农村科技事业如何确保人才先行

❶ 时代召唤人才助力乡村振兴战略原因

摘要 乡村振兴，人才先行，人才振兴是乡村振兴的关键因素。要以“人才振兴”为突破口，牢牢把握“为产业兴旺、乡村振兴提供智力支撑”的根本原则，牢固确立人才引领发展战略地位，挖掘人才支撑发展的内生动力，激励广大人才主动担当起实施乡村振兴的时代重任，通过聚合新型农人，激发乡村振兴内生动力，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型农民，吸引一批城市企业家、高校毕业生和各类人才到乡村创新创业，扶持一批“城归”群体和外出农民工回乡创业就业，为实现乡村振兴取得良好开局。

❷ 新农村需要用科学的方式保护耕地，如何才能为农村引进新农业人才

中国农业目前最需要的是真正的技术人才。农业技术类人才空缺太大，虽然很多人也在从事农业技术工作，技术不够专业化，文化程度穿插不齐，我个人认为：需要国家建立对农业有真正农业技术人员的资料库。对于善于研究发现农业技术人员，给予集中培训，根据文化水平层次化培训，加快规模农业的发展。

农业需要综合型的人才。农业是个综合体，单纯的种和养绝对不是长远的农业发展之路，也不会长久。需要有善心，还有经营能力，在有困难时能免费提供住食，同时免费提供再教育机会，免费提供实习机会，当真正成才时才会问用人单位收取一定费用，农场也可以有养老中心，娱乐中心，幼教园地，优质廉价的食品中心，这样才能广开销售渠道，使农场长期处在活跃之中，不为销路发愁。

❸ 如何引进农业技术人才

农业依靠科技，科技依靠人才。我市是典型的农业生产大市，要实现农业大市向农业强市的转变，传统农业向现代农业的跨越，加强农业科技人才的引进与培养尤为重要。现就新形势下，如何进一步做好我市农业科技人才引进工作提几点建议，供参阅。
一、积极搭建平台，加强农业科研人才的引进
一是科研平台。以我市农业科研单位如市农科所、林科所和柑科所以及各县区国家级、省市级农业产业化龙头企业为平台，通过技术转让、基地共建、技术人才引进和共享、技术承包等形式，进一步加强我市农业科研人才引进。二是项目平台。充分发挥我市现有的如绿色高产高效创建、农业标准化基地、一二三产业融合等农业项目以及挖掘本地农业地域优势，创建农业科技平台，促农业科研人才引进。如怀化市立足“杂交水稻发源地”这一地域优势，以怀化职业技术学院、怀化市农科所为依托单位，全力打造“产、学、研”相结合，集科研、繁育、生产、加工、销售、推广、咨询服务为一体，具备全国育繁推一体化经营及进出口业务许可资质的农业高科技企业——湖南奥谱隆科技股份有限公司，聘请袁隆平院士担任该公司技术顾问，并于2012年经有关部门批准建立了“院士专家工作站”。我市可充分利用道县玉蟾岩遗址（迄今人类最早的稻作农业发源地）地域优势，一方面做好立项申报；另一方面做好宣传引导和政策扶持，吸引外部优势企业注资，培育一批农业龙头企业，或与有实力的水稻生产研究单位合作，组建玉蟾岩有机水稻发展研究中心，聘任着名专家和学者组建专家团队，打造出玉蟾岩水稻知名品牌。
二、主动适应形势，加强农业管理人才的引进
近年来，我市新型农业经营主体发展迅速。据初步统计，2016年全市承包30亩以上耕地种粮大户发展到20932户，其中500亩以上的大户211户。据部分县区反映，许多大规模种粮大户普遍存在“只懂种植生产而不懂经营管理”，导致种粮大户在申报项目或获取上级资金奖扶方面，缺乏对申报资料和台帐的规范整理或编辑。此外，由于我市休闲农业的快速发展，加强农业经营管理方面的人才引进或培养已迫在眉睫。
三、充分立足需求，加强农业适用技术人才的引进
一是注重特色生产技术人才引进。由于农业产业结构的逐步调整，农业发展方式的进一步转化，高产高效特色农业是未来农业的重要发展方向。据部分县区反映，我市在水果、药用等经济特色作物方面人才极为短缺，每年对水果、药用等高效经济作物种植大户进行种植或加工技术进行培训时，当地农业部门常显得力不从心。此外，农业装备、田间作业、作物收获、地方特色食品加工等方面的人才也严重不足。二是注重基层农业技术青年人才的引进。据市农技推广站2013年调查，全市现有的1183名乡镇农技人员中51岁及以上的有137人占11.6%，41-50岁的363人占30.7%，31-40岁的627人占53%，30岁以下的仅56人占4.7%。因此，30岁以下的新一代乡镇农技人员数量明显太少，断层十分严重，当前，需进一步加强基层农学专业类青年技术人才引进，使农业生产技术管理后继有人。

❹ 各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才

各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。

《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二十五条各级人民政府应当加强农村教育工作统筹，持续改善农村学校办学条件，支持开展网络远程教育，提高农村基础教育质量，加大乡村教师培养力度，采取公费师范教育等方式吸引高等学校毕业生到乡村任教，对长期在乡村任教的教师在职称评定等方面给予优待，保障和改善乡村教师待遇，提高乡村教师学历水平、整体素质和乡村教育现代化水平。

各级人民政府应当采取措施加强乡村医疗卫生队伍建设，支持县乡村医疗卫生人员参加培训、进修，建立县乡村上下贯通的职业发展机制，对在乡村工作的医疗卫生人员实行优惠待遇，鼓励医学院校毕业生到乡村工作，支持医师到乡村医疗卫生机构执业、开办乡村诊所、普及医疗卫生知识，提高乡村医疗卫生服务能力。

各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。

❺ 如何有效发挥农村实用人才作用的问题及对策

中共河南省委党校 丁琼

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办法[2007]24号），农村实用人才即指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带动作用，为当地农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、作出贡献，并得到群众认可的农村劳动者。本文认为它应主要包括以下几类人才：（1）生产能手（如种植、养殖、捕捞和加工能手等）；（2）经营能人（如企业经营人才、农村经纪人和农民合作经济组织带头人等）；（3）能工巧匠（如技能带动型、文体艺术类人才等）；（4）乡村专业技术人员（如公益服务推广型人才）；（5）村级管理人才。农村实用人才队伍建设是农村人力资源开发的重点。

中牟县地处黄河下游冲积扇南翼之首，是典型的农业大县。随着国家“中部崛起”战略的全面实施，郑东新区及郑汴产业带的规划与建设，国际国内产业转移步伐的明显加快，中牟县正朝着建设可持续发展的现代农业示范区、国际物流园区和涵盖新型高科技区等产业带迈进。中牟的经济也正在从生产型农业向经营加工型农业转变，从传统农业向现代农业转变，经济结构和产业结构正在向食品饮料、汽车制造、文化旅游、生态环保、现代物流等领域调整和优化。中牟的城镇化速度加快。中牟县大量的农业人口（特别是失地农民）该何去何从？要适应区域经济社会的转型，中牟县开发农村实用人才势在必行。

●中牟县农村实用人才现状

总量不足，整体素质仍有待提高。中牟县总人口数为70万，其中农业人口58万。据有关资料显示，中牟县农村实用人才仅占人口总量的0.33%，比例偏低。通过调研，我们发现中牟县农村实用人才的地域分布基本与县域农业产业化的发展思路一致，即县南部黄店、八岗、三官、刁家等乡镇重种养；县中部大孟、官渡、韩寺、姚家等乡镇重蔬菜、瓜果种植培育；县北部雁鸣湖、万滩、狼城岗等乡镇重水产养殖和奶业开发。从文化程度上看，虽然有部分高中、大专生，但从整体看，农村实用人才素质尚待提高，仍有多数农村实用人才没接受过系统的专业训练，知识面较窄，缺乏足够的理论知识、市场经济知识、法律知识，创新能力不够，凝聚力不强。政府积极干预的长效机制并未真正建立。

结构不优，作用发挥受限制。现有农村实用人才中的生产能手多以传统产业为主，从事种养生产开发的人才较多，进行农产品精深加工的少，生产附加值偏低；能工巧匠中掌握现代农业生物技术、信息技术的人才明显短缺；乡村专业技术人员的指导服务仍多在表层，且信息更新缓慢；经营能人的经营管理水平还处于初中级阶段；大部分村级管理人才对于社区式的服务仍然陌生。

由于人才的成长较易受到资金、技术、信息等的制约，加上自身素质及环境等原因，农村实用人才作用发挥有限。在其作为“经济人”的选择中，原本数量有限的农村实用人才流失，且流出的人才多以受教育程度相对较高的青壮年为主，导致人才的结构性问题更趋严重。

有所为才能有所位。提高农村实用人才素质，通过使用促发展，是破解农村实用人才开发的关键。

●中牟县农村实用人才开发

存在的主要问题

认识不够，开发投入不足。由于当前地方党委和政府的工作重心仍是推进城镇化，对农村实用人才开发的重要性认识不到位，加上主要管理部门牵头抓总的力度不够，业务部门间不能形成合力，开发农村实用人才手段软弱。调研过程中发现的部分乡镇对实用人才开发培训走过场的现象就是例证。

当前，以政府投入为主导、社会力量多方参与的农村实用人才培训开发多元化格局尚未形成。据《郑州统计年鉴2009》资料显示，当年中牟县用于成人教育支出为零，698万元用于农业技术推广，214万元用于农业技能培训，5万元用于林业技术推广，即使加上对村民委员会和村党支部的补助1322万元，所有投入也不足地方预算内财政支出145229万元的1.5%。当年中牟县农民人均总支出为7935.05元，其中用于文教卫生业的支出仅为2.79元。从以上数据可知，不管是政府还是个人对于农村实用人才开发的投入都很少。

农村实用人才培养不合理。一是培养计划不够科学系统。从养成方式看，院校培养计划没有完全执行适度超前的专业设置，且培养计划与中牟经济社会发展结合不够紧密。政府及社会培养计划也缺乏科学、规范、系统的规划，有关培养计划多重视数量目标和阶段任务，较少涉及如何科学选拔、优化结构等。对于绿色证书工程、新型农民科技培训工程、农村实用技术培训计划、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划等培养项目，各主管部门基本各自为政，缺乏对各类项目的统筹规划。二是培养培训机制不完善。中牟县在一定程度上注重培养区域特色，但培养模式差异不明显，分类培养或质量不高，或流于形式。就人才培养过程而言，重视培养过程中培训这一环节，但对培训后各类人才的成长关注不够。就目前普遍倚重的培训而言，存在培训内容更新较慢，忽视人才类型的差别，缺乏针对性；培训方向涉及专业多，师资力量不足；培训手段不够多元且不能完全适应农村实际等问题。

农村实用人才开发环境欠佳。一是管理缺乏统一有效的组织领导。当前农村人才开发，组织部门抓村干部队伍建设，人事部门管农村实用拔尖人才评选，农业部门抓农村贫困劳动力转移培训和农村科技普及推广，劳动部门抓农村劳务输出，教育、科技、科协、共青团、妇联都有职责，多头管理，没有形成合力。二是服务与支持落实不到位。虽制定了相关的政策文件，但在落实中依然会碰到或体制障碍，或人为因素的干扰，导致政策成效打折扣。三是评价与激励认可度不高。待遇保障等相应的激励措施不到位，舆论氛围营造也是某一阶段某一时期的行为。

●中牟县农村实用人才开发对策

提高认识，加大开发投入力度。农村实用人才作为公共产品或准公共产品，其开发成本的相当部分应由政府承担。因此，可以将农村实用人才队伍建设所需经费纳入财政专项预算。同时，政府还可通过一定的优惠政策、个人贷款和资源置换等方式，引导其他社会主体参加投入，共同开发农村人才资源。

勇于创新，提高人才培养质量。要提高人才培养质量，必须着眼于实用型农村人才的培养开发。一要科学预测，制定切合社会现在及未来需求的培养计划。根据中牟县农业产业化、城镇化发展的趋势，做好实用人才需求预测，统筹考虑农村一、二、三产业、农村经济和社会事业实用人才的培养。院校和政府部门要根据预测科学制定培养计划。中牟境内的9所职业技术院校在专业设置上要注重与中牟经济社会发展实际相结合，以更好地体现区域农村社会事业发展的特色。

二要完善培养机制。首先着力创新农村实用人才培养模式。如针对村级管理人才，通过强化管理知识的学习结合实践锻炼的模式，切实提高他们贯彻执行党的农村政策的能力，民主管理、依法办事的能力，带领群众发展经济、增收致富的能力，化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。其次以有阶梯的分层培训促人才竞争力的提高。一是丰富并细分细化培训内容，注意分类施教。理论与实践相结合，与产业相结合，达到“实际、实用、易学、受益”的目的。二是在培养过程中注重成长辅导，使之更明确未来的发展方向，积极实践。同时，要大力加强师资队伍建设，建立健全学习网络系统。

形成合力，优化人才成长环境。一要完善管理机制，形成工作合力。为提供有效的组织领导，由县委主要领导任农村人才资源开发领导小组组长，县组织部人才办牵头抓总，各乡镇党委和相关部门共同参与，其中要求各乡镇和相关部门一把手切实参与其中。

二要加大服务与支持力度。县、乡政府各有关部门要主动服好务。如通过在土地流转、技术支持、项目设定、资金投入等方面的倾斜，支持实用人才成才兴业；依法保护农村实用人才的知识产权和合法权益，鼓励他们进行技术创新；大力加强农村实用人才公共服务体系建设，建立健全面向农村实用人才的信息服务体系。

三要提供有效激励。首先通过有效考评进行激励。根据生产实绩、技术水平、业务能力等对农村实用人才进行综合考评，据此落实职称资格评聘，给予相应的待遇。其次给予政治上的激励。乡镇可根据实际情况，或推举他们担任村干部；或推选优秀人才作人大代表、政协委员；或通过一定形式考录具备管理才能的实用人才进入乡镇公务员队伍，甚至是进入乡镇政府领导班子，让农村实用人才在政治上有奔头儿，激发活力和上进心。

❻ 如何加强科技人才队伍建设

科技人才是科技创新最关键的因素，是推动经济社会发展的战略性资源。实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，对深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略提出系列重大新思想、新论断、新要求，多次强调人才是创新的根基，是创新的核心要素。科技部认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会记系列重要讲话精神，始终将人才工作摆在各项工作的突出位置，以培养高层次创新型科技人才为重点，大力实施重大人才工程，不断完善人才发展体制机制和政策环境，统筹推进科技人才队伍建设，有力夯实了创新型国家建设的人才基础。

❼ 推动乡村人才振兴把什么开放放在首要位置

推动乡村人才振兴把人力资本开发放在首要位置。
强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。
激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
大力实施“能人治村”。另一方面，实行更加开放的人才政策，打好乡情牌，念好引才经，鼓励引导人才向乡村一线流动，把致富能手、技术能人引回来、留下来。
“人才兴，事业方兴”。发展离不开人，乡村振兴自当不例外，实施乡村振兴战略，关键要解决人的问题。由于受前些年农村发展“钱景”不大的影响，大量人口外出务工，农村缺人特别是缺少能人的问题已经成为振兴乡村的制约瓶颈。
因此，实施乡村振兴必须把人力资本开发放在首要位置，做好农村人才政策这篇大文章，完善人才服务机制建设。
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》第六条 加快培养农业农村科技人才。
培养农业农村高科技领军人才。国家重大人才工程、人才专项优先支持农业农村领域，推进农业农村科研杰出人才培养，鼓励各地实施农业农村领域“引才计划”，加快培育一批高科技领军人才和团队。加强优秀青年后备人才培养，突出服务基层导向。支持高科技领军人才按照有关政策在国家农业高新技术产业示范区、农业科技园区等落户。
培养农业农村科技创新人才。依托现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟、现代农业产业科技创新中心等平台，发现人才、培育人才、凝聚人才。加强农业企业科技人才培养。健全农业农村科研立项、成果评价、成果转化机制，完善科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、成果权益分配等激励办法。
培养农业农村科技推广人才。推进农技推广体系改革创新，完善公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。深化农技人员职称制度改革，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜，实行农业农村科技推广人才差异化分类考核。实施基层农技人员素质提升工程，重点培训年轻骨干农技人员。建立健全农产品质量安全协管员、信息员队伍。鼓励地方对“土专家”、“田秀才”、“乡创客”发放补贴。开展“寻找最美农技员”活动。引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，推广“科技小院”等培养模式，派驻研究生深入农村开展实用技术研究和推广服务工作。
发展壮大科技特派员队伍。坚持政府选派、市场选择、志愿参加原则，完善科技特派员工作机制，拓宽科技特派员来源渠道，逐步实现各级科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。完善优化科技特派员扶持激励政策，持续加大对科技特派员工作支持力度，推广利益共同体模式，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。

❽ 如何发挥高层人才作用服务农业经济社会发展

党的十八大报告指出：“全面建成小康社会最紧缺的就是人才，必须把人才队伍建设作为党和人民事业发展根本之举。”首次把人才工作单独列为党的建设的八大主要任务之一，把人才工作提到了更高的战略位置。人才是经济社会发展的决定因素，也是实现县域经济跨越发展的关键和希望所在。贯彻落实党的群众路线教育实践活动，大力实施“人才强县”战略，必须充分发挥人才领军作用，抓高层次人才引进，抓实用人才培养，抓机制体制创新，为县域经济加快发展提供坚实的人才支撑和智力保障。
一、突出人才培训，强化科技支撑。把教育培训作为重要手段，扩大培训范围，改进培训方式，提高人才的综合素质和能力水平。一是整合教育培训资源，建立人才培训基地。以行业主管部门和有关社会组织为主体，大力发展职业技能教育，积极搭建人才学习交流平台，形成机制灵活、选择多样、充分开放的人才教育培训体系。二是广泛开展各类专业技术人才专题培训。按照“长期规划、层次分明、面向基层、紧切实际”的要求，人才工作成员单位和有关职能部门开展继续教育、学习考察、研讨交流等不同形式的专项培训活动，提高人才的理论层次、专业技能和服务水平，有效提高各类人才的能力素质和服务经济社会发展的本领，也为工业建设和新农村建设培养一批优秀储备人才。三是实施新型农民和农村实用人才培训工程。县委组织部和人才办牵头，县农业局、林业局、财政局等部门具体实施，以扩大培训范围、提升培训质量、注重培训效果为目标，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的思路，以培养种养业能手、科技带头人、农村经纪人和农民专业合作社领头人等农村实用人才为重点，围绕一村一品产业提升，设施农业、果业、畜牧业、蔬菜业和返乡农民工创业需求，开展各类涉农培训，提升农村实用人才技能水平和经营能力，提高广大农民群众的致富本领。
二、优化发展环境，吸引人才聚集。着力营造引才、留才、育才、用才的良好环境，激发各类人才干事创业、服务发展的热情。要通过多种载体，加快高端人才流动，鼓励合作各方高层次人才相互兼职或挂职，把优秀人才及智力成果引到大荔来。加快县工业园区、现代设施农业示范园以及冬枣示范基地等重点人才基地挂牌成立“人才工作站”，及时解决人才工作、生活等方面需求，为优秀人才提供舒适宽松的生活工作环境，让人才为县域经济跨越发展提供智力支撑。积极主动地抓好各自领域和系统的人才工作，加强联系、沟通合作，为各类人才创新创业提供方便、创造条件。各用人单位尤其是企业，要积极主动地发挥用人主体职能，主动热心服务，真正使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要强化措施育才，健全完善职称、优秀专家、学术技术带头人等方面的制度，尽快造就一批应用型科技领军人才，真正实现人才出成果、成果育人才的良性循环。要根据大荔农业大县的实际，加快培养一批带富致富能力强的优秀农村实用人才。结合人才工作现状，认真贯彻落实中长期人才发展规划，健全完善人才评选、表彰制度，建立以政府奖励为先导、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才激励机制，重奖在各行业、各领域做出突出贡献的优秀人才，充分调动各类人才干事创业的热情和激情。继续实施在县电视台开办的《兴荔先锋》人才宣传电视专栏，对在实施先工战略、新农村建设、和谐大荔建设等方面表现突出、业绩显着的优秀人才进行宣传报道。
三、创新引才机制，打造人才高地。立足县情，在注重现有人才培养的同时，根据社会事业和各类产业发展需要，采取多种形式加大人才引进选拔力度。要从人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套政策机制，促进人才工作科学化、制度化、规范化。要搭建人才引进平台,积极走出去、请进来，坚持地企、院地合作引人才，以高层次创新型人才为先导，以应用型人才为主体，着力培养和引进一批在新能源产业、循环经济、现代农业、旅游服务、城市建设和统筹城乡发展方面的高层次领军人才，整体推进党政人才、企业经营管理人才、高级技工人才和农村实用人才等其他人才队伍建设，不断壮大规模、改善结构，以人才的大开发推动各项重点工作实现大突破。出台优惠政策，为社会事业领域引进急需紧缺人才，缓解人才紧缺局面，也在一定程度上改善行业人才队伍结构。围绕先工战略和产业发展趋势，把引才引智工作与招商引资和项目建设紧密结合起来，充分利用县科技产业园、荔民公司、文岭育苗公司的产业集群和科技优势，采取“技术引进”、“项目引进”等多种方式，大力引进企业发展急需的经营管理人才、高技能人才，有效缓解企业发展中的人才紧缺问题。开展优秀人才竞聘上岗活动，将不同行业优秀人才选拔到重要岗位施展才华，拓宽选才用才视野，营造出公开公平、竞争择优的人才选拔环境，为优秀人才脱颖而出创造条件。
四、提升工作理念，搭建创业平台。树立人才引领发展、人才创造财富的理念，积极为各类优秀人才干事创业搭建平台，创造条件，提供支持。通过召开专业技术拔尖人才与企业家座谈会、专业技术人才项目推介会等形式，为优秀人才发挥才智牵线搭桥。继续推行“技企结合”人才发展“大荔模式”，通过技术讲座、视频诊断、农技110等途径为群众解决生产难题，有效解决农技服务“最后一公里”的问题，通过良好的运行机制和健全的服务网络，将政府主导的农技推广体系与以企业为主体的市场化运作机制有机结合起来，实现资源共享，优势互补，使农业专业技术人才做到零距离为农服务，取得农民满意、人才满意、企业满意、政府满意的效果。

❾ 乡村振兴促进法规定各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才社会工作人才加

《乡村振兴促进法》规定各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。

《乡村振兴促进法》第二十五条各级人民政府应当加强农村教育工作统筹，持续改善农村学校办学条件，支持开展网络远程教育，提高农村基础教育质量，加大乡村教师培养力度，采取公费师范教育等方式吸引高等学校毕业生到乡村任教，对长期在乡村任教的教师在职称评定等方面给予优待，保障和改善乡村教师待遇，提高乡村教师学历水平、整体素质和乡村教育现代化水平。

各级人民政府应当采取措施加强乡村医疗卫生队伍建设，支持县乡村医疗卫生人员参加培训、进修，建立县乡村上下贯通的职业发展机制，对在乡村工作的医疗卫生人员实行优惠待遇，鼓励医学院校毕业生到乡村工作，支持医师到乡村医疗卫生机构执业、开办乡村诊所、普及医疗卫生知识，提高乡村医疗卫生服务能力。

各级人民政府应当采取措施培育农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。

❿ 如何推进科技创新和人才队伍的建设

为深入实施人才高地策略，加快高层次创新创业人才集聚，实现区域发展模式由要素驱动向人才驱动、科技驱动、创新驱动的转变，提高区域自主创新能力，增强建邺发展的内生动力和竞争优势，促进区域又好又快发展，现就推进全区科技创新工作和加强人才队伍建设提出如下意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“创新突破、科学发展”的主题，牢固树立“人才是科学发展第一资源”的理念，把自主创新作为区域经济社会发展的重要推力，立足“一区五城”产业发展格局，立足优先发展的重点产业和重大项目，立足重大应用型科技成果的转化和产业化，以体制机制创新为动力，以创新创业人才集聚为重点，充分发挥新城产业发展载体、平台和项目对高层次创新创业人才的集聚作用，推进项目、资金、技术、人才的“四位一体”，为打造“四个适宜”的现代滨江生态新城提供有力的人才保障。
二、主要目标
通过实施科技创新“十百千”计划（3—5年内，培育国家级工程技术中心和重点实验室10个，培育国家级高新技术企业100家，建设科技创新创业载体1000万平方米）和人才队伍建设“十百千”计划(3—5年内，引进10名海内外领军人才、100名高层次创新创业人才、1000名经营管理、专业技术和高技能人才)，迅速集聚一支拥有自主创新成果、通晓国际先进管理经验、善于整合运作国内外资源的高素质企业管理和科技创新人才队伍，建成以新加坡·南京生态科技岛、南京新城科技园为主体的科技城，形成高新技术、先进科技成果转化和高层次创新创业人才的集聚地，努力实现经济发展方式从资源依赖型向创新驱动型的根本转变，区域自主创新和重大科技成果转化能力显着增强，成为南京乃至长三角地区重要的创新资源集聚地和创新成果辐射中心。
三、实现路径
以“打造功能园区、培育产业集群、创新体制机制、优化服务环境、集聚领军人才”为基本路径，加快高层次创新创业人才的聚集，实现科技资源优势向现实生产力优势转化，为实现跨越发展提供强大驱动。
打造功能园区。全区域打造现代服务业集聚区，重点打造科技城、金融城、会展城、文体城、商贸城，实施新加坡·南京生态科技岛、南京新城科技园、街道特色产业园的梯度建设，分别集聚高端资本和产业形态、高新技术产业和中小科技企业。结合功能园区建设，引进和培养各类各层次的创新创业人才，为产业培育夯实基础。
培育产业集群。加快科技企业孵化器、加速器建设，制定并实施中长期产业发展规划，形成高新技术企业、高技术服务企业集聚；聚焦一批具有高成长性的龙头企业，进行重点扶持和培育，加快构筑若干高端产业集群。以新的区域支柱产业发展吸引高端人才，形成产业促人才成长，人才促产业壮大的良性互动机制。
创新体制机制。建立完善有利于科技创新和人才集聚的政策体系和配套措施，创新人才和科技企业引进、培育机制，以新城科技园为主要创新创业基地，形成具有区域特点的科技成果孵化和产业化机制、科技企业成长机制、领军人才集聚和培养机制。
优化服务环境。着力打造科技创新服务和人才服务两个平台，为科技企业和各类人才提供全方位的创新创业服务。积极引进科技成果转化、科技中介服务机构，优化投融资平台，着力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。
聚集领军人才。大力实施领军人才和高层次创新创业人才聚集工程，加快高层次人才集聚，形成一支有竞争力的领军型企业家和科技创新创业人才队伍，重点吸引在产业核心领域有突出创新创业能力的领军人才，为打造创新型城区提供有力支持。
四、主要措施
1、建设创新创业载体，打造科技功能园区。围绕“一区五城”的产业布局，立足区域优先发展的重点产业和重大项目，合理确定开发建设的时序和方针，整合各类要素资源，集中投入，实施梯度建设，着力打造适合高层次人才创新创业的载体，加快建成各具特色和优势的功能园区，以良好的产业平台加速形成产业集群，快速集聚高层次创新创业人才。致力将新加坡·南京生态科技岛打造成国际一流的顶级研发中心、顶级投资人聚集中心、顶级人才聚集中心，吸引国际国内的顶尖人才。新城科技园实施“533”工程，建设500万平方米科技创新产业载体，引进或培育规模以上科技型企业300家，引进或培育在重点产业核心科研领域有突出创新能力和重大业绩贡献度的领军型人才30名。有条件的街道要成立特色产业园，形成多元化、个性化的产业发展格局。力争3—5年内，培育具有自主知识产权、自主品牌和国际竞争力的高新技术产业集群5个以上，引进和培育年销售收入超亿元的科技企业30个，高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值比重超过50%，科技进步贡献率达到60%。
2、创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道。立足重大科技成果的转化和产业化，不断创新人才引进和培育机制，把招商引资与招才引智紧密结合，综合运用招商引才、园区引才、企业引才、以才引才等多种方法，定期组织高层次人才创新创业推介会，积极组团参与境内外各类引才活动；充分发挥高新技术产业园区、大学科技园、科技企业孵化器等创业平台的重要引才作用，以重点项目带动人才引进；鼓励领军人才通过师承关系、同窗关系、同事关系、合作关系等引进人才，组建团队，做大做强企业；引导企业加大技术创新和人才开发投入，鼓励企业建设院士和博士后工作站，打造国家级、省级工程技术研究中心和重点实验室；鼓励科技领军人才参与企业自主创新活动和实施重大科技成果转化和产业化，带动科研人才向创新主体流动。
3、加大扶持引导力度，增加专项资金投入。区财政设立亿元规模的人才和科技专项资金，其中:人才专项资金主要用于高层次创新创业人才的引进和培育，适当资助企业人才引进项目，鼓励企业引进领军人才，并通过创业投资、风险投资、资金担保、贡献奖励等方式直接资助符合条件的创新创业人才；对科技创新的投入，主要用于设立科技引导资金和知识产权专项资金，支持企业开展自主创新，设立信用担保体系建设专项资金，提高为科技型中小企业担保的能力，创新科技经费的使用管理制度，提高财政科技投入的效益。加强与金融机构的合作，通过经常组织银企对接活动，促进金融机构创新信贷产品和金融服务，增强对科技企业的扶持，优化资本环境。加强人才、科技、金融政策的研究和灵活运用，发挥风险投资、中小企业创新资金的作用，选择、推荐一批成长性好的科技企业，争取风投和创新资金的资助；与投资银行、证券机构进行战略合作，帮助企业拓宽直接融资渠道；实施创新型企业上市培训计划，培育和扶植一批综合实力和核心竞争力强的科技企业上市融资，实现创新型产业与资本市场的高效融合。
4、有效整合资源要素，带动高层次人才集聚。整合南京国际企业孵化器、金陵留学生创业园、东南大学国家大学科技园等创新创业平台，建立高层次研发中心，创建高层次人才创新创业基地，鼓励企业自主创新，培养科技领军人才。建立高层次创新创业人才信息库，完善人才市场、高层人才服务中心建设，加强与科研院所的合作，吸纳科研人员创业。帮助创新创业人才掌握现代管理理论，全面提升创新意识、创新能力和创新效率，大力宣传表彰有突出贡献的创新创业人才，提升他们的社会知名度和影响力。加强与上级组织、人事、科技等部门的联系沟通，积极争取对高层次创新创业人才的政策支持。优化培育机制和流程，适时成立企业孵化器、加速器管理（服务）公司，集成各类资源，创新服务模式，优化工作流程，满足企业对信息、人才、资本等方面的个性化需求；完善企业发展不同阶段的扶持政策，加大扶持力度，加快构建科技企业的快速发展通道，培育一批创新能力强、成长性好、示范作用明显的一流科技企业。
5、推进政府职能转变，优化创新创业环境。推进政府职能转变，通过“数字建邺”工程和政务流程再造，提高服务效率和服务质量，形成透明高效的一流政务环境。完善和发展与国际接轨的人才服务，以新城人才市场为依托，全方位提供人才招聘、求职推荐、人事代理、人才培训等方面的服务。建立专门的高层次创新创业人才服务机构，注重对高层次人才的创新创业辅导。完善和落实高层次人才项目资助、创新创业、子女入学等各项扶持政策，打通“绿色通道”，实行“一站式”服务。分类建立高层次人才协会，定期举报高层次人才沙龙和论坛，深入开展以“职能部门联系重点企业、领导干部联系高层人才”为重点的“双联系”活动，倾听呼声，掌握情况，解决问题。加快引进科技中介服务机构，积极组织和参与境内外的科技合作与交流活动，为入驻新区的高新技术企业提供全方位服务。在重点科技企业、重大科技项目的审批、规划、建设等环节上提前介入，落实“一对一”项目帮办制，提升行政效能，降低政务、商务运行成本，致力将河西新城打造成为人才和企业服务示范区，为高新技术研发人员和管理人员提供一流的生活环境、工作环境、居住环境和人文环境。
五、组织保障
1、加强组织领导。成立区人才队伍建设和科技创新工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，区相关部门负责同志参加，统筹协调和全面推进相关工作。领导小组分设人才队伍建设办公室和科技创新工作办公室，负责落实专项工作。全区各部门、街道要切实增强大局意识和责任意识，明确职责，落实措施，