㈠ 如何构建县级财政专项资金管理长效机制
近年来国家出台了一系列强农惠农政策，并投入了大量的专项资金用于不发达地区和贫困地区农业开发，农村的文化、教育、卫生、科技、交通、水利等与民生有关的基础设施建设，用直接补贴资金的办法鼓励农民大力发展种养植业和绿色环保生态农业，以及帮困扶贫，构建市场经济体系中的最低生活保障制度等。“阳光工程”、民生工程，为发展农村经济，改善农民生活发挥了重要作用，为加快农村经济建设注入了新的活力，但应该看到，加强专项资金管理是一个不断探索、不断完善的资金管理问题，如何加强专项资金管理仍然是摆在财政部门、政府主管部门和执法部门面前必须破解的重要问题。当前的专项资金管理仍然存在不少问题，如国家每出台一项强农惠农政策，下拨的每一项专项资金都明确了资金的管理原则和使用范围，并颁布下发了每一项专项资金管理实施细则，在实际操作中总体都能严格按照国家所规定的管理原则使用各项专项资金，做到专款专用，但极少数单位和部门仍然出现滞留、挤占、挪用专项资金的现象，这些问题的出现，其还是由于管理不严、监督不力等因素造成的，如何从根本上解决抑制这些问题的出现，构建起有效的专项资金管理长效机制，我们认为必须做到三个强化：一、强化政策宣传，努力提高强农惠农政策落实意识在过去的计划经济体制框架下，财政专项资金投入面窄、量小，仅局限于民政救灾救济，其它项目资金很少会涉及到个人，而现在的市场经济运行中的财政专项资金已逐步向多元化、多方位扩展，既有私有股份制企业、个体的种（养）植业，又有政府性的公益事业等等方面，财政专项资金的投入范围越来越广泛，资金投入量越来越大，管理越来越复杂。我们已不难看到，当前在社会上有这样一种现象，基层的很多单位和部门要求财政解决专项资金，项目申报特别积极，一旦得到财政的扶助支持后，就不重视资金的管理，真正能把项目资金落实到实处并发挥资金应有的效应的不是很多，究其原因，主要是由于政策观念不强，对国家的扶持政策认识不到位。因此当前对于切实强化政策宣传、促进规范管理，努力提高落实政策意识是当务之急，重中之重：一是政府的有关职能部门和主管部门要切实强化政策宣传领导，要把强农惠农政策宣传列入单位的重要议事日程，制定出切实可行的宣传措施，单位的分管领导要重点抓，主要领导要负总责；二是要切实加大政策宣传力度，要充分利用简报、报刊、杂志、有线电视和新闻媒体以及单位的墙报宣传栏、宣传车等各种形式大力宣传国家出台的一系列扶贫政策和各种专项资金管理实施细则以及国家财经法律法规及规章制度，全面提高落实强农惠农政策意识和法制观念，使之形成上下联动做宣传，人人参与抓监督；三是相关职能部门和业务主管部门要针对强农惠农政策要求，制定出学习计划，经常组织本部门的干部职工学习强农惠农政策等规章制度，研究资金管理办法，促进管理措施落实，形成一个共识，明确一个道理，强农惠农资金是民生工程、阳光工程，是“高压线”不可违，只有严格按照政策要求落实好每一项专项资金的使用管理。二、强化制度健全，努力促进专项资金规范管理健全制度是加强专项资金管理的重要环节，也是规范管理的关键，作为县一级财政部门在强化专项资金管理措施上要做好以下几个方面的工作：一是要建立健全本级财政专项资金管理实施办法。做到四个明确：（1）明确专项资金的管理原则，其原则必须要依据上级财政部门的管理要求，实行专项资金专户储存、专款专用、封闭运行及按管理级次实行报账制。（2）明确专项资金管理范围，目前我国涉农资金财政对口管理主要有四个方面：①农业方面的有：农业综合开发资金、退耕还林资金、生态公益林资金、病险水库除险加固资金、大中型电排设备更新改造资金、农村劳动力培训资金等其它各项支农资金；②经建方面的有：基本建设资金、国债专项资金、粮食风险基金，包括粮油利息费用补贴、粮食直补资金、农村公路建设资金等；③社会保障方面的有：农村五保户供养资金、农村特困群众大病医疗救助资金、城市居民最低生活保障资金、农村特困群众救助资金、抚恤和社会救济资金、养老基金、社会保障补助专项转移支付资金、其它民政事业和自然灾害救灾资金、新型农村合作医疗资金；④教科文方面的有：危房改造资金、两免一补资金、寄宿制项目资金、布局调整资金、农村税改教育转移支付资金、农村文化事业专项资金、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点资金以及国家新出台下拨的每一项扶助资金均属专项资金的范畴。（3）明确资金的拨付渠道、拨付程序、拨付时限。①拨付渠道：通过乡镇财政所拨付的专项资金必须统一设置财政专项资金专户，该专户必须实行封闭运行管理，即专项资金只拨付给项目单位或项目个人，严禁随意将资金拨付给乡镇零户统管账户或其它过渡账户；②拨款程序：县财政局负责国库拨款的业务股室，必须凭各业务口提供的专项资金指标文件和领导签署意见后拨付给乡镇财政专项资金专户，财政所必须凭项目单位或个人提出的拨款申报通过乡镇分管财经的领导审批、财政所长核拨后才能将资金直接拨付至项目单位或个人；③拨款时限：县局负责国库拨款口子的业务人员必须在接到领导签拨的专项资金调度通知后的两个工作日内将资金拨出，乡镇财政所在专项资金到账的前提下，项目单位或个人提出拨款申请按程序审核签批，必须在一个工作日内将资金拨出。同时通过县直主管部门下拨的财政专项资金。①账户设置：由局各业务口根据业务需要建立专项资金专户，并实行封闭运行管理；②拨款程序：局财政业务口根据项目要求，提出拨款申请，经分管领导审核、主要领导审批、国库根据管理要求将专项资金拨入各业务股专户或项目单位专户，再由项目单位提出申请、相关业务主管部门审核，财政局业务股根据项目单位实施进度审核，局分管领导审批后方可拨付项目；③拨款时限：各业务口在专项资金达账的前提下，项目单位或个人提出拨款申请并办妥拨款手续，必须在两个工作日之内将专项资金拨出，财政扶贫资金、农业综合开发资金，应严格按照上级财政管理要求，实行报账制管理程序进行报账。（4）明确专项资金管理责任和责任追究制度，凡是未按规定设置专项资金账户，未按规范程序拨付资金和进行核算的，各业务股和基层财政所未按规定进行专项资金事中督查的，财政监督专职机构进行事后监督检查，发现问题未及时反馈并提出处理意见的等等一系列全程监管造成专项资金被挪用私分等问题，一经查出要追究有关经办人和负责人责任，造成严重后果的，要依据国家有关财经法律法规规定进行严肃处理。二是在构建管理机制上要加快改革力度。①对财政扶贫资金、支农项目建设资金要全面实行报账制和招投标制，从制度上和源头上确保资金的专款专用；②对社会保障资金、涉农补贴资金，凡是发至个人的资金要全面实行“一卡通”直补制，实行专户直达直付制度，并由银行代发受益人专用存折；③为有利于财政专项资金统一核算管理，要全面推行乡财县代管的管理体制，并健全核算管理制度。凡是不按规定进行会计核算，随意进行专项资金不规范的账务处理，要追求其责任，努力从源头上抑制乡镇专项资金使用的随意性和不规范性；④要建立专项资金质效评估制度。明确财政业务口与项目主管部门对基础设施建设工程进行评估验收的责任，并对工程质量和使用效果进行张榜公布，做到公正、公开透明，接受社会监督；⑤要建立专项资金动态管理服务制度。明确县乡两级财政业务职能部门要会同有关项目主管单位，深入镇村两级，以调查摸底的形式进行人员变动情况审核和资金是否落实到位情况审核，发现问题及时整改，为下年度资金的落实掌握第一手资料，进一步促进落实党和政府强农惠农政策做到不越位、不缺位、不应付过关，真正把强农惠农政策落实到实处。三是有关涉农资金项目的农业、林业、教育、民政、卫生、交通等主管局和镇（乡、街道办），也应根据各自主管的项目资金制定出相应的管理办法，使之形成制度管理网，在各个系统、各个口子、各个点都能得到有效落实，使每一项专项资金都能在制度的监控下做到政策公开，程序公开，标准公开，让广大群众广泛参与，全程监控，努力从源头上防止各种违规的问题出现。三、强化构建监督机制，努力促进专项资金安全运行构建财政专项资金全程监控体系是财政部门切实加强财政专项资金管理的一项重要措施，也是规范财政专项资金管理行为的一项重要手段，如何构建一道有效监控机制，必须要把握好事前审核、事中监控、事后监督检查三个关口：一是要把握好事前项目申报审核关。项目申报是从下而上，每一道关口都有自身的局部利益，为了规范这一行为，县级财政必须参照上级财政部门印发的《财政专项资金申报管理办法》结合本县实际制定出《本级财政专项资金申报管理办法》，明确项目申报管理要求，严格按照项目申报有关程序和有关基本原则进行择优选项（指涉农扶贫开发资金），科学论证、合理排序、滚动管理和项目申报前应做出的项目规划、项目选择、现场查核和项目评估，特别是项目评估这一关尤为重要，必须严格依据上级财政立项指南，由财政部门会同有关业务部门组织有关专家，对确定申报的项目进行项目可行性评估论证，出具专家评估意见，取得第一手资料，对民政等涉农补贴资金要从上而下认真通过审核，逐一核对，努力从源头上制止虚报，抑制那些申报项目动机不纯的单位与人违规骗取财政资金行为。二是把握好资金拨付使用事中监控关。①机关各业务股室和基层财政所对各项专项资金的拨付管理和资金使用事中监督都要落实管理责任制，明确各自应承担的工作职责，并制定出相应的管理工作制度，对拨出的每一项专项资金都要进行回头一月一自查，有计划地会同有关项目主管部门深入基层镇村两级和项目点进行跟踪问效督查，做到拨款程序无漏洞，跟踪督查不走过场；②建立网络监控体系，要充分利用网络掌握专项资金指标信息，采取主管局与乡镇所连网建立资金拨付指标账，如实反映资金运行情况；③为有利于专项资金统一落实事中监控管理，建议所有涉农资金都应通过镇（乡、街道办）财政所专户统一拨付，归口管理，目前统一由项目主管局拨付的资金有：交通、教育等部门的专项资金脱离了基层财政所的监控，削弱了基层财政所事中监督检查职能，反之加大了县级财政事中监控量，这种专项资金拨付管理体制应改为：项目指标由县财政与项目主管局联合下文、资金走向应由财政局→项目主管局→乡镇财政所→受授项目点，再由项目点→乡镇财政所→项目主管局报账。三是把握事后监督检查关。为了有利于财政监督专职机构做好事后监督检查工作，各业务口下达的每一项专项资金指标文件都应及时抄送一份同级财政专职监督检查机构，为开展专项资金监督检查提供原始指标资料，同时财政监督专职机构每年都要制定出年度开展财政专项资金监督检查工作计划，明确开展专项资金检查工作任务和要求，紧紧围绕以规范财政专项资金管理为目标，坚持依法监督，加大监督检查处理处罚力度。财政、审计、纪检监察等部门每年都要联合一至两次有针对性的开展专项资金专项检查，对一经查实有滞留、挤占、挪用专项资金的行为，要切实依据《江西省财政专项资金跟踪监督检查暂行办法》第十七条规定和国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行严肃查处，在依法追回违规滞留、挤占、挪用资金的同时，要及时追究有关责任人的责任，做到敲山振虎，警视他人，引以为戒，不断增强压束机制效能，促进党风廉政建设，总之只有进一步加强政策宣传，健全有效管理机制，强化监督检查力度，才能真正形成一套有效的加强财政专项资金管理长效机制。
㈡ 如何促进县域经济发展
党的十六大第一次使用了\"县域\"这个概念，而且提出了\"壮大县域经济\"的号召，十六届三中全会又进一步强调\"要大力发展县域经济\"，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济整体，也是政府职能和作用在经济中充分显现的区域经济。2004年陕西省省委、省政府为了加快全省县域经济社会发展步伐，做出了《关于加快发展壮大县域经济的决定》，并从2005年开始，开展全省县域经济社会发展考核工作。但从目前看，我市县域经济发展还很不平衡，县域经济相对滞后，因此，面对新世纪和西部大开发的历史时机，认清和确立政府在欠发达地区县域经济的发展战略及其切入点，具有十分重要的现实意义。
一、县域经济的内涵
要发展壮大县域经济，首先要正确认识县域经济的内涵，探索县域经济的发展规律。县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
二、完善政府体系是促进县域经济发展的重要途径
（一） 政府要不断完善现行财政体制
在财政体制方面，要根据经济社会发展的实际，不断调整和完善现行财政体制。实施积极有效的财政政策，调动县域发展经济、培植财源的积极性，实现增强市级财力与壮大县区财政的目标，以促进县域经济的持续快速健康发展。
（二）积极完善县域经济金融政策支持体系，加大对县域经济的信贷支持力度
一是在县域经济金融扶持政策上要有新举措。首先是采取宽松的财政政策引导，其次是政府要充分认识到中小企业在实现就业目标中的作用，将中小企业的发展纳入经济发展规划之中。成立专门的中小企业管理机构，研究适合不同区域的发展思路，探索新的融资方式。第三是大力发展各类中小企业贷款担保机构，贷款保险机构和其它中介机构。企业与担保公司签订协议，并参加保险，从而分散风险。第四是实施有区别的区域性货币政策。银行在制定宏观货币政策的同时，要充分考虑到各个县域经济的巨大差异性。要充分利用存款准备金、再贷款、利率等货币政策工具对区域经济进行资金调节。
（三）县级政府部门在发展县域经济中要合理定位
县级政府的合理定位，对县域经济发展至关重要。所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理职能存在的\"越位\"、\"错位\"和\"缺位\"而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动，代行企业和市场职能，转向提供\"公共产品\"和\"公共服务\"，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。
当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革。大力精减县乡政府人员，稳步推进乡镇机构改革工作，提高工作效率和服务质量。二是减轻企业和农民负担。清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境。三是塑造良好的投资环境。使投资者获得较高的投资回报，关系到能否充分利用区外生产要素来发展县域经济，比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策更为重要。四是高度重视市场体系建设。要实现城乡联动，必须重视市场体系建设，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。有了市场体系，还要积极培育农村流通组织和经纪人队伍。总之，要通过转变政府职能，把政府角色真正界定到规划、协调、服务、监督和为经济发展创造良好环境上来。
三、安康促进县域经济发展的战略及切入点
（一）政府促进县域经济发展的战略
我市的县域经济发展战略的基本定位应该是：
1、实施民营主体战略，使县域经济保持旺盛的发展活力。这是因为，我市的县域多为欠发达地区，处于社会主义初级阶段的较低层次，经济发展存在的突出问题是活力不足、后劲不足、投资不足，缺少一种广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题，就是要使生产关系适应生产力发展水平，在发展非公有制经济上寻求新的突破，使县域经济保持旺盛的发展活力。实施民营主体战略，就是要唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，鼓励个人去寻求就业，去办企业、搞实业，创造财富，增加收入，加快民间资本的积累。一个县域，人人能自谋出路，人人能自食其力，人人能为社会创造财富，就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的\"星火燎原\"。
2、实施产业升级战略．促进县域经济协调持续发展。我市现在也有一些自己的产业和企业，无疑它是进一步发展的根基，但这些产业和企业都存在结构不合理、层次水平低、农业不优、工业不强、特色少和服务滞后等问题。这些是制约我市县域经济发展的症结所在。实践证明；单一的经济结构是支撑不了区域经济的，也支撑不了地方财政。这就要求我们要适时调整农村经济结构，加快发展二、三产业。县域经济是典型的无农不稳、无工不富、无商不活经济，因此，实施产业结构调整升级包含领域大、内容多，包含管理升级、质量升级、市场升级、科技升级和服务升级，应尽快使社会经济主体实现自我约束和自我发展有机结合于一体的局面。
3、实施人才开发战略，发挥人才资本对经济社会发展的强大推动力。现代经济增长表明，人才资本对经济的推动作用较之其它因素越来越大。现在，我市人才远离经济建设的主战场，滞留在行政机关、事业单位，使人力资本对经济增长的推动力没有充分发挥出来，造成人才资源的巨大浪费。我市县域大多一缺资金二缺人才，但最主要的是缺具有现代市场意识、有创新能力的人才。激励固有的人才潜能，就要大胆放活政策、放活机关干部、放活科技人才、放活生产要素，留住已有人才、用好优秀人才，激活潜在的人才队伍，做到充分调动全社会干部群众的积极性、主动性和创造性，让他们投身到经济建设中来。
（二）我市县域经济发展的切入点
我市县域经济发展战略的有效落实，要通过全方位的具体措施方能实现。因此，我市县域经济发展的切入点是：
1、全面开放招商引资，精心营造良好的经济环境，加快开发步伐。全力招商引资，是加快资源转换、抢先发展的现实选择。我们招商要以引进兴办民营企业为主，同时不放弃争取上级部门的资金和项目。要把优惠政策用好、用活、用出效果。当然，招商引资离不开载体建设，建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理，坚持给予优惠，坚持重点发展高新技术项目，坚持内外客商平等准入等原则，并要全方位优化经济环境，靠好的环境激活企业投资办厂的热情，使整个县城经济宏观放开、微观搞活。在引资中，要把各项政策落实到位，要强化效率观念，从减掉一批\"公章\"入手，对政策之外的事例，要采取一事一议、特事特办的办法，根据投资者要求和可能制定相应措施，力争创造良好的环境，让投资者满意，让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营，保护投资者权益。
2、以主动务实的态度，全面参与西部大开发。西部大开发是一个长期战略，是一次全方位、多领域的综合开发。在西部开发中，谁工作主动务实，谁就能抢占开发先机；谁拥有好项目，谁就能争取到更多的支持。参与西部开发，我们各县区必须主动出击，集中力量抓好项目建设和项目争取工作。从我市县域自身的实际出发，形成项目开发、储备、实施等一系列运行机制。立足于我市县域的实际，要突出抓好生态建设、水利建设、城乡基础设施建设、结构调整和科技普及五个重点，尽快筛选出一批生态、交通、水利、城市基础建设、农业开发和农牧副渔产品加工等重点项目。与此同时，强化项目责任制，确定和制定项目落实策略，广泛搜集信息，摸清市场取向。另外，还要加大对自身人文、环境、政策、资源的宣传力度，为参与西部大开发创造良好的舆论氛围，引来更多的投资者和开发者。
3、着力调整优化农村产业结构，推动农村经济实现新突破。我市现今至以后较长时间内的任务，是紧紧围绕增加农民收入和财政收入，发展特色种植业、做大林牧业、培育龙头经济组织和企业。
4、围绕商贸搞活，加大市场建设力度，加快市场化进程。我市县域要按照市场兴产业、强经济、促发展的思路，着力培育发展专业市场和特色市场，构筑以县镇、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系。当前，我市县域市场建设要以启动民间资金为主，运用政策引导、民间建设、自我管理的方式，不断探索市场建设新机制，按照政府推动、市场运作、业主经营的办法，做到产权、体制、机制一步到位。
5、适度超前，加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程。当前，我市县域基础设施落后是较突出的问题。要加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的\"平台\"，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的\"窗口\"。因此，努力实现村村通公路、村村通电话、村村用电低价，是不可等待拖延的事情。
6、立足现有条件，全面深化改革，从体制、机制创新人手，培育带动县域经济的\"小巨人\"和主导产业，再造发展新优势。一方面，城镇工商企业的机制完善，要在产权制度改革的基础上，进一步研究健全内部运行机制，完善法人治理机构，加快建立现代企业制度。对涉农企业和城市公用事业，也应及早准备，抓紧改革，使之成为独立的法人实体和市场竞争主体。选择那些在县域经济中产业关联度大、带动力强的产业产品，千方百计做强做大，积极努力延伸产业链条，推动相关产业联合发展，使之成为推动县域经济的\"小巨人\"。把市场机制引入农村经济发展各环节，发挥市场机制推动微观经济发展不竭动力源泉的作用
㈢ 关于财政如何支持县域经济发展的探讨
进一步完善和调整中央对省市县、省对市县财政体制，保护地方政府尤其是县乡政府发展经济的积极性，在现行政府体制架构下财政体制设计和调整是否合理是财政支持县域经济社会发展的核心 改革开放以来的财政体制改革与创新，对促进我国经济持续高速发展起到了巨大的推动作用，尤其是1994年的分税制财政体制的实施，对保证中央政府财力的汲取、中央财政收入占全国财政收入比重的提升，促进我国经济持续、快速、健康发展起到了举世瞩目的作用。但毋庸讳言，随着国内区域经济发展的不平衡和产业结构调整的差异等，加上分税制财政体制固有的不足或矛盾，这一体制的实施和运行，加剧了全国县域经济社会发展的不平衡，不利于消除城乡二元结构的矛盾，不利于缓解全国区域分配不公，随着农村税费改革的实施和深化，致使全国性的县乡财政困难有扩大的趋势，凸现出“三农”问题对我国经济社会可持续发展的困扰。 建议：一应取消分税制财政体制中的老体制上交，实现真正的财政体制并轨运行；二应在现行税制框架内，调减增值税中各级政府的分成比例；三应确立中央、省、县各级政府（财政）中的主体税种；四应明确规定地方政府税收立法权和发债权，将地方税收征收机关隶属于各级财政管理，降低政府运行成本，尤其是税收征收管理成本。 强县虚乡，推广省直管县的财政管理体制 研究和实证分析表明，初期实行的市管县体制的弊端明显。从某种意义上讲，市管县体制是计划经济体制下城市化发展的一种范式。人为地拼凑经济区域、行政式扩大城市规模的后果是相互掣肘，阻碍了我国广大县域特色工业化道路的探索和有区域、民族特色城市化道路的选择。 建议：一应在有条件的中西部地区，逐步推广“某省特色”的省直管县模式；二应适应农村税费改革的深化，在实行乡镇综合配套改革中，因地制宜地对乡镇财政实行分类管理，有条件的可开展某省省的“乡财县管”体制试点。 按照社会公平发展原则，中央财政应加大转移支付力度，重点支持中西部地区解决“三农”问题 所谓“三农”问题，实质上是我国广大农村、小城镇（县域）工业化道路选择和实现问题。“三农”问题的根本解决将伴随我国整个新型工业化进程，“三农”问题的根本解决在于我国工业化进程的完成。或者说，“三农”问题的解决或出路在工业化，而绝不是在农村。“三农”问题的根源是我国长期实行城乡分治，根治的办法只能是按照科学发展观的要求，探索出一条有中国特色、适应广大县域实际的工业化道路。 面对加入WTO、全面建设小康社会新的发展阶段，结合一些省市区的实际，建议：一是按照事权与财权对等原则，中央财政应承担中小学教师工资发放、农村公共卫生、农村公共基础设施建设和农村社会保障等职责，以确保社会成员尤其是广大农村区域人民分享全国经济发展成果；二是整合中央和省市支农资源，建立专项支农预算和国土与环境保护基金 ，重点支持农田牧区建设、农村水土保持、环境维护与治污等，以确保我国有一个可持续发展的良好生态环境；三是随着农村税费改革的深化，中央和省级财政应进一步规范一般性（均等化）转移支付方式和制度，确保乡镇综合配套改革的顺利实施，以建立起新型的县乡行政体制。 改革和规范财政转移支付制度，优化和调整其结构，实现县域经济社会的和谐发展 进一步加大中央对省以下财政转移支付力度，扩大对地方转移支付资金规模。分税制实施以来，中央财政收入占全国财政收入的比重快速上升，而省以下、尤其是县乡财政收入的比重逐步下降。县乡财政的困难与目前县乡政府自有财力太弱有直接关系；县乡自有财力弱小虽然与其经济发展不够有直接关系，但不能不说与现行财政体制的弊端和中央转移支付规模过小有其现实的关联。可见，进一步加大中央财政对地方尤其是对县乡财政转移支付力度，扩大其规模是现实选择。 调整转移支付结构，加快构建科学的、有中国特色的均等化转移支付制度。一是借鉴德国等西方发达国家均等化转移支付指标设计与方式，建立起有中国特色的转移支付指标体系与方式。二是提高均等化转移支付比重，降低非均等化转移支付比重，尤其是要逐步减少专项类转移支付，以便调动地方政府尤其是调动县乡政府当家理财的积极性。三是为解决不同地区之间公共服务的均衡问题和促进中西部发展，应尽快建立横向转移支付制度。 在中央加大对省级的财政转移支付力度的同时，省市级政府要按照“缺口上移、财力下移”的原则，加大对县乡政府的转移支付力度，尤其是要重点支持乡镇综合配套改革的实施，降低财政供养系数，做强做实县级财政，以提高县级财政保障能力。 尽快修订《预算法》，增加有关转移支付的条款，赋予财政转移支付相应的法律地位；制定有关转移支付的单行法规 ，对转移支付的政策目标、资金来源、核算标准、分配程序、分配公式等做出具体的、权威的统一规定，确保公共财政下的转移支付有法可依。
㈣ 如何发展县域经济
县是我国最基本的行政单元，具有悠久的历史。我国有两千多个县（市），除一小部分人口居住在大中城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济的充分发展对提升我国现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化转型。加快发展县域经济是提高我国综合国力的必由之路。
发展县域经济要开拓新思路编辑本段
我国正处在由传统计划经济向现代市场经济转型的关键时期。发展县域经济必须以市场经济的视角来思考问题。首先必须建立一个产权明晰、权责统一、政企分开、管理科学的产权与经济管理体系。在县域范围内，国有经济成分比重并不大，比较有利于由计划经济向市场经济转型。县级所有的企业产权明晰及各种经济资源要素（资金、劳动、土地）自由流动不会遇到多少阻力，既得利益集团在县域的势力一般不强，这正有利于建立产权明晰的企业制度与资源要素自由流动的市场经济运行体系。我国改革开放以来经济发展的两次飞跃即家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业的发展正是在县域内完成的。第二，发展县域经济要努力加强数目字管理（黄仁宇，1997），县域经济系城市经济与乡村经济的结合形态，运转较为灵活，历史包袱不重，但在数目字管理方面较为落后。要较快地发展县域经济就必须对县域内的人口资源、自然资源及现有社会资本存量等的数目和结构有一个较深入的了解和把握。只有这样才能对将来的经济发展做到心中有数。有了数目字管理，就可以与其他地区作横向比较，与自己作纵向比较，找出自己发展优势与不足，更好地设计未来的发展战略，以保持县域经济的可持续发展。
发展县域经济要把重心放在发展工业与第三产业上编辑本段
发展县域经济必须大力发展非农产业。努力发展加工制造业，特别是农产品加工业及与居民生活息息相关的民用产品制造业。努力围绕居民的衣、食、住、行做文章，不要做那些假大空的事情。大力发展与本地居民相关的服务业。在农业与农村方面，努力改造农业生产的基础设施，发展与农业相关的服务业，诸如技术推广、销售、信息、金融等方面的服务业。把农村建设成为环境优雅、具有活力的生活与生产之所，这是县域经济重要的一环。用县域工业与第三产业带动农业与农村的发展。充分促进与发挥劳动、资金、自然资源等要素自由流动的活力，逐步形成良性发展的市场经济体系。
发展县域经济要特别注重人力资本的有效培育。重视义务教育，尤其要注重提高农村中小学的教育质量，这是县域人力资本的最基本的提升手段。同时，要大力发展中等职业教育，为县域经济发展提供素质良好的劳动力。加强对转移农村劳动力的培训，促进农民向市民转型。加强下岗职工的就业培训，促使其人力资本保值与增值。
发展县域经济要以改革与制度创新为动力编辑本段
经济体制改革的过程也就是一个制度创新并加以巩固的过程。家庭联产承包责任制与乡镇、民营企业发展就是这样一个过程。现在最为关键的改革与制度创新是金融企业改革与县域金融体制创新。生产要素的自由流动、私有合法财产的有效保护制度也应及时跟进。
县域经济的发展必须有赖于开辟为中小企业及农户资金融通的畅通渠道。现有的金融体制很不利于中小企业与农户的资金融通，从而使他们的生产与经济发展受到极大的限制。金融是实体经济的思维，没有健康、活跃思维的经济体系是不会长期有效运行的，更不会有多少活力。建立有效、适合中小企业与农户资本运营的金融体系是县域经济发展的最基本条件。
县域经济的改革与制度创新有着巨大的空间，只要认真贯彻中央关于经济体制改革有关文件精神，如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等，县域经济的改革与制度创新就会有正确的方向与良好的发展前途。我们只有充分把握中央精神与有关决定的实质，县域经济改革与制度创新才会跃上新的台阶，从而为县域经济的发展创造一个良好的环境。只有不断改革与制度创新，县域经济才会充满活力，才会有长效发展的动力。
发展县域经济要以特色经济为方向编辑本段
我国大部分县域都有有自己特色的资源禀赋，这正是发展县域经济的优势。或以一种或几种农产品生产加工为基础（如祁东的黄花生产与加工），或以一种或几种工业制成品（如娄底的小型机械制造业）生产为龙头，或以旅游业为龙头（如资兴）发展自己的特色产业，集中优势力量做大做强。这样既有了精品，又有了规模优势。县域经济的发展一定要以自己的资源禀赋作后盾，发展自己的特色产业，这样才不至于出现各地经济发展结构趋同，形成毫无特色的经济模式。
有特色的龙头产品或龙头企业不是一两年可以形成的，必须要有一个较长时间的积累，因此应该充分研究自己的县情，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，认真研究自己经济发展的历史与现状，有一个较长的经济发展计划并且连续执行。计划与发展战略不应因领导层的更迭而有大的变化，这一点在发展县域经济时应该充分注意。
展县域经济要高度重视民营经济的发展编辑本段
在我国县域大中型企业较少，国有经济成分一般不大，这正是发展民营经济的天地。要把发展民营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造一个平等、公平、稳定、有序的环境；同时也要大力支持引导民营经济向现代市场经济方向发展，使之逐步形成产权清晰、管理科学、持续发展的现代企业。要让民营经济有一个较长的发展预期。政府各部门应该多为民营经济服务，不要有任何门户之见。民营经济是县域经济的主力，要高度重视民营经济的发展。民营经济兴，则县域经济兴。
县级政府部门是县域经济发展尤其是民营经济发展的主要服务与引导部门。县级政府首先是为县域内各经济主体的发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他们向现代企业发展。政府应当好裁判，而不是去做运动员。同时，政府对自己行为的约束与规范也是相当重要的。
发展县域经济必须改革现行行政管理体制与财税体制编辑本段
县域经济是我国的基础经济，但是县级政府承担着太多的事责，而行政权力有限，尤其是受到地市级政府的行政与财政约束。现有的财税体制对县域经济发展相当不利。县级政府可用财力相当有限，而所要作为的事项又多，财政负担重，这也是农业与农民经济负担重、农村经济乃至县域经济发展缓慢、城乡差距不断扩大的主要原因，这一点，中西部地区经济较为落后的县域表现更为明显。因此非常有必要改革现行的行政管理体制与财税分配体系，大力降低地市级的行政约束，较大程度地提高县级财税留成的比例。同时，加大中央政府对县级财政的转移支付力度，这对西部及中部落后县市更为必要，这样我国县域经济才会更好更快地发展。
总之，我国向现代化发展的过程中必须加快发展县域经济，只有这样才能不断提高我国整体的现代化水平，大大提高我国的综合国力。县域经济的发展大有潜力，我们应该抓住现有的大好时机，使我国县域经济的发展跃上一个新台阶，实现中华民族的伟大复兴。
㈤ 如何通过财政政策促进区域经济发展
由于金融危机的影响，我国实施了扩大内需，加大基础设施建设，提高人民的生活保障的政策，并有宽松到现在的稳健量化，比如在交通，水利，医改等方面。这些政策不仅使我国的经济得到了快速的发展，而且使基础状况（包括生活）得到改善，其政策是有效的。
开始为了配合财政政策的实行，我国实施的是宽容的货币政策，而由于当前我国出现严重的通货膨胀现象，国家开始实施稳健的货币政策，加大银行储备金率，加大控制贷款力度，提高存款利率等。
使目前的情况得到一些改善，取得了一些效果。国家应注意对市场的监管力度，控制货币的发行量，对外汇率等方面。
㈥ 如何抓好全县经济工作
针对全县减收因素多、债务沉重、新增支出大的客观形势，仪陇县委常委、常务副县长任明同志在全县财税工作会议上指出，财税工作涉及千家万户，与各级各部门和人民群众的接触广泛而紧密，财税部门的形象在某种程度上代表着党和政府在人民群众中的威信，财税部门务必戒骄戒躁，切实抓好“五项”工作，为建设革命老区经济强县做好财力保障。
一要抓好财源建设。各级各部门要按照全县经济工作会议的安排部署，以构建结构合理、效益稳定的财源体系为重点，在继续抓好工业主体财源的同时，狠抓第三产业，壮大现有财源，扶持新型财源，积极培育多元化、有后劲的财源群和税源群。
二要抓好税收征管。要充分调动征收部门的积极性，认真抓好金城、新政等重点地区，新政航电、龙岗气田、招商引资企业等重点税源的征管，坚决完成目标任务。
三要抓好预算执行。各乡镇、各部门要认真按照省、市、县关于各级党政机关行政性开支实行“四压”、“三停”的要求，优化支出结构，坚持勤俭节约，精打细算，量入而出，反对铺张浪费。
四要抓好专项资金监管。要在前一阶段“小金库”治理工作的基础上，规范并严格执行财务会计管理制度，健全财政资金运行内控机制，切实加强对财政专项资金特别是灾后重建等项目资金的管理。要严格执行规范津补贴政策，全面兑现事业单位绩效工资，全面清查、坚决取消不合理的实物分配和福利支出，切实规范收入分配秩序。
五要抓好政府债务管理。严格执行上级政策要求，全面加强政府性债务监管，防范债务风险。要对近几年来财政安排的化债资金进行专项跟踪检查，剖析存在问题，加强整改落实。
同时，要继续加强目标管理考核，定期和不定期地开展对财源建设单位、财税征管部门、收入入库情况、财务管理等进行督查，严格实行责任追究。
今年以来，垦利县积极抢抓实施国家战略的重大历史机遇，按照“全县抓经济、重点抓工业、关键抓投入”的思路，把工业强县作为加快发展的“第一战略”，着力抓好五方面工作，全县工业经济实现了平稳较快增长。
一是着力抓项目促增长。坚持把项目作为推动工业经济发展的首要任务来抓，积极帮助企业论证项目，为企业实施项目搞好服务，目前全县共实施工业项目64个，总投资212.4亿元，完成投资40.7亿元,占年度计划的33.9%。其中，投资过5000万的项目47个，过亿元的项目27个，过5亿元的项目14个。
二是着力抓运行促增长。积极实行县级领导和职能部门联系帮扶企业制度，加强工业经济运行分析调度，多次召开县政府常务会议、县长办公会议，听取工业经济运行情况汇报，就一些事关工业长远发展的关键问题进行研究，特别是在元旦、春节、五一期间，加大了对企业调度的频次，确保了工业经济持续稳定运行。
三是着力抓衔接促增长。面对今年原材料价格波动较大等情况，垦利县高度重视煤电油运的衔接，帮助企业及时解决生产经营中遇到的问题，确保企业原材料供应不中断。为了给企业最大限度地提供资金支持，年初，专门召开了全县政银企座谈会，邀请国家、省、市金融界的领导参加座谈，分析当前的金融形势，安排今年的相关任务，在会上36家企业分别与市内18家金融机构签订了贷款协议，协议资金50亿元，目前已落实资金14.28亿元。
四是着力抓外贸促增长。始终坚持“外贸、外资、外经”并举方针，努力发展外向型经济，提升全县对外开放水平。密切关注橡胶轮胎、石油机械装备、纺织等外贸出口重点企业和骨干企业的生产经营，定期深入企业调查研究，认真分析外贸形势和市场动态，帮助企业研究结构调整、市场开拓等方面的措施。
五是着力抓激励促增长。为调动全县广大企业加快发展的积极性，垦利县不断加大对企业的扶持力度，使有贡献的企业家真正在社会上有地位、在物质上得实惠。年初召开的全县经济工作会议上，对纳税100万元以上的企业家、连续两年固定资产累计投入2亿元以上的企业和2010年度被认定为市级以上企业技术中心的企业进行了奖励，共奖励资金874万元。