公共事业管理中组织和人员应承担哪些责任

① 市场组织自己公共事业管理中的责任是什么

公共事业管理责任的行政控制机制，是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。这一机制主要包括以下： 1、公共组织自身的责任机制 2、行政监督检查 3、行政监察 4、审计 5、行政复议

② 公共事业管理的责任内涵

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？
公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。
2、 什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？
公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，截止至2009年一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。
3、 公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？
包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议
4、 公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？
包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制
5、 公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？
主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制
6、 公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？
有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式
7、 什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？
公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。
政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。
非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。
8、 公共事业管理伦理的内容构成是什么？
第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）
第二、公共事业管理实践伦理
包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。
9、 公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？
第一、维护和增进公共利益
第二、以公众为本提供服务
第三、严格遵守和执行法律
第四、勇于承担公共责任
第五、高尚的敬业精神
10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？
公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用
11、如何推进公共事业管理伦理的建设？
推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。
A、道德建设驱动自律
即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。
B、制度建设推动自律
即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。
这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：
第一、建立完善的法律框架
第二、公共事业管理的责任履行机制
第三、行为守则
第四、公民参与
12、公共事业管理专业的在我国发展的现状（截止至2009年）。
作为一个公共事业管理专业2009届毕业的学生，我觉得公共事业管理专业是从国外刚刚引进的学科，在国外发展的比较成熟，但是在我国却刚刚起步，要逐渐的成熟起来还要一个过程，将来的发展前景还有所期待，但是，由于现实国情（截止至2009年），没有被社会所认识，就业情况因而也不容乐观。

③ 公共事业管理的主观责任与客观责任

所谓公共管理责任，是指公共管理主体在管理过程中必须履行的职务和承担的责任。从公共管理责任构成的基本要素，即公共管理责任主体、公共管理责任内容和公共管理责任的客体来看，无论是公共管理责任的性质还是其基本内涵，都与这一范畴的形成和发展的历史过程密切相关。

④ 公共事业组织的公共责任

公共事业组织的公共责任：是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。公共事业责任机制的目标具体包括：保障服务的提供；保护捐赠者的利益保护服务对象的利益；保护公共事业组织工作人员的利益；政府提供资助时保证“资金的价值”；维持公平竞争环境，保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益。

法律依据：
《中华人民共和国刑法》第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

⑤ 政府管理公共事务的主要责任有哪些

我国政府在公共事业管理中的主体职责
在十一届三中全会之后，我国确立了市场经济的道路，随后的三十多年，我国经济进入高速发展期，最终一跃成为全球仅次于美国的第二大经济体。正如伟大革命导师马克思所言，“经济基础决定上层建筑”，随着经济社会的发展，我国的社会结构发生了巨大的转变，因此也出现了很多与社会发展不相适应的旧制度，因此，需要进行很多重大的改革，我国政府也一直在探索改革之道，直到十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后，基本上已经明确了未来中国各项重大制度的转变，显然，这些转变必须以政府作为主导来开展。而在公共事业领域，传统的政府角色定位和职能已经不能适应其新的发展趋势，因此，在新一轮的改革中，政府应该重新界定自身在公共事业管理中的主体职责。
（一）维持社会公平正义
当下中国，贫富差距过大应该是最突出的社会问题之一，这个问题的产生有着一定的历史原因，当初实行改革开放，中央制定相应政策，集中力量办大事，要鼓励一部分地方先富起来，然后先富带动后富，为此在东部沿海城市划定了部分经济特区，进行重点发展。经过三十多年的发展，这些经济特区确实得到了飞速的发展，当地人民的生活水平得到了很大提高，但是与之相反的中部和西部地区，还有着很多地区未摆脱贫困。古语有云，“不患寡而患不均”，巨大的贫富差距已经成为了社会的一个巨大隐患，当今社会上出现的仇富心理就是最好的证明。维持社会公平正义一直以来都是政府的神圣职责，而帮助贫困人民这类弱势群体也是社会公共事务中的重要部分，因此，政府应该大力支持扶贫项目这类社会公共事业，让整个社会更加公平。
（二）打造“服务型”政府
由于长期受“官本位”思想的影响，我国政府一直属于管制型政府，对于社会大小事务都要进行控制和干预，因此产生了繁杂的行政许可和行政审批程序，这大大降低了办事效率，非常不利于社会公共事务的发展。例如，想在我国境内成立一个公益组织，必须到民政部门进行注册，经过层层审批后，才能得已成立，而且有很多成立门槛，这大大降低了社会上的热心公益人士的积极性，由知名国际功夫巨星李连杰发起成立的“壹基金”在成立之初就遇到过很多阻挠。十八届三中全会做出的《决定》也特别针对政府改革指明了具体方向，即政府的角色必须进行转变，要从“统治者”转变为”服务者”。
（三）供给公共产品
公共设施和公益性产品，都有投资多、经济效益低和社会效益高的特点，一般市场主体不愿投资或无力投资，但公共产品又是社会活动和经济发展所必需的。因此，政府必须参与这些公共部门的经济活动，为市场体系的完善和经济的持续健康发展创造和提供必要的、良好的公共设施和公共服务。

⑥ 浅谈公共事业管理论文范文

公共事业管理能力的提升最重要的是公共事业管理各主体之间的关系及合作方式,即公共事业管理模式。下面是我为大家整理的公共事业管理论文，供大家参考。

摘 要：当前，我国正处在社会政治体制改革与经济发展模式的重要发展与转型阶段，国家行政部门、企事业单位如今都面临着革新慢、转型难、升位周期长等改革困难，公共事业管理专业的发展正面临着空前的挑战与重要的战略调整与发展机遇。

关键词：公共事业管理专业;专业定位;突破

?中图分类号：G420 文献标识码：A 文章 编号：1006-026X(2012)07-0000-01

第1章 公共事业管理专业的时代任务

?1.1专业内涵

?公共事业管理专业，从设置年龄来看，其在我国是一门新兴专业,从1998年 教育 部在正式将其列入普通高校本科专业目录时,明确规定这一专业的培养目标是：培养具备现代管理理论、技术与 方法 等方面的知识以及应用这些知识能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会 保险 等公共事业单位行政管理部门进行管理工作的高级专门人才。通过专业学科知识建设与发展，培养新型的公共事业复合型管理人才,以适应我国社会体制改革与经济发展的要求,满足公共事务处理和公共事业改革发展的需要。

?改革开放三十多年来,随着社会主义政治体制逐步成熟，市场经济体制逐步也完善,人民生活也明显改善，社会多阶层的多元化需求也呈必然的发展趋势。而社会公共权力的分散化与利益的多极化使得社会公共事务日趋纷繁复杂，而这种社会事务管理上的变化也进一步促使了我国原有的公共事业及其管理体制进行改革。

第2章 公共事业管理专业发展所面临的问题

?2.1专业定位模糊

如何将专业定位清晰合理，长久以来，一直都是本专业深入发展与壮大，提高专业教育水平，从而提升社会认可度的的一个重大瓶颈。从发展程度上来看，其仍属于一个新生专业，许多院校对它该专业的性质、目标、任务、定位等内容，尽管已有十多年的发展，其依然不是很明确、合理。该专业从1998年，正式被教育部列入普通高校本科教育专业目录时，其制定的目标过于宏大，起点很高，落点难以把握。虽然这从一定程度上来说，给了各高校更多的专业特色发展空间，但从长远来看，尤其在该专业刚起步的十几年里，其很容易造成如各院校办学规模扩张过大，专业定位冗杂，就业方向不清晰，缺乏统一的、科学的课程设置体系，从而造成学生、社会认可度不高等多种不良后果。

从培养目标来看，笔者认为，本专业应更多的要为基层培养公共管理者和服务者，为社会培养具有现代化公共意识、理论、责任与能力的现代公民，其培养对象的基层性与普遍性决定了专业定位的地域性与特殊性，立足本地，为本地的社会发展培养专业管理人才。更加具体的专业定位以及培养目标，将更加有助于本专业的社会性发展，从而更快的提升专业整体形象和整体实力。

2.2优秀教学资源较为匮乏

2.2.1师资水平不高

?专业定位的角度来看，公共事业管理专业的落点在“公共事业”四字上，而核心是“管理”。但如今的现状是，大多数院校承担管理类课程教学的教师,在专业知识都拥有较雄厚的理论基础，但同时又极为缺乏最重要的管理实践 经验 。而纯理论式的教育与形式上的期末测验，将严重危害学生专业学习的积极性与主动性，同时，也将深度影响管理类课程的内容落实以及其他专业教育的开展，从而就无法真正让学生领会到该专业的核心魅力所在。

?2.2.2课程体系设置较为杂乱

课程体系是人才培养的核心内容，是学校学院按照学生的心理状态和教学要求,兼顾科学知识的内在动态联系而组成的各门教学科目系统,它反映的是一个专业的客观发展规律与特点，是办好专业、实现培养目标，办出专业特色的重要工作协调支点。

如今，大多数院校普遍缺乏科学的教程编排和改进体系，尤其是在课程内容的设计上，普遍的缺乏实践性与连续性。尤其是在结合自身院校优势学科方面，没有很好、具体地将学科的优势与专业定位以及培养目标等特色方面的整体形象建设详细、规划周密。公共事业管理，从根本上讲，仍属于多学科交叉性质的综合类学科，不同于具体的如教育管理、行政管理以及 企业管理 等其他专业性强的管理类学科，公共事业管理专业的优势，笔者认为，就在“公共”上，如何体现“公共”二字的内在课程设置优势，如何将“公共”二字的丰富蕴含与特色展现出来，这些都是该专业在未来的发展道路中亟待突破的地方和急切需要改善的地方。

第3章 公共事业管理专业的突破方向

3.1培养目标大众化、具体化

从1999年东北大学，云南大学两所大学在全国率先招收公共事业管理本科生开始，迄今为止，已有超过500多所院校开设了该专业，但绝大数院校依旧保留着1998年教育部制定的培养目标，笔者认为教育部对公管专业提出的人才培养目标过于宏大，专业设置应用性不强，在理论与现实之间留有“空白”。从长远来看，这从专业性上来看，很大程度上影响了专业课程的实施。而从整体性来看，这也从专业认识上严重影响了该专重视的社会认可度。所以，未来这也将是公共事业管理专业发展的一个重要转角点与起飞点。

?3.2合理配置教学资源

该专业的在校实习以及 社会实践 一直是其为人所诟病的一个重要方面，师资资源的局限也从一定方面严重影响了该专业的运用性建设。从专业性来看，管理方面的实践基地建设以及在实习过程中 管理知识 的运用一直是棘手解决的问题，但即使从态度和努力程度上来说，我国绝大数院校做的都还是不够的。同时，各院校应重视 职场 化的师资队伍建设，打造专业化的教师退队，在有效控制教学规模的基础上，不仅仅要合理、有计划、针对性的将年轻的老师、教授“送出去”，也要有诚意、周期性的将已经成功的管理人才请到课堂上来，与其建立长期的战略合作关系，真正的做到，在课堂上就有能力给广大学生提供最实际、最生活的管理经验。

3.3重视社区化方向的转型

在我国市场经济体制进一步成熟，国家重要的“十二五规划”实施的大背景下，随着大多数的社会成员社会角色的转变，国家农转城政策的进一步落实，社区形态化的生活模式已逐步成为我国社会生活的基木单位，人们在工作之余的大部分生活将在社区内进行，越来越多的政治和社会活动将由社区管理机构来组织。因此，社区的作用越来越突出。但与此同时，与我国城市社区的蓬勃发展相比较，社区管理机构需要的高素质管理人才却严重缺乏，社区管理人员的学历、年龄、专业背景极其不适应需要，管理方式也严重不能满足社区群众的现代化需求。这种问题，尤其在我国西部以及绝大数二三线城市，尤为突出。

3.4适应社会发展需要

公共事业管理专业的发展特点,既要专又要博,既要通理论又要懂实践，表达虽简单，但挑战却不言而喻。但无论如何，一个专业的出现，究根本原因，仍是国家顺应时代发展，提升国家教育水平，整合现有教育资源的重要体现，是国家改进革新的重要转变与发展方式。如何更理性的认识国家发展模式，如何更好的把握时代发展机遇，如何全面的满足社会人才需求特点，在公共事业管理专业未来的发展道路上，这些问题，依旧是最基础，也是最重要的突破点。

?

参考文献

[1] 中华人民共和国教育部.全国普通高等学校本科专业目录[EB/0L]。(1998-7-6)

[2] 崔运武.公共事业管理概论2版[M].北京:高等教育出版社,2006

?[3] 中华人民共和国教育部.全国普通高等学校本科专业目录[EB/0L]。(1998-7-6)

【摘要】伴随我国改革的深入发展，国内新兴领域公共事业管理还有很多需要我们深入研究以促进其逐步成熟。而其中对公共事业管理主体相关问题的探讨研究也是其中重要的部分。本文根据个人浅薄简介对我国公共事业管理主体相关问题做了简单探讨。

【关键词】公共事业管理 主体 探讨

公共事业管理专业是我国新学科，发展至今也有将近十年时间，有发展迅速的时期，但纵观这十年总体发展而言，发现我国公共事业管理专业的建设到现在为止依然存在很多定位难、发展慢的问题，这就需要我们认真 反思 ，认真研究，对公共事业管理的主体做出准确的认知。只有认清我国公共事业管理的主体，才能更有助于合理设置相关专业课程以及了解我国公共事业改革途径和方向。

一、公共事业管理的内涵

1.从公共事务概念分析公共事业管理内涵

从广泛意义来说，公共事业是针对整个社会事业或者社会公众事业而言，其所有者或者主体就是社会公众。因此，我国的公共事业本质是与国际上常言的社会公共事务接近，也就是社会公共事务，均涉及到全体社会公正的生活水平与共同利益等一系列社会活动与最终结果。社会公共事务的内涵主要在社会公共产品与准公共产品的范围之内，一般社会产品又分为私人产品与公共产品两大类别。这里所指的公共产品，就是对物品及劳务的利益是全体社会成员共有，而不是任何一个人能独自享受;公共产品具有强制性、非排他性、无偿性、不可分割性的特点，私有产品则是非强制性、排他性、有效性、可分割性的产品。所谓的准公共产品，就是在具备公共产品特点的基础上，又具备一定的私人产品性质，但是总体上倾向于公共产品，例如涉及到社会公众并对整体生活质量与共同利益产生影响的营利性产品等。可见，以国际公共事务的角度出发，我国公共事业管理的最大区别就是公共性，凡是与社会公众利益紧密相关，如制定公共政策、安排制度、执行政策等事物均在此范围之内。

2.从公共事业管理出现原因分析其内涵

除了广泛与狭义上的公共事业管理概念，对公共事业管理的研究，还应该从公共事业管理出现原因分析其内涵。公共管理事业是为了提高政府对弥补市场机制缺陷的手段，以维护社会公平与公共利益的顺利实现而出现的。随着市场经济的不断深入，政府和市场二者之间已形成截然不同的两个体系，政府倾向于人为成立、集中决策、分层管理的体系;市场则属于自发而成，分散决策、鼓励自由竞争的体系，他们均以自己独特的方式对社会资源的配置产生影响，并相互取长补短。经过一段时间的市场经济发展，我国已认识到市场自身存在着不可忽视的缺陷，最主要的表现就是无法自发形成有序的宏观经济，不能发挥提高生活水平、保证公共产品质量、加强公共服务等职能，而这些缺陷，恰好可通过社会公共部。门即政府来承担。因此，政府在界定其公共事业管理职能与主体时，应充分考虑市场缺陷，给予合理干预，以确保市场经济的有序开展，保证社会公平与公共利益平等。

二、界定公共管理主体内容

经由对公共管理事业内涵大概分析之后，我们基本上对公共事业管理的主体已经有了清晰的认识，我们认为，所谓公共事业管理的主体是指不以盈利为目的，依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护并进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。可以从以下几方面来理解公共事业管理的主体：

(1)公共事业管理的主体有两种类型，一种是行政性组织，它们是掌握行政权力，承担着公共事业管理的行政职能，如承担教育事业管理的教育行政部门， 文化 事业管理的文化行政部门，医疗卫生事业管理的卫生行政部门等等;另一类是社会性的组织，我们通常也把它们称为类行政组织，它们承担部分公共事业管理的职能，但它们不是政府的构成部门，不掌握行政权力，如社会中的各种行业协会、慈善机构、红十字会、城市(镇)公用事业部门(自来水、电力、煤气、公交)等等。

(2)公共事业管理的主体是以为社会提供公共产品、公共服务和公共安全及秩序为主要职责。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、服务、安全和秩序，是公共事业管理组织存在和发展的依据，是其存在和发展的合法性基础。另外，需要注意的是只有为社会公共生活提供直接支持和保障的管理部门才是公共事业管理的主体，那些起间接作用的组织(如政府办公厅等行政辅助机构)，从严格意义上讲，不属于公共事业管理的主体。

(3)公共事业管理主体在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中，绝对不允许以盈利为目的。公共事业管理的“公共性”决定了公共事业管理主体，其活动实质是对社会承担应尽的责任和义务，而不能像私人机构那样要以盈利为目的。公共事业管理尽管不能以盈利为目的，但这种管理活动也需要付出管理成本，那么这个成本费用由谁来支付?我们认为公共事业管理主体的活动经费来源主要有三个方面：一是政府财政拨付;二是有偿服务收入(按产品和劳务的成本收取的费用);三是通过社会的赞助、资助、捐赠、彩票收入等筹措的资金。

(4)工商组织、行政组织与公共事业管理组织的区别与联系。工商组织与公共事业管理组织的区别是显而易见的，工商组织是绝对的社会性组织，它主要从事社会商品的生产、销售和服务，以赚取更多的经济利益为目的。而公共事业管理组织既有行政性的也有社会性的，其存在的目的是规划、组织、监督、协调公共产品的生产和公共服务的提供。它不能，而且也不允许以赚钱为存在的目的。必须注意的是，有些工商组织也承担某些公共产品和服务的生产和提供，但它们属于公共事业的作业层，而不是管理层，它们与公共事业管理主体往往是业务委托关系，自然也就不能成为公共事业的管理主体。行政组织具有很强的政治性，它必须责无旁贷地贯彻和执行统治阶级的政治意志，优先保证统治阶级政治利益的实现。而公

共事业管理主体，无论作为行政性组织，还是社会性组织，其主要职责不在于维护和实现统治阶级的政治利益，而在于为社会公众的社会生活提供必须的公需产品和服务，它的政治色彩已经大大降低了，比如行政性公共事业管理组织，尽管它在从事公共事业的管理过程中仍然要坚持统治阶级所确定的政治方向，贯彻统治阶级的政治意图，但它所涉及的具体事务，大量的是管理的技术层面的问题，而不是政治层面的问题。根据以上分析，我们认为公共事业管理主体应该具有服务性、公益性、社会性、职能性、法制性的特征，这里不一一解说。

由以上我们可 总结 出公共事业管理具备如下特征：

第一，服务性。公共事业管理主体以实现公共利益，服务于社会公众的生活作为根本宗旨。公共事业管理和公共事业管理主体产生的缘由，就是社会公众在长期的生产、生活中形成了共同的利益。如何使社会公众的共同利益得到最有效的维护和实现?这一点，促进了人们对共同利益的维护和实现过程进行科学规划、合理组织和有效调控，于是产生了对公共利益实现过程进行规划、组织、调控的部门，这即公共事业管理主体。

第二，公益性。公共事业管理主体在从事公共事业的规划、组织、协调、控制等管理活动过程中，都把如何代表好社会公众的利益，如何实现好社会公众的利益作为唯一的目标价值，不允许以盈利为目的，不允许以牺牲社会公众的长远利益和全局利益为代价来换取短期的、局部的利益，这些都体现了公共事业管理主体的公益性特征管理主体的公益性特征。

第三，社会性。公共事业管理主体的社会性是指公共事业管理主体直接从事社会事务的管理，它以承担社会职能，服务社会为根本宗旨。

第四，职能性。社会事务的复杂性、多样性、层次性决定了承担解决社会事务的组织，必须根据社会事务的性质进行专业化分工，每一个公共事业管理组织均承担某一方面的特定职能，以专业性的方法和手段，致力于特定社会问题的解决。

第五，法制性。公共事业管理组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生及其活动方式不能超越于国家法律之上。

本文根据个人粗线理解，简单从我国公共事业管理内涵出发简单对我国公共事业管理主体相关问题做了简单探讨。目前我国公共事业管理还在发展中不够成熟，但其学科的建设已开始受重视，已开始得到国家扶持，因而相信我国公共事业管理在政府的组织带领下会慢慢发展成熟起来。

参考文献：

⑦ 公共事务管理职业生活质量的基本内容

摘要 亲您好公共事业管理五项基本内容：

⑧ 公共事业管理知识点

公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科。以下是由我整理关于公共事业 管理知识 点的内容，希望大家喜欢!

一、事业

1、个人层面：“事业”是指个人的成就。(有意识的追求某种目标或行动)

2、社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。3、国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业(区别于“企业”)。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。”

二、公共事业

定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。(与以往的事业相比其实质性区别在公共性)

①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。②公用(共享功能)③公益(从目的上看)④公众(开放性)

公共事业的特点(重点)：

(1)准公共性。

产品(或服务)：准公共性;服务对象：社会公众，公众性;服务目标：公众利益，公益性。(2)非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。社会团体：“非营利性社会组织。”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：

(1)公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性;不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。(政府提供)

(2)私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。(企业或私人提供)

(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。(谁提供?)

如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：

(1)公共行政组织：提供公共物品;(2)公共事业组织：提供准公共物品;(3)私人企业组织：提供私人物品。

(2)公共事业组织包含但不限于事业单位。

按照分类管理的原则，我国的社会组织：

(行政)机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位

四、公共事业组织

事业单位、社会团体和民办非企业单位。

1、事业单位

定义：是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事 教育 、科技、 文化 、卫生等活动的社会服务组织。事业单位的特点：1、以社会公益为目的。(区别于企业，但无法区分开国家机关)2、以国有资产为基础。

3、从业范围的列举：教育、科技、文化、卫生事业体制的特点1、没有生产性收入。2、国家财政支出。3、不盈利。(面临改革的内、外因)改革的内因：弊端：外因：改革的大背景：(1)对国家依赖性太强;(1)经济改革;(2)不自立;(2)政治改革;(3)服务性太差(3)社会改革

2、社会团体

是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

3、民办非企业单位

定义：是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企业单位包括：

各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、

体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。它的一个明显特征是：不是由政府或者政府部门举办的

五、公共事业管理

定义：是指公共事业组织在一定的环境条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、指导、控制等方式对组织内部提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展，社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。(1)主体：公共事业组织;(2)客体：准公共物品。

(3)对象：符合条件的社会公众;

(4)内容：计划、组织、指导、控制。

(5)评价：是否实现社会公众利益;提供服务的数量、质量、满足社会需求的程度。

公共事业管理的五层含义(重点)

(1)公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或 企业管理 的主体——企业组织。

(2)公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是全社会或多数公众。

(3)公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。

(4)公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点，以满足社会公众的需要。

(5)公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。

六、公共事业管理与其他管理的区别：

1、公共事业与公共管理的区别

(1)管理范围不同

(2)管理主、客体不同(3)管理教育的重点不同(4)学科层次不同

2、公共事业管理与行政管理的区别

(1)管理主体不同(2)管理方式不同(3)管理关系不同(4)管理的独立性行政管理组织具有阶级性3公共事业管理与企业管理的区别

(1)目标不同：(2)从竞争性看

(3)从运行方式上看(4)权力来源(5)绩效评估

七、公共事业管理理论基础

1、公共需要理论

美国管理心理学家马斯洛提出“需要层次论”，指出人的需要从低级到高级可以分为以下5个层次：自我实现的需要

尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要

马斯洛需要层次理论，解释了人类社会作为个体的需要，有物质层面的，有精神层面的。

公共需要，就是大众化的一般的需要，着眼于群体的需要，或者大部分社会成员的需要的。

建立在公共需要理论基础之上的，满足公共需要服务的，成为公共行政和公共事业管理的一个逻辑前提

公共事业管理学科的发展研究就是要基于公共的需要来研究和发展的。公共需要的特点：公共(性)属于国家或集体的、共同的”，或者是“公平和公正、公开的

一、政府职能的含义

1、含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2、包括几层意思

行政职能

a、实施主体：政府机构 b、主要内容：管理国家和社会公共事务 c、实施手段：依法行政 d、是完整统一的体系

二、政府职能的发展变化

1、自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2、近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施

3、现代资本主义国家的政府职能：a、提供公共产品和服务 b、稳定宏观经济 c、调节社会分配 d、维护市场秩序

4、传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变

三、政府职能的重要地位

政府职能：

a、体现了公共行政的本质要求

b、是政府机构设置的根本依据

c、转变是行政管理体制和机构改革的关键

d、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

四、政府的基本职能

1、定义：依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

2、内容：

a、政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b、经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c、文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

c、社会职能(其他的社会公共性的职能)

五、政府的层级职能

1、含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。

2、政府层级职能包括：a、中央政府专有职能;b、地方政府专有职能;c、中央和地方政府共享的职能(如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)

注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

六、政府的管理运行职能

1、含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

2、可分为：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能

七、影响与制约政府职能转变的因素

1、社会环境的变迁(是转变的外因)

2、公共行政的科学化(是转变的内在动力)

3、技术手段的创新(是转变的根本保障)

4、传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

八、政府职能转变的内容主要有三个方面：

1、政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)

2、政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)

3、行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

九、政府职能转变的关键是：政企分开

十、政府机构的含义

广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义：国家行政机关

十一、政府机构与非政府机构的关系(注意区分政府机构与 其它 机构之间的联系和区别)：

1、国家机构：国家机构包含政府机构。

2、政党组织

3、群众组织：

如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

4、事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

十二、机构编制管理

1、领导体制：统一领导、分级管理

2、管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会。地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3、主要任务：

a、职能管理：“三定”—定职能、定机构、定人员编制

b、机构管理

c、人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)。

十三、职能优先原则主要有四层意思：

1、职能是机构存在的前提(因职能而设机构)

2、科学界定政府总体职能

3、科学配置和划分政府总体职能

4、以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

十四、完整统一原则主要有三层意思：

1、政府职能是完整统一的

2、行政权力是完整统一的

3、政府机构设置是完整统一的

十五、管理幅度与层次相适应的原则，在实际运用中，要遵循以下几条规律：

1、在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

2、管理幅度与事务的难易程度成反比

3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

4、管理幅度与下属人员的能力成正比

5、管理层次与组织效率成反比

注：管理幅度指管理的数额

十六、权责一致原则有三层意思：设计合理的职位体系、权责相称的制约机制、奖惩分明的激励机制

注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

十七、精简与效能的原则包括三层意思：机构设置要精简、人员编制要精干、办事程序要简化

十八、依法设置的原则

包括二层意思：1、政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。2、有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

十九、政府机构改革的动因：a、经济体制改革的需要;b、政治体制改革的需要;c、精简机构和人员的需要;d、减轻财政负担的需要;e、提高行政效率的需要

二十、政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

我国政府机构改革采取渐进式。

1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知识化、专业化、年轻化"。b、实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

2、1988年改革：a、提出转变政府职能的概念。b、提出政企分开、党政分开的原则。

3、1993年改革：a、把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。b、强调了转变职能的根本途径是政企分开。c、提出行政管理体制改革的概念。

4、1998年改革：仍是过渡性方案