兵团事业面临哪些发展机遇

① 兵团向南发展的主要途径是什么

兵团向南发展的主要途径：

1、持之以恒推进兵团深化改革，继续在事关根本、基础、长远的问题上发力，提高发展活力，提升行政效能，以关键环节突破带动改革整体推进。

2、继续加大对兵团向南发展的支持力度，充分发挥兵团优良传统和体制优势，激发广大干部群众开发南疆、建设南疆、稳定南疆的热情，确保党中央决策部署取得实实在在的成效。

3、聚人的根本是产业，产业的关键是招商，将园区作为招商引资、集聚产业的主阵地。

(1)兵团事业面临哪些发展机遇扩展阅读：

1、要强化措施，聚焦落实党中央决策部署抓好设市建镇工作。紧紧围绕更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，紧扣兵团向南发展战略，科学合理规划兵团城镇布局，优化兵团战略布局，推动形成以城市为依托、城镇为支点、与周边城镇优势互补、适应维稳戍边战略需要的城镇发展格局。

2、要坚持以新发展理念统领兵团城镇规划建设管理，努力做到高标准规划、高质量建设、精细化管理。要突出规划引领，立足实际、着眼长远，同步做好城镇空间规划、产业规划和社会事业发展规划，加快推进产城融合，努力实现布局科学合理、经济繁荣发展、社会事业功能配套完善。

② 我要了解边疆开发！

呵呵!好不容易滴才给你弄到这些!也许不完全是你想要的!但可供参考滴哦@!!
近五十年在新疆屯垦戍边的实践足以证明，新疆生产建设兵团的存在和发展，有利于维护国家的安全和统一，有利于加快新疆各族人民的团结进步，这不仅是国家最高利益和中华民族根本利益之所需，而且是实现祖国富强和民族复兴的重要保障。作为开发、建设、稳定新疆和巩固祖国边防的党政军企合一的特殊组织，兵团的任务就“屯垦戍边”，旨在为国为民办好事、办实事。兵团当然不是军队，只不过长期沿用了军队的组织形式和职务称谓而已。否则，怎么会有我和政委这样的不穿军装、没有军衔、领取国家公务员薪水的司令员、政委呢。我想借这个机会告诉各位，为了发展兵团经济，方便兵团对外交往，避免误解和讹传，中央批准兵团对外使用“中国新建集团公司”名称，对内继续使用兵团的名称，体制、性质和任务不变。

现在，中央实施西部大开发战略，为兵团提供了千载难逢、大有可为的发展机遇。兵团上下经过深入的讨论，认真学习内地先进省区和新疆地县的经验，进一步解放思想，更新观念，决心抓住这一难得的历史机遇，努力开拓进取，搭上西部开发的头班车，把兵团经济建设推向快车道，实现超常规、跨越式的发展。我们结合几十年来在西部边疆的开发实践，进一步理清了工作思路，确定了“深化改革，扩大开放；统筹规划，突出重点；体现特色，注重实效”的指导方针，提出了“服从一个大局，参与三大建设，选准四个突破口，集中力量做大一个垦区”的工作思路，即服从国家和自治区开发建设的工作大局，强化区域经济和融合发展意识，积极参与自治区大规模的生态治理、立体交通和大型水利工程等建设，突出抓好大规模节水灌溉、边境团场基础设施建设、特色农业和垦区城镇化建设，集中力量做大石河子垦区。

去年，兵团实施国家西部大开发战略的工作开局较好。第一，当年新建喷滴灌面积58万亩，累计建成喷滴灌165万亩，准备在“十五”末使节水灌溉总面积达到550万亩，成为国家较大的节水农业示范区。第二，针对兵团58个边境团场基础设施条件差，下决心用五年时间基本解决基础设施建设严重滞后的问题。去年，我们选定了5个边境团场试点建设“金边工程”，取得了显着成效，基本达到了高起点规划、高标准建设的要求，在边境一线树立了良好形象。第三，在发展特色农业和产业化方面，我们重点建设实施了“白绿红”工程。“白”是指40万吨出口棉基地、30万锭棉纺的技术进步和升级项目。“绿”是指以100万亩优质香梨为主的名优特瓜果基地项目，使优质果品率由现在的50％提高到90％。同时，因地制宜抓好以葡萄、干果为主的特色园艺经济。“红”是指以50万吨番茄酱为主的食品工业项目，大力发展枸杞、红花、胡萝卜汁、大枣、酿酒葡萄等特色产品。第四，我们逐步认识到发展城市经济在西部开发中的重要性，计划在“十五”期间，在交通便利、物资集聚、人文环境较好的垦区建设38个小城镇。去年，一批小城镇基础设施建设工程已投入使用，垦区新增通车里程618公里。第五，我们按照中央的要求，采取石河子市的模式，积极做好五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯的建市工作。石河子垦区是自治区确定率先发展的天山北坡经济带中条件最优越的地区之一，有一个国家级经济技术开发区，经济实力、投资环境、科技和人力资源都比较好。我们制定了优惠政策，在资金、技术、人才等方面向石河子垦区倾斜，使其尽快驶入经济发展的快车道。去年，石河子经济技术开发区建设步伐明显加快，全年新开工项目31个，完成总投资比上年增长了1．4倍。

我们深知，在经济全球化发展的新世纪，新疆的发展、兵团的发展都需要进一步扩大对外开放。客观地讲，兵团目前综合经济实力还不够强，职工收入水平不够高，与更好地履行屯垦戍边使命的要求还不相适应，但是兵团有广阔的对外经济技术合作领域。其一，兵团具有发展现代化大农业的优势和开发潜力，共有耕地1064．6千公顷，宜农荒地1300千公顷；农业机械总动力180万千瓦，机械化程度高达90％；主要农作物良种化程度、精量播种、地膜覆盖、高密度栽培、节水灌溉和航空技术服务在全国居领先水平，有条件通过对外合作加快把兵团建成中国西部现代化农业示范区和优质棉花、瓜果出口基地。其二，兵团有丰富的农牧产品精深加工原料，现有1200多种工业产品中有300多种是国优、部优、区优产品，但有的特色产品缺规模或缺科技含量，可以通过股份制改造和对外合作引进资本和高新技术、先进适用技术，增强产品在国内外市场上的竞争力，共享从中得到的经济效益。其三，兵团目前已与66个国家和地区建立了经贸关系，有100多种出口商品，其中棉花、棉纱、棉布、香梨、葡萄、哈密瓜、鹿茸、枸杞、啤酒花、番茄酱、膨润土、石棉等在国际市上有较高声誉，可以通过对外合作一起来做大做强，共享成果。兵团区域内还有许多独特的自然人文景观，这几年前来观光的海外旅游者呈上升趋势，可以通过对外合作，共同开发经营旅游资源。其四，石河子是兵团最早开发建设起来的被誉为“戈壁明珠”的新城市，城内基础设施齐全，又有一个国家级的经济技术开发区，在石河子经商办厂可以享受国家、自治区、兵团制定的许多优惠政策。其五，兵团近50年屯垦戍边实践，锤炼出一支作风优良、特别能吃苦的职工队伍，国内外客商与兵团进行经济技术合作，身边就有一个巨大的优秀劳动力市场。所以，我们热忱地希望香港特别行政区工商界的财团、跨国公司和有识之士到兵团参与中国西部的开发和建设。兵团将本�优势互补、互惠互利、全面合作、共同发展的原则，积极探索并加强与香港特别行政区以及工商界进行多层次、多形式、多领域、全方位合作与交流的新路子，促进双方的合作，长期、稳定、健康发展。我们相信，随�合作交流的进一步深化，我们的事业将不断发展，我们的情谊将继续加深，我们的合作一定会取得成功。

③ 兵团 什么时候开始实施创新驱动发展战略

创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。

一、总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

二、营造激励创新的公平竞争环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

（一）实行严格的知识产权保护制度

完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。

完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。

完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。

健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。

（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割

加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。

打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。

（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理

改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。

改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

（四）健全产业技术政策和管理制度

改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。

强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。

加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。

（五）形成要素价格倒逼创新机制

运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。

加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。

三、建立技术创新市场导向机制

发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（六）扩大企业在国家创新决策中话语权

建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

（七）完善企业为主体的产业技术创新机制

市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。

更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。

开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。

完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。

优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。

（八）提高普惠性财税政策支持力度

坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。

统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。

④ 兵团向南发展要以新型工业化为先导以什么为载体

新型工业化道路也是一条对传统工业化予以扬弃的道路，即对传统工业化批判与继承相统一的道路。改革开放二十多年来，我国工业化步伐虽然突飞猛进，但与西方发达国家的高度工业化水平相比，差距是非常大的。走新型工业化的道路就是采取跨越式发展的思路，实现工业化目标。这不仅是我们实现工业化的捷径，也是必由之路。和传统工业化相比，我国的新型工业化有如下一些新的特征：（1）开放性。紧跟世界发展潮流，充分抓住经济全球化、新技术革命带来的发展机遇，迎接挑战，积极参与世界范围内的资源优化配置，以实现工业化的快速、高效推进。（2）跨越性。在工业化中引入信息化，实现工业化与信息化的互动，是新型工业化道路的本质及精髓。在工业化进程中引入信息化，不仅大大丰富了工业化的内容，而且势必改变传统经济的商业模式，推动业务流程重组、生产要素重组，进而推动传统经济的转型，从根本上改变传统工业化的性质。这也是我国作为发展中国家抓住后起发展的机会，充分发挥后发优势的战略思想的具体体现。（3）整体性。新型工业化道路是在全面建设小康社会的总体部署下提出的，不是哪一方面的单兵突进，而是全方位、立体化、协同性推进，以避免产生新的结构失衡，保持经济实现一个长达20年左右的持续快速增长和社会全面进步。新型工业化道路是融工业化、信息化、农业产业化和知识经济为一体的发展道路，是追求科技创新、农村城市化、高速增长、充分就业、劳动和要素生产率大幅度提高的全面发展途径，也是实现全面小康社会目标的核心所在。新型工业化道路要求我们必须把工业发展和农业、服务业的发展协调统一起来，使工业化同时成为农业现代化和推进现代服务业发展的基础和动力；把速度同质量、效益、结构等有机地结合和统一起来，使我国工业真正具有强大的竞争优势；把工业生产能力的提高和消费需求能力的提高协调统一起来，把工业增长建立在消费需求不断扩大的基础上；把技术进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，使的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人的全面发展；把当前发展和未来可持续发展衔接统一起来，尊重自然规律和经济发展规律，使工业化与可持续发展战略结合起来，走文明发展之路，实现人与自然的和谐。（4）特色性。新型工业化道路，是充分考虑到我国人口数量大、人均资源不足、劳动力供给大于需求的矛盾突出的基本国情的基础上，提出的具有鲜明中国特色的工业化道路。我国新世纪将要走的新型工业化道路，是区别于传统工业化道路，具有鲜明特色的工业化道路，是反映时代特征，符合中国国情的工业化道路。人类社会自18世纪30年代开始至今的工业化历史已270多年，但到目前为止，全球实现工业化的国家和地区仅27个，人口合计9.265亿人，占全球人口15．3％。我国基本实现工业化时人口将达到14亿，超过已实现工业化的国家和地区的人口总量。中国基本实现工业化，是一件对世界发展具有重大影响的大事。中国新型工业化道路的顺利推进，将给占世界人口80%以上的尚未实现工业化的发展中国家提供一条可供借鉴的工业化新模式。

⑤ 如何发挥兵团的三大作用

如何处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，实现科学跨越发展？ 新世纪以来，兵团在探索中不断前行。

与时俱进，建设坚如磐石的屯垦基础。
中央新疆工作座谈会明确提出，兵团要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施。
兵团党委明确指出，要以处理“三大关系”为核心探索解决发展中的矛盾，以“三化”建设为路径转变发展方式。
两年来，兵团在天山南北奏响了一曲曲新时代的边塞曲，描绘出一幅幅崭新的巨幅画卷。
位于塔克拉玛干沙漠南缘的农十四师二二四团是2004年组建的团场，有多万亩土地，有储水量达1000多万立方米的沉砂池，是兵团较大的团场之一。
据团长刘惠明介绍，团场的建立是国家战略需要，既体现了兵团能集中力量办大事的特点，也增强了兵团屯垦戍边能力。
眼下，皮墨垦区阳光依然炙热，一片片红枣林挡住了沙漠，带来丝丝凉意。八连职工胡志齐告诉记者，以前这里是一片荒漠，风沙很大，刚种的树第二天就被连根拔起。后来使用了滴灌，树才成活下来。
记者发现，在这里不仅是果树，所有的作物都用上了滴灌。
刘惠明说：“统一规划、集中连片、高新节水、国家支持是二二四团发展壮大的法宝。”
兵团以农垦事业起家，农业是基础。可是，随着时代的发展，从屯垦戍边向屯城戍边转变，对丰富屯垦内涵具有很大的现实意义。
北屯，中国西部最北端的屯垦重镇，农十师在此戍守。
“刚来北屯的时候，这里连条正经路都没有，30年前，也只有一幢二层楼。现在，到处是楼房。”年过古稀的农十师建设局原局长张鸿猷，谈起北屯的变化如数家珍。
2011年12月28日，共和国最年轻的城市——北屯正式挂牌成立。党中央的战略决策，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵。
兵团现有石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯5座城市，城镇化率已达55%。兵团农牧团场二三产业增加值占兵团农牧团场生产总值的66%。
兵团建设局副局长刘平说，到年，兵团将形成以10个城市、10个垦区中心城镇、160个一般城镇、400个中心连队居住区为基础的城镇体系。

科学思维，主动融入市场经济大潮。
长期以来，兵团具有组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的优势。但是，随着市场经济的发展，计划性太强、灵活性不足等缺点也暴露无遗。
如何在发挥优势的前提下，遵循市场经济规律，以创新精神和只争朝夕的态度，切实在解决影响兵团科学发展的突出问题上、在建立符合市场经济要求的新的体制机制方面取得突破性进展？
近年，兵团在这些方面有明显突破。
在奎屯市北部，有一个农七师和伊犁哈萨克自治州共商、共建、共管、共享的天北新区。这个特殊的天北模式已经成为兵团各师借鉴的样板，是兵团突破特殊体制、走市场化道路的样板。
奎屯地处北疆“金三角”地区，区位、资源、交通、通讯、产业结构等优势明显，但这一地区行政管理体制复杂，长期在兵团、地方政府和直属央企“三地四方”（即奎屯市、乌苏市、独山子、农七师）相互交叉、相互制约的环境中发展。2002年春，国家提出的西部大开发战略和自治区党委提出的优先发展天山北坡经济带战略，给地处经济带中心位置的农七师和奎屯市带来了前所未有的机遇和挑战，双方共建天北新区的构想不谋而合。
天北新区的建立打破了传统体制的桎梏，使农七师较好地解决了特殊体制与市场经济对接的难题。10年来，天北新区累计实现生产总值88.3亿元，年均增长20%；实现地方财政收入8.08亿元，年均增长51%，成为兵地共建双赢的示范区，所创造的“天北模式”获得“中国地方政府创新奖”。各类园区是聚集和配置先进生产要素的重要载体，也是市场经济氛围最为浓厚的领域。两年来，兵团园区发展如雨后春笋般迅猛。
中央新疆工作座谈会召开以来，霍尔果斯经济开发区和喀什经济开发区成为万众瞩目的焦点。人们在关注这两个开发区的同时，也在关注着兵团分区的建设和发展。
5月10日，兵团举行喀什和霍尔果斯两个经济开发区兵团分区党工委、管委会揭牌仪式。占地6平方公里的喀什经济开发区兵团分区（包括1.78平方公里的综合保税区）与喀什经济开发区统一规划、统一政策，享受五免三减半的产业政策、财政政策、金融政策、税收政策等，拥有省级审批权。
据农三师副师长、喀什经济开发区兵团分区管委会副主任王建新介绍，农三师已经规划出“一主两翼”的分区建设格局（一主指兵团分区，两翼指图木舒克市和四十一团工业园区），将充分发挥区位优势，打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台。
自2010年以来，在对口援疆省市的支持下，兵团各类工业园区大幅增加，已经建设各类工业园区22个。

同一片蓝天下，兵地共建美好家园。
半个世纪以来，兵团和自治区同顶一片天，同踏一方土，本应荣辱与共、携手前行。但由于行政隶属关系的不同，在新疆形成了地方和兵团两个相对独立的经济社会系统。在经济发展中，因双方利益矛盾而引发的许多人为障碍，使一些开发建设项目难以完成，人才、资金、信息、资源浪费严重，各方优势在相互掣肘和内耗中相抵消，经济优势难以显现。
多年来，兵地双方本着优势互补、互惠互利的原则，开展全方位、宽领域、多层次的经济协作，推动优势资源和生产要素在区域内优化整合。
农十二师下辖的6 个团场中有个与乌鲁木齐经济技术开发区、头屯河区、新市区毗邻。农十二师一直把发展目标确定为打造首府的“菜篮子”“肉篮子”“奶罐子”，但由于产业结构层次低，始终未能跨越“都市的村庄”的樊篱。
近年，农十二师进一步解放思想，以新的眼光、新的思维、新的理念，把农十二师放在乌鲁木齐市、全兵团乃至全新疆来分析、定位，根据自身定位与产业发展的特点，按照乌鲁木齐市总体规划要求，坚持区域协调和城乡统筹发展，积极调整发展规划。
2005年，农十二师与乌鲁木齐经济技术开发区合作成立乌鲁木齐经济技术开发区农十二师分区。“开发区与农十二师共建合作区的成功实践彻底打破了我们过去‘守着金饭碗要饭、王府井上种玉米’的局面，真正实现了兵地双方的优势互补。”农十二师国资委负责人说。
如今，农十二师分区寸土寸金。
康师傅、天山汽车、东风汽车、光正钢构、浙江五金工业园、中国一拖等个项目已落地，每年实现工业总产值近30亿元。
此外，青松建化、伊力特、新疆天业、北新路桥、天康生物等企业均为兵团成长性较好的上市公司，也是当地的利税大户。他们在发展壮大的同时，也为促进区域经济一体化发挥了重要作用。
天康集团在玛纳斯、石河子、昌吉、乌鲁木齐等地各级政府和畜牧部门的大力支持下，按照“公司+合作社+农户”的产业化经营模式，3年多来在当地建设30多个现代化、规模化、标准化生猪养殖小区，与300余户农民签订养殖订单合同，年出栏商品猪20万头。
近两年，兵地关系处于兵团恢复以来的最好时期，一些过去看似不可能的工作得以实施：北屯建市问题历时年终于解决；自治区出台政策，2011 年月1日后注册的兵团工业企业地方税收将全额返还兵团；部分煤炭资源勘查区块由兵团出资勘查；兵地105名县处级干部双向交流任职……
站在新的历史起点上，正确处理好“三大关系”、发挥“三大作用”既是考验兵团干部职工智慧的试金石，也是推进跨越式发展和长治久安的应有之义。
在推进区域科学发展、和谐发展、共同发展的新征程上，让我们更好地发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，创造兵团更加辉煌的未来。

⑥ 四抓四看的全面把握“四抓四看”活动的总体要求

“四抓四看”活动，是兵团党委按照中央的部署要求，着眼于对兵团具体实际和特点的科学把握和深邃思考，着眼于对促进兵团加快发展这一时代主题的准确把握，着眼于以改革创新精神全面加强党的建设的现实需要，精心部署的一次深入学习实践科学发展观的重大活动。各级党组织和广大党员干部必须切实提高认识，全面把握“四抓四看”活动的总体要求，扎实抓好工作落实。
一、准确把握“四抓四看”活动的指导思想
思想是行动的先导。兵团党委为卓有成效地抓好“四抓四看”活动确立了严谨而鲜明的指导思想，这就是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进兵团加快发展这一主题，以领导班子和党员领导干部为重点，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决广大党员干部特别是党员领导干部不适应科学发展的突出问题，着力解决职工群众反映强烈的热点难点问题，着力构建有利于兵团科学发展的体制和机制，努力开创兵团各项事业发展的新局面。”正确理解、把握和贯彻这一指导思想，始终保持“四抓四看”活动的正确方向，关键是要抓住学习实践科学发展观这个主线，把握促进兵团加快发展这个主题，明确领导班子和党员领导干部这个重点，全面落实“五个着力”这个要求。
——必须牢牢抓住学习实践科学发展观这个主线。深入学习实践科学发展观，是党中央部署的、全党的一项重大政治任务。兵团党委着眼于兵团的具体实际和特点部署开展的“四抓四看”活动，就是按照中央的统一部署要求在兵团开展的深入学习实践科学发展观活动，其主旨就是以“四抓四看”为抓手，促进学习实践科学发展观在兵团的具体落实。活动中，各级党组织和党员干部要深刻认识这一主旨，把学习实践科学发展观作为主线贯穿活动始终。要充分认识科学发展观是当代马克思主义的理论品质，牢固确立科学发展观在中国特色社会主义事业中的指导地位不动摇；要切实弄清开展“四抓四看”活动的根本目的在于深入学习实践科学发展观，始终把深入学习科学发展观摆在活动的首位；要从理论与实践的内在联系上不断密切学习实践科学发展观与搞好“四抓四看”的内在关系，始终坚持用科学发展观指导和推动“四抓四看”活动，用“四抓四看”活动的开展来深化、促进和实现科学发展观的深入学习实践，始终牢牢抓住学习实践科学发展观这个主线，真正使“四抓四看”活动成为用科学发展观武装思想的过程、指导工作的过程、推动发展的过程。
——必须紧紧把握促进兵团加快发展这个主题。兵团党委把促进兵团加快发展确立为这次活动的主题，体现了对科学发展观灵魂和精髓的准确把握和科学运用，体现了对兵团事业面临机遇和挑战的深刻认识和战略思考，体现了理论联系实际的马克思主义学风。活动中，各级党组织和广大党员干部要始终把握发展这个第一要义，紧紧围绕促进兵团加快发展这个主题，深刻认识兵团面临的广大职工群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的这一主要矛盾，通过活动的开展，强化发展意识，胸怀发展大局，坚定发展信念，把握发展规律，创新发展理念，唱响发展主题，转变发展方式，破解发展难题，探索发展道路，加快发展步伐，致力于兵团改革发展事业的历史性新跨越。
——必须始终明确领导班子和党员领导干部这个重点。各级领导班子和党员领导干部是党的事业的组织保证和中坚力量，不仅应成为科学发展观的信仰者、传播者和践行者，而且要成为科学发展的正确决策者、坚强领导者和坚定推动者。“四抓四看”活动，必须始终坚持把领导班子和党员领导干部作为重点突出出来。活动中，各级领导班子和党员领导干部必须充分认清自己是教育者而且更重要的是受教育者这一角色定位，坚持两手抓，一手抓活动开展，一手抓自身学习教育，两手都要硬。一方面，要牢固树立从严治党必先从严治官的要求，坚强地担负起抓“四抓四看”活动的职责，坚持一级抓一级，把领导班子和党员领导干部这个重点紧紧抓住不放，严密组织，严格要求，坚定不移地贯彻兵团党委的部署要求；另一方面，要以很强的政治意识、自律意识和表率意识，安下身、静下心，全身心地进入受教育的角色，坚持一级带一级，一级做给一级看，带头接受教育。要见微知着，以很强的政治警觉和自律意识剖析自己，看哪些地方正确贯彻执行了中央、自治区和兵团党委的决策部署，哪些地方偏离甚至背离了中央、自治区和兵团的精神要求，根源在哪里，从而涤浊扬清，改进思想和工作，真正在活动中经受思想的洗礼。
——必须全面落实“五个着力”这个要求。“五个着力”是“四抓四看”活动的目标要求，体现了兵团党委对各级党组织和党员领导干部队伍建设形势和面临问题的深思熟虑和客观判断，具有很强的现实针对性。是否实现了“五个着力”，是检验“四抓四看”活动成效的基本准则。活动中，各级组织要始终盯住这“五个着力”抓落实，一切活动都要围绕这“五个着力”来思考、来筹划、来部署、来组织、来推进，既要将“五个着力”贯穿于活动的全过程，又要区分不同问题，把“五个着力”贯穿到各个环节和不同阶段，逐一加以落实。要在学用结合上下工夫、求深入，认真贯彻整风精神，帮助和引导各级领导班子和党员领导干部，以“五个着力”为要求，以科学发展观和兵团党委关于改革发展的重大决策部署为镜子，对个人的思想、观念、纪律、能力等各方面进行一次深刻的对照检查；对本部门、本单位的改革举措、发展思路、工作机制和贯彻落实兵团党委关于改革发展的各项决策情况，进行一次深刻的对照检查，找准问题，认清差距，剖析根源，明确方向，制订措施，致力整改，以有力的举措和扎实的作风把“五个着力”的要求落到实处。
二、准确把握“四抓四看”活动的基本原则
这次“四抓四看”活动，主题鲜明、立意深刻、重点突出、目标明确、内容具体、意义深远，具有很强的现实性、针对性、实践性和操作性。着眼于活动的有效开展，兵团党委为活动确立了四条基本原则，这就是：坚持正面教育，讲求实际效果；坚持明确重点，突出实践特色；坚持群众路线，解决突出问题；坚持统筹协调，促进当前工作。这四条基本原则，为我们开展活动提供了思路的指引和方法的指导，各级必须认真遵循。
——坚持正面教育，讲求实际效果。兵团党委部署要求：“这次活动主要在组织层面进行，重点引导党员干部在深入学习的基础上，认真进行自我教育，紧密联系实际，主动查找思想和工作上的差距，提出整改措施，确保活动取得实效。”各级党组织在组织开展活动中，一是要准确把握正面教育这一基本原则。立足于激发党员的内在动力，立足于对科学发展观的深入学习实践，立足于思想观念的转变更新，立足于能力素质的不断提高，通过正面教育促进“五个着力”的落实。不搞群众运动，不搞过激批评，不搞人人过关，使“四抓四看”活动成为深入学习实践科学发展观的自觉行动。二是要充分体现自我教育这一基本特色。要在教育、引导、激励上下工夫，帮助各级领导班子和党员领导干部强化学习意识，增强理论武装的自觉性和紧迫感，自觉加强对科学发展观的深入学习；强化自律意识，自觉拿起自我批评的武器，密切联系自身实际，主动查找思想和工作上的差距；强化使命意识，自觉纠正存在的问题，不断提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力。三是要讲求实际效果。就是要在真信、真学、真懂、真用上下工夫、求实效，把学习与实践有机结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把推进党的建设与促进兵团改革发展结合起来，真正使活动成果转化为促进兵团加快发展的动力。
——坚持明确重点，突出实践特色。坚持明确重点，就是要突出重点对象、重点环节、重点内容，加强对活动的分类指导。在组织层面上，要突出各级领导班子这个重点；在党员层面上，要突出党员领导干部这个重点；在活动内容上，要突出“四抓四看”这个重点；在活动环节上，要突出自查自纠这个重点；在效果落实上，要突出整改问题这个重点；在行业和部门层面上，要区分不同情况，突出行业、部门要解决的突出问题，有所侧重，分类指导。突出实践特色，就是要把践行科学发展观作为活动的出发点和归宿，把活动开展与兵团当前的改革发展稳定结合起来，与统筹兵团经济、社会、政治、文化和党的建设发展结合起来，与推进新型工业化、农业产业化和城镇化结合起来，与正确处理“三大关系”、充分发挥“三大作用”结合起来，渗透到各项实际工作的方方面面中去，知行统一，立说力行，重在于行，使科学发展观的理论之花结出丰硕的实践之果。
——坚持群众路线，解决突出问题。这次活动，在党内，要充分尊重党员的主体地位，调动党员参加活动的主动性和积极性。要充分发扬党内民主，各级领导班子和党员领导干部要在充分征求下级组织意见建议的同时，拓展对话渠道，广开言路，虚心听取普通党员的意见和建议，诚恳接受来自基层、来自下级组织、来自部属的批评。在党外，要深入群众，倾听群众呼声，采取设置意见箱、召开座谈会、走访职工家庭等多种途径，广泛征求职工群众的意见和建议，并以此改进工作、促进发展。要着力在解决突出问题上见成效。“四抓四看”活动的根本目的在于真正解决职工群众普遍关心的、制约改革发展的突出问题。对于党员和职工群众反映的突出问题，不仅要认真梳理、制订措施、全力整改，做到件件有回音、事事有着落，而且要举一反三，剖析根源，以此端正思想、转变观念、改进工作、改革已经过时了的体制机制和管理运行模式，形成我们领导科学发展的能力。
——坚持统筹协调，促进当前工作。促进工作是“四抓四看”活动的题中之义。“四抓四看”活动的全面开展之际，正是工农业生产和各项事业大忙之时，要注意克服唯活动搞活动、活动与工作“两张皮”的倾向，着眼于理论武装，着眼于兵团改革发展的具体实践，着眼于兵团党委的工作部署，着眼于手头正在做的事情，准确把握武装头脑、指导实践、推动工作的结合点，把科学发展观的要求转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的能力。要正确处理活动开展与日常工作的关系，统筹兼顾，精心安排，把握好活动的进度和节奏，用开展活动促进工作，以工作实效检验活动成果，做到“两不误、两促进”。
三、准确把握“四抓四看”活动的基本要求
兵团党委为“四抓四看”活动的开展确立了总体要求，这就是：“通过开展‘四抓四看’活动，兵团各级党组织和党员干部在科学发展上要有新业绩、为民谋利上要有新举措、作风建设上要有新面貌、廉洁自律上要有新成效，达到党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠的目标。”
——抓宗旨教育，看各项惠民政策措施是否落到实处。在扎实抓好正面教育的基础上，要着重对照检查兵团党委近年来根据中央和自治区对兵团工作的要求所提出的减负让利等各项惠民政策，以及每年为职工群众办的十件实事的落实情况。重点看想问题、作决策是否从维护职工群众的根本利益出发；对职工群众反映的热点、难点问题是否认真解决；职工负担是否反弹、减负的长效机制是否建立；职工群众是否得到实惠。通过深入扎实的宗旨教育和对照检查，着力强化各级党组织和党员领导干部立党为公、执政为民的观念，更加端正对职工群众的根本态度，增强为职工群众服务的意识；着力进一步理清增强团场实力与致富职工群众的关系，更加注重维护职工群众的利益；着力在思想上真正解决好为谁发展、靠谁发展、发展成果由谁分享这一根本问题，更加尊重职工群众的主体地位。充分调动和发挥广大职工群众生产建设的积极性和创造性，努力形成兵团发展、职工群众富裕的良性互动局面。
——抓能力建设，看各级领导干部促进发展和解决实际问题的能力是否提高。着眼推动解放思想，进一步提高各级领导干部促进发展和解决实际问题的能力和水平。对照科学发展观的要求，重点看科学发展的思想观念是否树立，影响和制约科学发展的突出问题是否得到解决；能否正确认识和处理“三大关系”，尤其是特殊管理体制与市场机制的关系，发展意识、市场意识、创新意识强不强；在推进新型工业化、农业产业化和城镇化，调整经济结构，建立职工增收长效机制，困难团场扭亏增盈等方面的发展思路是否清晰，措施是否有力，效果是否明显。引导各级党员领导干部站在解放思想的前列，率先抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解，抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识，抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点，抛弃那些认为兵团的特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法，以创新的精神积极开创市场经济条件下兵团建设发展之路，推动兵团经济社会又好又快和谐发展。
——抓政治纪律，看各级党组织和领导干部是否做到政令畅通、令行禁止。通过开展活动，深入系统地进行政治纪律教育，进一步加强领导班子和领导干部的思想政治建设。对照党的优良作风和政治纪律，重点看在思想上政治上是否同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，是否坚决贯彻中央、自治区和兵团党委的方针、政策和工作部署，确保政令畅通；在维护祖国统一、反对民族分裂这一大是大非问题上，是否做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，立场坚定、旗帜鲜明；屯垦戍边的意识是否明显增强；有无违反“三重一大”规定的问题；是否坚定不移地全面贯彻落实了团场基本经营制度，特别是土地承包经营、“两费自理”是否落实，棉花关卡是否撤销；“还田于民、还利于民”的要求是否落实，与民争利、损害职工群众利益的问题是否得到纠正；在配备使用小汽车、建房和购房等方面存在的违规违纪等问题是否得到纠正。进一步端正思想作风，始终保持政治上的坚定和思想道德纯洁，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持党员领导干部的良好形象。
——抓基层组织建设，看基层党组织的凝聚力、战斗力是否加强。对照《党章》要求，重点看基层党组织和广大党员在推动发展、服务人民、凝聚人心、促进和谐上的作用是否有明显提高；基层党组织是否健全，能否正常开展活动；基层阵地建设是否得到加强，党员和职工教育培训及群众文化生活能否有效开展，流动党员的教育管理是否到位；党员的知情权、参与权、选举权和监督权等各项民主权利是否得到保障；维稳和信访工作是否得到加强；职工群众的合理诉求是否得到有效解决，群众的安全感、满意度是否得到提高。引导和帮助基层党组织强化宗旨意识、阵地意识、战斗堡垒意识和先进性意识，努力把自身建设成为带领职工群众履行屯垦戍边使命、创造幸福生活、构建和谐社会的主心骨。
各级、各单位、各部门一定要紧紧围绕兵团党委工作部署，密切结合自身实际，周密制定符合自身特点的计划措施，创造性地抓好活动落实，确保“四抓四看”活动取得扎实成效。

⑦ 兵团向南发展有着怎样的重大意义

把兵团向南发展的责任时刻装在心上、抓在手上、扛在肩上，充分发挥组织化集团化和集中力量办大事的优势，切实在兵团向南发展上取得新突破，让南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。

推进兵团向南发展，从宏观战略层面讲，要加强顶层设计，注重完善战略布局，坚持以大力发展经济、优化人口资源、壮大人口规模为根本导向。

以新型工业化为先导，以新型城镇化为载体，统筹好产业布局、人口分布、城镇化格局，让兵团成为先进生产力和先进文化示范传播的重要载体，成为促进各民族交往交流交融的广阔平台，成为维护稳定、反对分裂的坚固阵地，促进南疆发展，造福各族群众。

(7)兵团事业面临哪些发展机遇扩展阅读：

新疆生产建设兵团的发展

生产建设兵团（简称新疆兵团、兵团），是新疆解放初期由中国人民解放军第一兵团二、六两军四个师、第二十二兵团和五军（民族军）一部，根据中央军委毛泽东主席的命令，集体转业组建而成的。经过40多年来的建设，新疆生产建设兵团已拥有职工百万余人，总人口220余万人。

除十个农建师，还有一个建筑工程师（简称建工师），三个农业管理局。

现有农场、牧场、林场、渔场共172个；耕地面积9.3万多公顷；各农建师沿着塔里木河、孔雀河、乌鲁木齐河、玛纳斯河、乌伦古河、中苏界河等数十条河流，修建起大小水库105座，开掘头渠以上渠道4470多条，总长度达5.22万多公里。

实有造林面积12万余公顷。生产建设兵团的宏伟规模和巨大成绩，是中国共产党实行屯垦戍边政策的伟大胜利。

现在的兵团分布的地方比较广阔，比如黑龙江垦区就有一个十一团，属于二师，十一团又分为三十九个连，每个连又分为4个排，虽然看起来很像部队，但是现在人们都以种田为主。每个连有连长，有排长，当然团里也就有团长。

名字虽然这么叫但并非部队。是特殊年代留下来的特殊体质及特殊区域的特殊群体。为共和国甘于奉献，敢于牺牲，创造出了特有的北大荒精神以及北大荒文化，为中国特色社会主义的事业贡献力量。

其中一四二团是新疆生产建设兵团最大的一个团，号称“天下第一团”。 一四二团场位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，依山傍水、土地辽阔、交通便利，具有很好的地域优势。全团占地面积105.2万亩，现有耕地面积35万亩。

辖区人口3.2万人，职工4860人，离退休人员6780人，中小学生4950人。现有农业连队30个，行政及企事业单位27个。

⑧ 如何加快兵团社会工作人才的培养

一、兵团人才发展环境建设的成效及优化人才发展环境的作用

（一）兵团人才发展环境建设的成效

近年来，兵团组织部门从完善机制、优化结构、提高素质、改善环境等方面入手，积极推进人才工作和人才队伍建设，取得了一定的成绩，兵团人才队伍总量有所增加，结构有所改善，整体素质有所提高。截至2007年底，兵团国有单位党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才14.4万人。兵团现有中国工程院院士1人，新世纪百千万人才工程国家级人选1人，兵团管理的专家357人，其中享受国务院特殊津贴人员283人。兵团已基本遏止了人才外流较为严重的局面，实现了进出大体平衡，进略大于出，且逐年加大，兵团人才队伍学历结构整体上有了进一步的改善。

（二）兵团人才发展环境建设的经验

第一，坚持党管人才原则，进一步改善了兵团人才发展的政治环境，营造了科学和谐的人才发展环境。第二，通过创新人才工作体制机制，使兵团人才工作的体制环境得到不断改善，营造了人才发展的公平竞争环境。第三，兵团经济社会发展，使兵团人才发展的经济社会环境得到了进一步的改善，营造了有利于发展的人才开发和人才市场环境。第四，完善了人才发展的政策环境。通过强化人才政策的落实，营造了兵团人才发展的良好政策环境。第五，完善了兵团人才发展的服务体系，营造了可持续的人才服务环境。第六，强化人才为本意识，通过落实实践科学发展观活动，营造了人才发展的人文环境。

（三）优化人才发展环境对人才成长及经济社会发展的作用

1.优化兵团人才发展环境是人才成长的基础

从人才发展环境与人才成长的关系看，人才发展环境是人才成长的基础。首先，环境是社会个体存在和发展的基础，环境为个体存在和历史的发展提供了现实条件；其次，环境影响个体的思想。环境是个体思想反映内容的有机组成部分，环境推动个体思想的变化；最后，环境制约个体的实践活动。

2.优化兵团人才发展环境对完成兵团发展战略目标的作用

优化人才发展环境，是人才强兵团战略的重要组成部分和基本保障。随着“人才资源是第一资源”的思想得到更加广泛的认识，随着创新型国家建设战略和人才强兵团战略不断推向纵深，为人才的成长和充分发挥作用创造更好的环境，正在成为兵团各级党委及企事业单位的共识，成为兵团改善综合发展环境一个极其重要的方面。

二、兵团人才发展环境中存在的问题

（一）兵团人才发展环境面临的挑战

首先，来自国内的挑战。经济发达地区凭借自己的经济优势和科研优势，采取高薪聘用、制定优惠政策吸引人才。兵团自然条件及经济发展水平远不及内地，在发达地区享受人才流入收益时，兵团面临的则是人才大量流失以及巨大的经济损失。

其次，来自兵团自身的挑战。兵团经济发展水平和产业技术层次相对较低，新型工业化发展刚刚起步，经济发展不平衡。兵团经济总量要想保持年均12%的快速增长，到2020年建成更加宽裕的小康社会，兵团要加快推进兵团社会事业进步，新型工业化进程，加快城乡一体化建设、新型团场建设，加快农业产业化步伐，大力发展非公有制经济等，对兵团人才引进、培养、使用与优化结构也带来巨大的挑战。

（二）兵团人事人才工作存在的问题

1.“党管人才”的实现形式还没有很好解决

第一，“党管人才”与人才分类管理的制度差距很大。“党管人才”与各行各业人才成长规律、与人才市场基础性配置、与经济社会发展规划的关系还没有完全理顺，组织部门与人事部门之间、人事与劳动部门之间，以及各个行业部门之间还不顺。第二，管理体系缺乏有不同特点的行业部门人才绩效考评支撑。各级各部门各行业还没有建立科学的考评体系，还没有将考评结果与人才的业绩能力及晋升、收入分配、社会保障挂起钩来，不利于人才工作落到实处。

2.兵团人才政策缺乏自身特色

一是缺乏结合兵团自身特点制定的人才政策。兵团在物质、文化、学术环境方面都有很大劣势,边远垦区自然条件更加恶劣，兵团“党政军企”体制十分特殊，在这样的情况下，如果采取相同的政策吸引人才、留住人才,兵团的政策就显得缺乏竞争力；二是缺乏结合兵团人才需求特点制定的人才政策。对人才而言，尤其是高层次人才,能对他们产生有效吸引的因素是多方面的,他们不仅考虑自己的工作岗位、工资收入、职称等待遇问题,也考虑工作人文环境、个人学术的发展空间,子女的成长空间等其他多种因素,他们所作的选择往往是综合考量这些因素后的结果。但如果兵团所制定的人才政策与内地其他省市趋同,在这种情况下,政策优惠的吸引力日益降低,地区环境自身所起的作用越来越大,这种趋势显然会给兵团带来更大的人才压力。

3.兵团人才市场化配置程度低

兵团人才市场发育比较迟缓，行政分割更为典型。一是人才市场区域分割。兵团各垦区人才市场各自为政，未形成统一的资源共享的人才大市场。人才集中在大城市、腹心师局，边远垦区人才紧缺的现象难以解决；二是人才市场部门分割。兵团组织、人事、劳动、教育等部门都有各自对人才服务的机构，如人才市场归组织部，高技能人才服务、职业介绍归劳动局，团场实用人才管理归人事局。导致人才统计与培训工作存在交叉统计和重复培训问题。

4.兵团人才统计基础薄弱

2005年全国人才资源统计指标体系就已开始实施。统计范围覆盖全社会各类别、各层次的人才。统计对象分为党政人才、企业经营管理人才、专业技术及事业单位管理人才、技能人才、农村实用人才等5个类别。兵团在人才认定及统计标准上主要沿用的还是“学历、职称”型的认定标准，能力和业绩尚未很好体现在人才认定标准中，这种标准使兵团在人才统计过程中，只有三支队伍的统计数据，缺乏对高技能人才和团场实用人才的统计。即使已有的统计，也因为高技能人才和团场使用人才分属不同部门管理，存在着重复统计的问题。

（三）兵团人才发展的产业环境存在的问题

兵团产业结构层次低，影响资源的配置效果，特别是人才资源的配置效果。第一，从全国、自治区、兵团产业结构看，全国11.7：49.2：39.1；自治区18：46.4：35.6；兵团37：29：34。兵团产业环境尚不具备多元化的人才结构的优化模式的形成。第二，从兵团各类专业技术人员的构成看，兵团工业单位中各类人才占兵团各类人才的6.67%。人才结构上的不合理与兵团产业环境上的不协调是紧密联系的。第三，从兵团工业单位人才的学科分布看，2007年兵团工业单位有各类学科人才占比尚不足三分之一，这种状况与兵团产业环境的影响有很大关系。兵团产业结构的不协调，已经成为兵团经济结构转型和调整的重要制约因素。

（四）兵团人才发展的人文环境存在的问题

第一，兵团人才的职业文化中“官本位”情节很重，而且整个社会还在用“官位”作为评价人才事业有成的标准。第二，舆论宣传的导向作用需要进一步加强。如何把兵团的核心价值观思想、人才强兵团战略和建设创新文化贯彻落实到各个层面，需要通过科学的理论总结和广泛的媒体宣传。第三，解放思想，改革创新不足。如完善现代行政管理体制，发挥市场配置资源的基础性作用，优化所有制结构和产权机制，创新领导方法，尊重个性差异等方面，都存在不利于人才成长的环境因素。第四，领导者的领导方法，水平不高，往往挫伤人才的积极性。

（五）兵团人才开发环境存在的问题

1.人才开发投入方面

第一，兵团在人才开发方面资金缺乏。由于没有财政，兵团建立人才工作专项资金存在一定的困难。第二，社会参与人才开发投入不足，对企业设立人才开发资金，或企业捐款人才开发基金等，兵团没有出台相关的政策。第三，在人才资助和投入方面，受经济发展的制约，人才资金投入总量不足，以兵团投入为导向、用人单位投入为主体、社会资助为补充的人才投入机制需进一步完善。

2.人才引进方面

第一，各师引进人才的政策一定程度上存在着不分行业、岗位、层次的需要，有“唯学历、唯职称、唯资历、唯身份”的倾向。第二，由于兵团人才流失导致人才供需不平衡，出现引进人才“饥不择食”的突击性和盲目性。未考虑本区域状况和自身经济发展条件的限制因素，配套政策和服务不到位，出现高引进高流失现象。第三，引进人才的质量尚需提高。特别是高层次的复合型、创新型人才较少，高层次的专业技术人才、领军人物、行业带头人比较缺乏。第四，人才引进的布局不合理。一是在产业结构上，过多地引进一产需要的人才，致使兵团二、三产领域的人才缺口很大；二是在空间结构上，引进的人才多分布在一类、二类城市所在的师，南疆各师、边境团场相对较少；三是在行业结构上，引进人才多分布在机关、事业单位，化工、金属、矿产等，新型行业相对较少。

3.人才选拔使用方面

第一，人才选拔制度不健全。公开、平等、竞争、择优的制度尚未真正建立起来，推荐、考试、考察、测试、公示、竞聘、监督等程序还不够完备。第二，缺乏有效的人才竞争机制。兵团一些用人单位缺乏人事自主权，上级任命制还是主要的方式。第三，对干部任前考察的内容流于形式。在考察内容上，德、能、勤、绩、廉还停留在评语式的定性考核。第四，从人才选拔使用导向上讲的是“四个不唯”，但做的还是过分地强调学历、职称、资历。第五，没有科学化地使用人才。兵团一些高端人才，专业技术人才承担了过多的社会工作，无法集中精力于科研。第六，兵团的晋升环境面临着：一是兵团没有人大，没有政协，也没有更多的政府部门，部门少，岗位少，晋升通道不足；二是职称晋升比例过死，不能根据各单位情况灵活设置。兵团现行的职称晋升比例都是统一制定，给人才发展带来限制；三是岗位晋升机会少；四是晋升机会上的保障政策不到位，人才在晋升的条件、标准、程序上不能获得公开的政策信息，缺少努力的预期和信心。

4.人才培养方面

第一，兵团一直以来很注重人才的培养。但培训结构不合理，针对性不强，培训渠道比较窄。第二，兵团因为经济发展水平赶不上国内其他省市，对人才的培训特别是高层次人才、创新型人才的培训多数只能在单一的学科，行业内进行。第三，培训与能力要求结合不紧密。人才培训泛化和形式化倾向严重，没有相应的能力指标和执行标准。专业培训也缺乏基本的考核。同时培训随意性、盲目性较强，往往是为培训而培训。第四，培训与实际需要脱节。人才分为应用性人才和基础理论性人才，兵团拥有的学校对人才的培养偏重理论教育，专业技术教育还比较落后，未与兵团经济发展、产业结构调整的需要相衔接，导致兵团长期缺乏高技能的复合型人才。

5.人才分配激励方面

第一，分配政策所限。兵团虽然在人才开发的激励机制方面也出台了相应的人才资本作为生产要素参与分配的政策法规，但仅仅是从人才理论的角度出发，而且量化评估难度较大，对人才资本作为生产要素参与分配的政策法规也无法配套，无法突破现行分配制度的限制。第二，在现行的公务员阳光工资中，只兼顾了公平，没有兼顾效率，这样的制度安排不仅不利于公务员的成长和优胜劣汰，激励机制也没有发挥相应的作用。第三，精神激励不够。金钱是短期有效而长期无效的激励方法，精神的奖励往往更能激励人。兵团所制定相关政策报酬激励与精神激励都比较欠缺，无法满足人才的高层次需求。

6.人才流动方面

第一，从人才内部流动来讲，缺少“能上能下，能进能出”的机制，轮岗、挂职、换岗、竞聘等制度不完善。第二，随着人才跨地区跨行业流动规模的扩大，户口、保险、档案等新老问题仍在困扰着流动人员。由于不同地区、不同性质部门的社会保险基本保障水平不同，致使人才异地流动办理保险转移接续手续时遇到许多麻烦。第三，由于机关事业单位、国有企业单位的性质不同，管理体制不同，兵团党政机关、国有企事业单位的三支队伍之间人才流动、交流还比较困难。尤其是公务员津贴到位后，企事业单位工资制度改革落后，三支队伍之间的流动就更加困难。

7.人才评价方面

第一，现行的人才评价标准，过分看重论文和成果数量，不重视应用性和创新性，致使人才避开应用性、原创性强的工作，选择短平快的项目。第二，评价偏重定性分析，年终考核，德、能、勤、绩都缺少定量分析，评价方式千篇一律，评价中缺乏不同行业、不通岗位特点的评价方法。如“三支队伍”中，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，这三类人员职业、职位能力素质要求不同，但是都用党政人才评价模式来进行评价。第三，兵团对人才素质的评价，缺乏一个客观、公正、科学、规范的评价体系和评价机构。

三、制定兵团人才发展环境的对策措施

（一）坚持和落实“党管人才”原则，发挥兵团党委组织部门的牵头抓总作用

一要进一步明确兵团各级组织部门“党管人才”的工作职能。牵头抓好政策、制度、战略规划的调研、制定和贯彻落实；二要进一步强化兵团组织部门“牵头抓总”的运行机制。强化兵团党委第一把手和组织部长抓人才工作的组织领导机制；三要进一步提升兵团组织部门人才工作队伍的“牵头抓总”能力；四要进一步完善兵团人才工作责任考核机制。明确人才工作责任目标，构建量化考核体系。

（二）创新兵团人事制度管理机制

1.创新党政机关公务员管理机制

（1）严把兵师公务员“进口”，畅通“出口”。首先，坚持“凡进必考”、“上岗必考”制度。2008年国家人事部把招录具有基层实践经验人员的比例提高到70%以上，最后达到90%以上。兵团一级招录公务员可考虑招录具有2
年以上基层工作经历的高校毕业生的比例不要低于1/3，以后逐年提高。兵团各边远师在招公务员时应考虑自身的地域环境与受教育群体的学历状况，取消学历类别限制,不区分全日制学历和非全日制学历，应允许自考、电大、夜大、函授等国家承认学历的非全日制学历文凭获得者报考公务员；其次，大力推行竞争上岗、岗位交流制度，管好兵师公务员职务晋升的关口，从制度上保证选人用人的正确导向；最后，应探索和研究不合格公务员的清退的具体实施办法，在畅通公务员“出口”上要做一定的努力。

（2）完善公务员考试制度，实行科学分类考试。第一，实行“一卷异题”考试，即在一次考试中，要根据应试者的不同特点，按照岗位的要求，设计不同的考试内容。对社会各类人员，应侧重考其实际应用能力，对应届大学毕业生，侧重考其专业知识掌握程度，实行“人岗结合”。第二，根据《公务员法》的要求，探索建立综合管理类、专业技术类和行政执法类三类人员的分类考试制度，对不同类型人员采取不同试卷，录用不同职位。对综合管理类公务员，考试内容应偏重管理的能力素质方面；对专业技术类公务员，考试内容侧重专业技术方面；对行政执法类公务员，考试内容偏重政策法规方面。

（3）加强公务员管理制度建设。首先，应制定兵团党政领导干部交流工作经常化和制度化的规定，尤其是抓好兵团个别部门重点和热点岗位领导干部的交流，对于兵师一些要害部门的领导任职满5年的,应考虑交流或换岗。可在兵师同级各部门交流，也可兵师上下交流，师与师之间互换岗交流，或兵地交流。加大纵向与横向的交流力度；其次，不断创新绩效评估制度。根据不同的职级，制定详细的兵团各级公务员职位分类体系，明确各级公务员的岗位职责，知识能力规范和绩效考核标准，对工作量和质量设计量化指标。对工资标准、职务升降、奖惩等方面设计岗位分类分级相应的对照参数；最后，实行严格考核，按业绩晋升。依据不同工作的不同要求定期考核公务员。并按考核结果的等级高低决定晋升与否。

2.建立符合兵团事业单位专业技术人员特点的职称评聘管理制度

一是要破除专业技术职务终身制和人才单位所用制，解决“职称与职责分离，但又与待遇挂钩、人才难以流动”等原有职称评定制度中存在的深层次问题，变身份管理为岗位管理，破终身制为合同制；二是对于兵团边远师、条件艰苦、工作业绩突出的专业技术人员职称晋升时应考虑减少论文和专着的数量；三是视兵师事业单位具体情况放宽职称职数比例。对兵团级科研院校、各师局高级中学应放宽专业技术职称职数比例，由单位根据实际工作需要自主确定专业技术职务的结构比例；四是为规范专业技术岗位管理，逐步建立“个人申报、社会评审、单位聘用、行政调控”的职称工作模式；五是兵团属国家规定的艰苦、边远地区，其机关、事业单位工作的公务员和专业技术人才，可考虑提前定级晋升职称，并按规定提高工资标准。

3.健全企业经营人才管理机制

一是建立合理的兵团企业经营者选拔任用机制。完善企业经营者职业利益风险机制，使企业经营者的经济收入、社会声誉、职业生涯等与企业的生存与发展紧密相关。

二是延长兵团农牧团场团长政委的任职年限。基于兵团的特殊体制，团场领导承担着双重角色，而目前团长、政委队伍流动过于频繁，急于出政绩的心态，促使他们更热衷于“短平快”项目。为了推动其行为长期化，可以考虑以项目完成的期限为一个任期，或采用10年制任期模式。

4.建立新的人才认定及统计指标体系

发达国家对人才的认定标准一般有三个要素：一是知识，即受教育程度；二是能力（经历）；三是业绩。兵团应该在人才认定及统计方面，一是打破原有的“学历+职称”型的单一人才认定及统计标准，建立以知识、能力和业绩为导向的多元人才认定及统计标准；二是制定新的统计方法。兵团组织部门与人事部门、统计部门、劳动部门合作，对全兵团各类人才实行分类统计，建立兵团人才资源库；三是扩大兵团现有人才统计范围，不仅要统计有“户籍”的，也要统计“柔性流动”的，不仅要统计有学历、职称的，也要统计无学历、职称，但有技能的人才。做好兵团高技能人才与团场实用人才的统计工作，逐渐将兵团非公经济领域的人才纳入统计范围。

（三）完善人才发展环境政策

1.完善人才宏观管理政策

根据兵团人才的总量、结构、地域及行业分布状况，结合兵团经济结构战略性调整的需要，一是完善兵团人才宏观管理政策。兵团及师局因经济发展水平不等，人才队伍分布不均，构成复杂，因此要制定符合兵团实际的政策；二是对兵团人才实行分类管理。根据兵团各类人才的行业、职业特点，对不同领域的人才，采取不同的方法，制定不同的评价标准、培养方式、激励措施和管理方法；三是制定开放的人才管理政策。兵团要打破行业之间、部门之间、兵地之间、师师之间和所有制之间等各类人才壁垒，来制定兵团人才管理政策。

2.完善人才培养政策

一要研究兵团人才培养中的短板问题，有针对性地制定人才培养规划，突出培养重点，抓好复合型人才的培养；二要以能力建设为核心，注重对人才学习能力、实践能力和创新能力的培养；三要转变培养方式，建立人才与产业互动的机制，推动产学研结合，实现由知识型、书本型培养向应用型、实用型培养转变。专业设置方面应以兵团经济结构调整及社会需求为导向；四要拓宽培养渠道，建立多种形式的合作培养机制，实现由一元化、自主化培养向多元化、社会化培养转变。

3.完善人才选拔使用政策

人才使用方面：兵团应把着眼点放在如何用好、用足、稳定兵团现有人才上，制定全新的人才使用政策。建立统一规范的人才管理信息系统和绩效评价系统，为人才选拔使用提供依据。

人才选拔方面：兵团应建立有效的个人晋升机制，应将行政职级与技能职级分开，实行双轨晋升。一是职称晋升制度要创新。要以人才的实际能力是否与职称相称为标准，而不要过于苛求学历、学位、任现职称时间以及论文篇数的多少；二是行政职务晋升制度要创新。当拔尖人才需要某种专业职务搞科研干事业时，有关用人单位完全应该大开“绿灯”，创造条件。

4.完善人才引进政策

(1)采取定向引进。一是重点引进兵团急需的高层次复合型人才；二是注意引进最佳年龄段的人才。重点定向引进那些正处于创造力旺盛期的优秀青年人才(25-45岁）；三是改变以往兵团组织招聘团去招聘的方式，实行带项目、带岗位、带薪酬的定向引进方式。

（2）引才与引智并举。根据兵团经济结构调整和发展特色产业对人才的需求，围绕农业三大基地和工业六大产业建设，创新引才机制。积极引进主导产业、重大工程项目及重点行业紧缺专业人才、特殊专业人才。开拓国际市场所需的精通外语、掌握专业、熟悉外贸的复合型人才。维护市场秩序所需要的法律、金融保险、风险评估与管理、财务监控、城市规划与设计等专业人才。

（3）“因地制宜、实事求是”。根据兵团各垦区、各行业性质、岗位特点以及未来发展空间，兵团在引进人才方面应仔细思考引人的本质目的，引进的人才既要有理论知识，又要有实践经验，尤其是边远师更要注重实用。

（四）培育良好人才成长的人文环境
“领导者本身就是环境”，领导者的品质、领导方法和领导要求都直接影响着人才的成长和积极性的发挥。领导者在品质上应正直坦荡，清正廉洁，勤奋敬业，发挥示范带头作用。领导者在素质上应精通业务，有较强的依法行政和民主意识，有较强的组织协调能力，创新应变能力，科学决策能力，有正确的选人用人的能力。领导者在领导方法和艺术上应具有独特的个人魅力，提高领导方法和艺术是人才发展环境重要的一个方面。

（五）完善兵团人才市场体制与机制创新，建立兵团统一的人力资源市场

一是在完善兵师团三级人才市场体系建设的基础上，以兵团为一个大区域，建立兵团人才市场一体化管理模式；二是按“管办分离、政事分离、政企分离”的原则，推进兵团人才市场机构改革。把人才市场从行政人事系统中分离出来，按照企业化经营的事业单位管理模式运作人才市场；三是要尝试推进兵团人才市场、兵团劳动力市场、大学生安置办、兵团高技能人才中心、兵团职业介绍服务中心、兵团人才培训中心等涉及人才服务及管理的部门的有效整合，建立兵团统一的人力资源市场。

（六）加大兵团人才开发投入

针对兵团在人才开发方面资金十分缺乏的问题，兵团应争取国家拿一部分，兵团自筹一部分的办法，建立兵团人才开发专项资金，国家给予部分资金支持，兵团予以配套，形成以国家、兵师、用人单位、社会和个人多元化人才开发投入机制。兵、师、团及企事业单位要逐年增加人才开发专项资金的预算。兵师各用人单位都要设立人才开发专项资金，专项用于本级人才的培养、引进和奖励等。资金随着经济的增长每年有所增加。

（七）创新人才发展机制

1.创新人才考核评价机制

针对兵团不同行业特点，不同职位和职业的要求，兵团应建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。一是建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价体系；二是丰富和发展人才评价方式，探索考试、评审、考核、直接聘任等多种人才评价手段，应用现代人才测评技术，发挥社会化的人才评价机构作用；三是强调评价工作的专业化。严格评审标准，创新评审模式，规范评审程序，实行评审公示制，建立考试、评审专业技术责任追究制度；四是大胆引进发达地区人才评价的先进理论与技术，实行定性评价逐步向定量评价转变，实现两者有机结合，突出单位评价主体作用。

2.创新人才分配激励机制

一是应考虑兵团所处的地域环境以及人才发展的市场环境和人才引进的制约，建立起比内地发达省区更科学更优惠的人力资本定价系统和市场化的薪酬制度。

二是形成合理的工资收入关系。兼顾效率与公平，妥善处理好兵团各垦区之间、行业之间、不同性质单位之间各类人员的工资关系，尤其要处理好机关与事业单位工资差距拉大的问题，谨防兵团人才加速流失。

三是不断加大对兵团特殊岗位和高层次人才的激励力度，对高层次人才和特殊人才的工资收入在一定时期给予特殊政策。

四是完善奖励、社会保障和福利制度。首先应制定比内地更优惠的特殊政策，在人才环境建设上应该设立一个“特区”，通过优厚的福利，宽敞的住房来稳住人才，高职务的聘任、高职称的评定、重大贡献的重奖来激励人才。

五是积极探索和实施要素参与分配的模式。第一，改革和完善现行分配制度，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配。第二，对人才实行价值链管理，即“价值创造，价值评价、价值分配”。建立一套科学、客观、公正的党政干部、专业技术人才、经营管理人才资源价值评价体系，运用管理贡献评价方法，对人才的价值贡献进行计量分析。在价值分配方面，探索多元分配方式。

3.创新人才流动机制

⑨ 兵团向南发展有着怎样的重大意义，如何大力推进的发言材料

由于历史原因，兵团在发展中形成了“北重南轻”的格局，再加上受自然条件较差、生态环境脆弱等因素制约，兵团南疆师团的基础设施条件薄弱，工业化水平低，经济总量占兵团经济比重低，实力相对较弱。在这样的双重背景下，兵团向南发展，既是当务之急，更是战略之举。 兵团向南发展是党中央确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。

推进兵团向南发展不仅是兵团南疆师团的任务，也是全兵团共同的重大政治任务。在兵团向南发展上要牢固树立没有无关地区、无关单位、无关人的思想，认真分解工作任务，排出时间表，落实责任人，明确任务书，举全兵团之力，集全兵团之智全力推进落实。

我们相信，随着各级党委领导核心作用、南疆师团主体作用的充分发挥，随着北疆师团参与程度的加深、援疆省市和中央企业支持力度的加大，随着各项体制、机制、平台的完善，南疆师团发展的内生动力将更加强劲、外在活力将更加迸发。

(9)兵团事业面临哪些发展机遇扩展阅读：

整个新疆大棋局中，南疆问题集中、困难突出，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重，是新疆工作的重点难点，是反恐维稳的主战场。而由于历史原因，兵团在发展中形成了“北重南轻”的格局，再加上受自然条件较差、生态环境脆弱等因素制约，兵团南疆师团的基础设施条件薄弱，工业化水平低，经济总量占兵团经济比重低，实力相对较弱。