人员分流中会遇到哪些困难事业单位

⑴ 事业单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难（两篇）

我国现阶段事业单位内控存在的问题

(一)内部控制停留在文字层面,内控意识薄弱

事业单位相对企业而言，对内部控制重视程度较低。虽然很多事业单位建立了一系列的内部控制制度,但由于历史原因和领导的重视程度不够, 内部控制工作只停留在“纸上文章”和应付检查层面，未对执行和监管起到指导作用。甚至有些事业单位认为内控成本过高,造成单位办事手续繁琐,不利于运行效率提高，因而对内控的执行缺乏积极性。

(二)缺乏高水准内控管理人员

从整体来看，事业单位内控人员的素质偏低，尤其在一些基层单位，内控知识缺乏，或缺少相应的内控经验，内控人员难以胜任工作，不能有效的实现内部控制所预测的效果，导致内控执行时缺乏必要的力度，使内控失效。

(三)内控制度残缺，内控机构缺乏独立性

我国事业单位内部控制所规范的范围过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的现象。此外，事业单位的内部控制机构不具备独立性，我国事业单位所设立的内部控制机构和其他部门之间的关系是平行的。从目前来看，出于对经济活动的监督、控制的需要，事业单位一般将这项工作交由会计部门或者纪检监察、审计部门负责。由于内部控制工作人员要受到单位的限制，因此也不具备独立性。

(四)重大事项的集体决策和审批制度执行不到位

事业单位一些重要事项范围和职责权限没有明确界定，决策方式和程序以及议事规则不规范不清晰，没有建立监督和责任追究机制。特别是在一些人员较少或较基层的事业单位，“家长制”作风严重，领导“一言堂”、“一支笔”审签。

(五)日常业务运行与财务管理脱节，资产管理环节存在缺陷，不能及时为内控部门提供资产、资金的使用数据等第一手资料

目前，大多数事业单位的财务部门只起到“核算”和“付款”的作用，对本单位业务上重要事项的决策、实施过程参与较少，对相关业务的来龙去脉了解不多，导致单位财务和业务办理脱节，从而无法对业务部门实施必要的财务管理和有效的内部监督;会计核算不及时，无法及时反映资产变化，应入未入、该销未销，导致账物脱节、存量不清。例如，有的个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。

(六)预算外资金监管不力，把预算外资金视同部门和单位的自有资金

由于事业单位对预算外资金认识上存在偏差，缺乏一套完整、规范、统一的资金的管理制度，只实行简单的收支两条线方式，在资金管理方面形成不了齐抓共管的合力，管理效果不明显。

(七)缺乏完善的内控有效性的评价体系和责任追究体系

目前，事业单位的内部控制自我评价并未引起重视，很多单位依据规定建立了必要的内部控制制度，并在一定程度上实施了内部控制，但这并不意味着它就在实际工作中发挥了其应有的作用。在内部控制执行过程中，对控制失效现象严重的情况也未建立责任追究制。

(八)内部控制信息化建设远滞后于需求

分析目前的状况，无法量化投入产出比，是制约信息化发展的最重要因素。与发达国家相比，我国在内控信息技术研发方面，从理论、方法、技术到产品都处于落后的状态。但有别于发达国家的是，我国的内控信息化建设有着更为强劲的需求。

完善内控建设，打造科学有效的内控管理平台

(一)营造良好的内部控制环境，强化内部控制意识

营造一个良好的内部控制环境，首先要强化单位领导的内部控制意识，让单位的领导真是认识到内控在事业单位中的作用。单位领导对内控的重视程度直接决定控制环境的好坏。同时，还要将这一意识贯彻落实到全体员工的工作中，并与单位实际情况相结合，定期对职工进行培训。全体职工在管理层的引导下，应认真执行内部控制工作，同时对内控工作进行监督、反馈，以调动单位各个职能部门和全体员工承担内部控制责任的意识。

(二)完善内控制度建设，加强内控机构的权威性与独立性

事业单位内部控制体系并不是独立存在的，而是与众多规章制度息息相关。事业单位在健全内控制度的同时，还应完善与之相关的其他制度，只有这样，才能在一定程度上保障内部控制的有效实现。除此之外，事业单位还应强化内控制度的其权威性和独立性，对单位内部控制制度的设计及运行的有效程度定期作出评价，在发现问题时，应及时纠正。

(三)建立完善的集体决策和议事机制

事业单位的决策权应该受到相关机构的监督，比如，事业单位应对重大事项进行认真的调查研究并对其进行风险分析，在经过必要的研究论证程序后，充分吸收各方面意见，最终决策应通过党组会、办公会或部门与科室联席会讨论决定。事业单位采用集体决策制，可以有效的规避错误和风险。

(四)加强财务管控和业务过程的协同，强化资产管理

事业单位应把业务过程和财务管控有机地结合起来，让财务控制渗透到业务活动的每个环节，只有这样，才可能避免业务过程中的舞弊。

事业单位还应加强固定资产的盘点，组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。事业单位应依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。小型事业单位要设立专门的岗位，配备专、兼职的人员管理财产，大型事业单位要设立专用设备管理部门，并配备相应的管理技术人员和维修人员，负责专用设备的验收和日常的设备维护以及报废设备的技术鉴定。

(五)加强预算外资金的监管，健全监督机制

事业单位在将预算外资金缴入财政账户的同时，也关心相关财政部门让它支多少、怎么支的问题，这就决定了预算外资金的收入机制要与支出机制的建立相联系。事业单位在收入方面，要合理合法;在支出方面，应体现以收定支，核定支出基数，并借鉴预算内一些有效的方法来建立一整套的开支标准、考核依据及管理制度。健全监督机制，确保专款专用，对不合理的支出能及时发现、及时纠正，堵塞漏洞，防止不正之风和腐败现象的发生。

(六)开展内部控制有效性评价工作，保证控制目标的实现

内部控制自我评价应由事业单位全体管理者和工作人员共同利用系统化的方法来进行。在内部控制自我评价过程中，首先，应设立全面的评价指标，评价指标全面渗透到评价单位内部控制的全过程，涉及所有业务和全体人员;同时，评价指标要以事实为基础，指标结构科学、清晰、合理，评价指标要具有独立性，保证评价各个环节独立。对内部控制制度自我评价过程中发现的问题，应结合事业单位内部控制特点制定改进措施。

(七)紧跟时代脚步，利用现代化信息技术推动内控建设

事业单位不能与现代化相脱节，要紧跟时代变化，大力采用现代化信息技术来提高内部控制的水平。结合现代化技术，对事业单位内部控制的手段和方法进行及时的更新和补充，实现事业单位内部控制朝着现代化、科学化的可持续方向发展。

(八)选拔合格人才，强化内控人员业务能力

事业单位在设立健全的内控机构后，配备的人员不仅要具备必要的专业知识和技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，同时还应具备良好职业道德。事业单位应成立一支应变能力强且专业技能扎实的人才队伍，并对此进行定期的业务培训或者专业进修，加强他们对风险的分析、应对能力，以及面对全新业务时的分析和应用能力，提高内部控制人员的专业素质和道德意识，成为“又红又专”的合格人才。

内部控制工作中存在的问题及分析措施

本文主要从广播电视广告的财务管理方面，对广播电视行业的财务内部控制评价工作进行分析和探讨，并根据其发展的现状，提出了改进的方法和措施。

一、企业财务内部控制评价工作的重要性

财务控制和管理是一个企业发展的中心环节，也是企业可以获得经济利润的基础和前提，如果企业运营得当，收入稳定，但是财务管理一片混乱，企业最终可以获得的利润也就可想而知，因此，加强企业内部财务控制管理，建立完善的财务内部控制评价体系，对于企业的持续发展有着极其重大的作用。其优势表现在几个方面：

(一)财务管理透明化

通过对企业的财务进行控制和评价，可以为企业的经营者提供必要的参考，对企业的财务状况有一个清晰明确的认识，进而根据企业的实际状况，选择正确的经营方向。财务内部控制体系可以对企业的财务进行分类和归纳总结，使财务的收集情况更加明了，从而提高财务管理的透明度，有效避免坏账、烂帐和糊涂账的发生，为企业的财产安全提供保障。

(二)提高效率，规避风险

财务内部控制管理可以对企业的财务状况进行细致地分析和调配，对财务资金进行科学合理的配置，对资金进行充分利用，从而提高企业的经营效率。同时，由于财务管理使得企业的财务信息更加透明化，企业的经营人员和管理人员可以根据企业的财务现状有针对性地制定企业发展计划，对企业的运营资源进行合理配置，对经营计划进行及时调整，从而有效避免企业的财务损失，降低企业的经营风险。

(三)保障国家政策的顺利实行

企业的经营和发展离不开国家宏观调控的支持，而企业自身的财务状况则决定了企业对于国家相关调控的接受速度和执行能力。只有具备较为完善的财务控制评价体系，保证企业自身发展的合理有序进行，才能以最快的速度对国家的宏观调控作出反应，保障国家相关政策的顺利实行。

二、广播电视行业财务内部控制评价的发展现状

首先，随着经济的不断发展和市场竞争的日益激烈，广播电视企业的管理人员对于财务内部控制评价工作的重要性有了越来越深刻的认识，广播电视行业对于财务的管理模式也逐渐转变，财务内部控制评体系不断得到完善和改进，其作用也得到了很好的发挥，不仅使企业的财务管理更加明确合理，也使企业对于自身的控制和管理得到了很大发展，提高了企业的纪律性和凝聚力，进一步提升了企业自身的竞争力。同时，对于财务内部控制评价工作的监督管理工作也得到了很大的完善，充分发挥出监督工作的管理和促进作用，对财务内部控制评价工作的实行进行全面监督，避免了形式主义，保证了财务管理工作的顺利进行，使得其对于企业发展的作用可以得到最为充分的发挥。以广播电视中的广告收益为例，广告收入是广播电视行业利润的主要来源，做好广告收入的财务控制和管理，几乎就相当于做好广播电视企业的财务管理。就目前而言，广播电视行业对于广告收入的管理都有着一套相对较为完善的体系，从收入的确认、价格的管理、资金的应用以及监督方面，对广告收入进行全面的控制管理和评价，从而使广告收益为广播电视行业的发展作出了巨大贡献。

其次，广播电视行业的财务内部控制评价工作仍然存在着不少问题。其一，预算流于形式。对于企业的年度收支进行预算时，部分管理人员只是为了实现企业的年度发展目标而进行，使得财务预算流于形式，出现数据与实际不符的现象，使得企业的财务控制沦为空谈，作用无法得到有效发挥。其二，财务收支管理不当。广告是广播电视行业的主要收入来源，而对于广告收入的管理缺乏系统性，财务支出也存在模糊不清的现象，对于应该重视的重点没有充分的认识，进而使得财务账目不明确，收支管理混乱。其三，财务部门人才缺失。就目前而言，高素质的财务管理人才极度缺乏，许多财务管理人员对于职业技能的掌握程度不足，难以适应经济发展的需要，从而导致财务内部控制工作无法顺利开展，限制了广播电视行业的发展。

三、相应的改进措施

(一)学习成功经验，勇于创新

广播电视行业作为传播文化和知识的文化传媒行业，对于新的知识和概念的接受能力也是极其迅速的，相对于一般行业而言，广播电视行业的财务内部控制评价工作已经得到了广泛的应用和普及，其发展速度也不断加快。完善财务内部控制评价体系，首先，要学习国内外优秀广播电视企业的成功经验，对其进行分析和归纳，结合自身实际情况，筛选出适合自身的经验，并积极借鉴和应用。其次，要在对成功经验进行学习和借鉴的基础上，大胆进行创新，总结自身在实践过程中积累的经验和不足，与其他行业的财务内部控制评价的经验进行结合，创造出行业自身所独有的先进技术和方法。

(二)完善管理体系

对于财务内部控制评价工作来说，一个完整的控制管理体系是工作开展的前提条件，也是工作顺利进行的基础保障。对企业的财务控制管理体系进行完善，首先，需要制定简洁明了的工作流程，使每个部门和单位对于自身的工作有一个明确的了解，做到各司其职，并且可以相互配合，使得财务内部控制评价工作可以顺利进行;其次，要建立完善的风险控制和处理体系，对于企业在财务内部控制管理中可能遇到的风险进行预测和控制，尽可能较少风险发生的机率，而一旦发生风险，也可以在第一时间进行处理，将风险的危害降至最低

(三)提高财务管理人员自身素质

财务管理人员的素质也是影响财务内部控制评价工作的一个重要因素，一个高素质的财务管理人员，可以将财务的收支状况进行细致的处理和总结，为企业的发展指明方向，可以充分发挥出财务管理的作用。因此，提高财务管理人员素质，是加强财务管理水平，提高资金利用效率，增强企业竞争力的必然要求。

四、结语

广播电视作为一种可以迅速传播文化的途径和手段，其对于公众的引导作用和社会舆论的导向作用都是十分重要的，广播电视行业的发展关系着文化的传播和知识的普及，需要引起人们的重视。而财务内部控制评价工作对于广播电视行业的稳定和发展也起着不可忽视的作用，加强广播电视行业的财务内部控制评价工作，可以充分发挥其对于社会文化的传播作用和引导作用，为公众作出榜样，也可以使广播电视行业的内部资源得到合理的优化配置及应用，促进广播电视行业的持续进步和发展。

⑵ 事业单位面临的困难主要有哪些

事业单位面临很多困难，比如说经费不足，资金不足，然后发不起工资这样的问题是很常见的，还有就是人才缺乏，经济增长能力推进不足。

⑶ 机构改革，单位被拆分后，编制和岗位不符的人怎么办

党政、事业单位机构改革中，根据职能整合，党政、事业单位，都有被拆分的现象。行政部门比如农业、水利、发改、人社等部门职能被拆分整合到自然资源、应急管理、退役军人等部门。行政部门使用的都是行政编制，身份为公务员身份，职能被拆分划转后，按照“编随事走、人随编走”的原则，相互划转工作人员，不受身份、岗位限制，不存在障碍，只需要按照实际情况，进行余缺调剂。

职能拆分划转的重点，是在事业单位：

1、行政类事业单位： 按照事业单位分类改革方案，行政类的事业单位，要将行政职能划转到行政部门承担，公益服务职能保留在事业单位序列。许多承担行政职能的事业单位，都是参公管理，工作人员也是参公人员，行政职能划转后，事业单位不再参公，这就给人员随职能划转，造成了许多问题。部分随职能划转到行政机关的参公人员，需要调整编制使用，将原来使用的事业编制，调整为行政编制，参公身份过渡为公务员身份。而随公益职能保留在事业单位的，机构、岗位变成了普通事业单位，不再参公，已经登记为参公身份的事业人员，保留身份与待遇，给人编岗三者之间的对应造成困难，出现岗位和人员身份之间的矛盾，造成新老工作人员待遇不同的问题。

2、公益二类和生产经营类事业单位： 公益二类和生产经营类事业单位剥离生产经营职能改企，保留公益服务职能，实行管办分离、事企分开，今后不再成立承担生产经营职能的事业单位。机构拆分后，自收自支编制收回取消使用，随企改制的正式事业人员，需要妥善安置；而混杂在事业单位的自收自支人员、编外人员、合同工、临时工等，也需要清理、清退。

党政、事业单位机构改革后，党政机关承担行政职能，使用行政编制，为公务员身份；事业单位承担公益服务职能，为事业身份；生产经营类改企，实行合同制管理，这是最起码的大原则。按照各单位的“三定方案”要求，根据职能定机构性质，根据机构性质确定编制类型；根据职能确定岗位，根据岗位确定编制数量，实行岗、编、人三者对应，定岗定编定人，什么单位使用什么编制，什么编制配备什么类型的人员，不可混岗混编，不可超编、超职数配备人员，不能违规违纪使用编制、人员。

机构改革是一项长期任务，由于改革造成的政策性超编、混编、混岗问题，机构编制部门要求在2020年10月底前，事业单位改革彻底完成之前，基本整改到位，以确保机构改革结束后，能够按照改革原则和要求，实现优质、高效、 规范运行 。

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文章看点：1、党政机构根据职能拆分，人员编制可根据实际需要，调剂余缺；

2、行政类事业单位拆分，参公人员分流安置困难较大；

3、公益二类和生产经营类单位拆分，事业人员分流安置，编外人员随企改制。

编制和岗位不符合就是所谓的混岗混编。

混岗混编是指把某个岗位编制人员调到另一个岗位，一般是事业单位的人员调到参公单位或行政机关科室，参公人员调到行政机关科室。

参公人员与行政人员的待遇一样比较无所谓，但事业编制人员与行政编制人员的工资福利待遇差别比较大，且上升空间很小。干一样的活却有不一样的待遇确实不公平。

省市县混岗混编都存在，层级越低混岗的情况越严重。因为层级越低行政编制越少，但现在事情越来越多，只能从下属的事业单位抽调人员进行混岗。

问题中被拆分的单位不知是你编制所在的单位还是混岗的单位。

如果是混岗的岗位被拆分，你并不会随着职能划转出去，因为那个职能的编制人员并没有你，你应该会回到原岗。

如果是编制所在的岗位，你会跟着职能被划转。

个人认为，要是拆分后上级行政机关还是没变的话，你可能还要继续混岗，因为机构改革解决不了行政编制不足的问题，甚至可能加重这个问题。

机构改革，涉及到人员的流转，一般都遵从“编随事走，人随编走”的原则分流安置。单位被拆分，岗位随职能划转调剂到新的单位，定编定岗定员，符合岗位要求的，人员随转；不符合的，清理，原来是哪里的回哪去，按要求随原单位参改。根据改革目标，所有的混编混岗行为都要求在2020年底前完成清理。

改革要求如此，现实却很难做到。省市两级由于机构编制相对较多，混编混岗的情况相对较少。在县一级，大多数部门都存在编制紧缺的情况，为了应付事务性工作，不得不从下级或兄弟事业单位借人，长期从事与身份岗位不符的工作。本轮机构改革，为了理顺机构设置，各职能部门或会对这种混编混岗行为进行清理，但待到机构完成职能理顺后，不出所料应该还会继续沿用原有模式借调人员参与工作，混编混岗现象未来或仍将长期存在。这是国情所致。

下岗回家，

⑷ 中国公共人事制度运行机制中存在哪些问题

一、事业单位人事制度改革中存在的问题

1、产权不明确

事业单位的本身的产权和领导的管理、事业单位关系并不是很明确，还存在上下级单位间有不明确的权责关系，这些不利因素导致了事业单位的运行机制的发展对于当代市场经济的体制不适应。最终出现了事业单位管理体制的效率较低，事业单位的福利分配、人才流动等存在非常大的问题。单位缺乏活力，办事效率低，效益差，机构的人员浮肿。

2、编制管理滞后

在医疗卫生和广播电视等行业，和公共服务的规模发展不匹配，编制的增长小等现象表现的非常典型。编外用人这一现象普遍存在于中央至地方各级别的事业单位中，甚至逐步成了各级事业单位一种常态现象。编外工作人员普遍存在工资较低的现象，很多都是领取社会最低工资或者是同类职位中领取工资最低的，同时没有权利享受社会保险和医疗保险，各种福利待遇和编内工作人员相比也相差甚远。

3、人员流动困难

事业单位大多面临着人员流动难的显着问题。其一是没办法用最有效合理的办法引进专业所需的人才，不能吸引人才，就算是想办法引进人才也会由于事业单位的工资和福利待遇的一致性而很难将人才留住。其二是一般事业单位的各项分配制度也优高于其它单位人员，进入单位的人员大多不想离开单位，很难及时的分配和安置事业单位的一些冗员，对内部的改革造成了很大的阻碍。同时，健全的社会保障制度可以令事业单位工作人员更具有安全感，无形中为事业单位改革带来了不小的外部阻碍。

4、用人的自主权缺乏

当前看来，事业单位成了政府部门的下属机构，因此其对事业单位进行了更加严格的管理，特别是对于事业单位的人事权，政府部门将事业单位人事权的管理作为了主要的管理手段。由于事业单位不合理的用人权产生了以下两个问题：

①在事业单位安排过多的人员，造成了经费分流，降低了经费的利用率；

②事业单位不能依据内部需要引进人才，存在被动安置非相关专业及学历人员的情况，遇到了十分优秀的人才也无权自行决定，需要经过政府部门的认可与审批，因此造成事业单位人员流动受阻。

5、人事法规体系不健全
公共人事管理相关法制化作为国家的一个重要法制，是我国法制化程度的一项重要标志。迄今为止，我国的行政部门机关拥有《公务员法》，各企业拥有《劳动法》以及《劳动合同法》，想要保障好事业单位不建立一套整体的、合理的人事管理的相关法律法规，只是一味的参照有关部门的规定实施执行，不健全的政策就会给实际工作带来一系列不利的影响，甚至会 制约事业单位相关人事管理制度积极健康的向前发展。

二、事业单位人事制度改革的对策

1、活化事业单位人事制度改革的用人机制

积极的引入竞争机制到事业单位的人事制度改革里去，全面实行聘用制，同时采用竞争上岗，事业单位和它们的职工在自愿平等、合法以及协商一致的原则下，签订正式的聘用合同，明确把双方的权利、责任、义务和薪酬、聘期等写在合同中，由以前的身份管理转向岗位管理，摒弃单纯的行政管理，变为法制管理，人事主体实现平等的转变，使得以前的国家用人变成单位用人。改变所谓的铁饭碗，给单位创造灵活用人以及人员的自主选择。

2、不断引导事业单位的人事制度改革深入

人们传统的思想在全面的事业单位人事制度改革过程中，得到了逐步的解放，改革取得了一些成效，人们的观念也有所转变。虽然已经有所改变，可是事业单位的改革的成效依然还存在着不少的改革难题，产生这些问题的根源在于人们的思想认识。所以，我们在事业单位的全面改革中，一定要做到转变观念，解放思想，还要坚定改革信念，做好广大职工进一步的思想工作。我们首先可以利用媒体，像杂志、报刊、电视等，对我国的事业单位人事制度改革的必要和重要性、显现出事业单位改革的政策并进行大力广泛的宣传，使得人们的思想认识得到提高，帮助人们走出迷惑不解的矛盾，从而使得这项改革得到全面的支持；

其次，要加强改革的政策研究，做实、做细一些基础性的工作，及时的总结经验教训，积极的开展事业单位人事制度的理论宣传以及经验交流，打下深化事业单位制度改革的坚实基础；最后还要加强和做好单位改革的调研工作，要多听听广大职工、基础部门的呼声和建议，把握好事业单位的改革去向，要实事求是，制定出一套切实可行的人事制度政策改革措施。

3、妥善分流，扫清改革障碍

单位的人事制度在改革的过程中，无法避免的会出现一些富余的人员，怎样把他们妥善安置，是改革过程中的一个关键点，也是一个难点，这个问题会危及到社会的稳定，是我们不可忽视的大问题。我们要妥善的安排单位的人事改革中出现的富余人员，以行业、单位为基础，以单位的内部消化为主，辅助以多种其他形式妥善安置，给他们创造条件发挥作用。大力兴办单位的第三产业、切实的充实第一线、给富余人员进行培训学习，提高他们的再就业和生产能力，采取先挖渠、再分流的方法，对于那些高龄、体弱多病无法再坚持工作的员工，可以同意他们提前退休；鼓励落聘人员停薪留职、内退、自谋职业、辞职等。如果事业单位有条件，可以在行业间、行业内部进行调剂和安置，对与那些单位专业相近的技术人员，给他们提供、创办优惠条件吸引他们进入企业，使得他们将自己的专业知识和技术用到生产里去，更多的为社会创造财富。

4、建立社保，为改革确立保障机制

建立起一系列的社保制度，包括养老保险、失业保险、医疗保险、以及工伤保险等，不仅可以解除广大职工的忧虑，还能够确保人才流动走向良性的循环轨道。首先，强化社会保险宣传力度。要想办法增强广大人民的社保观念和意识，尽管我国的事业单位实施社会保险政策已经超过十年了，但是广大人民对社会保险的认知还不够充分，大部分还停留在缴纳保险的阶段，关于投保时间、帐户增长率、投保工资以及退休后的待遇之间的关系并不是很清楚，此外，关于投保人员在缴纳了社会保险后拥有哪些方面的权利和义务等知识的了解有待于保险机构进一步加强宣传；其次，应该开设个人帐户，增强激励机制。任何性质的企业与事业单位，都应该建立起个人帐户，激励投保人员多投入，使其明确个人帐户的积累金额越多，今后能够享受到的退休工资就越高，创建权利与义务间相统一的社保和退休待遇制度，同时能够保障在人员流动时可以顺利划转保险金。

5、全方位参与，为改革保驾护航

当前事业单位的人员比较多，部门也各部相同，实施改革会涉及到很多的方面，包括行业领域和有关部门的管理体制的改革以及政治、经济、社会保障、财政体制等多个方面。因此事业单位的改革与机关部门相比难度要大得多，为了保证事业单位人事制度改革得以顺利进行，我们就必须得到我国的政府部门及社会各界人士的积极参与和大力支持。首先，应依据我国的改革政策，认真组织人事部门，研究并制定出事业单位人员的就业、保险、流动、辞职、辞退等与国家相匹配的政策法规。

加强人才市场、人事信息、人事代理等部门的人才流动、就业与管理等有关中介服务体系的发展，对于事业单位选择人才和各类型人才选择工作岗位提供可靠信息，创造有利条件；其次，各职能部门和各级政府应深入基层内部，真正将工作的重点放到事业单位的改革中去，认真进行调查研究，为事业单位人事制度改革积极献策，主动为事业单位改革服务，不能只做观众也不能只做编剧，要同事业单位一同发展制度改革；此外，政府部门要做好事业单位人事制度改革的扶持工作，做开始实施改革的事业单位的有力支柱和坚强后盾，全力以赴地给予其改革的支持，与事业单位一起完成好人事制度改革的重大任务。

⑸ 谁来解乡镇机构改革分流下岗人员之难

解决乡镇机构改革分流下岗人员之难相关政策如下：

一、关于乡镇下岗人员要求增加生活费问题。

在2005年乡镇机构改革中，根据《中共河南省委办公厅、省政府办公厅关于认真做好全省乡镇机构改革中有关财政及社会保障政策落实工作的通知》（豫办〔2005〕32号）第一项第二条规定，乡镇党政机关分流人员由同级财政部门按其本人2005年底档案工资标准的70%发放基本生活费，第三条规定：乡镇事业单位分流的正式人员，可比照《劳动部关于印发<违反和解除劳动合同的经济补偿办法>的通知》（劳部发[1994]48号）规定，给予一次性补偿。补偿标准按工作年限每满1年，发放相当于本人上年1个月月均基本工资的补偿金。我县当时从社会稳定大局和便于乡镇机构改革工作推进角度考虑，经县乡镇机构改革领导小组研究，对乡镇事业单位分流人员参照乡镇机关分流人员的生活费发放标准按2005年个人档案工资的60%发放生活费。此意见本身已超出了省、市关于乡镇机构改革的相关规定，属我县对乡镇事业单位分流人员的一种照顾性解决办法，现乡镇机构改革分流人员要求增加基本生活费标准，无政策依据。

二、关于医保、社保问题。

乡镇人员下岗分流后，应为原乡镇城镇居民或灵活就业人员，按照现行医疗保险政策，这部分人员根据其实际就业状况，可按城镇居民或灵活就业人员到县社保中心办理医疗保险接续手续并享受相关医疗保险待遇。目前，县社保中心已为大部分镇下岗分流人员办理了医保接续手续，但仍有部分人员经社保中心和镇政府多次通知，至今仍未办理医疗保险接续手续。对于社保问题，乡镇人员下岗分流后，应主动到县社会养老保险经办机构办理社会养老保险金接续手续并按相关政策规定交纳社会养老保险金。现乡镇机构改革分流人员提出的社保、医保无人管问题与实际情况不符。

⑹ 怎么解决乡镇机构改革分流下岗人员之难

乡镇机构改革分流下岗人员国家都有相应政策出台,可以根据政策执行：

一、乡镇人员下岗分流后，应为原乡镇城镇居民或灵活就业人员，按照现行医疗保险政策，这部分人员根据其实际就业状况，可按城镇居民或灵活就业人员到县社保中心办理医疗保险接续手续并享受相关医疗保险待遇。

二、对于社保问题，乡镇人员下岗分流后，应主动到县社会养老保险经办机构办理社会养老保险金接续手续并按相关政策规定交纳社会养老保险金。

(6)人员分流中会遇到哪些困难事业单位扩展阅读：

完善就业和再就业税收优惠政策

为了促进就业和再就业，维护广大人民群众切身利益，2006年，国家税务总局继续实施新的再就业税收政策，先后会同财政部、劳动和社会保障部等有关部委出台了《关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》和《关于促进下岗失业人员再就业税收优惠及其他相关政策的补充通知》。

这两项政策使我国现有的再就业税收优惠政策更加符合再就业工作的实际，政策环境更为宽松，并更具可操作性，适应了进一步促进再就业工作的迫切需要。截至2006年底，全国共有59万下岗人员享受到新再就业税收政策，累计减免税9.9亿元。

参考资料：中国政府网-就业总量持续增长 就业结构调整优化

⑺ 事业单位分流人员安置

法律分析：总的原则是按照“编随事走、人随编走”的原则，安置整合、撤销后的分流人员。事业单位分为三类：承担行政职能，从事公益服务，从事生产经营活动。对于这三类事业单位来说都会得到相应的程度的改革，第一类单位的人员的工作和公务员是有这很多相似之处的，所以在改革过程中会将其逐步转为行政机构，也就是可以进入到公务员的行列之中，提高一个级别，等于是升值，铁饭碗转为金饭碗。对于第二类来说，取消编制但是会保留事业单位的属性。第三类将会正式推出事业单位的舞台，编制全部取消，推向市场，绩效考核更具公平性。

法律依据：《事业单位岗位设置管理试行办法》

第二十四条 事业单位设置岗位按照以下程序进行：

（一）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；

（二）按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；

（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；

（四）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；

（五）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；

（六）组织实施。

第二十五条 国务院直属事业单位的岗位设置方案报人事部核准。国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报人事部备案。各省、自治区、直辖市政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅（局）核准。各省、自治区、直辖市政府部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅（局）核准。地（市）、县（市）政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，按程序报地区或设区的市政府人事行政部门核准。

⑻ 事业单位人员队伍管理现状,存在哪些突出问题近年来事业单位工作人员受处分情况分析谢谢

主要特点
1、专业技术人才队伍趋于年轻化，整体素质得到了提高，专业类别分布趋于合理。在6543名管理和专业技术人员中，35岁以下的有2728人，占总数的44.3%。近几年，大连市事业单位录用人员全部采取了公开招聘的方式，我区事业单位工作人员年龄结构得到了优化，大学本科以上学历人数占总数的比例及中、高级以上职称人数占总人数的比例均超过了70%，工作人员整体素质大幅提高。同时通过公开招聘，一批急需专业的专业技术人才补充到相关事业单位中，使事业单位专业技术人员的专业类别分布趋于合理。
2、高层次人才比重还需进一步提高。硕士研究生以上学历人数为68人仅占总人数的1.03%，比例严重偏低。虽然本科以上学历人数占总人数比例较高，但是第一学历为全日制本科以上的仅为2013人，占总数的1/3左右，且名牌重点院校毕业的少，缺少行业或系统领军式人才。
3、人才政策不能适应经济和社会发展的需求。事业单位工资福利和和专业技术人员岗位管理等政策规定相对滞后，与经济和社会发展不同步，虽然近年工资福利等水平得到改善，但是与经济和社会的快速发展相比，偏低的福利待遇还不能有效的吸引高层次人才。

主要作法
1、创新选人机制，分层次多渠道选拨优秀人才。
不拘一格选人才，补充人员坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试和考核相结合的办法进行。对于普通工作人员采取凡进必考的方式。对于具有下列情形之一的，采取考核招聘的方式聘用：结合区域经济发展，急需引进的高层次短缺专业人才的；具有与岗位相一致的高级专业技术职务任职资格的；具有博士学位的；符合国家政策性安置的；按干部人事管理权限由上级任命的；因保密需要不宜公开招聘或专业特殊难以形成竞争岗位的；根据有关规定在系统内进行岗位交流或竞争上岗的。
2、以聘用制为核心，健全和完善符合事业单位特点的、充满生机与活力的用人制度。
实行聘用制是我区事业单位人事管理体制的一次深刻变革，是事业单位的基本用人制度。在实施过程中，我们注意把握好三个重点：一是合同管理。新录用人员一年一聘，老职工三年一聘，做到人员能进能出。二是竞争上岗。打破干部、工人的身份界限，变身份、职位管理为岗位、契约，做到职务能上能下。三是严格按照聘用合同，解聘辞聘，疏通人员出口渠道。形成人人参与改革，人人有紧迫感，人人有责任感的氛围。
3、以科学设岗、竞聘上岗为基础，强化事业单位岗位管理制度。
在完善人员聘用制度的基础上，抓好岗位设置、人员聘用、合同签订和争议处理等主要环节。聘用所需人员必须坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗定酬的原则，规范聘用程序和聘用行为。事业单位要按照科学合理的要求设置工作岗位，通过公开招聘、公开竞聘的方式，实行岗位管理。要采取个人申请、民主推荐、公开竞争、择优聘用的方法，形成有利于优秀人才脱颖而出的竞争机制。
在加强岗位管理上进一步深化。签订聘用合同和加强岗位管理是一个问题的两个方面。聘用合同为岗位管理提供依据，签订聘用合同是加强岗位管理的基础。因事设岗、因岗择人、按岗定酬是科学人事管理的必然要求，由身份管理变为岗位管理是改革的一个核心内容。加强岗位管理，首先要规范岗位设置，严格控制事业单位非专业技术岗位的设置数和专业技术岗位的设置，明确不同岗位的职责权利、任职条件和聘用期限，实行双向选择，竞聘上岗。要不断充实聘用合同的内容，使聘用合同成为各事业单位内部人事管理的根本依据。要严格实行按岗定责、按岗考核、按岗定酬，岗变薪变，从而实现人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。
4、树立“以人为本”的管理思想，高度重视人力资源及其开发。
人力资源开发的主要手段是教育和培训。在实际工作中，我们有针对性地加强培训工作，重视人力资源开发。第一，对培训有全面的计划和系统的安排。人事管理部门首先要进行培训需求调研，并结合单位工作的特点，按照缺什么补什么，保持适当超前性的原则确定培训内容，并对培训方法、教师、参加人员、经费和时间等有一个系统的规划和安排。第二，建立培训激励机制。教育培训工作应与员工的考核、提升、晋级、岗位轮换等紧密结合起来，以提高工作人员参加培训的积极性。第三，重视管理人员开发工作。目前看，对于工作人员一般性的培训比较多，补充知识性的培训比较多，由于职位的变动和管理知识与经验的不足，专门针对中、高层管理人员的培训因为要求高、特殊性强而开展的比较少。这就需要有针对性地为他们量身定做开发项目，如采取实习、工作轮换等在职培训方法以及参加脱产研修班等方式提高他们的管理技能。在实施这项工作时，对人事管理部门本身也提出了更高的要求。第四，对培训项目加强评估和总结，不断修正和优化培训计划。根据参训人员情况、参训人员反馈、培训效果等，适时量化评估培训项目，定期修正和更新培训计划，使培训项目更有时效性和针对性。

对今后工作的设想
（一）把好事业单位入口关，做好公开招聘工作。
按照省市相关文件要求，事业单位进人一律采取凡进必考的办法，暨面向社会公开招聘事业单位工作人员。通过公开招聘考试考核，使事业单位进人做到科学性、规范性、制度性，提高事业单位工作人员的整体素质，为全区经济和社会发展提供良好的人才储备。
（二）引进专家型人才。
每年根据事业单位超缺编情况在通过考录补充优秀大学毕业生的基础上，调入紧缺专业的具有副高级以上职称的专家型人才，增加我区高级专业技术人才的比重。
（三）积极探索人才分配价值化的实现方式。
以绩效工资和岗位设置为依托，深化事业单位分配制度改革，鼓励支持事业自主选择岗位工资、协议工资、结构工资、年薪制等多种分配方式，合理拉开收入档次。
（四）加大培训力度，提高事业单位工作人员整体素质。
结合事业单位工作实际，推行系统性、实效性、全覆盖的培训网络。主要包括以下四个方面：一是组织事业单位部分专业技术人员和管理人员参加区委党校的自选式菜单培训。二是组织事业单位专业技术人员参加本行业系统举办的各类培训班或学历教育。三是对新录用人员开办了事业单位新录用人员培训班。四是针对事业单位主要负责人及拨尖人才（45周岁以下、中级以上职称）每年组织一期事业单位科级干部（专业技术学科带头人）培训班，提升事业单位中坚力量的整体素质。

⑼ 公务员向事业单位流动为何如此之难

即便一些有培养前途的年轻机关干部，由组织安排交流到事业单位任职，往往工作热情不高，不少人想方设法回调机关。在笔者看来，“顺流”难主要有三大原因。
在物质利益方面，职务待遇差距过大形成“顺流”难。2006年《公务员法》出台前，市直机关干部到下属事业单位任职形成常态化。最近两年，即使是市直机关的一般科员，也不愿到所属事业单位担任正科级以上领导职务。相比公务员职务待遇好、风险小的状况，事业单位人员的绩效工资政策迟迟未出台，并且时常面临机构改革人员分流的风险，加上根据最近在上海等五城市试点的事业单位养老保险制度改革方案，事业单位退休人员养老金按照企业模式计发，又使事业单位人员的预期保障水平降低不少。物质利益方面的“落差”，直接导致了机关干部不愿意到事业单位任职。同一单位工作量相当的工作人员，只因分属公务员、事业人员身份，工资额就相差近一倍，同工不同酬的反差，也挫伤了事业单位人员的工作积极性，使公务员交流到事业单位“难上加难”。
在工作机制方面，“回流”机制不够畅通形成“顺流”难。随着行政管理体制改革向纵深推进，机关、事业单位两种管理体制逐渐明晰化，形成了事业人员流向机关的“鸿沟”，使交流干部“回流”机关不畅。虽然法律有规定，公务员“入口”主要有考录、调任等两种方式，但调任对象为县处级以上领导职务人员。尽管《公务员法》对机关、事业单位公务人员之间交流提出了原则性要求，但具体规定未能出台，事业单位人员向机关流动非常困难，这导致了公务员不敢去事业单位。一些机关干部坦言，即使想去事业单位一试“身手”，也怕“有去无回”。
在思想观念方面，社会认知偏见颇多形成“顺流”难。传统政治文化遗存的“官本位”意识依然存在，许多人往往以是否为官、官职大小评判社会地位，对公务员职业“高看一眼”，这本就是公务员流向事业单位的主要思想阻力；加之近几年公务员考录工作竞争呈现白热化，公务员岗位的稀缺性凸显，许多机关干部更加不愿舍“银饭碗”、“铁饭碗”而求其他。由于交流未形成常态，一些从机关交流出去的干部，往往会遭遇“犯错误”、“与领导闹矛盾”等社会舆论的无端猜疑以及来自家庭的压力，这也是阻碍机关干部顺向交流的重要羁绊。此外，事业单位人员发展空间，很大程度上取决于其具备的专业技术水平（职称高低），而公务员晋升主要依据行政级别，缺乏专业技术职务，也使一些机关干部“底气不足”。
机关、事业单位人才间的合理有序流动，是实现人才资源优化配置的重要前提，是推进科学发展的活力源泉之一。笔者认为，要破解公务员向事业单位流动难的问题，必须建立健全能进能出的公务员管理机制，破除“官本位”观念；建立机关、事业单位按绩取酬、各具特色的分配机制，形成均等化的社会保障体系。
目前可以从以下几方面着力：一要尽快制定机关、事业单位人员双向交流的规定。建议由省、市公务员主管部门牵头，以科级以下干部为重点交流对象，对逆向交流的对象、职级、范围、期限、待遇等尽快作出具体规定，畅通事业单位人员合理有序流向机关的渠道。
二要强化顺向交流干部的相关激励。从鼓励机关干部的角度，目前顺向交流干部宜暂时保留行政关系、工资待遇，解除其后顾之忧，待条件成熟时再逐步过渡。注重使用交流干部，对表现突出的要及时提拔重用，在同等条件下优先提拔使用。建立领导干部联系交流干部制度，从思想、工作、生活、家庭等方面全方位关心交流干部。
三要注意拓展选人用人视野。在选拔机关领导人员时，把事业单位优秀人才纳入选拔考察范围，使事业单位人员政治上有“盼头”。可规定把到下属、直属事业单位任职经历，作为选拔机关领导人员的重要条件，引导机关干部到事业单位历练成长。

⑽ 事业单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难

【事业单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难1】

行政事业单位内部控制工作存在诸多问题，这些问题的存在， 既制约了行政事业单位的工作效率和效果， 同时也影响了财政“节流”任务的完成和部门预算制度的实施。为此，本文试图通过对相关问题进行梳理，提出加强健全内控防范机制的建议，为进一步加强行政事业单位内控制度建设提供参考。

一、行政事业单位内控制度中存在的问题

（一）内控环境薄弱，内控意识淡薄。内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度得以健全和实施的重要保证。有的单位一把手缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，重事业发展，轻内部管理，甚至缺乏对内部控制知识的基本了解，认为内部会计控制制度是会计人员的事，出了事则以自己不懂会计业务为由，将一切责任推给会计承担。因此很多单位的内控制度环境薄弱，内控意识相对淡薄。

（二）会计核算不规范， 资产家底不清。有效的内部控制需要有健全的会计记录系统。但通过检查发现不少单位的会计核算不规范，主要表现在：一是原始凭证管理不规范。有些单位对原始凭证审核粗糙，如有的票据记录的经济业务与实际经济活动事项不符、内容不合常规；一些货物销售企业在没有正式发票的情况下，借用其他单位发票，导致开票单位与领购单位名称不一致；一些单位使用往来结算收据、自制收据和单位内部收据作为依据报销等。二是账务核算处理不规范。如有的单位在年终结账时， 不将收入和支出结转“结余”科目， 而是将收入和支出相对转， 使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；还有的单位， 两套会计核算制度同时运行， 支出核算混乱。三是固定资产管理混乱， 存在账外资产。有的单位固定资产账上有但实际上资产已不存在， 而有些实际使用的资产却未作价入账， 形成账外资产；另外还存在不同单位之间的资产调拨、转移，未办理相应手续等现象。

（三）内部审计和监督机制不健全，未建立配套的追究问责制。内部审计是内部控制制度一个不可或缺的重要组成部分，也是实现内部控制目标的重要手段。由于对内部会计控制制度的认识欠缺，部分行政事业单位内部会计控制制度尚未建立或不健全，有的单位虽然建立了内部会计控制制度，但因领导重视不够，使制度的作用未能得到充分发挥、形同虚设，造成国有资产的大量流失。当内部会计制度的缺失、失效而造成经济损失时，多数只限于追究直接领导和主要责任人的责任，对相关人员影响不大，没有明确的追究问责制、无章可依。因此，财会人员对内部会计控制制度的认识总达不到一个高度、没有休戚相关的意识、没有急迫感。

二、推行行政事业单位内部会计控制制度的难点

（一）管理理念不到位，缺乏责任感。目前，部分行政事业单位对内部控制存在误解，有些行政事业单位对内部控制的概念非常模糊，不理解内部控制的意义所在，认为内部控制只是一种程序；有的单位本身不重视会计工作，导致行政事业单位对会计人员的配备要求不高，会计人员普遍业务素质偏低，对内控认识不透；有的单位负责人不支持会计工作，使内部会计控制制度的作用得不到有效发挥。

（二）现行授权机制容易造成内控制度失效。在内部会计控制制度的设置上，会计监督人员受单位领导管理，其监督权力也由单位领导授予。这种被领导者监督领导者的设置，本身不符合管理学基本原理，其行为必然受控于管理层，反映管理层的意图和目的，体现管理层的意志，致使内部会计控制监督“名存实亡”。

（三）相关政策不到位，会计监督乏力。近些年来，国家对建立健全内部控制制度虽然做出了规定，但尚缺乏具有可参考操作的具体内部控制制度，缺乏可操作性的监督制约措施。

三、加强行政事业单位会计内部控制的建议

（一）增强内控意识，强化单位负责人责任意识。内部控制制度制定以后，单位负责人要真正确立起对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，并要通过宣传和动员，要求所有的工作人员对于内部控制制度的相关规范和条例进行学习，同时将每一项规定具体落实到相应的工作部门，以提高工作人员对内部控制制度的认识。在内部控制中要明确每一名工作人员的具体责任，通过将责任落实到个人，实现内部控制的作用。通过提高工作人员的内部控制意识，营造一个良好的内部控制环境。

（二）加强会计人员、内审人员的培训，夯实会计基础工作。行政事业单位的会计人员要注重业务学习，不断更新、补充、拓展自己的知识和技能，真正担当起内部控制的重任。内部审计人员实行持证上岗，由审计机关负责对全市内审人员进行业务培训，对于经培训后资质仍然达不到要求的财务、内审人员，相关部门要及时调整。鼓励审计机关采取“以审代训”、联合审计等多种形式，促进提高内部审计人员能力，更好地整合部门审计资源，提高审计监督整体效益。

（三）加强内部审计和监督机制，完善单位内部控制体系。行政事业单位应当在财务部门和其他管理部门以外单独设立内部审计部门、配备内审人员并确保其拥有较强的独立性，切实开展内部审计工作，使之不再流于形式。充分发挥内部审计“一审、二帮、三促进”的作用。由于内部审计对本单位财务控制情况比较了解，因此可以准确把握内部会计控制的薄弱环节及容易造成损失的失控点，通过有针对性的、经常性的、连续性的跟踪审计监督，帮助有关部门逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

（四）建立内部会计控制制度的考评体系，强化责任追究制。《内部会计控制规范—基本规范》第七条第二款规定“内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。”对一些单位领导随意任用会计人员，或因个人意志导致内控失效的要予以追究责任。只有客观公正地给予考核评价、奖惩结合，才能激励和鞭策推行内部控制制度的有关部门及干部职工尽心尽责地做好内部控制工作。

总之，建立并严格执行单位内部会计控制制度，对于规范会计行为，提高会计信息质量，强化管理，控制风险，防止、发现、纠正错误与舞弊行为等具有重要作用。因此，必须高度重视单位内部会计控制建设问题，强化单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，只有这样，才能有效地堵塞漏洞、消除隐患，遏制和打击经济犯罪行为。

【事业单位内部控制工作中存在的问题与遇到的困难2】

行政事业单位是履行社会公共服务职能为主的单位，新常态给我国行政事业单位内部控制建设带来了更严峻的挑战。通过对我国行政事业单位内部控制现状进行分析，存在内部控制意识不强，内部控制制度不健全以及内部控制队伍素质偏低等问题，只有加强行政事业单位内部的控制建设，才能够保护国有资产安全，提高财政资金使用效益，促进经济保持平稳发展的重要保证。

一、目前我国行政事业单位内部控制的现状

1、内部控制意识不强

目前我国行政事业单位内部控制存在的最主要的问题是内部控制意识薄弱，一些行政事业单位未能认识到内部控制的重要性，忽视单位内部管理，没有通过内部控制的手段谋求长远发展的意识。这种现状与我国行政事业单位传统的管理方式有一定的关系，过于安逸的环境造成了一些行政事业单位工作人员缺乏危机意识和风险意识，懒政怠政问题严重，内部控制建设也只停留在口头上，并没有真正落到实处。

2、内部控制制度不健全

内部控制制度不健全最主要体现在以下几个方面：其一，财务管理制度方面，部分行政事业单位财务管理制度不够完善，单位内部存在非法挪用专项资金的现象，或者出现资金管理混乱，原始凭证缺失，经费支出没有实行严格控制的乱象。其二，监督制度方面，许多单位尚未创建内审部门，监督制度不完善，影响内部控制建设的完善。其三，预算制度方面，许多单位存在预算管理意识薄弱、机构设置不合理、方法简单等问题，这些问题的存在都会严重干扰行政事业内部的控制建设。

3、内部控制人员素质偏低

在行政事业单位普遍存在员工综合素质低下，业务能力不够精湛的问题。由于对内部控制的重要性和意义认识的不到位，许多单位在对内部控制人员素质水平没有特别严格的要求，一些员工不具备专业的会计基础知识，缺乏财务安全意识，没有财务预算能力，对收入和支出不能进行严格的控制，极易给国家带来较大的经济损失，阻碍社会的发展进程。

二、新常态下强化行政事业单位内部控制建设的策略

1、强化内部控制意识，增强内部控制人员的综合素质

行政事业单位应该在单位内部经常开展加强内部控制意识的教育活动，强化全体员工的内部控制意识，领导要起模范带头作用，积极对员工进行督促。财务和内审部门是行政事业单位内部管理的核心，直接影响行政事业单位的.生存与发展，尤其要对这两个部门的工作人员加强内部控制教育，让他们认识到自己身上肩负的重任，避免工作人员出现懒政怠政的现象。

行政事业单位在人才的选拔任用方面要制定严格的制度来进行规范，防止裙带关系滋生，通过严格的选拔手段挑选具有丰富工作经验和综合素质较高的人才来担任相关职位，提高内部控制人员的综合素质，为提高行政事业单位内部控制水平奠定坚实的基础。

2、完善财务管理制度，对风险进行评估防范

新常态环境下，行政事业内部控制建设存在的最严重的问题就是财务管理制度不够完善，单位内部存在着资产安全隐患。为了促进单位的内部控制建设，应该积极完善财务管理制度，加强资产管理，对经费的使用要严格按照相关规定进行，现金的支取要有严格的制度规范。此外，还要加强对原始凭证的管理，对原始凭证上面的内容进行严格的审核，以便核实资金的收入和支出，严格控制每笔资产的去向，保证资金安全。

科学合理的管理制度不仅能够将主观意识不强造成的危害降到最低，更能通过制度的执行达到“不能为”的效果，从而堵塞漏洞，规避管理风险。笔者所在单位建立了较为完善的内部控制制度。首先强化预算控制，通过软件对预算数和执行数进行自动比对，超预算支出无法通过软件验证，促使单位自觉将支出控制在预算范围内；其次建立多重审核机制，每笔支出均需经办人、部门负责人签字确认，并由财务人员对支出项目的规范性进行审核，再由财务主管领导对支出项目的合理性进行把关，最后经单位分管领导，必要时报单位主要负责人审批，方可报支，从而规范了单位的支出行为，杜绝违法乱纪现象的发生；第三加强监督管理，单位内设审计机构，定期不定期组织抽查或专项审计，大型项目报政府审计部门审计，并接受财政、审计部门的例行和专项检查。上述制度的有序执行取得了良好的效果。

为了维护资产的安全，确保财务工作的有效运转，应该及时对风险进行评估，使行政事业单位内部的财务工作保持平稳有序的进行。行政事业单位应该根据自身情况和资产现状选择适当的风险评估模式，并采取有效的措施防范风险。

3、加强培训，提高财务人员的综合素质

随着社会的发展，内部控制建设不可能一成不变，为了提高行政事业内部控制建设的水平，内部控制建设的手段也应该与时俱进，及时采用新的措施加强内部控制的力度。内部控制人员的业务水平也要朝着专业化的方向发展。为了增强相关财务人员的财务意识，提高他们的综合素质，应该定期邀请行业专家对单位职工进行专业化的培训，向他们传授内部控制的专业知识，让他们及时了解内部控制的前沿信息，掌握先进的内部控制手段。

4、建立授权审批制度，加强资产管理

行政事业内部要建立严格的授权审批制度，对单位内部的审批流程、审批标准进行严格的明文规定，防止资产乱用以及挪用经费的现象出现。通过授权审批营造一个严格的内部控制环境，财务人员通过审批程序及时了解资金的去向，当出现资金挪用现象时，要及时对相关人员进行追责，以便加强对资产的管理。

三、总结

行政事业内部控制的还存在控制意识淡薄，内部控制人员综合素质低下等问题，我们必须引起足够重视，从加强控制意识入手，针对内部控制出现的问题有针对性的采取相应的措施进行解决，不断提高内部控制建设水平，为保证我国经济快速平稳的发展做出努力。