公共事业管理有什么发明

❶ 什么是公共事业管理

迄今为止，学术界对公共事业管理理论的研究背景、公共事业管理的主体与客体等公共事业管理的基本问题还未形成共识。而对这些基本问题的认识，不仅影响公共事业管理理论的学科属性，也影响公共事业管理理论的社会价值。

一、公共事业管理理论的研究背景

目前，学术界对公共事业管理理论研究背景存在两种选择：一是中国现阶段的国情，二是中国公共事业管理改革的前景。这两种选择形成了我国公共事业管理理论两种不同的研究途径：一是研究我国公共事业管理现实问题的实证研究途径，二是研究我国公共事业管理改革发展前景的理论研究途径。

从公共事业管理理论体系与学科性质相结合的角度出发，公共事业管理理论的研究背景应该是上述两种选择的有机结合且以中国现阶段国情实际为主。这样，公共事业管理理论才能既为现实社会所需求又能适应社会的发展。在这一研究背景基础上，公共事业管理理论的研究途径应该是实证研究与理论研究的有机结合且以实证研究为主。这样，公共事业管理理论才能成为系统的、科学的理论体系并实现理论与实践的统一，公共事业管理理论才能为社会所认同并实现其社会价值。

二、公共事业管理的主体

首先，政府是公共事业管理的主要主体，这是由政府代表国家行使的公共权力决定的。公共事业管理的目标是有效地提供公共物品与使用公共资源。由于“个体的理性必然导致集体的非理性”，公共事业管理必须建立与使用公共权力。因此，公共事业管理的核心问题是通过公共权力的运用来满足社会公共需要。不同等级的公共事业管理，需要不同等级的公共权力，但就整个社会而言，只有政府才具有这一公共权力。所以，政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体。

其次，民众是公共事业管理的基本主体。民众是公共权力的最终拥有者，运用公共权力进行的公共事业管理必然要有民众的参加，以使民众行使公共事业管理的终极权力。只有民众的广泛参与，公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。

公共事业管理的主体构成以政府为核心的逻辑链条，政府起着承上启下的主导作用。

三、公共事业管理的客体

目前，学术界对公共事业管理客体的论述过于简单，还需要对公共事业管理客体从不同角度进行系统分类。

首先，从实体角度，公共事业管理的客体包括公共组织与非公共组织。公共事业管理是由各类组织参与的，当各类组织参与公共事业时，就需要对它们进行管理，这样才能保证这些组织实现公共事业管理的根本目标而不以盈利为目的。特别是在我国现阶段，从事公共事业的非政府公共组织追求利润最大化的企业行为（如教育与医疗的乱收费等）比比皆是，而各类非公共组织的根本目标就是获取最大利润。因此，对参与公共事业的各类组织进行有效管理是公共事业管理的重要内容，它不仅是确保公共事业管理实现公正与公平价值取向的需要，也是确保公共事业管理实现效率与效益价值取向的需要。从这里我们可以看出，政府作为公共事业管理的主要主体对包括自身在内的各类公共组织和非公共组织进行管理的必要性，因为这一管理任务只有政府才能承担、也是政府必须承担的。

其次，从提供物品角度，公共事业管理的客体包括纯公共物品、准公共物品与私人物品。公共事业包括教育、科技、文化、卫生、医疗、体育等领域，这些领域不仅包括纯公共物品的提供，也包括准公共物品的提供，甚至还包括私人物品的提供。如教育领域的义务教育与科学技术领域的基础理论研究属于纯公共物品；教育领域中的高等教育属于准公共物品；志愿者服务中的家庭服务则属于私人物品。

再次，从管理层面角度，公共事业管理的客体包括宏观客体与微观客体。宏观客体是公共事业整体，对公共事业整体的管理属于宏观公共事业管理，宏观公共事业管理研究的是公共事业管理的一般规律；微观客体是公共事业的局部与个体（如学校、医院等），对公共事业的局部与个体的管理属于微观公共事业管理，微观公共事业管理研究的是公共事业管理的特殊规律。严格地说，公共事业管理主要是宏观公共事业管理,微观公共事业管理是在宏观公共事业管理理论指导下对公共事业管理价值的具体实现过程。无论是从管理层面还是从理论层面上讲，微观公共事业管理都已经接近企业管理了。因此，公共事业管理理论研究的重点应该是宏观公共事业管理。换言之，公共事业管理理论研究的重点应该是公共事业管理的一般规律。

❷ 公共事业管理的内涵是什么考MPA有什么用

公共事业管理概念内涵是：

公共事业管理专业在中国的兴起不到10年时间，然而其发展速度却是人们所始料不及的，自1999年北京大学和云南大学率先在全国招收公共事业管理专业本科生以来，招收公共事业管理专业的高校迅速扩展。2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科生，2001年招生院校是132所，2002年是180所，2003年是220所，2004年发展到300多所，其年均增长率超过40％。

尽管国内学者对公共事业管理的研究如火如荼，但是对公共事业管理的概念并没有统一的认识和定义，可以说存在许多混乱。2007年10月27日，在全国高校公共事业管理学科建设研讨会上，帅学明教授就指出了公共事业管理必须弄清的三个命题：一是必须弄清公共事业管理、行政管理、公共管理的概念属性；二是必须弄清公共事业管理的内涵与外延；三是必须弄清公共事业管理与行政管理、公共管理的关系。

MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称， 是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目， 其目的是为政府部门及非政府公共机构培养高层次、应用型专门人才。

通过MPA可以获得双学位，为了以后升职加薪打基础的。

❸ 什么是公共事业管理

公共事业管理是一门专业，公共事业管理专业旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

从公共事业管理理论体系与学科性质相结合的角度出发，公共事业管理理论的研究背景应该是上述两种选择的有机结合且以中国现阶段国情实际为主。

(3)公共事业管理有什么发明扩展阅读

从实体角度，公共事业管理的客体包括公共组织与非公共组织。公共事业管理是由各类组织参与的，当各类组织参与公共事业时，就需要对它们进行管理，这样才能保证这些组织实现公共事业管理的根本目标而不以盈利为目的。

特别是在我国现阶段，从事公共事业的非政府公共组织追求利润最大化的企业行为（如教育与医疗的乱收费等）比比皆是，而各类非公共组织的根本目标就是获取最大利润。

因此，对参与公共事业的各类组织进行有效管理是公共事业管理的重要内容，它不仅是确保公共事业管理实现公正与公平价值取向的需要，也是确保公共事业管理实现效率与效益价值取向的需要。

❹ 什么是公共事业管理

公共事业管理是一门专业。

公共事业管理专业旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。其中艺术管理包括影视策划、制片管理、文化遗产管理等多个专业方向，是近年来兴起并比较热门的专业。

(4)公共事业管理有什么发明扩展阅读：

公共事业管理专业在西方发达国家的开设具有较长的历史，已发展成为一个成熟的专业，并且随着社会分工的细化，该专业在西方发达国家已呈细化的趋势。即把公共事业管理专业不仅分成师范类与非师范类专业，而且分成环境保护机构管理专业、卫生机构行政管理专业、体育机构管理专业以及社会保险机构管理专业等。并辅以相应的背景知识训练与培养，以真正培养专业化人才。

21世纪以来，我国市场经济体制逐步建立，经济与政治体制改革正加紧进行，各行业都要求具备专门知识，受过良好专业训练并适应社会进步和时代发展的专业人才来进行管理，国内外竞争更加激烈，这就要求我们的专门管理人才要具备国际社会同类人才的知识水平，以便在各种竞争中立于不败之地。

因此要求在教育层次上首先与世界同步，这对于我国仍是新兴学科的公共事业管理专业来说是个巨大挑战。但总的来说，公共事业管理专业具有较强的生命力，而社会的需求必然给它以强大的动力，促进它进一步走向成熟和完善，并为我国现代化建设事业提供杰出的高级管理人才。

❺ 公共事业管理的基本原则是什么

公共事业管理的基本原则主要有以下几条：
一、公众为本原则
所谓以公众为本，就是公共事业管理必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。这一基本原则有以下规定：
一是必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。从管理过程看，公共事业管理通常是针对所出现的社会问题，即由于社会多数成员所期望的现象与实际现象产生了偏差而提出来的问题，确立管理的目标展开管理的。在社会中，由社会成员所提出的问题是很多的，在这些问题中，哪些反映的是个别成员的要求，哪些是社会多数成员提出的问题，或者哪些虽然是个别成员所提出但却反映了较为普遍的要求，哪些虽然是一定数量的社会成员提出但却没有反映出社会的共同要求，等等，是极为复杂的，这就需要管理主体以公众利益的基本要求为准绳，来认真分析和辨别，使真正的需要解决的社会问题进入公共事业管理的范畴，并以维护和提高公共利益为目的，来确立管理目标展开管理。这一规定主要涉及公共事业管理中的社会问题的提出管理和目标确定。
二是必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。公共事业管理目标确定后，公共事业管理还必须靠一定的管理措施、手段和设施等将管理主体与对象联结起来，使被管理者发挥能动作用并积极参与得管理过程中来，从而实现管理目标。在这一过程中，被管理者即公众能否发挥出其主观能动性，相当程度上就与管理措施、手段等是否适应公众的特点和需要密切相关。
三是以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。作为公共事业管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠管理人员来完成，管理效果的取得首先跟管理人员的工作效能有关。管理人员的工作效能既与其本身的知识水平和能力有关，也与其价值取向等所决定的工作态度有关。激励管理人员工作积极性的手段来看，既有物质的也有精神的，而让管理人员尤其是从事具体管理工作的低层管理人员明确公共事业管理的基本价值，将所从事的工作与以维护和提高公众利益相连，必将极大地促进其积极性的发挥。
二、服务原则
公共事业管理就其性质而言，基本上是一种狭义的社会事务管理，或说是以管理狭义社会事务的方式来对公共事业进行统筹管理，就其内容而言，主要是围绕社会中大量存在的问题，通过提供公共产品和服务，以提高公众生活质量，增进社会共同利益。因此，虽然管理中不可避免地存在一些需以强制管制的方式进行管理的内容或事项，如对公用事业的价格管理、对环境资源的管理，以及人口管理等，但本质上仍然是在为社会公众进行服务。这样可以说，公共事业管理中虽然在形式上有管制和服务，但本质上非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社会提供服务。这是公共管理发展中最重要的特征。我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。
进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。
这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：
第一、在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。
第二、公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。因此，履行带有管制职能的公共事业管理机构在管理过程中必须树立管理就是服务的理念，将通过必要的措施将这一理念落实到管理过程中，即不是从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与民众的立场，要求公共事业管理的主体，特别是政府如何为公众服务。
第三、中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能，因而在这里，管理就是服务有最明确的体现，也是最基本的要求。这一原则要求中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。
三、社会效益优先原则
公共事业管理是通过提供优质足量的公共产品和服务来保证公众的基本生活质量，和促进社会公共利益的发展的，优质足量涉及效率，而保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益则涉及到公平即社会效益，就此而论，公共事业管理是在公共事业这一特定领域中有效地增进与公平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理的必须认真考虑的两个基本目标。
效率强调的是公共事业管理过程中的投入要素与实际之间的关系，公平则强调公共事业管理的实际结果与公共事业管理的本质和最终目的的关系。一般来说，在公共事业管理过程中必须效率与公平两者并重，且两者之间也是内在的联系在一起的。因为，提高效率是为了有更多更好的公共产品和服务，而要真正保证公平并有高质量的公平只有以提高效率为基础。但在现实中，往往会出现两者矛盾和冲突的情况，甚至只能首先顾及一者。由于增进公共利益最终还是为了分配给社会的每一个成员，且公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先主解决公平问题。
社会效益优先涉及到公共事业管理中的管理战略，以及结果的评价等。主要有以下规定：
第一、在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。从管理过程的角度看，公共事业管理其基本内容社会问题的管理，一般包含三项内容，即问题提出中的管理；问题解决的过程管理和问题解决的结果管理。这其中，过程管理更多地强调效率，而结果管理更多地突出公平。社会效益优先，就要求在管理过程中不仅要围绕如何实现这个目标去协调资源管理，关注管理过程，更必须考虑目标确定的合理性以及实际分配的公平性管理，也就是必须重视结果管理，更多地突出公平。
第二、在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。公共事业管理面向社会，解决关系到社会公众基本生活的公共问题。显然，强调公共利益，重视结果管理，突出公平等等，整个公共事业管理也就必须围绕公共组织对外实施管理展开。企业管理理论主要研究企业内部问题，而在传统的政府管理研究中，围绕提高“行政效率”，通常把注意力放在政府的内部管理上。当然，为了实现公共事业管理的目标，加强公共组织内部的管理是必要的，在一定程度上也应该先行，但是，加强内部管理的最终归宿还是为了更好地进行外部管理，即对社会公共事业的管理。正因为如此，现代公共事业管理的一个重要特点，就是强调以外部管理为目标的战略管理。
第三、必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。我们在第一章中已经指出，公共事业管理具有自己的绩效评价标准，即公平与效率的统一并重在公平，具体的评估指标通常是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等。这是公共事业管理中社会效益优先在评价中的具体要求和体现。
四、市场化原则
前面的有关部分中我们已多次强调，公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高和范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势，这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。同时，随着当今世界民主的发展，正确处理国家权力与社会权力的关系，让社会在力所能及的范围内自己进行管理，是形成国家与社会良性互动的基本要求。再者，从公共事业管理自身来看，由于公共事业所包含的社会事务的层次、范围等的不同，公共事业管理本身也是分层次的，这就决定了公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决问题。因此，公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基本原则。
这一原则主要涉及公共事业管理的基本理念，以及政府公共事业管理的方式方法，和整个公共事业管理体制的构建。这一公共事业市场化的原则在公共事业管理中的具体规定主要是：
第一、必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统。如，通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模，以减轻财政负担；通过公共事业管理中决策与实施层的分离，缩小政府规模，提高公共服务质量，等等。
第二、在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不完全适宜市场化经营的领域，可交民营企业承包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，也可引入效益、效率机制进行管理。从而，通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革，完善整个公共事业的管理。

❻ 公用事业最早是由哪个国家提出，我国最早是什么时候提出的有哪些代表观点

早在20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国前总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范围也逐渐扩大。在上世纪的70 年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国开始着手改革公共事业管理工作，试图用市场管理替代政府管理；政府设法控制财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，又会削弱市场的能力，带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出，公共事业管理就开始了新的发展，它不再受制于传统行政管理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将步入21 世纪的几年中，世界经济体系逐渐建立，经济贸易实现全球化，但在这一过程中，也出现了一些需要我们解决的问题，例如政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等，但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。

1997年，教育部根据北大学和云南大学的申请，于1998年将其列入本科专业目录的，其专业代码为110302。1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000年，全国57所高校招收公共事业管理专业本科大学生， 2001 年招生院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年发展到300多所院校。内蒙古自治区有三所院校招收本专业。作为新办专业， ( 根据教育部评估指标体系的定义， 办学不足三年的专业都称之为新办专业)，公共事业管理专业在我国的发展,呈现出风起云涌、势不可挡之势。

根据《中国统计年鉴》, 城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。自改革开放以来， 特别是进入21世纪后, 国家和各级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。在1990年～2008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显着的是：集中供热面积从1990年的2. 1亿m2发展到2008年的34. 9亿m2，年均增长率达16. 9%；年末公共交通运营数由1990年的6. 2万辆发展到2008年的37. 2万辆，年均增长率达10. 5%； 天然气供应量由1990年的64. 2亿m3发展到2008年的368亿m3，年均增长率达10. 2% 。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。

我国公共事业发展存在的问题
公共事业管理专业在中国仅仅有6年的发展历史, 本来应该有极强的生命力和发展空间, 属于热门专业之一, 然而仅仅几年时间, 形势发生了很大的变化, 该专业却面临非常尴尬的局面, 甚至陷入了困境。主要表现在:
（1）. 社会对公共事业管理的普遍认识不足, 不知道行政管理和公共事业管理的区别在哪里, 不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。
（2）. 各高校对公共事业管理专业的认识也不足,对它的专业特点和培养目标的认识差别很大, 大多数的高校都是根据自己原来的行业优势来制定该专业的培养目标和教学计划, 划分出形形色色的培养方向。如卫生院校大多数的公共事业管理专业的方向都是医疗卫生管理, 体育院校大多数的公共事业管理专业的方向都是体育管理等等。
（3）. 社会对公共事业管理专业的接受程度较差,认为该专业培养的学生不是专业人才, 没有实在的东西, 成了/万金油0, 而大多数的用人单位都需要专业技术人才。因此, 造成学生就业难。
（4）. 上述问题造成的后果, 直接的表现就是学生的就业难。虽然该专业仅仅有三届毕业生, 数量也有限, 但示范效应却很明显。该专业在家长、学生心目中的地位一落千丈, 甚至有网站将其列为中国高校十大最差专业之一。该专业学生普遍学习兴趣不高, 对前途感到渺茫。

❼ 公共事业管理的特点是什么

公共事业管理部门战略管理的价值和特点 在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共事业管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到包括公共事业管理机构在内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中具有其重要的价值，同时也具有了作为公共事业管理战略管理的特点。一、战略管理概述
战略一词源于军事领域，而战略管理作为一项技术，则在私营部门中得到广泛应用并日益成熟，具有了极为鲜明的特点。
1、战略与战略管理的基本内涵
战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。与战略相关另一个术语战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
战略管理，从管理过程的角度看，它是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程。而从决策的角度看，它可以被视为一种战略决策的制定及其执行，包含四个方面的内容，即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动、将整体组织与对其发性冲击的议题进行分析的活动，关注组织目标以及发展方向的战略选择、促进战略的有效执行。所以，所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术①。
2、战略管理与战略规划的关系
在认识战略管理基本内涵时，必须注意战略管理与战略规划的区别与联系。
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。从历史发展来看，战略规划是战略应用于私营部门的最初形式，流行于20世纪60—70年代，主要有两种表现形式，即企业战略计划和公司战略计划。
企业战略计划主要包括确立企业任务、环境监测和确立目标三个内容。明确企业任务包括对现行与预期的企业前景、产品、市场以及数年时间内的预测做出明确的规定，它涉及了对组织所从事的业务内容的认定。环境监测包括级组织内外部的优势、薄弱环节、机会和威胁等进行评价。确立目标是任务和环境监测基础之上的更加具体的指向，较高层次的战略要素在较低层次上转变为目标。
公司战略计划作为一项管理技术或管理过程来说，与企业战略管理有大致相同的内容和步骤，但是，公司战略计划比企业战略计划更关心组织的高层，更关心企业各部门之间的责任分配，而且，十分重视并要求公司的主要管理人员如首席行政官能够提出一个相当持久的公司远景规划。相比较之下，在取向和步骤基本一致的前提下，公司战略计划比企业战略计划在具体细节上要更为周密得多，也成熟得多。
但从管理过程来看，战略规划毕竟只侧重于规划，而对如何保证所制定的战略规划的落实注意不多，因而在80年代以后，随着对战略极其运行规律的认识的深化，人们对战略的运用不再停留于仅仅进行规划，还注意了根据战略规划的要求对整个战略规划的执行、控制和评估，也就是说，是将战略观念贯穿于组织的所有部分，以及管理的全过程，使战略的运行构成了一个完整的管理过程，形成了战略管理。这样，在管理领域内，战略管理代替了战略规划，战略规划成为了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合一起，构成了一个完整的战略管理过程。
3、战略管理的基本特征②
现代战略管理具有如下的特征：
第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织的计划都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的计划都具有未来性。但是相比较而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。因为，战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的发展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架起了桥梁。
第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略管理涉及的是组织发展的总的格局和问题，关注的是组织的长远发展和利益。
第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂多变的环境时，通过制定战略，利用外部机会和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的发展。相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和发展机会及识别威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的机会和威胁往往是组织控制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部机会与威胁，从而制定出更为切实的发展规划，促进组织的发展，完成组织目的。
第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求机会与回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。
第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的基础上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于发展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析就能制定出战略规划，经验、感觉和直觉也在决策中取着极为重要的作用。

❽ 公共事业管理体制的基本要素是什么

一、公共事业管理的基本范畴 随着经济全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，世界各国进入了公共部门 管理尤其是政府管理改革的时代。尽管各国政府改革的范围、规模、力度有所不同，但都具 有一个相同的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制， 提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”或“新公共行政”的纲领，建立 一种“新公共管理”的实践模式。那么，这一改革趋势必将也会波及公共事业管理领域，带 来公共事业管理理论、职能和管理体制的变革。 （一）事业单位的科学界定 社会的公共需要决定公共事业的形成，制约着公共事业的发展水平。因此，不同时期人 们对公共事业内涵和外延的界定和理解是不相同的。 “事业”一词是一个内容广泛的概念，与企业不同，一般是指人们所从事的，具有一定 目标、规模和系统，没有生产收入，由国家经费开支，对社会发展有影响的活动，如教育事 业、文化事业、公用事业等。 事业单位是指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一 定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要 由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。 事业单位随着经济社会的进步也得到了快速发展。逐步形成以教育、科研、文化、卫生 为主体的事业单位，构成了一个门类齐全、多层次、多功能的庞大系统，在现代化建设中发 挥着重要的作用。 （二）公共事务与公共事业 公共事务是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动。广义的公共事务是指国家 立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治事 务、经济事务、社会事务等。狭义的公共事务是体现政府政治统治职能的活动，如国防、外 交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。 公共事业是指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经 济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。它主要包括教育、 科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。 （三）公共事业管理 所谓公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的各项公共事业的发展进 行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。 公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。公共事业就其特性而言是公共物品或准公 共物品，具有公共物品的特性，只能由政府作为代表社会公众利益的主体进行管理。 政府管理公共事业，与公共事业的社会化和发展的多元化并不矛盾。引入市场机制， 提倡社会参与，也是提高公共事业管理效益，促进公共事业发展的有效手段。因此，公共事 业管理市场化是公共事业体制改革的突破口和切入点。 二、公共事业管理体制的改革 我国的公共事业在取得飞速发展的同时，公共事业管理体制也不断地求新求变。针对 传统的公共事业管理体制的弊端，探索公共事业管理体制的改革，在此基础上，提出市场经 济条件下，我国公共事业发展的目标模式和相应对策。 （一）传统的公共事业管理体制