采石经济怎么样

A. 为什么采石和采沙还要用法律来规定能不能采

1、土地是不可再生资源，非法采砂对国土资源造成严重破坏、导致大量水土流失。

2、非法采石、采砂由于具有高额的经济效益，投入少、产出多，而且皆是现金交易。江（河、湖）砂是优良的建筑材料，市场需求量很大，而开采江砂直接成本低，偷采者又逃避了国家有关税费。

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相关法律法规：

根据《中华人民共和国刑法》第三百四十三条【非法采矿罪；破坏性采矿罪】：

违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

根据《中华人民共和国土地法》第36条：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

第74条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

B. 江苏的矿产资源是如何开采利用和保护的

矿产资源保护与合理开发利用
全省矿业要通过对资源空间要素和生产要素的合理配置，实行分区管理，促进资源优势向产业优势的转变；以市场为导向，以产品为切入点，以产业升级为核心，依靠科技进步，推进资源开发规模化和集约高效利用；要按照控制开采总量、减少矿山数量、遵守矿山准入、提高利用水平的要求，合理开发与有效保护矿产资源。
一、矿业区域布局
构建矿业新格局
在沪宁沿线优化开发区域，加大限制开山采石力度，建设生态示范矿区。禁采区内严禁开山采石，科学布局规划开采区或集中开采区，压缩露采范围，减少露采矿山数量，控制开采规模，坚决制止分散零星开采。新建和延续开采的开山采石矿山规模必须达到中型以上。在重点开采区内，积极引导企业节约集约利用资源，提高资源利用水平。设立徐州铜山、贾汪、南京芝山和溧阳宜兴水泥用灰岩重点开采区，为国家重点支持的大型水泥企业提供资源保障。设立金坛石盐重点开采区，合理开发石盐，发展盐化工，支持国家储气储油工程建设。设立南京梅山铁矿和栖霞山铅锌矿为黑色金属和有色金属重点开采区，稳定铁矿和铅锌的开采规模，保障供给。
在沿运河、沿东陇海线等重点开发区域，加强优势矿产资源的合理开发和深度加工，将资源优势转化为产业优势。合理开发利用淮安石盐、芒硝和凹凸棒石粘土资源，大力发展矿产品深加工业，开发系列中高档产品，提高资源综合利用水平。发挥徐州煤炭生产基地和转运通道的优势，科学合理利用徐州的煤、石盐、石膏和水泥用灰岩资源，保障矿业的可持续发展，促进资源枯竭城市的产业升级；扶持连云港磷矿资源的开发，延长矿山服务年限。
在禁止开发区和生态功能保护重点区域，禁止或严格限制对环境有影响的矿产资源开采活动。
建设矿业经济区
全省设立7个矿业经济区，围绕重点开采区矿产资源开发，发展支柱产业，建设结构优化、布局合理、节约集约利用资源的环境友好型生态矿业，促进地方经济发展。
在徐州矿业经济区，壮大矿业经济规模，发展矿业循环经济。鼓励发展煤电一体化产业、石膏开采与深加工业、铁矿开采与加工业、盐化工产业、石膏开采与深加工业、水泥灰岩开采加工业。
在连云港磷化工矿业经济区，充分利用磷矿资源，发展磷化工产业。
在淮安石盐芒硝化工矿业经济区，实现资源优势向经济优势和产业优势的转变，发展盐化工产业，逐步成为具有国际先进水平的国家级盐化工产业基地。
在淮安盱眙凹凸棒石粘土矿业经济区，发展凹凸棒石加工产业，促进盱眙县的凹凸棒石粘土产业尽快跻身于世界先进之列，同时成为支撑当地经济社会发展的重要载体。
在南京矿业经济区，节约集约利用资源，加强资源综合利用，发展矿业循环经济。通过科技创新，发挥技术优势，提高企业核心竞争力。
在金坛盐盆盐化工矿业经济区，科学利用矿产资源和地下空间资源，发展盐化工产业，建设油气储备基地。
在溧阳宜兴水泥矿业经济区，采用先进生产工艺和现代化管理手段，建设全国一流的水泥生产基地。
培育要素市场，开拓省际和国际矿业市场
大力发展矿产品流通市场，壮大矿产品交易市场等有形矿产品市场，探索建立矿产品期货市场等要素市场。
利用连云港港口、长江沿岸、徐州市交通枢纽的有利条件，加快建设煤炭、铁矿石等省内紧缺和短缺资源的贸易市场和贸易基地。在宜溧地区，培育以建材矿产品为主的交易市场。鼓励发展南京矿产品物流业、建材交易市场、矿产品期货市场。
实施“走出去”战略，建立以政府为指导的省际、国际合作，充分利用省外和国外资源。通过投资、合资等方式，在省外尤其是西部地区的资源富集区建立能源等矿产的供应、开发基地。鼓励和支持企业“走出去”，力求在境外资源勘查和开发方面取得新的突破。
二、矿产资源开发利用区
禁止开采区
1、开山采石禁采区
全省划定开山采石禁采区81个，禁采带33条。在禁采区（带）内，不得新设开山采石矿山。
2、其他矿产禁采区
在全省19个生态环境保护功能区、资源保护功能区和重要城镇及基础设施保护功能区内禁止开采矿产资源。
在苏锡常地下水超采区，对深层地下水继续实行禁采。对特殊行业必须开采地下水的活动，应在按照相关规定进行充分论证的基础上，实行严格的审批和限量开采控制。
苏南、苏中煤炭资源分布区在规划期内不得采用传统方法开采。开采砖瓦用粘土资源不得占用破坏耕地。
限制开采区
1、开山采石限采区
开山采石禁采区外的区域划定为限采区。开山采石限采区内的开山采石活动要科学规划，控制总量，集中开采。以南京市为试点，在宜兴、溧阳、金坛、句容、溧水、高淳、江宁、六合、盱眙、铜山、东海、赣榆等县（市、区）规划设定12个建筑石料集中开采区。在集中开采区内的建筑石料采矿权以招拍挂方式出让，实行总量控制，严格矿山准入，按照生态矿山要求建设开发。
2、地下水限采区
徐州市七里沟水源地、盐城市区、大丰和沛县县城、大屯等地下水严重超采区，为地下水限采区。地下水限采区内严禁新增开采井，严格控制地下水开采量和水位埋深。
保护矿区
列入省矿产资源储量表中的目前还不能比较经济地开发利用的大中型及重要小型、低品位或难选冶的34个矿区，划定为保护矿区。在矿产资源利用水平达到经济上合理、技术上可行之前，不得破坏性开采保护矿区的矿产资源。建设项目不得压覆规划保护矿区。
重点开采区
划定徐州地区煤炭重点开采区、丰县盐化工重点开采区、铜山水泥用灰岩重点开采区、贾汪区水泥用灰岩岩开采区、邳州石膏重点开采区、连云港地区磷矿重点开采加工区、淮安盐硝化工重点开采区、淮安盱眙凹土重点开采区、南京栖霞山铅锌矿重点开采区、南京梅山铁矿重点开采区、溧水芝山水泥用灰岩重点开采区、镇江－常州金坛盐盆岩盐重点开采区、溧阳周城—平桥水泥用灰岩重点开采区、溧阳上黄水泥用灰岩重点开采区和宜兴新芳水泥用灰岩重点开采区等15个重点开采区，鼓励和引导投资人按规划要求投资开采重点开采区内的矿产资源。
以金坛盐盆为示范，积极推进开发利用功能区划，优化矿产资源和矿山空间资源的开发利用。按照规划功能合理安排勘查开采活动，促进重点开采区资源利用效益最大化。
三、开采规划区块
对煤、铁、铅锌、金矿、锶矿、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、熔剂用蛇纹岩、硫铁矿、芒硝、盐矿、磷矿、石膏、水泥用灰岩、高岭土、凹凸棒石粘土等开采矿种，在重点开采区、矿产资源开发整合重点地区、重点矿区、大中型矿产地划定开采规划区块。开采规划区块是矿业权设置和整合的重要依据，一个开采规划区块原则上配置一个开采主体，新设置的采矿权原则上应位于规划确定的开采规划区块内。
全省共划分开采规划区块65个。
四、矿山准入条件
新建、改扩建和延续开采矿山除按规定应具备资质条件、提交包括有水土保持方案的开发利用方案外，还必须符合以下准入条件。
环境保护准入
新建矿山必须执行地质灾害危险性评估制度与矿山地质环境保护和综合治理制度，单独编制环境影响评价报告，并作为采矿权审批的必备要件；对开采活动将造成重大环境影响且难以恢复治理的，实行一票否决。生产矿山的矿山生态恢复治理书面承诺和保证金缴纳列入年检的必备内容。
安全生产准入
新建、扩建和延续开采矿山必须符合矿山安全生产规定，进行安全预评价，并具有相应的安全设施。安全设施必须与采矿主体工程做到“三同时”。
开采空间区域准入
除经省以上人民政府批准外，不得进入规划划定的禁止开采区进行采矿活动，不得在禁止开采区内新建矿山。规划禁采区内的已有矿山企业必须在限定时间内予以关闭。在规划开采区内的矿山进行集约化、规模化的采矿活动。
矿山规模年限准入
新建矿山开采规模必须与矿山占用储量规模相适应，限定矿山最小开采规模和矿山服务年限。服务年限大型矿山一般不低于20年，中型矿山一般不低于10年，小型矿山不低于2～3年。不得大矿小开、一矿多开。
资源利用准入
新建、扩建和延续开采矿山必须满足和达到批准的矿山设计或国土资源管理部门提出的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废弃物回收利用的要求。生产矿山要限期达到规定的资源利用率水平。
矿山开采方式必须符合相应的规范要求和批准的矿山设计方案。露采矿山，应采用台阶式开采方式，禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采方法。
资质准入
严格按照《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》要求，根据其《分类目录》进行采矿权的出让。保护正当合法竞争，参与采矿权交易活动的市场主体，应具有相应资质并符合投标要求。对有违规违纪违法行为的，3年内不得参与交易活动。
五、矿业结构调整
调整矿山规模结构
按照集约高效的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业规模化开采，提高大中型矿山企业在全省矿山中的比重，压缩矿山数量，对小矿山加大改造整合力度，淘汰技术落后的矿山，关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山。
全省矿山平均规模2010年达到10.6万吨，2015年达到11.9万吨，2020年达到13.2万吨。全省大中型矿山比例2010年达到22%，2015年达到25%，2020年进一步提高；其中非砖瓦用粘土矿山大中型矿山比例2010年达到50%，2015年达到60%，2020年达到70%。
省内18种主要矿产新建矿山必须达到规划确定的矿山最低开采规模要求，其他矿产新建矿山必须达到《全国矿产资源规划（2008—2015年）》的相关要求。
改进矿产品结构
控制原煤生产规模，鼓励实施煤电一体化工程，着力发展坑口电厂和煤矸石发电等煤电联营和综合利用项目。
形成合理的“铁矿石采选冶→炼钢→钢材”产业链，获取更大的经济效益。
鼓励发展精深加工业，控制膨润土、凹凸棒石粘土初级产品加工；严格控制在全省范围内新上水泥生产线和扩大水泥生产能力，控制发展低强度等级水泥，积极发展高强度等级水泥和特种水泥产品；严格控制砖瓦用粘土开采量，加快“禁实限粘”进程，鼓励以非粘土资源或以工、矿固体废弃物为主要原料生产新墙材产品。
提升矿山生产技术结构
积极推广先进适用的矿山采选技术和工艺，提高矿产品产量和质量。鼓励矿山企业通过科技攻关、技术改造，淘汰落后生产能力、工艺，努力降低能耗，减轻对环境的污染或破坏。
重点发展煤层气开采技术、保水开采技术，鼓励发展煤炭洗、选项、加工和配煤、水煤浆等技术，加快推动洁净煤技术产业化；鼓励发展矿区固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用技术，积极研发共伴生矿和低品位、复杂难处理矿的选矿与综合利用技术。鼓励砖瓦用粘土企业发展烧结粉煤灰砖、煤矸石砖、江（河）湖泊淤泥砖及泥质尾矿砖，开发模数空心砖、微孔砖等生产技术，引导空心砖生产向自保温、大型化发展。
倡导边开采边治理、湿法开采等生产工艺，落实水土保护措施，最大限度地减少因采矿引发的环境污染或破坏。发展环保和资源综合利用的建筑材料生产技术，鼓励和扶持节能、环保型建筑材料的生产。推广矿山无尾矿生产技术，促进矿业循环经济的规模化发展。
调整矿山企业组织结构
培育、扶植矿产品加工基地和龙头企业。鼓励发展大型矿业集团，构建和完善以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现矿山企业规模得到进一步扩大，效益进一步提高，数量进一步下降，促进矿产资源开发利用向生态矿业发展，增强矿业可持续发展能力。
实施省政府批准的矿产资源开发整合方案。对整合对象的生产要素进行重组，合理布局开采矿山，高效利用矿产资源，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
六、开采总量控制
为实现开采总量调控目标，规划期间，全省重点控制煤、铁、熔剂用灰岩、冶金用白云岩、芒硝、盐矿、石膏、凹凸棒石粘土、水泥灰岩、建筑石料、砖瓦用粘土矿产的开采规模。“十一五”期间，建筑石料开采量配置向连云港市适度倾斜，以满足港口建设需要。
七、砖瓦用粘土开发利用
加强指导，编制专项规划
各地根据实际情况，积极做好市县级砖瓦用粘土资源合理利用专项规划，严格市场准入，保护耕地，科学布局，注重整合，优化产品结构，推广节地、节能、利废、环保方法和技术，做到“边开采、边复垦”。
强化开发利用管理，加大监管力度
对粘土砖生产企业的取土范围和规模进行严格控制，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土。按照规划确定的开采区域，对取土范围实施“一勘六定”制度，即现场勘察与定界址、定取土时间、定取土深度、定取土数量、定复垦计划、定补偿标准，保证粘土资源管理到位。除保留生产复古材料的小土窑外，对小土窑、小立窑和无土源的18门以下轮窑实行平毁复垦。
加快“禁实限粘”进程，大力发展新墙材产品
继续推进“禁实限粘”，大力发展新墙材，基本淘汰粘土实心砖，进一步压缩以粘土为主要原料生产的空心粘土制品。
南京、苏州、无锡、常州、南通、盐城6个省辖市，以非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达55%以上，乡镇以上实现“禁实”目标，禁止生产或基本淘汰实心粘土砖，禁止或限制生产实心粘土砖。
其他地区以非粘土或以利废为主要原料的新墙材生产比例达50%以上，80%的乡镇实现“禁实”目标，大部分地区禁止生产或基本淘汰实心粘土砖，限制生产实心粘土砖。
节约集约利用资源，推广节地、节能、利废环保技术
因地制宜，推广泰州和扬州市废地开发取土、南通市江河淤泥空心烧结砖、苏州和无锡工业污泥制砖、徐州市煤矸石和粉煤灰制砖及隧道窑烧制、宿迁坯场绿化、常州金坛边开采边绿化等资源利用方法、产品生产技术和环境保护措施。
八、主要矿产资源综合利用
坚持“一转二有三综合四循环五节约”的原则，加大矿产资源综合利用技术的研发力度和应用广度，加强矿产资源储量动态监测，大力提高资源回收率和共伴生元素综合利用率，推进全省矿产资源综合利用示范工程，发展矿业循环经济。
到2010年，全省煤、铁、铅、锌、锶、硫、磷、石盐、芒硝和高岭土等主要开采矿种的开采回采率、选矿回收率、综合利用率继续保持在全国先进水平，到2015年基本达到国内领先水平，接近发达国家平均水平。
对重大采选技术、矿产综合利用技术、循环利用技术等进行先导性和示范性研究与开发，积极开展新能源、新材料矿产等非传统矿产资源利用技术的研究与开发，推动行业技术进步和产业升级。因技术不成熟，尚不能综合利用的多金属共生的采、选固体废弃物等，可暂不利用，并妥善保护，防止资源浪费和环境污染。
以政府投资为引导、以企业投资为主体、以技术创新为核心、以资源综合利用为目标，在全省18个具有较好开采条件的重要资源矿区（田）中，推行矿产资源综合利用示范矿山和工程建设，树立矿业循环经济先进典型，全面推进矿产资源综合利用。

C. 非法团伙“刘氏四兄弟”伏法记：违法经营采石生意，致多人死亡，后来怎样

导读入狱

上个世纪末，中国一些贫困山区生活环境恶劣，山里的人虽然依靠大山的丰富物产能够勉强糊口，但是国家并没有明确的措施来保护这些人的权益，也没有靠科学技术来治理山区的生态环境。

违法开矿虽然可以得到的利益非常可观，但是没有国家保护，工人的生命安全得不到应有的保护，在刘氏四兄弟的工地，发生过多起重大责任事故，造成死亡人数达5人以上，重伤人数更多，为了掩盖这些事，他们也只是给了每人的家属不到十万的赔偿金。

社会地位

这四兄弟明摆着做这些违法犯罪的勾当，涉黑金额高达20多亿元，但是2008年，兄弟四人来到汶川地震灾区抗震救灾，在社会上引发了轰动，最后四个兄弟还获得了荣誉称号。

不过当时在村子里四人还是得到了村民的尊敬，开始称四兄弟是老板，他们的父亲被称为“太上皇”，这个父亲对儿子们犯罪行为更是不以为耻，反以为荣，因为村里的人都对他毕恭毕敬，好像他教育好了儿子，是个德高望重的老人，村民甚至觉得他权重非常高。

团伙落网

2018年1月24日，刘氏四兄弟成了重点打击对象，这个涉黑集团在做了10多年的违法犯罪生意赢得一定社会地位后，整个组织被警方缉拿。

2019年9月10号到16号，该涉黑团伙被审判，34名被告人被庭审，刘氏四兄弟分别获刑20到25年，其他30人，也都被判处有期徒刑。

D. 央视财经经济半小时，国家绿肺秦岭山脉份痕累累，疯狂采石何时休

痛心！“国家绿肺”秦岭山脉伤痕累累 疯狂开山采石何时休矣？
来源：央视财经《经济半小时》(王海涛 陈艳波)
党的十八届五中全会把生态文明建设放在了突出位置，首次将生态文明建设写进了五年规划的目标任务中，让绿色发展成为“十三五”时期生态文明建设的主基调。从今天开始，我们的节目就将聚焦秦岭地区的生态保护问题。因为秦岭是我们国家中部重要的生态安全屏障，也被尊称为华夏文明的龙脉。我们首先来看看两张遥感卫星影像图。
“国家绿肺”秦岭山脉斑痕累累，植被锐减、生态破坏让人震惊。
北京大学城市与环境学院高级工程师刘雪萍：在图上我们就可以看到，在(2015年的)图上出现了大块的斑块，这些斑块非常明显，分布在河谷这个区域。这样斑块出现呢，面积大，一个是分布也非常广。
这些粉红色的区域就是植被被破坏的地方，它沿着秦岭北部山脉，自西向东，从平原一直延伸到了秦岭腹地，就像病毒一样在这个绿色王国的版图上不断扩散。所到之处，斑痕累累。
“关停”矿山热火朝天，“停产”矿山未停产。记者两访矿山所见截然相反，是谁在为屡禁不止的违规采石通风报信？
眉县位于宝鸡市东部，秦岭主峰太白山穿境而过。2005年国家环保总局颁布的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》明确规定：禁止在铁路、国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。但是11月4日，当《经济半小时》记者沿着315省道眉太县东行，刚穿过太白县与眉县的交界处，便看到公路右侧的山岭上有采石场留下的痕迹。这个采石场位于眉县的桃园沟，紧邻石头河水库。从矿山上向下望，可以清楚地看到石头河水库及眉太公路。记者来到现场，已经看不到任何生产设备，开采过后的山体寸草不生，只剩下大面积裸露的岩石，像一块块伤疤镶嵌在绿色的山岭中间。曾经在矿上工作过的村民告诉记者，这家矿山已经被政府关停了。
记者看到，尽管这里的矿山已经停工了两三年，现场随处可见废弃的石渣和尚未运走的石料，废弃的石渣沿着矿山顶部像一道宽大的瀑布倾泻到山谷中。已经挖空的区域看不到任何环境整治的迹象。
村民告诉记者，类似这样的矿山在眉县还有十来家。随后在眉县齐镇斜峪关村将军石沟清凉山石灰石采矿点，作业平台上已经看不到人影，只留下了几台车辆。在山脚下，眉县矿产品税费统征将军石沟收费站的一位工作人员告诉记者，山上的矿由于手续不全刚刚停产三四十天。
面对屡禁不止的秦岭北麓非法开山采石现状，2008年陕西省政府“一号文件”对深入推进秦岭生态环境保护做出全面部署，提出在2015年前全面遏制秦岭地区生态环境破坏的趋势。2014年开始，陕西省委又加大了生态考核权重，秦岭生态保护上升到新的高度。眉县也加大推进开山采石专项整治，根据眉县国土局提供的资料，眉县一共有19家露天开采矿山，目前18家都处于已经关停或者关闭的状态，正常生产的只有一家，属于社会水泥公司。
陕西省宝鸡市眉县国土局矿管科科长刘宏绪：手续齐全的有一户，已经恢复生产。其它的这些都是手续不完备的，现在正在补办手续，也处于停产状况。
那么这18家手续不全的矿山企业是否真的按规定处于停产状态中呢？11月4号下午5点，记者来到眉县营头镇铜峪村的一家矿山，在临近办公区的一块牌子上，标明这个矿山名叫眉县水泥厂钻天峰水泥灰岩矿区，矿区面积为0.2324平方公里。
在通往矿区的山路上，运输石料的车辆来往穿梭，记者看到，不到半个小时的时间，上山下山的运输车就有七八辆之多。尽管天色已晚，但是山上却是一片繁忙的景象。山顶堆放着爆破过后开采下来的石料，一台挖土机正在给前来运输石料的车辆装车，旁边的空地上，几名维修人员正在修理另一台挖掘机。在空旷的作业平台上随处可见开采过后形成的一个个石包。就在记者拍摄的过程中，山上又传来了一声轰响。
随后，记者又来到了山脚下这个矿山所属的眉县水泥厂，厂区内堆放着各种型号已经加工完的石料，不时有车辆来这里装运。
石料厂负责人：自己的矿，自己生产。
这位工作人员告诉记者，他在厂里负责生产工作。眼前的这个石料厂连同山上的矿目前都已经承包给了私人。
根据眉县国土局提供的资料，目前眉县只有一家矿山能够正常生产，并不是记者拍摄到的眉县水泥厂。眉县国土局矿管科科长刘宏绪告诉记者，这家水泥厂是一家国企，在几年前就破产了，厂里的矿山也一直停产。刘宏绪的说法显然和记者看到的情况大相径庭。随后在记者的要求下，11月9号，眉县国土局相关负责人带着记者再次来到这家水泥厂，并见到了工厂负责人。
陕西省宝鸡市眉县水泥厂负责人王永永：水泥厂破产以后，(矿山)现在一直停着呢。
记者：水泥厂是哪一年破产的？
王永永：好像是2005年吧。
记者：2005年，那就是从2005年到今年就一直没开工。
王永永：没有。
工厂负责人表示矿山一直在停产中，而接下来更让记者感到惊讶的是，当这负责人带着记者重新走上了这条通往矿山的道路时，此时的道路显得空空荡荡的，和几天前记者拍摄到的繁忙景象形成了鲜明对比。
未申复工验收矿产企业仍违规生产，其日常监管、赔付清理成政府难题。
太白县位于秦岭腹地，因秦岭主峰太白山在境内而得名，也被誉为秦岭里的香格里拉。为了保护太白县的生态环境，近两年这里也陆续关停了多家露天开采的矿山，10月末，当《经济半小时》记者第一次来到太白县鹦鸽镇瓦窑坡村时，村里的三家石料加工厂都处于停工状态。
但是，就在记者离开村子时，一个奇怪的现象引起了记者的注意。尽管山下的几家石料加工厂看不到开工的迹象，但是路上来拉石料的运输车却来往不停。这里显然还有采石场在开工。
瓦窑坡村村民：现在就是这上面两三家生产。
在村民的指引下，记者沿着山路寻找正在开工的采石场。一路上不时可以碰到正在运输石料的车辆。进入山上的矿区后，可以看到废弃的石料和土渣像是滑坡一般铺满了一个坡面。10月末，太白县已经迎来了第一场雪，但是寒冷的天气丝毫没有阻挡这里生产的热情。
陕西省宝鸡市太白县鑫磊科工贸有限责任公司负责人：能产一千多吨吧一天。
记者：能有一千多吨吗？
矿山负责人：那不放炮嘛。这两天把这个清理一下，放炮。
这家矿山的名称为太白县鑫磊科工贸有限责任公司，矿区面积为0.0593平方公里，年生产规模为2万吨。
眼下让这位负责人发愁的是今天来拉石料的车辆太多，矿山的供应量跟不上。
离开这家矿山，记者又来到了临近瓦窑坡村的梁家山村。还没有上山，在通往西安的公路上就可以看到梁家山上一大块裸露的岩层。沿着山道行进几公里，记者找到了这家太白县鹦鸽镇梁家山村采石场。这家采石场的规模要更大，现场堆积的石料也更多，生意也非常不错。就在挖掘机给一辆货车装载石料的时候，旁边还有三辆货车在等候着装载。可即便是石料供不应求，但这里的负责人依然不肯放炮采石。
那么这些矿山是否真的手续齐全呢？为什么即使存货不足也迟迟不肯放炮开采呢？带着这些疑问记者来到了太白县国土局。负责人告诉记者，根据今年汇报给省厅的最新普查结果，太白县一共有18家非金属露天开采矿山，其中手续齐全的为8家，但这8家中有3家今年没有申请复工验收。记者采访的鑫磊科工贸有限责任公司和梁家山村采石场今年就都没有申请复工验收。
陕西省宝鸡市太白县国土局矿管股股长刘斌：不可以开工，不可以动工。如果没有经过复产验收的矿山企业，我们不给提供危爆物品。
刘斌是太白县国土局矿管股股长，同时负责全县矿产资源的日常执法监察工作。他告诉记者，根据安全生产的相关规定，没有申请复工验收的企业不得从事生产。
记者也查阅了陕西省的相关政府文件， 2015年《陕西省安全生产监督管理局关于强化非煤矿山安全生产扎实做好节后复工复产验收工作的通知》中要求，非煤矿山企业验收合格一个复产一个，严禁未验收合格的非煤矿山企业非法违法生产。刘斌告诉记者，每年县里的执法部门也会对矿山进行检查。但是在调查中记者却发现，这些严格的规定似乎只停留在纸上，并没有阻挡住太白县鑫磊科工贸有限责任公司和太白县鹦鸽镇梁家山村采石场两家企业进行违规生产。
刘斌：我们每年对每个矿山检查的数量次数不少于四次，我们在检查过程中，你刚才说的那些情况，企业没有申请，偷运拉运矿石这些现象，都是没有发现的。
刘斌也坦言，矿管股目前只有两名工作人员，既要负责全县的矿产资源管理工作，还要肩负日常执法监察，人手不足是监管不到位的重要原因之一。而除了日常监管的难题，如何清理现有的矿山也成为了考验太白县的一个难题。
根据《陕西省开山采石专项整治行动方案》的要求，自2015年起至2017年底陕西省全省采石企业数量减少50%；2020年底，关中地区每个县保留1到3家采石企业。按照这一要求，到2020年，太白县将关闭14家矿山，整合2家矿山。其中5家为已经手续齐全的企业，其余9家也有可能在关停前补齐所缺的手续。作为宝鸡市太白县国土局矿管股的股长，刘斌倍感压力。
刘斌告诉记者，作为国家级贫困县，政府补偿对于财政来说是一笔不小的负担。
刘斌：总体来说对每个矿山，我们就是说，国土局跟政府现在初步有一个关闭方案，实施方案里面的赔付标准，手续齐全的矿山企业，就象征性地赔付10万到20万元。
尽管这一补偿标准还不是最终的方案，但是这一金额距离矿主的心理预期相距甚远。太白县高龙乡双鹿池村镁白云石矿是太白县手续齐全的矿山之一，这里的负责人告诉记者，从2010年拿到矿山许可证，到最终办完水利手续，自己一共花费了5年的时间。
陕西省宝鸡市太白县高龙乡双鹿池村镁白云石矿经理管培怀：花费最少目前计算可能一百四五十万。
管培怀告诉记者，矿山从今年才开始正常生产，光是设备投入就在百万以上，根据《矿山储量核实报告》的估算，预计正常开采能够使用15年。然而根据太白县的规划，这个矿山将于2020年关闭，也就是说，只剩下5年的开采时间。
管培怀：咱也不说其它啥了，就把办手续这一部分钱能给我补贴就可以了。
即使企业最终同意关闭，矿山关闭后的环境治理也是一个难题。虽然宝鸡市已经实行了环境治理保障金制度，但是企业缴纳的保证金要远低于最终环境恢复治理所需的金额，加上一些矿山出于行政命令被迫关闭。一旦环境治理由政府来买单，这笔资金又将成为一个沉重的负担。
半小时观察：硬措施还需硬执行
根据宝鸡市国土资源局提供的资料，宝鸡市目前共有153家露天采石矿山。2017年估计要计划关闭77家，2020年关闭37家，最终宝鸡各县露天矿山的数量不超过3个。在今天的节目中我们也看到了，为了保护秦岭生态环境，秦岭北麓沿线的太白县、眉县都已经出台了最为严格关停整改措施，这反映了当地政府铁腕治污、猛药去疴的决心与力度，但是措施的出台只是一半，执行这另一半更为关键，政府部门如果监管不力，那再严的措施也只是一纸空文。

E. 城市地质环境价值与“绿色GDP”

多年来，我国经济资本大量增加，但自然环境资源损失惨重。用于环境污染治理和修复的成本费用巨大。目前我国每年数千亿元的治理投入，在很大程度上抵消了经济发展的成果。

例如，采矿采石，会将一座好好的青山劈去一半山头，还会造成水土流失，造成上游的河床抬高甚至堵塞、大气粉尘污染等。但在统计的时候，矿产开发的销售收入是计入GDP的，而对山体、水源等的破坏没有指标显示。如果山头要重新绿化，河床要恢复，污染要治理，可能要付出比当初开采矿石大得多的代价。一旦进入GDP统计的时候，又会把治理的这部分交易额以正面的数字加上去(而且不考虑是否真正做到了治理)，这样就造成数字虚高，而真正对社会经济的负面效果则完全被忽略不计。再例如，一家年产值5000万的建材企业，平均每年必须花500万元在“三废”处理上，另外，由于它为环境带来的损害，还要由社会机构花500万元才能恢复，按照GDP的统计，由这家企业直接产生的经济产值达到了5500万元，间接带动的产值是500万元，共计为6000万元。但实际上，有1000万元是减少社会财富的负担，4000万元才是真实反映经济发展的实际价值。

由于我们对自然的过度索取，造成土地的沙化、沙尘暴、草原退化、河流大气污染、水质和空气质量下降、植被破坏等，都可能被GDP的数字所掩盖，甚至有可能自然资源消耗越多，GDP增长越快;对环境污染的经济活动越多，环境破坏越严重，因为要花钱治理，GDP就越高。因此，GDP作为测量国家或地区财富和发展水平最重要的指标，存在着不小的缺陷，不能以GDP作为社会经济发展的唯一衡量指标。要以正确的发展思路来弥补目前GDP统计体系的不足，以避免经济指挥棒的失误。

改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，将环境资源经济损失纳入国民经济核算体系，从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP”。“绿色GDP”这个指标，实质上代表了国民经济增长的正效应。“绿色GDP”占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高。利用“绿色GDP”这个指标，才能真实地反映国民经济的发展状况，准确指导经济建设，以保证我国经济的可持续发展。

地质环境作为自然环境的重要组成部分，地质资源是极其重要的自然资源，把地质环境或地质资源消耗成本即地质环境经济损失计入经济建设成本，实行地质资源或环境的“绿色GDP”核算，对保护地质环境和国民经济建设都有重大的意义。