行政支持类事业单位有什么用

1. 什么是二类事业单位（无编制，经费自理）

二类事业单位，是指应具备以下条件：面向社会提供公益服务，按照政府确定的公益服务价格收取费用，其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育机构、非营利医疗机构等。

根据社会公益类事业单位的功能特点，公益性质的事业单位被细分为公益一类和公益二类：

公益一类：在公益性事业单位中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。

公益二类：承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

(1)行政支持类事业单位有什么用扩展阅读：

事业单位（Public Institution）是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

事业单位的明显特征为中心、会、所、站、大队等字词结尾，例如会计核算中心、卫生监督所、司法所、银保监会、质监站、安全生产监察大队等，二级局也为事业单位。事业单位分为参公事业单位以及普通事业单位。普通事业单位分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位。参公改革之后的事业单位在省公务员招考中招考，普通事业单位在事业单位招考中招考。

2. 什么是具有行政职能的事业单位

1、是具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能。如部门所属的执法监督、监管机构等。行政事业单位是国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款。

2、行政事业单位：是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位，所以老百姓统称政府部门为行政事业单位，很多地方政府发文也以此为统称，如区属行政事业单位、县属行政事业单位等。

拓展资料

行政职能也称行政功能、公共行政职能或政府职能，是指狭义的政府即国家的行政机关，依法对国家社会生活各个领域进行管理所具有的职责和作用。行使行政职能的目的是实现国家行政机关的价值观念和协调有关部们的利益关系。主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。广义的政府还包括军事机关、司法机关等。

行政职能的内容涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技等，它们构成政府行政管理的工作范围。

3. 事业编，还有前途可谈么

别的我就不解释了，我拿我自己的亲身经历说一下吧！我13年本科毕业，14年考入事业编，县级渔政执法，单位比较混乱，我刚到单位，单位由参公转为事业编，这样油补也没有了至少500，刚进入单位是管理岗九级，但是别的同时都走的职称，16年我也开始转走初级职称，初级基本工资没变化，19年，有消息称执法单位又要转公务员，正好我们地区事业单位开始职级并行试点，我又转回了管理岗九级，怕走职称，变为公务员后吃亏，哎国家一时一个政策，我们现在都是迷糊的，也不知道怎么弄好，反正现在走管理岗到退休能熬到副科级（虚职），前途反正一眼就望到头了。

事业编最担心的就是失编失业。但也要分清楚，是行政单位的事业编，还是事业单位的事业编，或者是自负盈亏单位的事业编，这三种类型的事业编，他们的发展方向是不一样的。

行政单位的事业编，看起来有点像当年的偏科生，他们往往在某个领域或者几个领域，不断地钻研，常见的就是业务的能手。他们由于种种原因，距离真正的行政编还差了一步。

什么是业务能手？那就是不论业务的复杂程度和难度，在规定的时间里面，通过单人或协作的方式，把业务完成，并且附议率接近零，重复投诉率接近零，这样就算是业务能手。

当然也有极少部分人，以事业编的身份，在行政单位从事带有IT性质的技术工种。在学生时代，“偏科”确实是贬义词，可是，在 社会 工作实践当中，这类人才的表现确实太突出了，他们在行政单位里面被人拿“负责后勤保障的工勤人员”这样尴尬的、略带歧视性的称谓来给自己定义，就像《中国合伙人》里面给我一个最印象深刻的地方：拿一顿饺子打发付出了劳动的英语补课老师。

所以我预测，行政单位的事业编，特别是在某一专业领域有突出表现的人，他们会往真正的行政编去靠拢。这也是留住人才的一种方式。

这次改革受影响比较大的就是事业单位的事业编，比如高速路的收费员。他们的业务，比行政单位的业务要简单多了，但他们也为了事业付出过宝贵的青春，不能抹杀人家对事业的贡献。那么，怎么改，才能让他们能够获得最妥善的安置？

一般来讲，有领取补偿金解除劳动关系的，也有通过考试被安排到其他岗位的。这就需要根据各省的情况来作特别分析。

以某省为例，他们的改革主要是针对承担部分行政职能的事业单位的改革。比如说，把一些承担行政职能的事业单位干脆并入行政机构。这样做以后呢，一些原本的事业编，就会直接转成行政编。当然也有很少一部分单位超编了……你懂的……

最后说一下自负盈亏单位的事业编，我想这个大家应该也比较了解，就是把事业编变成与单位直签合同。

不过你想啊，既然能自负盈亏，最坏的也就是赚多拿多，赚少拿少，总不可能在这个当口，让劳务派遣介入吧？

一提到劳务派遣，人人都有气啊。

事业编制人员将来的改革方向，就是“全员聘用制”，这一点是毋庸置疑的。从目前的事业单位管理模式，以及事业单位改革，有三点可以证明这一方向：

1、部分省市试行事业单位全员聘用制管理： 就目前的改革试点来看，已经有许多省市开始实施聘用合同制管理，只不过有点流于形式。事业单位合同制管理，实行三年一签，或者五年一签，也有的按照《劳动合同法》规定，第一次是三年，第二次是五年，第三次就是无固定期期限合同。在实行了聘用合同制管理的省份，第一次签订合同非常正规，第二次就作作样子、走走形式，甚至不签，默认为无固定期限。

2、县管校聘： 除事业单位全部试行聘用合同制管理外，有的省份推行了中小学教师“县管校聘”，这也是事业单位实行“全员聘用制”管理的另一明证。实行了“县管校聘”的省市县已经有很多，包括北京、上海、广东、山东、浙江、福建、黑龙江、吉林、四川、云南、陕西等，有的是全省统一实施试点，有的是在部分市县试行，有的是在县区基层实施。范围不同，进展不一。

3、高校和县以上公立医院取消编制： 根据2017年《事业单位分类改革方案》规定，县上以公立医院和高校和改革方法，是取消编制使用，保留事业单位属性，实行聘用制管理。高校和县以上公立医院的分类改革任务，已经在陕西、北京等省市实施试点工作，将于2020年底和其他事业单位一样，全面完成事业机构改革任务。届时，高校和县以上公立医院实行聘用合同制管理，是全国范围内的统一政策，也是事业单位全员聘用制在某一行业统一实施的典范。

在推行“全员聘用制”管理之后，事业单位将分为两类，一类是行政执法和极少数承担公共管理职能的事业单位，将依照新《公务员法》第112条规定，继续参公管理。其他承担公益服务职能和行政辅助职能的事业单位，都将实行聘用制管理，包括管理岗位人员在内。事业单位将大大瘦身，后勤辅助等职能，将尽量由政府购买服务代替，“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，“大锅饭”变成了按劳分配、绩酬对应，真正实现能者多劳，多劳多得，彻底改变事业人员“慵、懒、散”的局面，实现“优化服务、提质增效”的改革目的。

事业编有没有前途都是相比较而言的，同级别管理岗位的事业编的人员确实没有公务员的待遇好，但是有些事业编技术岗位人员的工资比同级的公务员工资还高，中央、省直事业单位人员的工资待遇绝对比市、县级公务员的工资待遇高。下面我们来比较一下：

1. 对于管理岗位的事业编人员， 级别的划分跟公务员一样，部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位（6月1日，新《公务员法》实行职级并行以后公务员的级别划分跟这个就有所不同了）；在同一个地市，管理岗位事业编的待遇比公务员低的不是一星半点，我有一个同学在南方某市的财政局工作，他专门算过，管理岗位的事业编与公务员的基本工资、薪资工资、五险一金缴纳基数都不相同，工龄相同级别相同的管理岗位事业编人员每月工资比公务员大概少拿1000元左右，而且公务员有车补，事业编没有车补；公务员有14个月工资，事业单位只有13个月工资，这样算下来，工龄相同级别相同的管理岗位事业编工资平均每月比公务员少2000左右。而且，我想大部分事业编人员都是管理岗位的吧，这类人员没少干活，有些甚至比公务员干的还多，但是待遇这么低，确实有点不公平。

2. 技术岗位的事业编人员，也就是走的职称。 高级职称（1到7级）、中级职称（8到10级）、初级职称（11到13级），据我了解，中级职称8级就跟公务员正科级待遇差不多了，有些甚至比公务员工资还高，而且有些专家比如农科院的一些专家，享受的还有市级、省级甚至国务院的津贴补助，虽然他们没有车补，但是算下来比公务员的工资还略高。

3. 对于教师这个行业。 幼儿园、小学、初中的教师工资水平确实不高，但是高中老师的工资水平可不低呀，因为高中不是九年义务教育，有课时费，监考、出题都有钱的，据我了解，河南大部分地市级高中老师的每月课时费都在1000元左右，而且教师也是走的职称，一般高中老师虽然高级职称不好获得，但是工作5—10年左右弄个中级职称还是没问题，差不多相当于公务员科级的待遇，虽然教师也没有车补，但是教师还有寒暑假，总体说起来，高中老师的待遇水平跟公务员不向上下。大学院校的老师更是没法比，特别是职业技术学院呀、大专院校、本科院校呀，课少工资还高，教授不是一般的多，教授级别的工资都相当于公务员县级干部的待遇了。对于教师这个行业，工资待遇最低的就属农村乡镇教师和幼儿园、小学、初中老师了。

4 . 某些财政差额补贴和自收自支事业单位。 比如每个地方政府都有城市建设投资有限公司，虽然叫公司，但是实际上是政府部门，代替政府搞一些投资建设项目，下属有很多比如叫市政公用建设开发公司、路桥建设公司和市政工程有限公司等等，基本全部是自收自支事业单位或者财政差额补贴事业单位，这类单位人员的工资绝对不低，我认识一个在河南某地市城投公司下属财政差额补贴事业单位上班的朋友，他就是一个科员，但是他每月到手的工资比公务员科级干部还高1000多，公积金每月能交2000左右，他们单位有自己的收入，他就说了：我们这都是正当来源、建设工程项目、收租，这都是我们的经费来源，我们把相关资金严格按照规定上交给政府了，但是我们还有结余呀，结余那么多钱干嘛用呀，肯定要给大家发工资呀。这次机构改革，他单位要改成企业了，他们单位的人员都很高兴，因为以前不管怎么说还是一个事业单位，还归政府管，有些津贴福利不能发，但是改成企业以后，想怎么发钱怎么发钱，工资肯定比以前还高。

5. 不同地区工资都有差异。 这个就没必要多说了吧，省直事业单位的工资待遇虽然不一定比省直公务员的工资高，但是怎么着也比市、县公务员的工资高吧。比如省住建厅下属的什么工程质量服务中心是事业编，不说一定比市住建局的公务员工资高，但是起码也不相上下，因为省会城市的工资水平肯定要比地级城市的工资水平高呀。据我了解河北省住建厅下属的事业单位人员工资比着邢台市住建局的公务员同级别工资还高将近1000元呢。

所以，事业单位技术岗位、高中高校教师、医生、某些自收自支事业单位人员、省直事业单位人员这些都是很有发展前途的。当然了，你如果是市、县级事业单位管理岗位、偏远乡镇农村的教师，那待遇真的不是太好，发展前途确实堪忧。

事业单位比着公务员还有一个福利就是。我记得山东省联合多部门发布了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》，鼓励高校、科研院所等事业单位的专业技术人员创新创业。专业技术人员离岗创业3年内，不仅保留人事关系，基本工资照发。公务员可没有这待遇呀，公务员是绝对不能经商或者兼职的。

目前事业单位正在改革，未来两三年的改革将会影响几千万人的工作生活。要说事业单位有没有前途，也要动态的去看待这个问题。

国家提出，2020年要完成事业单位改革，那么怎么改？

大方向是先分类，后改革。有别于之前的全额拨款，差额拨款和自收自支，以后将从机构本身的性质出发，全部划分为公益一类，公益二类和生产经营类。

那么对于事业单位人员的前途有什么影响？那要看改革后单位的待遇。除极少数事业单位转为行政单位，成为公务员外，公益一类将完全参照行政单位的待遇进行安排。公益二类则是剥离部分市场职能后，相关单位整合成立综合性服务机构。市场经营类单位则直接改为企业。

因此，事业单位改革不是要消灭事业单位，而是改革优化。尘归尘，土归土，正本清源，改革完成后，每个单位，每个事业单位人员都会有自己的归宿。

事业编还有前途可谈么,仁者见仁,智者见智!事业编分管理岗、技术岗、工勤岗!我就从这三个岗位谈谈我的看法:

管理岗:有一到十级,分别对应公务员办事员到部级职级,在乡镇和区县级单位,大家到九级职员到头了,只有极数人可以升到八级职员到事业副科,据说厦门正在搞事业单位管理岗改革,九级职员跟公务员一样,九级职员到十二年,就可以享受八级职员待遇,期待全国推广!

专技岗:有一到十三级,比管理岗有盼头,在有职数的情况下,考上职称,就能聘,不像管理岗,到了九级职员,基本到头了,我身边好几个专技岗同事,都中级职称了,正在向副高职称努力!

工勤岗:一到六级,普通工到高级技师!大都是转业士官为主,身份是工人,可以转管理岗或专技岗,但身份不能转,且限制较多!晋升领导干部,是不可能的!慢慢敖年资,晋升职级更实在!

事业编比上不足,比下有余!到底好不好,仁者见仁,智者见智吧!

还是看背景，有背景就是个慢慢上的事儿，就不说了。没背景就一只基层或科级到头。一直被人驱使到退休，任何事都只能答应，敢违抗一次就被记住了。记住：没有理由！看着好混，其实很痛苦。别以为走形式就容易，走好了，也不易！而且就这样也不一定就保险。还学习的该考试的，你一样不能落。出了成绩是在领导的带领下，出了错误就变成欺上瞒下，擅自做主！这些只是规矩。还要学会很多的与人相处的知识，你以为和领导近就是好事儿？这些都还好办，关键是等你的青春被榨干的时候，你真的就像被榨过汁的甘蔗一样。 个人建议：更他们一起干，干的时候多观察，多学习，多给自己留资源。边干，边丰满自己的羽翼。可以不出来干，但不怕出来干

首先，单纯从编制性质上讨论有没有前途是没有意义的。编制是对单位而言的。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，各类编制，根据国家机关、事业单位和企业行政管理机构的不同性质，采取不同办法进行管理。不可混用。

事业单位，行政支持类、 社会 公益类、经营开发服务类三类事业单位。行政支持类事业单位具有行政执法、监督检查的事业单位，对具有行政职能划入机关，对事业单位承担的没有法律法规授权依据、擅自延伸转移的行政职能，要予以取消。 社会 公益类事业单位是为 社会 提供公益服务的事业，分为公益一类，如义务教育、公共卫生等机构，公益二类如普通高等教育、非营利性医疗机构等，公益三类具有公益属性，在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置，如广播电视、党报、党刊等机构，这类单位实行经费自理。经营开发服务类事业单位，进行转转企，进入市场。

行政支持类，通过改革一部分转为行政，人员过渡为公务员。一部分剥离行政职能，回归公益服务。

事业单位人员实行全员聘用制。竞争上岗、择优录用。签订聘用合同，依法享受劳动报酬、 社会 保险、福利待遇以及接受培训和继续教育的权利。受聘人员履行岗位职责，完成任务情况进行年度考核。享受工资行津贴补贴、绩效工资等待遇。事业单位还可根据单位实际情况， 探索 参与收益分配，比如技术入股、创收提成、年薪制等，获得实际贡献收益。

总之，不同的事业单位人员好好规划还是很有前途的

事业单位改革将事业单位划分为行政类事业单位，公益类事业单位，经营类事业单位。要说事业编是否有前途还是与你所在单位有绝大关系。

最有前途事业编是行政类事业单位，这类事业单位都会转行政单位，人员转公务员或者参公。待遇比以前事业单位多了车补，职级并行，公务员年终奖，这可是一笔不小收入，发达地区年终奖一项就有五六万元，顶得上事业单位人员一年工资了。

其次是公益类事业单位，也是这次事业单位改革留下的中坚力量。工资虽然不及行政类事业单位，但是全额财政，工资能及时足额发放。公益二类事业单位中的县级以上医院和高校工资待遇更好，不亚于公务员收入。

最差的就是被砍掉的经营类事业单位，这类事业单位以后命运是转企，人员也一块划企，人员工资与单位效益直接挂钩，这部分事业编可能就是题主所说最没前途的事业编。

希望我的回答对你有用，祝你好运！！！

2019年广西事业单位考试已经开始报名，目前事业单位招聘考试广西11个地市共招9587人，然而报名第一天不少考生还在犹豫事业单位值不值得得报考。从想成为公务员这个角度来说的话，非常值得的。

2019年广西公务员招录考试的职位中，首次出现了面向事业单位在编人员的岗位，这部分岗位只有事业单位在编人员报考。对于想要成为公务员的人来说，这样限制能够减少不少竞争者，增加自己能够成为公务员的机会。

2019年广西事业单位改革接近尾声，不少事业单位的部门、岗位都进行了重新调整。按照其他省份的改革趋势，事业单位在编人员可能面临事业单位转为国企，或者并入行政机关的情况。如果是后者，考事业单位在编人员将有机会通过考核成为公务员。考核的难度与竞争情况都远远低于公务员的统一招录考试，因而考事业单位能够增加成为公务员的机会。

4. 什么是行政支持类事业单位

D选项。根据我国事业单位分类。行政支持类事业单位是指国家法律委托，只有政府才能举办的单位。广播电视台具有一定的社会监督权力。A、B选项是面向社会提供普遍服务的单位，属于纯公益性事业单位；C选项的大中专院校不属于基础义务教育，即不是国家指定性任务，而是允许、提倡、鼓励发展的公益事业，政府只给予一定的经费支持。

5. 事业单位的性质

一、事业单位的性质，是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
二、事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。与企业单位相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
三、科学划分事业单位类别
1．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
2．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
3．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

6. 行政事业单位对我国社会经济的发展有什么作用

事业单位具有鲜明的中国特色，其范围覆盖各个行业，从业人员数量仅次于企业，是我国第二大社会组织。事业单位集中了我国大部分专业技术人才，在我国经济社会发展中占有重要地位。事业单位因应于传统的计划经济体制，在市场经济条件下面临着一系列的问题，亟需以深化改革来解决，当务之急是明确事业单位改革的方向与思路。

关键词：事业单位 改革 目标 路径

随着我国经济体制改革、政治体制改革的推进，加快事业单位改革的步伐也日益显得迫切。事业单位是我国社会主义市场经济建设与发展的重要力量，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用。“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”，“深化事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后，中国面临的又一项重要任务。”近些年来，各地方和部门纷纷进行了一些事业单位改革探索，取得了一些成绩，但整体上说，我国事业单位改革并未取得实质性的突破。显然，如果不对事业单位改革的相关问题弄清，总会出现这样或那样的问题，改革也就很难顺利推进并取得实质性进展。

一、我国事业单位现状

我国的事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，是计划经济条件下的产物，主要提供教育、科研、文娱、医疗、体育等公共服务职能。产生于特定时期的我国事业单位，在巩固国家政权，发展国民经济，繁荣社会主义文化，满足人民群众基本生活需求等方面作出过巨大成就，并将继续发挥它独特的作用。但传统的事业单位隶属于政府，是政府权力的衍生物，具有经费依靠国家财政、高度的社会福利取向、人员编制、机构设置行政化、典型的官办官管官养等特征。长此以往，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全，与之相适应的事业单位管理体制改革具有明显滞后性和复杂性特点，并且日益暴露出许多突出的问题。

有关专家认为，事业单位管理体制存在的主要弊病表现为事业单位行政化。一是事业经费供给化，这种拨款方式使事业单位没有预算方面的压力，事业拨款在很大程度上取决于需要，而不是事业产出的效果。事业单位一经设立，其干部和人员由国家统配，经费由财政统包，任务由上级统分，这在很大程度上是对效率低下的一种奖励。二是事业运行机制的行政化。长期以来，事业单位在组织形式、管理方式、人事制度、社会福利制度等方面基本沿用行政单位的做法，政府部门往往采用行政命令、指示等手段来直接领导和管理所属的事业单位，这种管理体制缺乏利益激励和风险约束机制，使事业单位在服务的发展中完全处于被动的地位，完成指令而不是创造性地提供服务，便成为事业单位的主要使命，而自身由于自主权不到位，缺乏应有的生机和活力。三是领导体制模式化。目前，事业单位领导体制的模式较为单一，多数事业单位领导的任用都实行单一的委任制，这种领导体制当然便于政府主管部门对事业单位的管理，但缺陷也显而易见：一方面，它难免造成权力向政府主管部门集中，抑制事业单位的工作积极性与创造性；另一方面，由于事业单位行政首长的权力只来源于上级主管部门，在事业单位内部难以形成横向和自下而上的监督机制与民主决策机制，特别是随着事业单位自主权的逐步下放，这种现象更易出现。

二、事业单位改革的目标选择与改革取向

从目前来看，我国的事业单位在社会主义市场经济发展中仍然并将继续占有重要的地位。那么，解决现有事业单位存在的诸多问题和弊端必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，而重点在于如何来划分事业单位的类型以及如何对其进行调整和规范。这是在对事业单位改革进行目标设计时必须考量的问题。

中山大学王乐夫教授认为，按照事业单位承担的功能，可以将事业单位的改革定位于三个方向：一是朝向政府的一极发展，二是朝向企业的一极发展，三是定位于在政府与企业的两极之间。具体说来，就是将事业单位分为三类：一是行政执行类，二是企业化经营类，三是社会公益类。在这三类事业单位中，行政执行类事业单位可以有条件地逐步转向政府机构；企业化经营类事业单位应根据自身的发展状况逐步确立企业法人身份；社会公益类事业单位因其自身的特殊性，既不能由市场包办，又不能由政府包揽，因此可以保持事业法人的身份。

1、改革的目标选择

我国经济体制改革的最终目标是建立社会主义市场经济体制。因此，对事业单位进行改革的目标选择在于建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应的、精简高效、结构合理的现代事业组织体制，改革后的事业单位管理体制，应当更有利于改善公共服务的质量、推动经济发展和社会进步、尽可能满足社会各方面的需求。社会事业组织体制是指社会事业由谁来办、怎么办的基本制度模式。因此，事业单位改革的实质是对现行社会事业体制的重组；对事业单位改革的目标设计，必须放在社会事业组织体制改革的宏观背景下来考察。

因此，对事业单位的划分首先要理清政府与事业单位的关系，重新界定政府职能，划分事业单位的职权范围，从而为事业单位的改革作好铺垫。

从法律的角度来看，我认为应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定单位，提供公益性服务的公益单位，可以企业化运作的营利单位。这三个类型中，只有提供公益性服务的公益单位基础保持事业法人的身份，法定单位转变成政府机构，营利性单位则变成企业法人。除了法定机构之外，所有单位都取消行政级别。法定机构执行政府管理和执法职能，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如护照的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线。企业化的营利单位，政府不再提供财政支持，但是如果国家有科研、培训等方面的项目，这些营利性的科研单位和教学培训机构，可以参与竞争招标。提供公益性服务的公益单位，政府提供适当的财政支持，与此同时改革政府的拨款方式，提高公益服务机构的竞争性。

2、改革的目标取向

作为我国传统的事业即非经济非政治的社会事务服务和管理职能承担者的事业单位，由于其在社会公共服务等方面所拥有的组织、人员和经验等方面的优势，从我国的目前非政府组织总体上水平不高等情况出发，通过深入的改革和发展，理应成为公共事业管理领域中的重要力量。这一改革发展的基本目标，就是事业单位的社会化以及运行的法制化和民主化。

（1）事业单位的社会化。事业单位的社会化有两层基本含义，即社会事业社会办和事业单位的资源配置与服务社会化。

其一、社会事业社会办。社会事业即社会全体公众的事业，也就是公共事业，因而社会事业社会办，也就是公共事业社会办。社会事业社会办，就是指社会事业兴办的主体多元化，建立国办、民办和社会办等多方兴办事业，提供社会公共服务的新格局。这是面对社会公众需求日益丰富，新型公共事业形成，传统的计划经济体制下的国家作为事业的唯一主体、以国家财政支持的事业体制难以为继的必然选择，也是新型公共事业的本质上是社会大众的事务，最终必然落实到社会、由社会自我管理的要求。社会事业社会办对事业单位的改革而言，最根本的就是事业单位与国家关系的调整和规范，对自身的性质重新定位，即要通过以政事分开为基本原则的改革，根据自身的性质和服务的基本内容，分清政府行政管理部门与自身的责、权、利，正确确定和理顺与政府行政管理部门的关系，成为在法律规范下从事社会公共服务和管理的自主活动的主体，而不再是政府的附属机构。

其二、资源配置和服务的社会化。在传统的事业单位管理体制中，由于国家是兴办主体并由财政支撑，不可避免地出现中央部门办事业、地方政府办事业、事业单位办事业和国家企业办事业的条块分割、部门界限局面，各所有者通过行政手段配置资源，也只为本部门、本地区、本行业服务，不对其他部门、地区、行业服务，更不对社会服务。这是在资金紧张下的巨大的资源浪费。因此，与事业单位向真正的社会公共服务主体的转化相一致，就必须打破事业资源的行政化分割与部门单位所有制，面向社会进行公共服务。

（2）事业单位运行的法制化和民主化。在传统的事业单位管理体制下，事业单位通过接受行政指令等完成国家计划，事业的发展主要取决于国家和政府领导人的重视程度，缺乏必要的法律保障和民主监督，从而在实际中，各项事业的意义必须反复经常地强调，事业经费必须时时去争取，事业机构的设立和撤消也变化无常，不能不对事业的稳定的发展产生消极影响。因此，随着事业单位改变与政府行政管理部门的行政隶属关系，成为独立的进行公共事业服务与管理的主体，不再靠执行行政指令来运行，为规范其行为的合理，保证公共事业的发展，就必须加强公共事业立法，建立和完善包括科学技术立法、教育法、文化法、卫生法、体育法等方面的公共事业法律法规体系。同时，作为进行公共服务与管理的社会组织，事业单位不仅需要在其内部进行法律的基础上民主化运行，更必须向社会公开，接受政府行政管理部门的监督和社会的监督。

三、事业单位改革的路径与措施

中央编办主任李铁林在致辞中指出，事业单位改革的任务紧迫，关键的原因有三点：一是事业单位改革作为行政管理体制改革的一部分，必须通过自身改革，为整个行政管理体制改革提供必要的支持。二是事业单位作为政府承担公共服务职能的载体，必须通过改革，进一步增强自身活力，提高公共服务的有效性。三是必须通过事业单位改革，推动社会事业发展，促进社会和谐。

1、调整事业单位改革的思路

国家发改委司长范恒山在公共服务部门改革国际经验与中国事业单位改革国际研讨会上说，从总体上收缩中国事业单位规模、调整结构，是推进改革的第一步，也是关键性的一步。为此，他提出改革四条调整思路：其一，能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；其二，目前已承担政府职能且不宜撤销的，应转变为政府部门。公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业；其三，把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度，依此原则。对现有全额拨款的事业单位，通过合并、重组形式进行整合；其四，不宜再由政府出资兴办、且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者。

2、根据政事分开原则，明确政府职责和事业单位职能

传统事业单位管理体制下，事业活动的非经济性和非政治性以及政府职能扩大化导致政事不分的积弊已久，随着人们对公共事业认识的深化，已经到了非改不可的地步。因此，立足政事分开原则，合理划分事业单位职能和明确政府职责是事业单位改革的一个基本点。政事分开，根本上来讲，就是要改变过去国家包办统揽事业，政府部门与事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，事业单位自主解决具体事务。

明确合理的政府职责范围，形成不同层级政府间的合理分工。根据毛寿龙先生说讲：“政府应该扮演好四个不同的角色：作为政策的决策者应该确保决策的民主化，广泛听取民众的意见，确实采取措施，避免决策失误所带来的资源浪费；作为公益物品的提供者在正确引入外资或者民营资本的同时应该要有一定的程序和条文，以保证程序的公开、合法，防止不法之徒政治寻租；作为管理者应该改革后的事业单位是公共型服务体系，而不是以前的政府权力的延伸，更不能凭借自己的权力对其进行垄断；作为监督者应该广泛动员公民及企业的参与，扩大事业单位的监督主体，在有效监督的同时降低监督成本。”

明确事业单位职能，合理划分政府直接举办和间接究办的事业边界。在社会主义市场经济经济条件下，我们既不能沿用传统旧体制下的事业界定标准——“没有生产收入”、“所需经费由国库支出”的社会组织，也不能完全照搬西方公共产品理论的界定标准——具有“非排他性”和“非竞争性”两个基本特征的公共产品是界定国家公共财政支出范围的标准。国家财政本质上是社会再生产过程中为了满足社会公共需要而形成的社会集中化的分配关系。凡是社会公共事务，均是政府职能范围内的事务，都应由国家财政供给来办。因此，社会共同需要就是市场经济条件下界定事业单位职能范围的根本标准。公共性是绝大多数事业单位的本质特征，尤其是教育、科学、文化、卫生等四大行业，直接体现着全体公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服务和公共监督。公共性的基本特征表现为：资源和产品分配的公正性，收益或损失的社会性，提供服务的非营利性和非竞争性，所有权和财产权的不可转让性，组织行为的公开性和限制性，资助和消费的强制性。政府财政提供公共产品和服务，是衡量事业单位公共性程度的基本标志。因此，界定事业单位职能范围时，就应以社会共同需要作为界定的标准和依据。凡是具有公共性特征的事务，就属于社会公共事务，就应由国家来办；凡是不具有这种特征的事务，就不是社会公共事务，就不属于国家事业单位职能的范围。同时，即便是那些政府直接组织的行政支持类事业也需要进行体制创新，增强竞争活力和加强约束机制建设。坚持政事职责分开，政事编制分开，政事财务管理分开，政事机构分开，从而更好地在市场经济条件下界定我国事业单位职能，明确政府的职责。

3、规范事业单位改革的过程

改革对策和程序要民主化和科学化。所谓民主化就是在改革的策略选择上要广开言路，要有一个充分的互动和协商过程，打开社会上方方面面参与的渠道，不能搞少数人决策，要充分发扬民主。所谓科学化就是指改革的程序和步骤要考虑成本收益原则，要符合国家、社会和人民利益最大化的价值取向。

要依法进行改革，把事业单位改革与公务员法的制定联系起来考虑，要把公务员的范围界定和职级划分及中央与地方公务员的区别考虑进去。一般来说，适应市场经济需要的发达国家公务员制度，是按照服务本位，而不是按照权力本位来界定公务员范围，把行政官僚和技术官僚都包括在公务员范围之内，而技术官僚大多是在我国所谓的事业单位工作，并由财政支薪的人员。公共产品和服务的大部分最终是由这些部门和人员来提供。我国行政支持类和公益类的事业单位就属于这种性质。因此，在我国事业单位改革过程中要考虑把这部分人纳入公务员队伍，按照公务员法依法进行统一规范管理，以减少这些单位管理混乱和职位腐败。

改革结果要符合社会主义的基本价值取向和我国政府的“以人为本”的社会发展战略。随着经济发展和社会的进步，社会对公共产品和服务的需求也会增加，我国事业单位改革要充分注意到这一社会经济发展的基本规律，着眼于提供高效优质的公共产品和服务。

此外，整个事业单位改革的指导思想、观念转变、文化认同、产权界定等问题都需要妥善解决。总之，事业单位改革是一项巨大的社会改革工程，需要不断地对出现的问题进行思考和妥善解决，加强法律法规建设和制度改革创新，解决体制性障碍，才能不断推进整个事业单位改革的顺利实施。