‘壹’ 论我国足球产业的振兴
我国足球体制改革和内部机制转换是在邓小平理论指引下，由上而下有计划、有组织的一次革命。主要目标是构造适应社会主义市场经济体制的足球管理体制、主要任务是全面促进和发展我国足球事业。本文以马克思主义的哲学思想、邓小平的社会主义市场经济理论，深刻分析足球改革八年来所取得的阶段性成果，剖析改革出现的问题与不足，指出进一步深化足球体制改革和内部机制转换所应采取的措施和方法。
现代市场经济运动的一般规律，就形式而言，和资本主义经济的运动规律是相似或相同的；其中有些规律同时也是商品生产的一般规律。主要有：价值规律、供求规律、竞争规律、剩余价值规律、平均利润规律、分配规律、资本积累规律等。社会主义市场经济是现代市场经济的特殊形态。邓小平的社会主义市场经济思想是：中国特色的社会主义可以而且应当采取市场经济形式，我国的市场经济在形式上和资本主义国家是相似的，但不会因此而改变社会主义道路。我国足球体制的改革正是以邓小平的有中国特色社会主义理论为指导，遵循我国体育体制改革的总方针，同时充分考虑足球项目的特点和实际情况而全面展开的。
【1】我国足球改革基于两大因素
第一因素是足球界的内环境：现代足球运动进入我国后，始终落后其他体育项目。进入80年代，由于多种原因使其发展受到极大的制约。大量的足球队被缩减，经费减少，训练水平逐年下降。一些球队放松了管理，纪律松懈、训练不刻苦、缺乏必要的进取心，尤其是不团结，不虚心，不严格，不刻苦的现象严重存在，从而造成了训练水平低，技术水平没有重大突破，国家足球队在参加世界大赛中战绩不佳，引起领导和群众的极大关注。1992年初，国家奥林匹克队又一次失去了进军奥运会出线权的机会，广大群众的不满汇成了改革的呼唤。没有出线的现象，反映了我国足球管理体制和运行机制已经不适应国际足球发展的需要，迅速改变我国足球落后状态，切实提高技术水平的任务，迫切地提到议事日程上来。
第二因素是足球界的外环境：进入90年代，足球运动在世界范围内蓬勃地发展起来。足球职业化在世界各国兴起了高潮，形势逼迫中国足球必须迎头赶上，否则差距会越来越大。邓小平南巡讲话和党的十四届三中全会确定的我国实行社会主义市场经济体制，为足球体制改革提供了良好的大环境和有利的理论根据，国家体育总局高瞻远瞩决定把足球改革列为我国体育体制改革的突破口，全面领导和支持足球进行改革。我国足球体制改革和运行机制的转换是一个巨大的系统工程，中国足球协会于1992年6月在全国足球工作会议上确定了改革的目标和任务，1993年全面准备，1994年我国足球改革全面展开。
【2】我国足球改革
的基本内容
第一，足球管理部门培育足球市场，我国的足球市场在形式上和资本主义国家是相似的，基本构成要素是参与交易和投资的主体，作为交易关系总和和流通过程总表现的市场体系，维护市场秩序和弥补市场缺陷的政府，为交易活动和社会管理提供服务的中介机构。具体措施是健全中央和地方两级足球协会的管理功能，推动足球的管理职能和社会化服务体系的建立。足球管理机构由行政管理向经济服务型转变，由主要依靠行政手段，直接计划调配足球运动向依靠经济手段和法律手段间接管理转变。改变专业队体制、打破区域限制、优化资源配置、实现人员流动、进行公平竞争、在全国范围内实行俱乐部体制、建立足球市场法规、加强足球市场管理、实行经纪人制度、为足球市场的形成和健康运行提供社会保障。
第二，逐步完善足球市场体系。建立和形成统一、开放、竞争、有序的足球市场体系是我国足球改革中重要的组成部分，在足球改革的新体制中处于基础地位，起着基础作用。具体措施是优先发展资源、竞赛、技术、中介等市场。
第三，法制建设。市场经济是法制经济，足球市场如果没有与其相适应的法律体系进行管理和约束，是不能健康有序地运行和发展。采取的措施是足球市场主体行为，足球市场经济秩序，宏观调控，社会保障。法制在足球市场上起到引导作用，规范作用，保障作用。
第四，宏观调控。足球改革的宏观调控能够促使改革有序和持续发展，同时可以克服足球市场的弱点和不足。宏观调控是根据我国的实际情况进行的。足球发达国家的宏观调控是通过刺激足球市场的需求，达到供给与需求的平衡。我国足球市场的宏观调控主要任务是大力促进市场要素的发展，增加有效的供给。
【3】我国足球改革
取得的主要成绩
经过八年的改革实践，我国足球运动在各个方面都发生了深刻的变化，成绩是显着的，基本上实现了三个重要的转变：一是以行政部门，行政手段管理为主向以行业管理，经济管理，法制管理为主的方向转变；二是从计划经济的专业队体制向市场经济的职业俱乐部体制方向转变；三是从主要依靠国家拨款向主要依靠足球产业开发的自我发展的方向转变。我国的足球基础和社会环境发生了显着变化，其主要标志是：足球人口大量增加；场地设施明显改善；职业联赛日趋成熟；足球整体水平逐步提高；后备力量开始涌现；足球产业构架基本建立；经费自给率已达百分之九十八，足球改革得到了足球界广大群众和足球爱好者的拥护，比赛紧张激烈，观众人数直线增长；足球市场已经基本形成；大量的外资被吸引，出现了新的就业机会，拉动内需达数十亿元；足球的改革在不同程度上充分显示出激励机制，竞争机制，淘汰机制，自我约束机制的优势。我国足球的改革和开放引起了国际足球界的极大关注，频繁交往使我国足球运动已经融入世界足球的大循环，为我国足球的全面发展奠定了坚实的基础。
———实体化足球协会的建立，标志着我国足球管理体制开始适应社会主义市场经济体制，朝着集约化和与国际接轨的方向发展。各会员协会根据国家体育方针、政策、发展规划、组织和领导本地区足球运动的发展，在推进社会化、产业化的进程，促进普及与提高等方面发挥积极作用。
———职业足球俱乐部成立后依托足球市场，通过足球劳动，创造和实现价值，走上了自我创造、自我生存、自我发展的道路。
———新创立的足球职业联赛，不但促进了我国足球运动的发展，也开拓了广阔的足球市场。以竞赛市场为龙头，包括资源市场、技术信息市场、中介市场等在内的足球市场体系初步形成。在这一体系的推动下，我国足球产业初具规模；人、财、物、重要的足球资源从计划配置和封闭管理，逐步转向市场配置和优化组合；竞争和约束相结合的市场机制在足球领域发挥积极的作用。职业联赛吸引了高水平的外籍运动员和教练员，也造就了我国新一代的运动员。职业联赛的环境，为他们不断提高足球竞赛水平，逐步实现质的突破创造了良好的条件。
———我国足球运动得到了空前的普及，青少年足球俱乐部、足球学校雨后春笋般地发展起来，成百上千的青少年走进了足球场，进行各种足球训练和比赛，他们正在开创我国足球美好的未来。
———足球运动在我国的影响力大大增强，群众关心足球，政府支持足球，舆论关注足球，社会各界热心足球、参与足球。足球运动已经成为我国社会生活乃至经济生活的组成部分，正在为不断满足人民群众的物质文化和体育需求做出积极的贡献。
———足球设施尤其是场地的建设有了极大的发展，仅广东清新训练基地一次建成34块足球场、4块守门员场地。各职业俱乐部已经或正在建设自己的训练基地。中国足球协会没有花国家一分钱，用自己的力量建造了一座国家级现代化的训练基地并与新世界集团合作，建成了能容纳一千多名运动员同时训练和比赛的现代化训练基地。据统计改革八年来，全国共兴建足球场地500块以上。
———1998年我国长江流域发生了特大洪水，全国各职业俱乐部在当地政府的领导下，按照中国足球协会的要求举行了义赛，共捐款一亿四千万元。
———改革中的中国女子足球队发扬了不畏强手，敢于拼搏，团结合作，为国争光的女足精神，分别在奥运会和世界杯的大赛中获得了决赛权并获得两次世界亚军，受到党和国家领导人的亲切接见。国务院发出通知号召全国各条战线向中国女足学习。男子足球终于冲出亚洲，获得世界杯出线权，这种标志性成果，对中国足球界和中国足球人无疑是一个鼓舞和肯定。
【4】我国足球改革
的问题和不足
我国足球职业化的改革与国家市场经济体制改革同时起步，人们的意识和观念尚未摆脱计划经济的影响；有关法律、法规还不健全，制度执行不利，管理还不严格，在改革中确实出现了一些问题和不良现象。随着足球改革的不断深入，深层次矛盾逐渐暴露出来，有些矛盾甚至很尖锐，有些已经违背改革的初衷，如不及时解决，将对足球改革造成破坏作用。
———因产权不清而导致俱乐部股东之间责权不明，因法人定位不规范和财务制度不统一，而导致经营和管理水平都很低。
———足球市场发育缓慢，市场规则也不够健全，且屡屡遭到破坏。特别是在运动员转会过程中，因优秀运动员相对短缺，少数俱乐部以许诺高额的、违反转会规定的经费条件，进行不公平的竞争，严重扰乱了市场的秩序，致使运动员的价值与价格背离，出现了工资奖金过高和不良攀升的现象，引起了社会各界的不满。
———足球进入市场后，管理方式与管理思路都发生了极大的变化，但相关的理论研究，政策和制度滞后，足球市场机制的作用还没有真正发挥出来。
———对竞技体育运动研究不够。“三从一大”的严格训练要求在一些运动队执行不力，对青少年人才系统培养还缺少很多经验。
———足球界的“四不现象”依然存在，少数足球队消极比赛，个别裁判员的执法严重错误的现象，引发了广大观众强烈不满，球场骚乱时有发生，威胁着职业足球的健康发展。足球学校和青少年俱乐部缺乏规范化管理，足球基础仍然薄弱。
对于问题的产生需要做出正确的分析。许多问题的产生的确与体制的转变和政策的调整有关，但基本上是前进中、发展中的问题。有些问题是足球市场的伴随物，是不可避免的。有些问题则与过渡体制状态有关，是改革不彻底、不到位的结果。所有的问题只有通过深化改革和足球事业发展才能得到解决。
【5】深化足球改革
的思路和建议
我国足球改革是一场广泛、深刻而持久的变革，它对足球原有的模式、传统观念和习惯是一次巨大的冲击，人们在思想上也必然有一个适应的过程；足球改革的道路是有阶段性的并充满了坎坷，人们的认识也不会总是那么一致，我们要有足够的耐心。
足球改革出现的问题不是偶然的，有着深刻的历史背景、社会矛盾、习惯势力和我们工作上的不足所至。1994年改革全面展开，长期潜在的活力被激发出来，1995年改革之潮迅猛到来，形势发展之快出乎人们的预料。在这期间足球改革是针对传统体制的弊端，主要矛盾是传统的运行机制与市场机制之间的矛盾。改革的重点是通过单项突破，改变了传统体制的完整性，促进新机制的形成。主要采用俱乐部体制中的职业化措施。进入1996年改革需要深化，主要任务是不断完善新的体制及其运行机制。但是，由于改革整体缺乏力度，表现在改革的均衡性和推进的协调性出现差异，使得新旧两种体制的功能错位，新的运行机制无法发挥真正的作用。在刺激足球行为活跃的同时，无法控制足球运行的总态势，产生了自我困扰的障碍和阻抗效应。后备人才的供不应求，引起投资消费双膨胀，运动员转会费用高居不下，滥发奖金的现象时有发生。继1996年国奥队未实现冲出亚洲的目标，1997年世界杯又遭淘汰。至此，足球现状超过了社会承受度，1998年便爆发了由所谓“假球”“黑哨”引发群众不满和球场的骚乱。这时改革的主要矛盾是新的体制和运行机制的结构非均衡和功能非协调的矛盾。因而足球改革遇到了巨大的困难。面对严峻的改革形势我们应该采取什么措施呢?
党的十五届五中全会对我国今后的改革已经做出了重大部署，对我国足球深化改革指明了方向。总的要求是：要大胆探索，勇于创新，突破影响生产力发展的体制障碍，逐步完善社会主义市场经济体制；以加入WTO为标志，“十五”时期我国对外开放将进入新的阶段，不仅要进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济，而且要利用各种新的开放形式和交往形式。具体到足球深化改革的重点应该突出足球体制改革的整体性，着力解决新的运行机制结构的均衡性和功能的协调性。具体措施是：
———完善我国足球市场的基础结构。其中包括建立竞争性的足球市场体系；加快职业俱乐部的建设，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我管理的足球市场主体；加强以足球市场机制为基础，以间接手段为主的宏观调控体系。使新的运行机制的整体结构逐步均衡，功能逐步协调。
———继续推进协会制的发展。我国体育运动项目协会制的进一步发展方向，必须和我国政治制度、经济制度相适应，保证党对国家体育运动包括足球运动的领导，保证人民群众享有民主权利；充分发挥协会整体职能作用，健全民主的、科学的决策程序。
———进一步推进竞赛、训练和基础培训三大体系的形成和不断发展。竞赛是推动足球运动发展的主要动力。要继续巩固以职业联赛为龙头全面带动各级各类比赛的竞赛体系，完善职业联赛结构性调整；加强女子足球、青少年足球的管理，处理好各级比赛的衔接，防止人才的流失，规范各类比赛标准与要求。加强裁判员的教育、管理和监督，严格赛区的管理。不断完善以足球市场为依托的三级训练体制，提高运动训练过程中的组织管理和其他辅助工作的管理；正确掌握和运用训练的客观规律；提高运动训练效率的组织方法和选才的科研手段，加强青少年训练的启发性和实战性。加速提高我国足球界生产力的综合素质，加大各类人员的培训力度和加强基础教育建设，是我国足球改变落后水平的重要措施。
———以德治球具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。
热力学第二定律告诉我们，对存在耗散的封闭系统，有序的运动状态将逐渐变为无序的运动状态，最终达到热平衡，这时系统将失去一切生机和活力。但是自然界中不断地生成和保持有序状态的事物，它们不是封闭系统，而是开放系统。一个开放系统能和外界交换物质、能量和信息，实行新陈代谢，只有在开放系统中，才能保持其内部已生成的有序状态，还能从无序状态中生成新的有序状态。中国足球运动的不断发展，必须遵循这一定律。只有在继续改革和不断开放的过程中，才能保持改革已经取得的足球界内部的有序状态和从无序状态中生成新的有序状态，从而完成足球改革的基本任务。
‘贰’ 如何提升中国足球事业发展水平
第一，切实落实中国足球协会体制，实现法制化、制度化和民主化管理像全世界一样，足球运动在中国受到人们的普遍喜爱。中国足球是人们广泛参与并投入了大量资源的高度社会化的事业，其兴衰成败牵动着千千万万人们的情感，倍受全国人民的关注。中国足球事业如何发展，向何处发展，事关重大，因而不应该由体育行政部门的少数人或个别人来决策，应由所有参与者和资源投入者的各方代表共同决定。这就必须按照《体育法》的规定，落实中国足球协会的管理体制，依照章程健全完善中国足协组织结构和决策机制。根据中国足协章程的规定，中国足球协会以全国各省、自治区、直辖市、足球发展重点城市和地区、全国各行业的足球协会组成。会员代表大会是最高决策机构，中国足球改革发展的重大事项应由会员代表大会在充分讨论的基础上，以投票表决的方式做出决定。中国足协章程还规定，中国足协下设各级联赛、青少年、女子、裁判、技术、教练、纪律、仲裁……等等各个专项委员会，这些委员会由全国足球界及相关方面的代表或专业人士组成。他们在中国足协章程和代表大会决议的基础上，在相应的工作范围内制定计划、方案或提出建议，报代表大会批准后实施。这样的管理和决策将会在较大程度上避免少数人或行政意志的主观性和片面性，使其更加实事求是，更具普遍性和代表性，更符合科学发展观，也更能调动足球界各方的自觉性、主动性和积极性。在这一过程中，国家体育管理部门以党和国家的方针政策，发挥指导、监督、协调和服务的重要作用和宏观管理的职能。这样的管理体制适应了社会主义市场经济和足球社会化发展（包括足球资源市场化、社会化配置）的需要，符合党和国家关于政府部门转换职能，充分发挥行业协会作用的要求。这样的机制不但符合社会主义民主政治发展的需要，也促进了足球运动法制化、制度化和民主化管理的进程。这样的体制和机制是中国足球走出困境，获得新的发展的根本基础。第二，健全完善中超联赛组织，创建亚洲一流联赛中超联赛早已不像单纯的足球比赛那么简单，它涉及到职业足球俱乐部的标准和建设、联赛的安排管理和运作、遍及全国许多城市的主客制赛区的组织管理和赛场安全保卫、联赛各类资源的整合维护、足球市场的开发经营、联赛财务管理、新闻媒体的宣传报道、对球迷组织的协调和服务、注册、转会、技术调研、裁判选聘和选派……等诸多事务，并需要与社会各相关方面广泛合作。不是一个中国足协联赛部就能有效管理的，必须由一个健全而完善的专门组织实施管理。而我们的中超委员会却因种种主客观因素和体制性的制约，迟迟未能真正的健全起来，这不能不说是中超联赛发展困难重重的重要原因。按照国际足联章程的规定，健全和完善一个由中国足协授权全面管理中超联赛的组织，是搞好中超联赛的必然出路。将目前同样由中国足协和中超俱乐部共同组建及出资的中超委员会、中超联赛有限责任公司合二为一，集联赛事务与联赛经营为一体，改造成为新的具有更加广泛资源基础和职能的中超公司。在法制化、制度化和民主化的基础上，建设与现代管理和现代企业制度相适应的法人治理结构，健全相关各项工作部门，完善职能和人员配置，全面和规范推进中超联赛发展，是一个合适的顺理成章的较好选择。这既符合国际足联的要求和国际职业足球发展的共同经验，也是亚足联对中超联赛组织形式的基本建议。第三，广泛开展健康有益的青少年足球活动，促进后备人才培养片面追求“早出人才”的“精英”培养方式，忽略青少年足球的普及开展，只见树木不见森林，使我国青少年足球运动的发展走上了“孤家寡人”的道路。这是我国足球后备力量每况愈下的主要原因，也是对急功近利政绩观的根本否定。足球运动有益于青少年锻炼身体强健体魄，灵活应变开发智力，培养吃苦耐劳、不怕困难的品质和互助友爱、团结奋斗的集体主义精神。在中小学校中，因地制宜地广泛开展各种各样健康有益的足球活动，并组织和健全班级、校际之间的竞赛活动，可以更好地促进中小学生和青少年德智体的全面发展。这其实正是我们推广青少年足球活动的本质意义。我国有几亿青少年，其中许多人都具备足球天分，但因他们没有或少有接触足球的机会，使他们的足球潜质不能被发现。随着学校足球运动的广泛开展，会有更多的青少年参与到足球活动中来，那些极富足球天赋的青少年必定会在绿茵场上展示出他们的才华。只要我们提供必要的环境和条件，加以选拔和培养，大批各具特色的天才少年就将涌现出来，极大地充实我国足球后备力量，并将为我国足球创造出光明的未来。中国足球青少年的培养必须改变思路，将“精英”式的培养，改变到普及推广中小学足球活动上来，在促进他们健康成长的基础上选拔培养优秀的足球人才。“有意栽花花不开，无心插柳柳成行。”，这句普通的语言揭示了事物发展的普遍规律，青少年足球运动的发展也是如此。第四，逐步健全足球竞赛体系，推动我国足球运动全面发展过去我们常讲竞赛是杠杆，但那时所说的杠杆是指竞赛对提高竞技水平的作用。在足球运动社会化、市场化广泛发展的今天，不但可以促进竞技水平的提高，也可以促进足球运动在人才、设施、资源、市场和文化等各方面的全面发展。以英格兰为例，足球总会设有英超、英甲、英乙、英丙等四级职业联赛和英丁业余联赛，其下是分为三个大区的业余分区赛，每区包括十数家会员协会。各会员协会又在各自管理区域内组织许多不同水平和层次的业余联赛，从上到下互为升降。各种杯赛、各种各类青少年和女子足球比赛更是难以尽数。这庞大的竞赛系统，极大推动了各级足球协会、足球俱乐部的建设，培养了无数球员、教练员、裁判员、管理人员，大批足球比赛训练的场地和设施、无尽的足球资源应运而生，足球文化和足球市场繁荣发展，奠定了英格兰坚实而雄厚的足球基础。有人说，这是一座高大的金字塔，而我看这分明是一座足球大山。其实，在所谓欧洲五大联赛的国家，他们都有一座类似的大山。在英格兰足总及下属各会员协会注册参加各级足球比赛的运动员就达250万人之多，占英国六千万人口的4.2%。而在德国的八千万人口中，其注册并参赛的球员更是多达600余万人，占总人口的7.6%。我们缺少更加规范和完善的业余竞赛制度和注册制度，可能有许许多多的业余比赛和业余球员未能纳入注册的范围，我们说不清我国有多少球员。但是绝对与欧洲足球发达国家无法相比。我们要使中国足球能够有一个较大的发展，就必须逐步健全和完善我国足球竞赛体系，不但要稳定和充实中超、中甲、中乙联赛的规模，更要建设起省市联赛、地市联赛、行业联赛、大中学联赛及各个层次的青少年联赛、中小学联赛体系。我国有13亿人口，城镇人口约近6亿，哪怕这样的体系仅仅是在城镇建设起来，有其中1‰的人口参与到足球比赛中来，我们也可以形成60万注册球员的规模，如果逐步发展到0.5%－1%的参与比例，就可以与英德等足球发达国家比肩而立。随着这一发展，我们整个足球运动的各类人才、设施、资源、市场和文化的发展水平及规模，就可以得到极大的提升，一座中国足球发展的大山就会崛起。有了这强大的靠山，我们就会立于不败之地。第五，俱乐部与国家队立志高远，共同提高我国足球竞技水平2009年是亚冠联赛改制的第一年，其中有许多新的变化。其一，中日韩三国均将有4队参赛，澳大利亚2队参赛；其二，东亚、东南亚和澳大利亚同属东区，4个小组之内，每组都会有中日韩各一支球队，其中两个小组还会各有一支澳大利亚球队，实力之接近，比赛之艰苦前所未有；其三，小组出线名额从一支球队增加到两支球队，出线几率倍增。挑战与机遇并存。亚足联确定我国有4支中超俱乐部队参赛，这是中超联赛艰难发展的成果，也是亚足联对中超联赛的高度肯定，但中超俱乐部从未获得过亚冠联赛冠军的殊荣。我们要取得更大的发展，就必须超越国内联赛的视野，放眼亚洲和世界，以更高的目标投入亚洲甚至世界足坛的竞争。我们希望所有参加亚冠联赛的中超球队，都能把打好亚冠联赛放到比中超联赛更优先的位置，特别是业已不止一次获得过国内联赛冠军的球队应有更高的志向。希望他们能够立足亚冠需要，充分利用国内转会和外援4+1配置的机会，促进球队优化组合，大幅提高竞争实力。在亚冠联赛中扬长避短，顽强拼搏，不但要争取小组出线，更要全力夺取亚冠联赛的桂冠，参加国际足联俱乐部杯赛，在世界足坛一展中超俱乐部的风采。