事业单位如何体现公益职能

A. 如何进一步突出和加强事业单位公益属性

专家建议，事业单位作为提供公共服务的主体性机构，对它的改革要按照现代社会运行规律、通过社会管理体制创新来实现。可以借鉴发达国家较成熟的经验，只要是公共机构人员，都应纳入公务员序列，同时将公务员按照行政、技术、管理等不同职能进行分类。

“到2015年，中国将在清理规范的基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。”——经过长期的酝酿、准备和调整，我国推进事业单位分类改革的时间表终于出炉。

有权威消息称，事业单位分类改革整体部署已最终确定。分类改革将按社会功能使现有事业单位各归其位，“行政的归行政，市场的归市场”，公益类“留守”，承担起提供基本公共服务的主要责任。

强化“公益属性”是改革的主导理念

事业单位是提供教育、科学、文化、卫生、农业等各项社会公益服务的主要载体，此次分类改革中突出的主导理念是继续强化事业单位的公益属性。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授在接受本报记者采访时说：“在未来的一段时间内，社会管理体制创新的一个重要内容就是公共服务创新。”

我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的管理模式，分类改革的滞后造成了事业单位功能定位不清晰、人员结构不合理、部分事业单位职能萎缩异化等弊病。

竹立家表示，以往由于管制和负责的对象不够明确，有些事业单位变成了只顾自我实现、自我发展的单位，更有甚者成了利用公共资源、打着公益旗号为本单位或少数人谋利的机构，这种现象偏离了公共服务这个基本价值取向，需要通过分类改革加以解决。

“事业单位改革的实质性推进，与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题以及‘民富’战略相吻合、相呼应。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯对本报记者指出了“公益属性”的具体意义。

受访专家普遍认为，事业单位的分类可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的，不能把学校分成三六九等，不能允许公立医院出现乱收费现象，所谓的“择校费”、“红包”等现象应被叫停，公益类事业单位将向社会提供均等的公共服务。职业教育等机构被允许通过市场配置部分资源，划为准公益类事业单位。由于国家给予的资金支持还远远不够，在这种情况下就很容易被推向市场，难以保证其不擅自进行盈利性生产经营活动。因此政府本身还应当转变观念，打破等级差别，在支持力度上要适当给予倾斜。事业单位人事管理制度待探索

“事业单位改革能走多远，很大程度上取决于其人事制度改革的进展。”汪玉凯说。

人保部部长尹蔚民近日公开表示，2011年我国将全面完成事业单位聘用制工作。在事业单位不再存在“铁饭碗”的情况下，如何更好地激发和调动事业单位人员的积极性、提高对老百姓的公共服务质量，这个问题亟待探索。

因此，在改革过程中，事业单位的工资薪酬制度、组织机构、激励机制包括价值目标等问题都必须认真对待。

国外的公共机构属于公务员范畴，在美国，只要是公共机构人员都属于国家雇员或联邦雇员的范畴，其薪酬、福利、退休待遇按照公务员类别或层级来确定，不会出现各类公共机构工资、福利待遇千差万别的现象。

竹立家建议，事业单位是提供公共服务的主体性机构，对它的改革还是要按照现代社会运行规律、通过社会管理体制创新来实现。我们可以借鉴发达国家较成熟的经验，只要是公共机构人员，都应纳入公务员序列，同时将公务员按照行政、技术、管理等不同职能进行分类。

竹立家阐明这样做的意义主要在于：“一是遏制‘官本位’现象，二是打破行业待遇的不平衡，三是有助于在社会上营造一种公共精神或公共利益的氛围。”改革不是简单地减人数、减经费

“改革的关键在于重建事业单位的激励、竞争机制，而不是单纯减少事业单位人数或经费支出。”竹立家进一步指出，事业单位的改革不单涉及到简单的薪酬制度等方面，更重要的是涉及到组织机制、机构、组织运转等方面，如果这些根本性的问题不改，事业单位的改革则有可能产生较大漏洞。

汪玉凯则表示，长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关。事业单位的改革很大程度上有赖于政府的同步改革和真正“放权”。

“政事分开”仍然是管理体制改革的主题。行政主管部门需要加快职能转变，进一步落实事业单位法人自主权，划清政府与事业单位之间的权力边界。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任肖鸣政教授对本报记者表示，卫生系统、高校、科研机构作为专业性很强的事业部门，主要从事科学研究与实践工作，应有一定的独立性，不要受到行政上的过多干扰，应该淡化官本位意识，专心致志从事自己的本职工作。

肖鸣政认为，事业单位的去行政化在坚持不懈的同时要有包括待遇制度、资源分享制度等方面的配套制度，不能让改制的人吃亏。

竹立家还告诉记者，我国的事业单位70％以上都是高知人员，是共和国的脊梁，是国家发展的支柱，应当给他们一个公正的待遇。

经过剥离、重塑后的事业单位，在未来的发展中质量将提升，数量也会调整和增加，以更好地服务人民群众。

B. 公益性岗位和事业单位有什么区别

事业单位合同工和公益性岗位区别：

1、公益性岗位是一类岗位名称，一般是城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位，而事业单位是政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

2、通俗讲，公益性岗位，包括国家补贴型的事业单位的后勤服务岗，城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等岗位，以及为就业困难的者特殊开辟的岗位。事业单位又分有国家补贴和自主事业单位，不以盈利为目的，其中有少量的公益性岗位。

3、事业单位合同工更靠谱些，相关政策也落实的好，工资和待遇也有保障。公益性岗位工资很低，相关福利没有或者很差。

4、公益性岗位它不属于事业单位，是合同制，更别提政府在编的了，保险方面的，只有五险没有一金。

5、到3年以后是可以解聘的,公益性岗位是根据地方财务出资情况,劳动局给于人事分配,解决部分紧缺劳动力的方案。

6、养老保险在3年内是由你所在部门交85%个人交15%左右,这个有出入。

7、退休之后有没有退休金就目前养老社会保险这块的规定,年满60周岁,连续交满15年者可以享受,但不可间断。

(2)事业单位如何体现公益职能扩展阅读

企事业单位：

即企业单位及事业单位。企事业单位一般默认指的是国有企事业单位。

国有企业，是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的支柱。

事业单位，是指由政府利用国有资产设立的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位接受政府领导，是表现形式为组织或机构的法人实体。

国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类的特点，其商业性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。

公益性岗位：

是指由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位一般是城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。

公益性岗位主要包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。

公益性岗位由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴 。中央12号文件主要对由政府出资，用来优先安置大龄就业对象就业的社区公益性岗位范围作了规定。

劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》（劳社厅发[2003]4号）对公益性岗位的解释为：“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。

公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。

公益性岗位主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。

（一）社会公共管理类岗位，具体包括劳动保障协理员、社区治安联防协管员等岗位。

（二）城市社区公益性岗位，具体包括区（县）、街道（乡、镇）、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、敬老院等机构，在街道（乡、镇）、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等岗位。

（三）机关事业单位工勤保障和公共服务岗位，主要指收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤岗位。

（四）设区市级政府或其人力资源社会保障部门根据本地实际提出、报经省级人力资源和社会保障部门批准的其他岗位。

C. 事业单位公益性岗位是什么，公益性岗位待遇如何

公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。如环卫工人、社区居委会办事员等。
公益性岗位的工资待遇要参照当地的社会平均工资标准（社平工资可不高），同时给缴纳各种保险。

D. 行政事业单位和公益事业单位有什么区别

网友采纳的答案不精确，我的回答更有针对性，望采纳。
一、单位区别。
行政机关，略。
行政事业单位，是承担行政职能的事业单位。
公益事业单位，是承担公益服务职能的事业单位，例如、学校、医疗、卫生、环卫等。
这是单位的区别。
二、身份区别。
公务员身份登记后，走身份管理的职务工资，例如科员、副科等，一般占行政编。
事业单位定岗后，走岗位管理的职员工资，例如xx级管理岗（专业技术岗），只能占事业编。
特情：公务员身份登记后由于行政编不够用，而实际占用事业编制，叫参照公务员法管理事业单位工作人员。
这是人的区别。
三、混用的现状
一些单位把身份和岗位混用，也就是说，定岗为事业管理岗的人可能干的是局办公室主任这个原来公务员身份才干的活，但个人的身份在当地编办是不会变的。现在国家正在清退的借调就是针对这个问题的措施之一。
四、你们单位的现状分析。
国家大趋势上即将进行的事业单位分类改革不再以财政拨款来区分，而以实际承担的社会职能来区分。
所以：
如果你已经进行了公务员登记，或者下一步可以进行登记，那么赶紧进入承担行政职能的事业单位。
如果你一个公务员身份进入公益事业单位，再被分类成事业单位管理岗位就亏大了。
亏的原因一是事业单位管理岗的工资是公务员、事业管理、事业专业技术三者里最低的。二是纯事业单位基本上向专业技术倾斜，中级工程师和机关单位副处级一个工资哦。

E. 事业单位改制的公益性体现在哪

这些体现都能在中大咨询官网分析中得到指引。
公益性，是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用，但在一些领域，某些产品或服务，不能或无法由市场来提供，如教育、卫生、基础研究、市场管理等。为了保证社会生活的正常进行，就要由zf组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产，以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以营利为目的。

F. 什么是社会公益类事业单位

社会公益类事业单位指为实现社会公共利益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。
根据社会公益类事业单位的功能特点，划分为三种类别:
1、公益一类：这类事业单位应具备以下条件：承担政府规定的社会公益性服务任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源。如义务教育、公共卫生等机构；
2、公益二类：这类事业单位应具备以下条件:面向社会提供公益服务,按照政府确定的公益服务价格收取费用,其资源在一定区域或程度上可通过市场配置。如普通高等教育、非营利性医疗机构等；
3、公益三类：这类事业单位应具备以下条件:业务活动具有公益属性,在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置。如广播电视、党报、党刊等机构。

G. 事业单位的公益服务类是如何划分的主要都有些哪类日常工作

我就是负责事业单位分类改革工作的。总的来说，核心在于以对事业分类来改革管理方式与工资多少和工资来源（是否由财政发），详细来说划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。
(一)行政类事业单位。指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，行使行政管理职能的事业单位。改革方向是职能归位、调整机构。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
这类单位结合行政管理体制改革和政府机构改革，有的将行政职能划归行政机构，原有机构撤销或与其他事业单位整合；有的转为行政机构。所需机构编制不得突破各级政府的机构限额和编制总额。
(二)公益类事业单位。具体划分为三个类别：
1．公益一类事业单位。指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管，不得从事经营活动。
2．公益二类事业单位。指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。
3．公益三类事业单位。指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。
(三)经营服务类事业单位。指从事生产经营服务活动，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。其改革方向是转为企业。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
对完全从事生产经营活动的，直接转为企业；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。该类事业单位的转企改制和撤销工作，由其主(代)管部门负责组织实施，有关部门予以指导。转为国有企业的，其国有资产纳入国有资产监管体系进行管理。鼓励非国有单位、个人参与经营服务类事业单位转企改制。
目前仍作为事业单位管理但不应列入事业单位的行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。

H. 行政事业单位和公益事业单位有什么区别

职责不一样，服务类别不一样。

I. 什么是公益性事业单位

公益事业单位即政府或社会力量为发展社会公益事业而设立的专门从事公益事业工作的单位。 直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业。

主要包括自来水生产供应系统、公共交通系统、电气热供应系统、卫生保健系统、文化教育系统、体育娱乐系统、邮电通讯系统、园林绿化和调查队系统等。

公益事业单位分类

1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的单位和组织。

2、从事教育科学文化卫生体育事业的单位和组织。

3、进行环境保护，社会公共设施的建设、管理和改善的单位。

4、发挥促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业职能作用的单位和组织。

(9)事业单位如何体现公益职能扩展阅读

公益属性内涵着不以营利为目的，但并非不能有经营活动。筹集从事公益服务所需资金，可以是政府拨款、社会捐赠，还可以是经营收益。将强化事业单位公益服务的功能，简单理解为禁止经营活动，政府宏观管理就会落入缘木求鱼的境地。

误区一：误读“强化公益属性”。强化公益属性是一个社会视角，从宏观管理来看，应指结果，而非过程；是指功能，而非要素。

公益属性是事业单位存在的法理基础。事业单位存在的合理性就是基于公益服务的提供。公益属性区别于行政性、市场性，所以公益属性的功能需要与之匹配的组织来实现。

承担行政职能或者从事生产经营活动追逐利润的单位，都应排除在公益事业单位体系外。不应只看其登记的单位性质，而应看其实质。

只有以提供公益服务为目标的单位，才属于公益类事业单位。科研院所、教育机构、医疗机构、文化机构等可以是事业，即社会化；也可以是产业，即市场化。这需要具体情况具体对待，不能一概而论，一刀切，不能一律都要求强化公益属性。

误区二：坚持公益属性就不得从事经营活动。从国际惯例看，各国都对公益组织进行了一些限制，主要是禁止分配经营活动的盈利。

其含义是：第一，公益组织是非营利的，并不是说公益组织不能从事经营活动，而是其所得盈利必须用于公益。

第二，公益组织也可以盈利，但是它不能将利润在投资者及其成员之间进行分配，而是继续用于公益活动。

第三，对公益组织的营利活动进行限制，主要是通过税收政策等进行间接限定，以此确保其公益性。也就是说，只要将所得收益用于公益事业且不与营利企业竞争，公益组织就可以从事与其目标相关或无关的经营活动或商业活动。

第四，国外公益组织的收入来源是多元化的，包括政府资助、经营收入、捐赠收入等，而且经营收入是欧美国家的公益组织收入的最大来源，它包括服务收费、商业经营等多种形式。

J. 事业单位在我国社会经济生活中的作用是什么

政府部门不想办，一般企业办不了的，把这些事集中起来，组建事业单位