什么交通设施推动邮政事业

① 关于推动农村邮政物流发展的意见的主要任务和政策措施

（一）推进农村邮政基础设施建设。国务院有关部门要认真贯彻《中华人民共和国邮政法》和《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号），结合邮政发展特点和农村发展需要，加快研究制订城乡邮政基础设施建设规划，完善农村邮政物流布局，切实提高农村邮政服务水平。加强邮政普遍服务的监督管理工作，建立健全邮政局所设置备案和撤并审批制度，优化邮政网络结构和网点功能。国家对农村邮政普遍服务基础设施建设项目给予支持，力争在2012年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作。各地要进一步加大投入和支持力度，切实加强村邮站的建设。
（二）支持邮政进入农资市场。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以经营化肥等农资产品。依据《农药管理条例》，邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点可以开展农药经营活动，并直接向所在地工商行政管理部门申请办理登记手续，其中，经营属于危险化学品的农药的，应按照《危险化学品安全管理条例》规定，申请办理危险化学品经营许可证。邮政企业及其所属加盟连锁邮政“三农”服务网点经营不再分装的包装种子，或者受具有种子经营许可证的种子经营者书面委托，在有效区域内代销其种子的，可以不办理种子经营许可证；经营分装种子的，应按照《中华人民共和国种子法》及《农作物种子生产经营许可证管理办法》的有关规定，申请办理种子经营许可证。商务部、邮政局支持邮政“三农”服务网点拓展经营范围，并逐步建设成集农资、邮政、电信、报刊等多类产品经营为一体的综合性服务网点。
工商行政管理部门对经营农药、种子等农资按“许可经营项目”和“一般经营项目”分类登记经营范围。对经营属于危险化学品的农药的，按照《危险化学品经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营其他农药的，在“一般经营项目”中登记。对经营分装种子的，按照《种子经营许可证》许可的项目，在“许可经营项目”中登记经营范围；对经营不再分装的包装种子或者受托代销种子的，在“一般经营项目”中登记为“不再分装的包装种子”。
（三）鼓励发展连锁经营。发展改革、财政部门要加大对邮政物流体系建设的支持力度，鼓励邮政企业利用网络优势，建立“连锁经营加配送到户加科技服务”的农村物流新体系，培育连锁经营龙头企业。工商行政管理部门简化连锁经营企业的登记注册手续，省级邮政企业直营门店及其所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点，可持省级邮政企业的连锁经营相关文件和登记材料，直接到所在地工商行政管理部门申请办理登记手续，邮政企业所属的加盟连锁邮政“三农”服务网点也可由当地邮政企业代为办理登记注册手续。商务部门要支持邮政企业全面参与农村现代流通网络建设，在“万村千乡市场工程”建设中，对符合条件的邮政“三农”服务网点给予重点考虑；计划单列市邮政企业可直接向当地商务主管部门申报“万村千乡市场工程”承办企业。农资管理部门要加强工作协调，明确职责分工，强化对邮政物流配送中心的商品质量监管，避免对连锁经营企业进行多头和重复检查。
（四）完善政策扶持机制。支持将邮政企业纳入涉农企业范畴，对符合规定条件的可享受相关强农惠农政策。财政部门要支持农村邮政物流网络改造和提升配送能力，县、乡两级邮政局所改造扩建农资配送中心项目，凡符合农村物流服务体系发展专项资金支持条件的，可申请该项资金补助。发展改革、财政、农业等有关部门要完善相关规定，鼓励和支持符合条件的邮政企业申报农业产业化龙头企业，参与国家化肥淡季储备招投标。鼓励邮政储蓄银行积极为实力强、信誉好的“万村千乡市场工程”承办企业提供贷款，大力发展农村个人小额贷款，服务“三农”，促进农村物流发展。
（五）加强规划引导工作。农村邮政物流发展目前处于起步阶段，需要加强统筹规划，科学引导。各地区要把农村邮政基础设施和邮政“三农”服务网点建设，纳入新农村建设规划，给予政策支持，统筹协调推动。商务部门要支持邮政企业与有实力的大型超市、商贸企业合作，开展农产品进城等业务。支持邮政企业为“万村千乡市场工程”承办企业和农家店提供第三方物流服务，扩大和提高经营网点覆盖范围和农村商品配送能力。鼓励邮政企业与农技推广部门开展合作，农业部门要加强对邮政企业的培训和指导，普及农技知识，提高邮政科技服务“三农”的水平。交通运输部门要支持邮政企业依托交通运输平台发展农资仓储和配送业务。

② 邮政运输的影响因素

影响邮政运输规划的主要因素邮政运输是一个涉及多种因素的综合性复杂系统，下面分析影响邮政运输规划的主要因素。
1、邮路结构邮路结构是实现邮件异地转移的基础设施。它是在交通运输网络的基础上，按照一定的要求，挑选出来的适合于邮政运输的道路集合。在不同的地域，邮路等级有着很大的差别。相对来说，东南部交通运输网络发达，邮路等级较高，而西部地区则相对落后，邮路状况不甚理想。另外，由于自然灾害造成的邮路断路也时有发生。邮政运输网路可分为全国干线网和省内网。干线网主要针对全国一、二级邮区中心局间的邮件运输，省内网则主要面对省内二、三级邮区中心局间的邮件运输。
2、运输工具运输工具是实现邮件异地转移的载体，是以一定的邮路结构为基础的。邮政运输主要依赖于委办，特别是干线运输，需要依托航空和铁路部门提供的运能支持，车辆开行时刻、停靠站点和容间大小都不具备自主权力。虽然经过一定时间的积累，自办邮路有了很大的发展，但主要还是通过汽车邮路来完成部分省内邮件的运输。另外，邮件运输还涉及到少量的轮船运输。
3、邮件种类和流量流向就运输环节而言，我国将邮件按时限要求大致划分为快件和普件，针对不同的邮件类别实施相应的运输计划。快件主要强调传递时限短，普件着重考虑邮件运输成本的降低。对于不同的邮件种类，其运输评价指标不一样。另外，邮件流量流向区域性差别大，邮件总量与流量流向随机变化，季节性强，变化幅度大。
4、时限时限是衡量邮政通信质量的重要指标。由于实物邮件的异地转移是邮政通信的基本内容，邮政运输中的每一个环节都有严格的处理时限标准，而且端到端有一个总的时限标准。通常，邮政运输在整个邮政通信作业过程中所占的时限比例较大，因此花在邮政运输中的时间是邮政运输路由规划时需要着重考虑的一个评价因素。影响时限标准实观的主要因素是运输时间和转运时间。

③ 中国邮政的动力源泉是什么

“新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，我国邮政业面貌发生了翻天覆地的变化。”马军胜说。

70年来，邮政业行业规模不断扩大。1949年我国邮政业务总量仅1.6亿元，到去年年底，全国邮政业务总量达12345亿元，增长了7700多倍；快递业务规模连创新高，从上世纪80年代的153万件提升到去年的507亿件，今年有望突破600亿件，30年年均增速高达41.5%。“我国包裹快递量已超过美、日、欧等发达经济体总和，成长为世界上发展最快、最具活力的新兴寄递市场，成为世界邮政业的动力源和稳定器。”马军胜说。

70年来，邮政业基础设施持续完善。2018年，全国邮路和快递服务网路单程长度达到3944.8万公里，是1949年的56倍，拥有各类营业网点27.5万处、货运航空公司3家，运营全货机115架，邮政、快递服务汽车32.2万辆，基本形成航空、铁路、公路等多种交通运输方式综合利用，连接城乡、覆盖全国、连通世界的现代邮政和快递服务网络。

此外，70年来，邮政业发展质效显着优化，邮政业服务民生能力持续增强，邮政业国际交流合作深入推进。

实施“两进一出”工程破解行业短板问题

我国邮政业的问题和短板犹存，主要体现为“五个不平衡”：国内市场与国际市场不平衡。马军胜指出，虽然今年我国快递包裹业务量有望突破600亿件，但国际包裹只有20亿件左右的规模；业务收入有望达到9500亿元，国际业务仅有700亿元左右。服务消费和服务生产不平衡。从服务对象看，我国快递业以服务消费为主，80%的快递业务量服务于电商，只有20%是商务性、政务性的。反观国外成熟市场，服务生产占比较大，达1/3左右。邮政业还存在速度规模和质量效益不平衡、企业总部和基层网点不平衡、行业发展和治理体系能力不平衡三个方面的问题。

“这5个问题成了制约我们当前行业发展的五大障碍。”马军胜说，接下来，国家邮政局将重点加快推进“两进一出”工程，使之成为克服五大障碍的抓手。

“两进一出”工程，即：促“进厂”，推进邮政快递企业与先进制造业融合，把邮政快递网变成现代制造业的“移动仓”和“移动工厂”；促“进村”，通过邮快合作、快快合作、交邮合作等多种方式，推动快递企业末端下沉到农村；促“出海”，通过造船出海、抱团出海、借船出海，加快推动邮政快递企业“走出去”。

据介绍，2014年以来，邮政行业逐村破解直接通邮难题，推动实施“快递下乡”工程，不断完善快递服务网络。截至今年8月底，全国建制村基本实现直接通邮，全国快递网点乡镇覆盖率超过95%，基本能够满足6亿农村人口的快递服务需求。

推进邮政业绿色化发展

今年以来，国家邮政局提出“9571”工程，推进行业绿色化发展。“9”即全行业电子面单使用率超过90%；“5”即50%的电商包裹取消二次包装；“7”即环保中转袋使用比例超过70%；“1”为在全国快递网点新设1万个回收箱。马军胜介绍，经过8个月努力，目前电子面单使用率达96%、新设回收箱数量达1.2万个，超额完成目标任务；45%的电商包裹取消二次包装，还差5个百分点。“比较难的是‘7’，环保中转袋使用率仅达到44%，还有26个百分点，最后一个季度还要下更大力气，争取完成目标任务。”

国家邮政局还将大力推进多项国家标准和行业标准的制修订，加大对企业绿色化发展的约束。同时，从技术角度出发提出相关规范性指引，引导和鼓励企业积极开展绿色标准化建设。

要让邮政业高质量发展的成色更纯、底色更亮、根基更牢，除了推进行业实现绿色发展，服务质量也得稳步提升。马军胜表示，近几年我国快递业务量每年跨上一个百亿台阶，但在快递员并未同步大幅增加的情况下，快递服务的时效和质量依然保持增长，这得益于科技应用对行业生产力的解放，给行业发展注入的全新活力以及为行业转型升级提供的有力支撑

④ 杭州市邮政通信管理条例

第一章总则第一条为加强邮政通信建设和管理，提高邮政通信服务水平，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》及其实施细则和《浙江省邮电通信管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。第二条本条例适用于杭州市行政区域内的邮政通信建设和管理。第三条杭州市邮政局是本市邮政通信工作的主管部门，负责本条例的实施。
县（市）邮政部门负责本辖区内的邮政通信管理工作。
规划、城建、交通、公安、工商等部门按照各自职责，协同做好邮政通信建设和管理工作。第四条邮政通信是社会公用性事业，是国民经济和社会发展的重要条件。各级人民政府应当把邮政通信建设纳入当地国民经济和社会发展规划，按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，加快邮政通信事业的发展，提高邮政通信能力。第五条邮政部门应当努力提高服务质量，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮政通信服务，保障用户的合法权益。第六条通信自由和通信秘密受法律保护。除法律另有规定外，任何单位或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。第七条任何单位和个人应当自觉维护邮政通信安全畅通，保护邮政通信设施；对违反邮政通信管理规定的行为有权予以制止、检举和控告。第八条各级人民政府及邮政部门对在邮政通信工作中做出显着成绩的单位和个人，应当予以表彰或奖励。第二章规划与建设第九条邮政部门应当根据经济和社会发展规划、城市（镇）总体规划以及社会对邮政通信的需求，会同有关部门制定本地区邮政通信发展规划和分期实施计划。第十条新建、改建、扩建住宅区、工业区、商业区、机场、车站、港口、市场等建设工程，应当按照国家邮政主管部门有关邮政设施建设的标准、定额和规范，同时规划与之配套的邮政局（所）和其他邮政设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
城市规划部门在审批上述建设工程规划时，应当听取邮政部门对配置相应的邮政设施的意见。第十一条建设单位应当按照批准的设计方案建设邮政设施，保证工程质量。设计需要变更的，必须报原审批部门批准。
邮政设施工程竣工验收，必须有邮政部门参加。第十二条邮政局（所）的建设用地作为公用设施建设用地可以依法划拨取得。邮政局（所）由非邮政单位出资建成的，按土建工程造价与邮政部门结算。第十三条依据城市规划建成的邮政局（所），必须专用于邮政业务，不得改变其使用性质。因特殊原因需要改变使用性质的，必须经城市规划、土管部门批准。第十四条因城市建设需要拆迁邮政局（所）和其他邮政设施时，建设单位必须按城市规划要求，在保证邮政通信正常进行和方便用户用邮的前提下，就近安排或者另行建设邮政局（所）和其他邮政设施，所需费用按有关规定由建设单位承担。第十五条火车站、机场、港口应当设有办理邮政业务的场所，并为邮政部门在邮件装卸、转运作业场所、邮政车辆出入通道等设施的配套建设方面提供方便。第十六条新建居民住宅楼房必须在每一单元的地面层方便投递的位置，按照国家和本市的有关规定，设置与住户单元号码、楼号相应的标准信报箱，其费用列入工程预概算。居民住宅楼标准报箱须经邮政部门验收合格，方可投入使用。
已建成的居民住宅楼房或者新建单位，未按规定设置标准信报箱、信报箱间（群）或者收发室的，由邮政部门责成其产权所属单位或者管理单位限期补建。第十七条为便利邮件投递，新建、改建住宅楼房的地址名称、楼号、单元号码应当在交付使用前，按有关规定装设明显、统一的标志。
因道路变迁，原地名已作调整的，地名管理部门应当及时通知当地邮政部门，以保证邮政通信的畅通；地名命名按规定不得重名，门牌号码在同一编制系列内不得重复。第十八条邮政部门应当在方便群众和不影响交通、市容的前提下，在车站、大型商场、旅游点、城市主要街道等公共场所和住宅小区及其他必要的地方设置邮亭、邮政报刊亭、邮筒等邮政设施，有关单位和个人应当提供方便。
宾馆、厂矿、院校和其他单位需要设置邮政服务机构的，应当无偿提供场所，由邮政部门提供服务。第十九条各级人民政府及邮政部门应当对边远、贫困地区的邮政设施的建设在政策、资金、物资等方面予以扶持。

⑤ 重庆多部门联合发文：进一步强化邮政快递市场基础设施建设

近日，重庆市发展改革委、市商务委、市市场监管局等多部门联合印发《贯彻落实<建设高标准市场体系行动方案>任务分工》，从三个方面就强化邮政快递市场基础设施建设提出了具体措施。
《贯彻落实<建设高标准市场体系行动方案>任务分工》提出的三个方面包括：首先是推动市场基础设施互联互通。持续完善综合立体交通网络。加强新一代信息技术在邮政领域的应用，提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。
其次，还将实施智能市场发展示范工程。针对跨境电商、跨境寄递物流和供应链管理等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。
此外，将引导平台企业健康发展。支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。实施快递物流网络基础设施改造提升工程，推动第三方物流、即时递送等新型服务平台发展，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。
重庆市邮政管理局相关负责人表示，下一步，将以此为契机，争取更多利好政策，为行业发展营造良好环境，为重庆市经济社会高质量发展贡献力量。

⑥ 贵州省邮政条例(2020修正)

第一章总 则第一条为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内的邮政设施建设、邮政服务与保障、邮政市场监督管理及其相关活动。第三条省邮政管理部门负责对本省行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。

县级以上人民政府发展改革、公安、国家安全、交通运输、市场监督管理、住房城乡建设、城市管理等部门和海关应当在各自职责范围内做好邮政监督管理有关工作。第四条县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展规划，将邮政设施、快递园区布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划，促进邮政事业与当地经济、社会协调发展。第五条邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务和邮政特殊服务的义务。

邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。第六条通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

除法律规定外，任何组织或者个人不得以任何理由检查、扣留邮件和汇款。第七条国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。第八条任何单位或者个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用，并有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。第二章邮政设施第九条邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。

邮政管理部门应当根据基本公共服务均等化的要求，按照国家邮政普遍服务标准组织制定邮政设施建设专项规划。

各级人民政府应当对提供邮政普遍服务的邮政设施建设给予支持，重点扶持农村边远地区和少数民族聚居地区邮政设施建设。第十条建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当统一规划、同步建设配套的邮政普遍服务设施。城乡规划主管部门在组织审查修建性详细规划时，应当征求邮政管理部门意见，对未按照国家有关规范要求设置邮政普遍服务设施的，不予通过。

邮政企业应当按照城乡规划主管部门批准的规划配套建设邮政普遍服务网点。

按照批准的规划修建的邮政设施，不得改变其使用性质。第十一条机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。

建设城镇居民楼，建设单位应当依法设置信报箱，并进行验收。信报箱的验收资料，应当自工程竣工验收合格之日起15日内报所在地市、州邮政管理部门备案。

已建成使用的城镇居民楼未设置信报箱的，产权人可以补设和明确方便投递的接收邮件场所。

物业服务单位应当为邮件、快件投递提供必要协助。第十二条县级以上人民政府应当采取措施，支持在农村地区设置村邮站。村邮站可以单独设置，也可以与农村其他公共服务设施共建。未设置村邮站的农村地区，由村民委员会明确接收邮件的场所。第十三条因建设需要拆除邮政服务网点或者其他邮政设施，应当事先与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政设施原址新建或者迁至方便群众用邮的地方另建，所需费用由拆除人承担。第十四条城乡单位、住宅区、街道、村落的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。地名地址发生变更的，地名管理机构应当及时通知邮政企业。第三章邮政服务第十五条邮政企业应当按照国家规定依法公示资费标准和服务标准等服务内容。第十六条邮政企业应当按照国家有关规定制定突发事件具体应急预案。发生服务阻断时，邮政企业应当按照应急预案及时采取应急处置措施，并向当地人民政府、邮政管理部门报告。

邮政企业应当配合人民政府和有关部门做好所在地邮政服务突发事件的应急救援和处置工作。