、旅游、文化产业等。 再次要建立激励约束机制。政府要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，秉承公平公正的原则，建立有效的激励机制和严格的约束机制，为城市依靠科技进步实现节能减排营造良好氛围。最后要提升城市功能。 发展节能建筑，完善节能建筑政策法规和标准，大力推广节能建材和设计，减少建筑物建造、装修和使用过程中的能耗。推行绿色交通，积极开展国际合作，争取相应的国际支持和援助。倡导低碳化生活，通过宣传教育和经济激励，引导低碳消费行为，建立低碳的生活方式和节约能源资源的消费习惯。 低碳经济，只要上下一致，大家动手，假以时日，就一定能够做到。

满意请采纳