公共事业观念什么时候引进

⑴ 我国最早使用事业单位称谓是在哪一年

事业单位一词，最早出现在1955年7月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》中，在这个报告中，第一次正式使用了“事业单位”一词，它指那些活动经费由国家财政列为事业项目开支的机关和部门。从此，事业单位和行政单位、企业单位一起，成为反映我国社会组织机构的基本概念之一。

“事业单位”这一概念在解放前就已经存在，当时指的是其原本的意义，即具备一定规模的有系统的社会行为，如交通事业、教育事业、卫生事业、建筑事业等等，直到今天这个概念还是保留着。但“事业单位”却拥有了不同的意义，在延续旧时意义的台湾和大陆间，这个词的意义是完全不相同的。台湾的事业单位泛指企业机构，如公营事业。
1、关于解放初期的社会事业组织机构形成和结构 当时对私立学校等，解放后采取的管理手段，开始是扶助和引导，并且明确不能随意停办和取消，以实行新民主义的教育，但后来采取全部转公立的政策，大约在1957年完成私立转公立的过程。
这一历史时期，大致即新民主主义阶段转入社会主义改造基本完成阶段。基本建立起了以国家为单一举办主体和政府直接管理学校、医院及其他公共事业机构为特征的公共事业制度，并将整个公共事业的发展纳入了国家计划管理的轨道。这一制度的确立和施行，迅速改变了旧中国教育、科学、文化、卫生发展水平极其落后的状况，极大地推进了科教文卫事业的发展，居民受教育的规模持续扩大，各学龄段入学人口入学率不断提高；公共卫生事业迅速发展，肆虐于旧中国的各种传染病在很短的时间内绝迹，居民人均寿命有了大幅度的提高；公共文化事业从无到有，各种文化设施在全国城乡各地初步建立；科学技术事业取得了长足发展。
特定历史条件下的发展，不是完全由主观造成的，而是由于战后弱小的社会民间力量，和集中全社会力量的国家间的对比与选择最终决定的结果。
在20世纪50年代起步实施的国家工业化建设过程中，借鉴前苏联的模式，在经济和社会各个领域先后采取了一系列公有化措施，建立起了以中央政府高度集权为特征的计划经济体制，并逐步形成与此相适应的经济管理模式和公共事业管理模式。由于中央政府控制了经济及社会各个领域的人力、物力、财力资源的配置权力，也理所当然地承担起了发展公共事业的责任。
公共事业的管理，一个基本的因素，就是计划，通过计划的方式，去合理配置整个社会的公共资源。打个简单的比方，如果家里可支配的钱很少，那么这些钱主要该用于哪些方面，就要有非常明确的计划意识，反之，如果钱比较多，那么打算开支的方面也非常多，计划的意识倒不会那么强。
管理方式的单一，也是由于战争年代的单一有效的方式的延续。在战争年代，尤其是中国共产党及其军队、政府的管理，实际上都只建立在党的内部管理的基础上，也就是对“人”——干部而不是“事”的管理上。当时的“事”是非常态的，反倒是“人”较为“稳定”。
事业单位名称的得来，其实当时只是一种权宜结果。1955年7月中华人民共和国第一届全国人民代表大会第二次会议通过了《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》，在这个报告中，第一次正式使用了“事业单位”一词，它指那些活动经费由国家财政列为事业项目开支的机关和部门。从此，事业单位和行政单位、企业单位一起，成为反映我国社会组织机构的基本概念之一。所以，说事业单位作为一种社会组织产生于建国之初，这句话是不太符合事实，因为，事业单位的实体早已存在，而分类和得名却是特殊时期财政管理的副产品。

⑵ 公用事业最早是由哪个国家提出，我国最早是什么时候提出的有哪些代表观点

早在20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国前总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范围也逐渐扩大。在上世纪的70 年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国开始着手改革公共事业管理工作，试图用市场管理替代政府管理；政府设法控制财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，又会削弱市场的能力，带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出，公共事业管理就开始了新的发展，它不再受制于传统行政管理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将步入21 世纪的几年中，世界经济体系逐渐建立，经济贸易实现全球化，但在这一过程中，也出现了一些需要我们解决的问题，例如政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等，但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。

1997年，教育部根据北大学和云南大学的申请，于1998年将其列入本科专业目录的，其专业代码为110302。1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000年，全国57所高校招收公共事业管理专业本科大学生， 2001 年招生院校是132所，2002年是180所院校，2003年是220所，2004年发展到300多所院校。内蒙古自治区有三所院校招收本专业。作为新办专业， ( 根据教育部评估指标体系的定义， 办学不足三年的专业都称之为新办专业)，公共事业管理专业在我国的发展,呈现出风起云涌、势不可挡之势。

根据《中国统计年鉴》, 城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。自改革开放以来， 特别是进入21世纪后, 国家和各级政府为支持国民经济的快速增长，对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。我们选取部分指标来研究发展趋势。在1990年～2008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显着的是：集中供热面积从1990年的2. 1亿m2发展到2008年的34. 9亿m2，年均增长率达16. 9%；年末公共交通运营数由1990年的6. 2万辆发展到2008年的37. 2万辆，年均增长率达10. 5%； 天然气供应量由1990年的64. 2亿m3发展到2008年的368亿m3，年均增长率达10. 2% 。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。

我国公共事业发展存在的问题
公共事业管理专业在中国仅仅有6年的发展历史, 本来应该有极强的生命力和发展空间, 属于热门专业之一, 然而仅仅几年时间, 形势发生了很大的变化, 该专业却面临非常尴尬的局面, 甚至陷入了困境。主要表现在:
（1）. 社会对公共事业管理的普遍认识不足, 不知道行政管理和公共事业管理的区别在哪里, 不明白公共组织和政府机关究竟有那些分工。
（2）. 各高校对公共事业管理专业的认识也不足,对它的专业特点和培养目标的认识差别很大, 大多数的高校都是根据自己原来的行业优势来制定该专业的培养目标和教学计划, 划分出形形色色的培养方向。如卫生院校大多数的公共事业管理专业的方向都是医疗卫生管理, 体育院校大多数的公共事业管理专业的方向都是体育管理等等。
（3）. 社会对公共事业管理专业的接受程度较差,认为该专业培养的学生不是专业人才, 没有实在的东西, 成了/万金油0, 而大多数的用人单位都需要专业技术人才。因此, 造成学生就业难。
（4）. 上述问题造成的后果, 直接的表现就是学生的就业难。虽然该专业仅仅有三届毕业生, 数量也有限, 但示范效应却很明显。该专业在家长、学生心目中的地位一落千丈, 甚至有网站将其列为中国高校十大最差专业之一。该专业学生普遍学习兴趣不高, 对前途感到渺茫。

⑶ 政府介入公共卫生和教育事业的理由

理由：党委政府统一领导，相关部门分工负责，公共资金支持，公益性文化事业单位为骨干，鼓励全社会参与，目标是构建公共文化服务的五大体系，即公共文化产品生产服务供给体系、

设施网络覆盖体系，人才、资金、技术保障体系，组织支撑体系和效益评估体系。只有形成这样的社会共识，才有可能推动公共文化的发展。

公共卫生、公共教育，是人们十分了解并迫切需求的公共事业，但公共文化观念在多数人的头脑里却非常薄弱。不能看病，不能上学，人们会有意识地维护自己的合法权益，但没有接受公共文化的服务，

享受不到基本的文化权利，无法查阅图书资料，无法欣赏国有的文化宝藏，很少有人不满。这种现状带来的是公众对公共文化服务缺少反馈，对公共文化产品普遍表现冷漠。

(3)公共事业观念什么时候引进扩展阅读

公共文化的资金来源，也属于政府主导作用的内容。李国新介绍说，以公共资金支持公共文化服务事业是当今世界各国的普遍做法。二战之前，美国、英国、日本等国家都有许多付费才能利用的私营图书馆，二战以后，普遍为政府所接管，纳入了公共资金支持的公共文化服务体系之中。

日本全国目前有3100多所公共图书馆，私立的不足20所；有公民馆(类似于我国的文化馆)15000多所，没有一所是私立的。在日本《社会教育法》、《图书馆法》中，把设置公民馆、图书馆规定为政府的法律义务，规定政府通过制定条例、规章实施对这些机构的管理，

国家设立国库补助金援助地方政府发展公共文化事业，国家建立图书馆、公民馆、博物馆的职业资格制度保证公共文化机构有合格的、高质量的人才。

⑷ 公共事业的观念什么时候引进中国

汉代的时候，官府就已经给80岁老人发放玉制权杖，给予老人在社会地位的法律保障。所以80岁，叫做耋耄之年。

近代公共事业是民权的象征，最早由西方教会将公共事业的概念带入中国，之后由外国企业在中国开办了电话、电报。——公共邮政系统不知何时建立，古代邮驿制度是官方邮政。

清政府的第一条京张铁路可以算是公共事业。

水电公共事业是民国时期了，福利院一直是民办的。

⑸ 我国首次提出"公共服务均等化"的概念是在哪一年

我国首次提出“公共服务均等化”的概念是在2004年9月。

2004年9月，党的十六届四中全会提出，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，推动经济社会统筹发展;强调重视扩大就业再就业和健全社会保障体系;重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。

2005年10月11日，中共十六届五中全会在通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，首次提出“按照公共服务均等化原则，加大对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”。

2006年10月，中共十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”提出逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，把“建设服务型政府”作为重要内容。

(5)公共事业观念什么时候引进扩展阅读：

相关概念

政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。

当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大；

并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。

⑹ 公共领域的发展史

初夏季节，在各个居住小区里，喜爱在健身器材上锻炼的人越来越多，晚饭后也常常看到悠闲的一家人在草地边缓缓散步。小区内的公共设施无疑是大家都已经习惯享受的一个公共空间了。

诸如广场、公园这样的公共场所是有形的公共领域，而还有一个无形的空间也属于公共领域的范围，比如公共安全、公共卫生、公共权益乃至公共话语等等。公共领域是现代哲学以及社会科学的重要概念，指的是与私人领域相对应的、公民共享的空间。

无论是广场、图书馆这种公共场所的建设，还是公共秩序意识以及公益思想的强化，都属于对公共领域的一种固化。可以说，随着时代的进步，公共领域的建设也会更周全和完备，社会回报给公民的各种公共权利也更加齐全。这也是许多社会改革家所期待的理想图景。而这一美好愿望的实现，则必须要从对公共领域这个概念的充分理解开始。现在社会的一个标志就是公共领域的明晰。当社会公民认识到自己与公共领域，必须在这个领域内共生共存并且共同获得发展，那么就必须建立和遵守一定的共同秩序，也就是公共秩序。如果没有公共秩序，那么就像拥挤在道路上的车子没有行驶规则一样，最终会损害参与各方的利益。而规则意识、秩序意识是公共领域观念的伴随产物。能够自觉维护公共秩序，遵守公德，就是现代公民的基本素质。与此同时，在一个社会中，公共事业是属于公共福利性质的，是每个社会成员从道义上和法律上都应该享受的社会权益。比如说，义务教育、医疗卫生福利等等。但是，假若公共领域的划分不明晰，或者对公共领域的重视程度不够，就会让那些惟利是图的人钻空子，以获得利益。如果这样利用公共事业来谋利的人多了，那么公共道德就会滑坡，社会公益观念也就始终无法建立。在没有公益观念的社会，我们是无法期待有更多的人能够自发地乐善好施，也无法对社会道德氛围保持乐观态度。

就我国的现实来看，在长期的农业社会，私人领域与公共领域之间的划分一直都欠缺。在封建社会的小生产模式里，各家各户都习惯于分散生产，封建制度也一直没有给农民充分的权利重视，可以说，许多公共领域建设是处于缺失状态的。随着现代文明的发展，社会公共领域建设渐渐成为必需。也就是说，社会要进步就必须具备明确的和健全的公共领域。

因此，对于长期没有公共领域传统的中国人来说，加强公共领域意识算是一次补课。我们现在提倡的主体意识、公民意识以及以人为本观念，都与公共领域有着直接或者间接的关系。当公共权利从个人事物中明确和独立出来，社会成员所享有的权利明确了，公民的“公”字也得到了强化，人们就从社会成员的角色转变为公民角色。只有我们开始对自身定位于社会公民，人的主体意识才从基础上建立起来，这时候才有真正的对人的尊重。公共领域的话题，看起来是大家的事情，与个人关系不大，其实，每个人的利益都是与之密切相关的。我们付出的每一点关心最终都会返回到我们自身，因此培育公共领域，其实就是在为我们自己以及子孙后代构建幸福生活。

⑺ 公共卫生概念是什么时候产生的

公共卫生是一个古老的概念，可以追溯到人们首次开始社区生活。多年来，政府对公共卫生表现出了不同程度的关心。为了保障市民的健康，古希腊和古罗马,通过沟渠和管道向居民供应纯净水，处理垃圾，并且通过聘用公共医生治疗病人以控制疾病。这些措施有助于防止某些疾病的传播，但是仍有传染病存在。罗马帝国沦陷后（约476)，欧洲文明大都不重视公共卫生的问题。一旦疾病流入社区，传染病就会迅速传播，由此引发了麻风病、瘟疫、霍乱和黄热病等传染病。

19世纪末期，欧洲政府开始把他们的注意力转向公共卫生问题，努力控制疾病的传播。自1866年起，霍乱传染病连续18年侵袭了美国，官方由此开始关注公共健康。当时，传染病在全球范围内肆虐了12年之久，美国霍乱事件是此次传染病流行的一部分。虽然政府建立了健康设施，包括研究传染性疾病的实验室，但是1893年，又一场霍乱袭击了美国。联邦政府加强了措施以保护市民远离健康危险，这些措施包括建立地方区域实验室,公共教育项目以及大学和其他机构进行的研究。在各国的共同努力下，诸如白喉、痢疾、伤寒和猩红热的发病率在发达国家日益下降。在发展中国家，公共健康官员继续和国际组织（如世界卫生组织和其他联合国组织）合作以减少传染病的发生和蔓延。