事业单位改制人员去哪里

① 事业单位改革后，工勤人员该何去何从

行政工勤目前的政策是只出不进。原来由行政工勤人员承担的辅助性工作，比如打字、开车、维修等，现在基本上采用购买服务的方式解决，行政工勤岗位因此失去了存在的意义，取消是必然。随着购买服务社会化的进一步加强，各地行政机关已经在严格控制行政编制，现有人员随单位调动、退休等原因，编制随退随销，原则上不再新增。

事业工勤
事业工勤人员目前处于安置退役军人等方面的需要，暂时不会取消，但在现有政策下，严格执行总量控制。现有工勤岗位人员随着单位的改革会分流安置，大概率会保持编制现状，一般不会出现编制取消、下岗失业的情况。公安机关二层事业机构工勤编制，基本不会受到改革冲击，维持现状几成定局。这点无须担心。

政法部门工勤
司法体制改革不管如何改革，作为政法部门的工勤人员个人身份应该不会改变。现在政法专项编制的普通公务员都是凡进必考（领导干部可以调任），机关工勤人员也不可能过渡为公务员。

中央早有规定政法部门要严格控制工勤人员编制，对于超编配备的工勤人员可能会采取“老人老办法、新人新办法”。分情况采取调离政法部门或自然减员等方式解决，应该说来无论如何改，作为党政机关的工勤人员个人利益应该依法得到保障。

在机构改革中，事业工勤岗位人员受身份限制，有几点是肯定的：



第一，不能参公。
事业单位因改革需要参公，管理岗和专技岗因为是干部身份可以参公，工勤岗属于工人，按规定不允许参公，只能分流到其他事业单位安置。

第二，不能转干。
事业工勤人员受工人身份限制，不参加考试无法直接转换身份变为干部。但符合条件的，允许转到专技或管理岗，享受相应的待遇。但转岗不转身份，事业工勤人员在人事档案中的工人身份不会因为转岗而改变。

第三，不能提拔。
事业工勤人员允许转岗，享受待遇，但不允许提拔到领导岗位任职。比如县级事业机构，管理岗条件具备允许提拔到领导班子岗位，而工勤岗位人员肯定不行。

② 事业单位改革后编制怎么办

目前事业单位改革根据事业单位性质不同，主要将事业单位划分为行政类、公益类和生产经营类三大类。

行政类事业单位将其职能划转到相应的政府机构，这一类型的事业单位逐渐撤销。生产经营类事业单位直接改制为企业，自收自支，自负盈亏。公益类事业单位又按照其职能分为公益一类和公益二类：承担公共卫生、公共文化、基本医疗、科研服务、义务教育等基本公益类的单位划分为公益一类，由政府保障其运行；高等教育、非盈利性公共医疗等划分为公益二类，这类事业单位同样也会逐渐改制，由社会购买服务代替事业单位职能，今后会慢慢消失。

改革后，编制怎么办？

按照事业单位分类改革要求，承担行政职能的事业单位将逐步改为行政机关或参公；承担生产经营职能的，将逐步转为企业；承担公益服务功能的，将转为公益类事业单位，突出公益服务职能，弱化事业单位属性。所有改革将在2020年年底前全部完成。改革后，其人员编制将分成三种类型：

1、过渡为公务员或参公身份。承担行政执法职能的事业单位转为行政机关或参公单位后，其原来行使行政职能的在编人员，将统一通过过渡考试的方式，整体转为公务员或参公身份。其余人员将被分流到其他事业单位或保留到现单位（已剥离行政职能）继续从事公益服务职能。

2、继续保持事业编制。公益一类和大部分公益二类的事业单位在编人员，将保持现状，继续保留事业编制。

3、取消编制转为企业人员。部分公益二类事业单位，如县级以上公立医院和高校，将逐步取消事业编制脱离体制，实行合同化管理。其余承担生产经营任务的事业单位，主要以自收自支的为主，将全部转为企业，人员编制除部分分流到其他事业单位外，其余人员将全部取消编制，推向市场。

③ 取消事业编制后事业单位人员何去何从

【导读】对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制，事业单位人员有三种不同类别，一类是承担行政职能的，二是从事生产经营活动的，三是从事公益服务的，取消事业编制后，这些人去哪了呢?

1、承担行政职能事业单位(参公事业单位)人员未来或转为公务员或安置到其他事业单位

(1)对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。

(2)对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。这类事业单位职能任务：渔政(渔港)监督管理，海事和航运管理(港口管理)，公路行政管理，道路运输管理，动物卫生监督，移民管理，文物管理。

2、从事生产经营活动事业单位人员

对于从事生产经营活动的事业单位，2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人，核销事业编制!在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。

3、从事公益服务事业单位人员

公益类事业单位是大头，是改革成功与否的关键所在。这类事业单位情况比较复杂，需要区分情况、精准施策。面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大，基本功能不同，服务对象不同，运行机制不同，面临的问题不同，改革重点也不同，需要区分情况实施不同的改革举措。

(1)公益一类公益一类包括：

①教育类：义务教育，特殊教育，党校，行政学院，社会主义学院，公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等)，考试机构等。

②科研类：基础研究或社会公益性科研等。

③文体类：公共图书馆，档案馆，博物馆，纪念馆(烈士陵园)，美术馆，科技馆，群艺馆(文化馆)，文物考古保护，文献情报，广电信号传输和技术监测，出版物审读，体育运动项目管理等。

④卫生类：疾病(疫病)预防控制，妇幼保健，精神卫生，应急救治，采供血，计划生育服务，政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。

⑤社会保障类：社会救助，社会保障经办和公积金管理，优抚安置，法律援助，婚姻登记，公共就业服务，社会福利机构，公益性残疾人康复机构，老龄妇幼工作机构，学生资助管理，离退休干部服务等。

⑥公共安全类：人工影响天气，防汛抗旱防火，应急救援指挥，无线电监测，人防指挥保障，信息安全保障，重要或应急物资储备等。

⑦社会经济服务类：基础测绘和公益性地质调查，农机安全监理，经济社会调查与统计，渔业船舶检验，植物检疫，地震监测，环境监测，网络监测，工程标准定额，自然资源保护，纯公益性水利工程管理，流域河道管理，园区管理服务，水文(水资源)监测，价格监测，价格认证，药品和医疗器械审评，生态公益型林场，公共资源交易，土地整理储备，实行无偿服务的农业技术推广，乡镇(街道)综合为民服务等。

⑧行政辅助类：质量稽查，食品药品稽查，国土监察，环境监察，安全生产监察，劳动保障监察，交通运输监察，文化市场综合执法，城市综合执法，农业监察，林业监察，水利监察，财政监察，节能监察，旅游监察，卫生监督，知识产权管理，档案管理，水土保持监督监测，散装水泥管理，政策研究，劳动人事争议仲裁，政府投资和经济责任审计，财政资金评审支付，政府资金和项目管理，举报投诉维权，电子政务，土地房屋征收与补偿，金融协调与服务，建设工程质量和安全监督，驻外省市联络机构等。

(2)公益二类公益二类包括：

①教育类：普通高中，普通高校，技工技师和职业院校，电大函授及远程教育，老年大学，幼儿园等。②科研类：基础应用科研等。③文体类：需要重点扶持的文艺院团，文化宫，公园，体育场馆，体育训练基地，青少年宫，妇女儿童活动中心等。④卫生类：非营利性医疗保健，职业病疗养等。⑤社会经济服务类：人才交流服务，人防工程管护，对外交流服务，种苗良种培育，混合经营型林场，准公益性水利工程管理，公益性地质勘查，实行有偿服务的农业技术推广等。

(3)公益三类公益三类包括：

时政类报刊，广播电视，彩票发行，公益性规划设计，土地房屋权属登记，公益性培训机构，公证，重要涉密文印机构，经济仲裁，殡葬服务等。国家已明确：今后高校和公立医院会取消事业编制，但保留事业单位的性质，未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制，让事业单位真正成为干事业的地方。

以上就是取消事业编制后事业单位人员去向，转为企业的人员失去事业编，其工资待遇按单位的收支情况进行发放，若效益好的单位，职工的收入影响不大，若效益差的单位，职工收入将会下降。去年3月财政部、税务总局、中央宣传部就联合发布通知，指出经营性文化事业单位转制为企业，可以享受税收优惠政策，鼓励转为企业。值得关注的是，此次改革后，天津经济技术开发区将实行授薪人员总额管理，开发区原来行政事业编制全部取消，所有人员重新竞聘上岗。此次改革像生产经营类事业单位已经非常明确，到2020年底前全部改企。目前，部分省市已经完成改革，像辽宁就把全省的生产经营类事业机构精简了90%，力度之大，全国首屈一指。

④ 事业单位改革,原来的编制被取消了可以去哪

对于转制单位继续聘用的人员，将会重新签订劳动合同，取代之前的事业编制，身份发生了很大的变化，基本跟企业管理制度无二致，工作人员在原单位的工作年限合并计算为新用人单位工作年限。

像从事生产经营活动类的事业单位会逐步转企，转企后不具有编制，但转为企业职工后各项福利待遇保持不变，如果在经过事业单位整合、撤销、核减编制完成后，既没有达到法定退休年龄，自身能力又达不到转岗重新就业的要求，那么就只有被辞退。

事业单位改革后人员去向

一、承担行政职能事业单位（参公事业单位）人员

1、对于完全承担行政职能的事业单位，如果调整为行政机关的内设机构，其人员可转为公务员，但编制不得突破政府机构限额和编制总额。

2、对于部分承担行政职能的事业单位，如果将属于政府的职能划归行政机构后，任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位，其人员也随之分流。

二、从事生产经营活动事业单位人员

转制单位注销事业单位法人，核销事业编制，在职职工也会转为签订劳动合同，而不再是原有的事业单位聘用合同。

⑤ 事业单位分类改革，转企单位或撤并单位人员会怎样安置

公益二类事业单位，在事业单位分类改革中，有两个方向，一是保留公益性质，二是改制为企业。

改制后人员去向有：

1、保留公益事业单位属性的，其人员保持原状不变。

2、改制为企业的，其人员流向有三：A、分流到其它事业单位。这是指有正式身份的系统编制人员，包含办理人员、专技人员、工勤人员等。

B、提早退休，交由社保局部包管。工龄满二十五年以上的事业单位人员，在改制过程中可恳求提早退休；或许得了严重大年夜疾病的人员，其疾病类型在法则的病休范围内的，可以恳求提早病休。其它当然不符合前提，但距离退休年事较近的人员，异常也能够破格恳求。

C、自立择业。主要对单位内的合同工、临时工、人事代办代理等临时用工，在改制过程中，辨别不合状况，给与照顾补助，由其自立择业。事业单位系统编制人员也能够根据本身恳求选择自立择业。

(5)事业单位改制人员去哪里扩展阅读：

一、事业单位改制手续办理：

1、改制企业应当在一段规定的时间内为职工集中办理解除劳动合同关系事宜。

2、改制企业在与职工办理解除劳动合同关系相关手续的同时，将一次性向职工付清应当支付的经济补偿金及其它各项应当清偿的债务，职工拖欠改制企业的债务将相应扣除。

3、凡在规定时间之前与改制企业办理完毕解除劳动合同关系手续的职工，改制企业可每人另行给予一定的奖励。

4、凡在规定时间内不办理手续的职工，在规定的时间结束后改制企业将停止一切待遇，同时，改制企业将单方面解除与职工的劳动合同，停缴各种社会保险及公积金，并将职工的档案等资料交职工本人户籍所在区、县劳动行政部门。

日后对本人发生的一切费用，待本人愿意办理手续时，改制企业自应计补偿中扣除。

二、推进从事生产经营活动事业单位改革

1、推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。

转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

事业单位转企改制后，要按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

2、完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。

在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；

转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；

转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

⑥ 事业单位改制后，40、50人群的工人身份编制将如何安排有什么依据

事业单位分类改革，或者是正在进行的党政机构改革，明确的是精简机构、精简编制和人员，但没有特定指出，应该对某一年龄阶段的正式职工做出如何处理。机构改革中的人员安置，应该遵循“公平公正”和依法合规的原则，妥善安置，不能一刀切按年龄或者学历等因素，对某一特定人群提出不公正政策。《机构改革方案》中，对于“距退休年龄不满5年，工作够一定年限的”工作人员，按照个人意愿，可以提前交由社保部门接管，这是分流安置方案中提及的唯一对年龄有所优待的政策措施。

40、50政策，是我国目前正在实行的一种社保补贴政策，其目的是为了促进困难群体就业。政策规定：对于女性年满40岁以上、男性年满50岁以上的下岗失业人员等就业困难群体 (包括已“农转非”的被征地农民登记失业的“4050”人员)，以及 没有 社会 保险保障的灵活就业人员，都可以申请参加国家的4050社保补贴。这一补贴通常申领年限为三年， 就业困难人员最长不超过6年，且 每人只能申请一次，中途如有单位缴纳了社保，补贴自动停止不再发放，直至退休不得再行申请。

党政、事业单位改革，和40、50社保补贴政策没有直接关系。行政部门的工勤人员在2012年的底数的基础上，实行只出不进的政策，工勤编制随现有工勤人员自然减员随空随销，直至全部撤销。事业单位工勤岗位和工勤人员虽然还在按正常人事管理政策，有出有进，但也在呈大幅减少趋势。事业单位实行全员聘用制管理，工勤岗位设置逐步减少，工勤人员符合条件的，可以竞聘管理岗位和专业技术岗位，并享受对应岗位的工资待遇和福利政策，进一步淡化了干部工人的身份区别。在此次机构改革中被整合撤销的事业单位，工勤人员会随同管理、专业技术干部一起，按照“编随事走、人随编走”的政策，随职能连人带编，一起分流到其他事业单位，不会被“随意推向 社会 ”，造成大范围的失业下岗状况，影响 社会 稳定局面。

这个要分情况！

事业单位改制后，人员基本是走分流之路，只要是有编制的人员，不分干部工人，基本还是保留编制，到新单位新岗位就职，除非你不适应所分流的单位和工作，自已调出或辞职，否则一般不会失业，就也是保稳定的事业改革方法，走逐步减少的路子。

但这里要说明的是，如果是生产经营性的事业单位，且自收自支的，人员就要取消编制，全部转为企业性质了，如果你那里事业单位还没有改革完成，恰巧你又在生产经营性的事业单位，那我建议你最好想办法调到公益类事业单位，哪怕也是自收自支的也好。当然，你如果是技术骨干，又想呆在原来的地方，那当别论。

还有一点大家要注意，离退休不到五年且参保年龄足够退休的在编人员，可以要求以事业单位身份退休，也可以选择上岗，但只能选择一次。

这都是大部分省市事业改革的路子，但各地根据自身情况略有不同，如果你是在事业单位，应多关注这类信息。要说依据，那就是当地的事业单位改革文件啦。

在机构改革中，事业单位改制为企业后，原工作人员面临的最大问题就是人员的分流。一般情况下，原有在职在编人员有以下三种分流方式。

1、留在改制后的企业工作。这部分人员一般年纪较轻，具有开拓创新意识，不愿安于现状，敢于放弃自己的事业人员身份，留在改制后的企业工作，成为一名企业职工。同时，其工资渠道、福利待遇等随着身份的变更而发生变化，总体来说，工资报酬会高于原事业单位时的工资水平（一般为原工资的1.5倍以上）。对于工人身份的40、50人群来说，认为这一转变跨度太大，没有信心和勇气选择这一方式。

2、提前退休。部分临近退休的同志，觉得无法适应新的岗位，大多会选择提前退休。这部分人员会按照事业单位工作人员身份办理退休手续。对于部分工人身份的40、50人群来说，比较容易接受这一方式，毕竟身份在这里摆着，进步空间不大。

3、分流到其他事业单位。对于大多数人员来说，面临的是分流到其他单位的问题。这种分流一般把握“三不”，即不改变分流人员的原有身份，不改变分流人员的编制性质，不改变分流人员工资待遇。对于部分工人身份的40、50人群来说，选择这一方式是迫不得已，选择企业吧，不甘心放弃事业人员身份；选择提前退休吧，年龄还比较年轻，提前退休影响退休金的兑现，所以，只好选择分流到其他事业单位的方式。

总之，事业单位改制，人员分流在所难免，不同情况的人群立足自身实际，选择一种使自己利益最大化的方式成为必然。

“老人”老办法，“新人”新办法。这样，既能保障40、50人群的福利待遇不变，又能对新进来的人员按改制后的办法管理，实现平稳过渡。这是目前实行事业单位改革的普遍遵循，也是被证明了的成功经验。

这个要分情况！

事业单位改制后，人员基本是走分流之路，只要是有编制的人员，不分干部工人，基本还是保留编制，到新单位新岗位就职，除非你不适应所分流的单位和工作，自已调出或辞职，否则一般不会失业，就也是保稳定的事业改革方法，走逐步减少的路子。

但这里要说明的是，如果是生产经营性的事业单位，且自收自支的，人员就要取消编制，全部转为企业性质了，如果你那里事业单位还没有改革完成，恰巧你又在生产经营性的事业单位，那我建议你最好想办法调到公益类事业单位，哪怕也是自收自支的也好。当然，你如果是技术骨干，又想呆在原来的地方，那当别论。

还有一点大家要注意，离退休不到五年且参保年龄足够退休的在编人员，可以要求以事业单位身份退休，也可以选择上岗，但只能选择一次。

这都是大部分省市事业改革的路子，但各地根据自身情况略有不同，如果你是在事业单位，应多关注这类信息。要说依据，那就是当地的事业单位改革文件啦。

所谓的工人身份在事业单位里也就是事业工勤编制，这部分人按我所看到的信息理解为：一部分符合条件的转为管理岗，其余不符合条件的保持现状，直至退休完成自然减员。以后的事业单位将不再有事业工勤岗位（但最近又看到多地将转业士官安置在工勤岗位，可国家又要取消工勤岗，搞不懂了）。以前是本人吗理解，可能有误，欢迎指正！

依照《党章》第三条第一、二、三、四、七项与《宪法》第三十八条第四十一条第四十四条《中国共产党机构编制工作条例》第二条第三十条《档案法第一条规定。

无论有什么依据也不能丢失事业编身份，千万别上当。本人在机关工作二十年，机关机构改革时，服从组织分配，到基层事业单位任职，从此丢了公务员身份，除了上当吃亏，别无所得。

事业单位改制为企业，人员分流安置，一是转入同类型事业单位，二是改为企业员工，改企业员工的很少，年纪大的也可提前退休。

双向选择，自愿培训分流到其他工作岗位上，职干一致进行公开、公平、透明择岗。可内退待岗，原则上达到退休政策办理退休手续。保证每个职工基本生活保障。

⑦ 事业单位改企业事业编制人员怎么办

在事业单位改革中，会先把事业单位分为三种。这三种是公益类，行政类和自收自支类。一般情况下，行政类单位会转为机关单位；公益类不会失去编制，自收自支类转变为企业。即使如此，一般已经取得编制的人员是不会失去编制的。值得提的是，对于退休人员，如果不转制，他们领取的是单位退休金，转为私企后领的是社保养老金。

综上所述，在事业单位转为企业时。员工比较小的可能会失去编制，即使政策规定失去编制，但是会有新的安抚政策伴随出台。一切根据政策走即可。

事业单位改企业事业编制人员怎么办

⑧ 事业单位改革人员安置

自主选择有一些事业单位是可以直接并未行政体系内的，所以事业单位职工是可以自己选择成为公务员或者是安置到同岗其他事业单位进行工作，并不是所有人都有机会进入公务员行政编，这部分人必须有一定的专业技能。 转到其他事业单位 这类事业单位人员，是仍旧具有行政管理能力的，如果自身能力无法与公务员工作岗位匹配，那么是可以进入事业单位单位去进行工作的。 转企 从事生产经营活动的事业单位是以营利为目的，提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范围。将完成转企改制，这部分人不再占用事业单位编制。 提前退休 工作年限满20年且距法定 退休年龄 小于5年(含5年)，或工作年限满30年的事业编制人员，本人自愿申请，经批准可以提前退休。提前退休仍按原事业单位标准核定 养老金 。 被辞退 撤销、整合、或者核减编制单位的 退休 人员，因能力不足无法通过调岗、转岗再次安置，将采取辞退。不过会按照法律规定发放补偿金。 67在2020年前完成事业单位分类改革。事业单位将以公益服务职能、财政全额供给、全员聘用制、岗位责任制管理为主要模式，充分体现政府服务职能的发挥，在群众、企业和政府之间的沟通机会也将大大提高。

⑨ 事业单位改革人员安置最新办法

事业单位改革人员安置最新办法的主要规定是：根据党政、事业单位改革方案中，对于人员转隶方面的规定要求，所有涉改人员，如果距离退休年龄不足5年，可以在人员转隶阶段，申请提前退休，不受工作年限限制。对所有参改人员均有效，当然也对公立医院的职工同样有效。这就是说，在机构改革中，男满55岁以上，女工人满45岁，干部和灵活就业人员满50岁，都可以提出提前退休。
一、事业单位报考具体要求：
1、申请人必须具有中华人民共和国国籍；
2、遵守中华人民共和国宪法和法律，遵纪守法具有良好的品行;
3、有岗位所需的专业或技能条件;有适应岗位要求的身体条件;
二、事业单位编制内人员调动手续办理流程：
1、申请人书面申请，并提供对方单位商调函；
2、所在单位签署意见后报人事处，送学校审批；
3、学校审批同意后，所在单位写现实表现，盖章后交人事科；
法律依据：《中华人民共和国公务员法》 第九十三条 公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：（一）工作年限满三十年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；（三）符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。

⑩ 事业单位改制,会对在编人员怎样安置（我们是地质队）

根据《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》第九条地质队属于公益二类事业单位，改制之后地质队将会独立，仍然保留事业单位的编制，员工也拥有事业编制。但是事业单位将会实行部分企业制度，如实行工资奖金激励制度，成立董事会、理事会等。

以江西省为例：省煤田地质局机关、地勘院划分为一类公益事业单位；195地质队、223地质队、224地质队、226地质队、227地质队、普查综合大队、测绘大队7个地勘单位划分为公益二类事业单位；局机关后勤服务中心类别待定。全国地质队改制与江西省基本一致。

(10)事业单位改制人员去哪里扩展阅读：

公益性：

公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。

为了保证社会生活的正常进行，就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

《国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》：

三、科学划分事业单位类别

7．清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8．划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9．细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14．明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。

对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16．建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；

对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19．推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

21．全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

七、构建公益服务新格局

22．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。

优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24．鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。

对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25．充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26．加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

27．改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

28．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。