行政事业单位车改如何用车

1. 地方车改后 普通公务员如何公务出行

建议各行政，事业单位在用车上统一使用网约车，正规办双证网约车有以下的好处，1司机必须3年驾驶经验，2.车辆要求严格安全可靠，可以选择的车型多可以满足选择3.保险齐全，一旦出了任何意外单位不用承担责任4，用车时间，地点，记录有据可查，一个单位仅需要一个考勤兼职管理订单这样可以准确掌握每个人的出行行踪便于查询，免得扯皮冤枉办事的人。5单位节省开支，减少司机费用，节省买车，保养车，保险成本开支，这样每台用车单位每月仅需要出一个驾驶员工资就可以解决这台车的工作量，6.网约车费透明合理，可以单程，可以包天一口价，平台计费，事实是现在很多单位，私人企业已经在这样做了。大家也别埋怨私车公用吃亏了，公车独占了，开支大了费用用得不明不白，没有额外的加油费过路费都一并在订单结束计算，发票平台开电子发票，

2. 如何核定公车改革后公务用车收费标准

今年年底，将基本完成中央和国家机关及其所属参公事业单位公车改革，各地也将上报车改总体方案。车改政策如何看？有哪些应当注意？ 车改方案“一刀切”？ 回应实为顶层设计与分层对接相结合，已充分考虑地方情况；各地年底前要制定改革总体方案并报中央车改领导小组审核后出台 车改方案设定的补贴标准，被很多人理解为“一刀切”。中央车改办相关负责人指出，这种看法是不符合实际的。现行车改是顶层设计与分层对接相结合的改革方式，地方根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》的原则要求和自身实际情况有较多自主决策权。今年年底前，各地要制定改革总体方案并报中央车改领导小组审核后出台。 相关负责人表示，中央下发的《意见》是一个总体指导方案，各地具体车改方案由各省（区市）结合本地情况自行制定。首先，在补贴标准上，各地可根据各地实情、本着节约开支的前提在上限范围内自主调整。其次，《意见》还允许各地设立过渡性租车中心，各地在公务用车取消以后，可以按规定统一集中少数车辆酌情安排使用，但要严格使用管理，坚决杜绝既坐车又拿钱。最后，为协调不同岗位间公务出行不平衡问题，《意见》允许参改单位根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，中央国家机关可统筹比例为10%以内，地方统筹比例由各地根据情况自行考虑。 相关负责人指出，地方在制定车改方案时需要明确各自行政区域范围，在行政区域内的公车使用都要按照中央车改政策改革；在规定行政区域之外的则和差旅费管理制度相衔接。科学界定公务出行保障的区域和差旅费保障的区域，可以较好地解决东部地区与西部地区、发达地区与不发达地区等在补贴标准上的差异性和公平问题。 车改范围有多大？ 回应使用公车的都要改革，首批参改中央国家机关执法执勤车辆压缩八成；改革后，公务出行保障形式看岗位需要而不看级别，以总体节约和总体有利工作为原则 改革涉及哪些人？有声音认为范围模糊。中央车改办相关负责人表示，目前阶段，政策明确的是公务员和参公单位。未来整个公车改革将包括所有的党政机关、事业单位和国有企业，只要使用公车的就要改革，即使执法执勤车也要改，第一批参改单位中央国家机关执法执勤车辆要压缩4/5，参公事业单位随第一批车改进行。地方上，此次车改明确鼓励省级政府党政部门的主要负责人和地方党政主要负责人参加车改，确因工作需要也允许继续实行实物配备，具体由省级人民政府确定。 因此，目前允许选择实物配备的范围有两个层面，一是省级所属厅局级部门正职主要负责人；二是市、县及乡三级党政主要负责人，主要指市委书记、市长、县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长。这位负责人解释：从试点情况看，市直局委的公车取消后能够较好地导入新体系，可以下决心取消；省级政府的厅局长情况相对复杂，他们参加重要会议、外事等重要政务活动比较多，一般的公共交通不便保障。 中央车改办相关负责人还强调，公务出行的保障形式是与岗位需要密切相关的，而不是根据级别。乡镇党委书记、镇长承担的任务和责任是全局性的，虽然不能说他比高一级的党政副职更重要，但直接面临和处理具体问题的概率和责任相对更大。“车改一定要从实际出发，以总体节约和总体有利工作为原则。”他说。 有网友担心，有些过去没车的乡镇党政主官会借机购车，对此该负责人表示，各地在必须节支的前提下自行决定党政主官是否实物配备，而且车辆管理办法也要相应改革。 车补是新增福利？ 回应车补是改革性补贴；极少数高出行岗位的补贴标准可在政策范围内适度上靠 有网友质疑，有些在岗人员原本没有公车也不需要公车出行，车改后却发放补贴，这不是新增福利吗？中央车改办相关负责人表示，这种看法是片面的。此前，虽然一般公务人员没有专车，但并不是不使用公车。车改是将原本大量存在的实物出行保障支出，转变成一种市场化、自主购买社会化的交通服务。因此，车补不是新福利，而是公务出行方式自主选择后各级工作人员公务出行交通费用的公共补助，它是一种改革性补贴，是对传统公车使用管理办法的革新，让财政支出花在明处。 这位负责人进一步解释说，同等补贴水平的岗位，没有任何一个岗位完全没有公务出行，岗位之间也存在变动，要照顾到所有人的基本公务出行，补贴方案就不可能绝对细化，去认定每个人的出行与补贴是否对等。因此，比起官本位的实物保障，用补贴来转变原有机制总体上是最佳的选择。对极少数高出行岗位补贴标准，地方在制订车改方案时可在政策范围内适度上靠。 对于很多人关心的司勤人员去向，据了解，中央国家机关近三年没有更新车辆，司勤人员以老员工居多，安置问题相对比较好解决。车改对于司勤人员的安置原则上是内部消化，同时按照劳动法、事业单位管理条例，可以在工资福利基本待遇不变的原则下提前五年自愿离岗，有编制的人员不会有岗位问题。对于部分合同工，合同到期后可以根据劳动法续签，需要提前解除合同的也会根据法律规定补偿。 有参与车改的人员担心，车改在具体实施中会为正常工作带来不便。中央车改办相关负责人认为，改革的完成、新机制的建立，往往要付出一定成本。车改不仅涉及利益，还面对长期形成的思维惯性和路径依赖，当前多数质疑很多也是在原有政策模式的基础上提出的。进一步全面深化改革，这些都要改变。 “车改提出以来的各种质疑，有些对于进一步完善实施方案是很好的提醒。改革措施在执行过程中会有新的问题出现，要通过不断完善方案和深化改革来解决。”该负责人表示，每一位党政干部都必须自觉提高自己的思想觉悟，站在党和国家、人民的立场上讲大局，替国家来节约。

3. 县级事业单位事业单位车改后可以购买业务用车吗

事业单位车改已经提上日程，市领导多次在会上强调为了防止国有资产贬值，事业单位车改前不能新购置车辆（特种专业设备车除外）。

人员范围为所有原符合公务用车配备条件的岗位和人员，目前按照报销公务交通费用保障公务出行的岗位和人员原则上维持现有方式。

车辆范围则是取消一般公务用车，保留必要的特种专业技术用车和必要的业务用车等车辆，从严配备定向化保障工作用车。处级以下（含处级）事业单位的，其处级及以下所有人员不得配备工作用车。

事业单位业务用车该如何界定：

业务用车不同于一般公务用车，业务用车是指事业单位开展业务活动所必需的车辆，不包括领导干部的固定用车和党政机关执行公务的车辆。必要的业务用车由参改单位根据实际业务情况从严从紧确定，报主管部门批准。

4. 事业单位业务用车也要参加公车改革吗

是的。
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》。
《方案》规定，中央和国家机关车改公务交通补贴标准为：
司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。
鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人,市(地、州)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。

5. 生产用车和公务用车怎么划分

生产用车，指可以承运货物或可直接为生产服务的车辆，包括大、中型专用运输车辆或人货车等。

公务用车是事业单位领导干部固定用车和公务人员公务活动用车两大类。

取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

2018年8月28日，武汉市召开全市事业单位公务用车制度改革部署大会，公布《武汉市市属事业单位公务用车制度改革指导意见》，正式启动武汉市事业单位公车改革。明确武汉市推行参改事业单位公务出行保障社会化。

取消一般公务用车，实行按规定报销公务交通费用为主的保障办法。

市属事业单位车改工作应于2018年9月底之前基本完成，市垂管系统事业单位公务用车制度改革与市属事业单位同步完成。

6. 行政用车包括哪些

行政用车又称公务用车，是指党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆，包括机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车。

2017年12月11 日，中国政府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公务用车管理办法》第一章第三条规定如下：

1、机要通信用车是指用于传递、运送机要文件和涉密载体的机动车辆。

2、应急保障用车是指用于处理突发事件、抢险救灾或者其他紧急公务的机动车辆。

3、执法执勤用车是指中央批准的执法执勤部门（系统）用于一线执法执勤公务的机动车辆。

4、特种专业技术用车是指固定搭载专业技术设备、用于执行特殊工作任务的机动车辆。

(6)行政事业单位车改如何用车扩展阅读：

一般公务用车被取消

2013年11月，中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《党政机关厉行节约反对浪费条例》指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。

2018年8月28日，武汉市召开全市事业单位公务用车制度改革部署大会，公布《武汉市市属事业单位公务用车制度改革指导意见》，正式启动武汉市事业单位公车改革。明确武汉市推行参改事业单位公务出行保障社会化，取消一般公务用车，实行按规定报销公务交通费用为主的保障办法。市属事业单位车改工作应于2018年9月底之前基本完成，市垂管系统事业单位公务用车制度改革与市属事业单位同步完成。

7. 中央党政机关公务用车制度改革方案

公务用车制度为国家工作人员特别是领导干部方便工作，提高办事效率发挥了重要作用。但是现行公务用车制度存在的费用畸高、公车私用、效率低下、超标准超编制配备、驾驶员管理混乱等诸多弊端一直为人们诟病不已。本文拟就公务用车制度存在的问题及其改革方案作一探讨。

一、 现行公务用车制度的形成和基本内容

（一）现行公务用车制度的形成

公务车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。我国的公务用车制度参照了前苏联相关规定，按照干部级别和干部编制配备公车。在战争年代只有团以上干部才可以骑马，建国之后逐步改用吉普和小汽车。现行的公务用车制度基本上沿袭了解放初期的供给制。1979年中央发布了《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》，1981年中央有关部门发布了《关于中央和国家机关汽车配备和用油定量包干的暂行办法》，1983年中央发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》对领导干部汽车配备作了相应规定。1984年以后对公务用车配备有所放松，各机关事业、社会团体等单位竞相购买公车。为了解决公车使用和管理过程中出现的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅于1994年下发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。随着我国汽车工业的发展，汽车的质量档次逐步提高，车种车型不断增加，为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中办和国办又联合下发了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。

（二）现行公务用车制度的基本内容

为了节约国家财政开支，加强廉政建设，纠正在公务用车配备使用中攀比的倾向，党和国家制定了一系列的规章制度，逐渐形成了比较规范的公务用车配备、使用制度。

1、公务车数量配备标准

根据现行中央和浙江省有关规定，公务用车分为领导干部专车、领导干部工作用车、机关工作用车三类。工作用车与专车的区别在于，工作用车不固定为某一领导干部或某一工作人员所使用，由机关统一调配，而专车则固定为某一领导干部所使用。专车只有高级领导干部才能配备。领导干部工作用车，厅局级以下领导干部不配专车，根据机构领导职数实行定编管理。机关工作用车，根据“三定方案”核定的编制配备公务用车。根据《浙江省省级党政机关小汽车配备数量及编制管理规定》：厅局级干部工作用车，按核定的领导干部职数每2—3人1辆的标准配备；机关工作用车，依据“三定方案”核定的编制，按每20人1辆配备。目前，厅局级以下（不含厅局级）领导干部和党政机关尚没有明确的数量配备标准。经控办审批的，厅局级以下（不含厅局级）领导干部和党政机关数量配备标准一般不会超过省级机关。

另外《浙江省党政机关汽车配备标准及管理规定》还对公务车的资金来源加以要求：党政机关不得以借款、集资、摊派、挪用专项资金等方式筹款购买小汽车，拖欠职工工资的单位也不得购买小汽车。

2、公务用车档次配备标准

根据1999年《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》规定：党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车。根据2000年省委、省政府反腐败斗争联席会议[2000]3号纪要精神，党政机关公务用车配备采取指定车种、车型的办法，即：地厅级及地厅级以下领导干部工作用车和各级党政机关的公务用车，可配备排气量2.0升的广州本田雅阁轿车、排气量2.0升的长春红旗世纪星轿车、排气量1.8升的上海帕萨特（手动档）轿车或排气量不超过2.0升、价格不超过25万元的其他国产轿车。

3、公务用车使用的相关规定

省部级以上高级领导干部使用专车，副省部级领导干部由单位根据需要保证用车。其他领导干部及机关干部用车则应由机关统一调配。党政机关不得利用职权向企业及下属单位借车、换车或接受下属单位的赠车。

公务车应用于公务活动。1989年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》明确要求：所有机关干部和职工均不得用公务用车办私事，遇有特殊情况必须用车的，一律按规定收费。各部门都要严格执行统一规定的专车使用登记和因私收费制度。

4、我市公务用车有关管理规定和现状

近年来，我市对公务车制定了一些制度来加强公务用车的购置、养护、使用方面的管理。一是实行公务用车控制审批制度。二是实行政府采购制度，对公车采购、车辆保险费列入政府采购范围。2004年江山市财政局发布《关于对行政事业单位公务车辆产行定点保险的通知》，要求对行政事业单位车辆保险实行政府采购，未按规定办理车辆保险的，车辆保险费财务不予报销。三是其它规定。2002年江山市财政局印发《江山市行政机关工作人员差旅费开支规定》，对公务用车驾驶员给予每行使1公里0.08元的里程补贴，同时要求各单位建立车辆使用调度制度，严格按出车任务登记行车里程。建立驾驶员安全行车责任制，对全年安全行车无事故的驾驶员，单位可在人保公司出具的《关于机动车辆无赔款优待的说明》所列示的金额范围内进行奖励。2004年中共江山市纪委转发《关于进一步加强公务车辆管理坚决纠正违反规定学习驾驶技术和驾驶公车问题的通知》，要求党政机关和事业单位的工作人员不准公费报销私自学习驾驶技术所发生的一切费用。党政机关和事业单位的工作人员因违反规定驾驶公车造成交通事故的，不准利用职务的影响干预交通事故的处理，严禁用公款支付交通事故赔偿等费用。对所造成的经济损失，按照有关法律的规定，对个人作出相应的赔偿。

截止2005年底，我市公务用车已有 410 辆，其中市级机关部门 365 辆（含公检法系统 120 辆），乡镇一级政府 45 辆，平均每个单位（不包括自收自支事业单位）2辆。

二、我市公务用车制度存在的问题

虽然上述制度在规范公务用车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但由于等级观念、攀比心理、监督乏力等诸多因素的影响，现行公务用车制度存在很多弊端。

一是公务用车费用高，财政负担沉重。根据对我市纳入会计核算中心集中核算的单位调查显示，2003年至2005年平均每辆公务用车的年使用费用3.14万元以上，司机的工资及福利在2.05万元以上，平均每辆公务用车的运营成本在5.2万元，有的甚至超过10万元。2005年全年车辆运行成本为1460万元，分摊到当年各单位财政供养人均负担4700元，当年新购公务用车30辆，购置费为692万元，全年车辆费用为2181万元，占纳入集中核算单位经常性支出23172万的9.41%，约占公用支出的三分之一。虽然随着工作人员工资、福利、购房支出大幅增加，经常性支出总额大幅增加，但公车费用所占比例还在提高。高昂的公务用车消费影响了行政事业单位其他正常公务的开展，有的甚至影响了行政事业单位职工工资的正常发放，给财政造成了巨大的压力，从而减少了我市的其他建设和社会事业经费的投入。下面是我市部分行政事业单位公务用车的一些费用数据，也能从一个侧面反映出公务用车费用高的问题。

2003年—2005年纳入会计集中核算单位公车费用统计表

项目
2003年
2004年
2005年

年初汽车数量
241
265
280

本年购置汽车数量
32
33
30

本年购车金额合计
6,772,407.39
7,043,481.00
6,916,647.00

本年核销数量
8
18
16

年末汽车数量
265
280
294

车辆运行费用合计
7,674,450.81
8,481,390.28
9,011,401.07

年均车辆数
253.00
272.50
287.00

每辆平均运行费用
30,333.80
31,124.37
31,398.61

驾驶员工资及福利合计
5300000
5600000
5880000

公务用车费用合计
19,746,858.20
21,124,871.28
21,808,048.07

公车费用占经常性支出比例
0.0815
0.0846
0.0941

二是公务用车私用现象严重。按规定公务用车不得用于办私事，但由于公私界限难以区分，缺乏有效的监督机制，公务用车私用现象极为普遍。社会上广为流传着“三个1／3”：在公务用车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3， 这句话也正是反映了公务用车私用现象是很普遍的。在我市，公车接送小孩上学放学，公车用作婚车等现象也屡见不鲜，相关制度也难以遏止。笔者认为公车私用不是占小便宜的简单问题。它不仅给国家造成了巨大的损失，而且成了“官位的炫耀”。这种流动的腐败广告，极大地损害了机关干部形象，甚至起到反面教材的作用。

三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。一方面，有资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，我市公务用车每万公里运行成本在1.5-2.5万元之间(不含车辆折旧)。每辆出租车的使用效率为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13％左右。另一方面，我市部分单位由于缺乏公车管理的具体规定或虽有规定却执行不力，也存在车辆修理费用、燃油费用畸高等现象。再一方面，目前纳入核算中心的单位借口无车辆或车辆不足，租车使用的,据2005年统计，涉及16个单位，其费用高达42万余元。最后是车辆行驶里程不同，高的全年驾驶近六万公里，低的却不足 一万公里，这里虽有出差长短途的区别，但利用程度利用效率高低不同，存在浪费却是事实。

四是超编制超标准配备使用轿车。有些部门的领导不是从工作需要出发，而是把公务用车看成是一种“待遇”，是“地位”与“权利”的象征。在这种思想驱使下，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力，都要购车。一是超编制配备。政府不批有的就以下属企业或单位的购车，到目前为止，产权属于其它单位，却由自身交纳相关车辆费用的据不完全统计有 11辆。二是超标准配备。将超过政府采购价车价款以装修或其它费用开具。三是超豪华装修。由于对车辆装修缺乏明确的规定，个别单位车辆装修费用很高。

五是驾驶员管理混乱。目前我市机关驾驶员主要有正式在编的机关工人、招聘合同工，但大多数为临时工身份，由于用人权在各单位，全市缺乏相应的驾驶员管理制度，对驾驶员的招聘、使用、待遇等各单位参关差不齐。经不完全调查，有的单位驾驶员享受正式干部一样的待遇，有的月工资仅为600元，并且没有参加各类保险。这就导致了驾驶员素质不一，流动性大，对公务用车的维护和使用也缺乏责任感，也很容易产生公车私用、费用畸高等现象。

三、当前公务用车制度改革的主要做法

现行公务用车制度在运行过程中产生了很多弊端，破坏了党和国家在群众中的形象，人民群众要求改革的呼声很高，迫切需要对现行公务用车制度进行改革。1998年9月，国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关进行车改试点，同时我省杭州、义乌等地也启动车改试点。从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：

（一）公务用车分配货币化。取消或保留少量公务用车，公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公务用车待遇，按级别、岗位发放交通补贴。从目前情况看，已进行车改的地方，大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、一次性发放、包干使用等形式。

1、按月发放交通补贴。对公务用车实行货币化改革，即以货币形式发给公务员交通补贴。其具体的做法是：车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗或适当安置。干部按照职务、岗位发放交通补贴。

2、一次性发放交通补贴。一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴，并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用，其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付，单位不再发给其交通补贴。具体做法是：一次性给车改对象每人发购车补贴，明确个人享有使用权期限，产权依然归单位所有，期限满后产权归个人，公家不再负担任何费用。

3、包干使用交通经费。包干使用即对用车费用限额包干，超支自负，节余按比例给予奖励。这种费用补贴方式整个过程不出现货币，避免了一些矛盾，也被称为“准货币化模式”。

（二）公务用车服务市场化。一是实行“公务用车租用”，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公务用车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公务用车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公务用车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。

二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公务用车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。

（三）公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理。

四、公务用车制度改革方案破释

在上述三种方案中，货币化、市场化两种方案中，实际上都是货币赎买现行公务用车的制度。货币化方案以分期付款方式支付公务用车费用。所谓的市场化方式，则以费用包干方式让公务员从政府车辆服务中心或社会上获取公务用车，并以包干费用节约部分的一定比例奖励给个人的方式鼓励公务员少用车。

从两种方案的改革实践来看，两种方案都在初期有效降低了公车费用，但是还存在很多争议，一是货币化方式公车补贴标准难以做到科学合理，因为一般只是考虑到领导级别或地区差距，但很难细化到岗位，补贴难以平衡，容易产生不作为或低效率，也容易导致公车费用反弹。二是市场化方式可能促使公务员减少公务次数来节约包干费用，以获得节约奖励，或者以公务员节约的包干费用用于私事上。三是一次性处理公车容易导致国有资产流失。目前一些试点单位主要是通过内部认购和公开拍卖两种方法来解决。若采取优惠认购的方式，有国有资产流失的嫌疑。

另外，公务用车货币化、市场化方案还面临着另外三个难题。一是难在现有驾驶人员和车辆的处理上。现在机关的驾驶人员主要有三类：一类是有行政编制的公务员，一类是事业编制人员，还有一类是临时工或合同工。对于临时工、合同工可以采取辞退或解除合同给予补偿的办法解决。如何安置前两类人员，特别是在短期内大批量地安置好这些有正式编制的驾驶人员绝非易事。二是难在改革方案的制定上。由于现阶段不同地区不同单位公务用车的多重标准和公务用车自身的不确定性，要给每个公务人员确定出一个既能体现公平合理，又能促进廉政勤政的货币补助（或包干费用）额度很难。三是财政和社会的承受力也是公务用车货币化、市场化改革必须充分考虑的问题。目前车改的补贴标准动辄每月两三千元，比公务员的工资还高，远远超过财政和社会承受力。

公务用车管理规范化方案应该说不是一种改革方案，而是现行公务用车制度的一贯要求。公车增加(更新)过快，使用效率不高以及公车私用等突出问题，从理论上说都可以通过健全制度，加强管理来解决。但实际情况是，思想观念和权力构成没有实质性变化，公车不仅大量存在而且管理分散，仅仅靠制度来解决公务用车中的问题是十分困难的。其实我们缺少的不是制度，缺的是执行。如中央规定因私用公务用车要收费，但公务用车几乎是有2/3用于私事上，但从来没有人因私使用公务用车而交纳了用车费，也没有人去关注因私用车是否收了费。强化管理的核心在制度，执行制度的关键在领导，而现在许多单位的公车主要是为领导干部服务的，有的已经成为领导干部个人权力和身份的象征。在这种体制下，依靠领导干部的所谓自觉性采解决他们自身或身边存在的问题是不现实的。因此，如果不改革现行公务用车的体制机制，仅仅局限在管理层面上做文章，只能是治标不治本，管一时而难管长远。

综上所述，货币化、市场化方案实行的补贴政策，是现行公务用车制度的另一种方式，是以包干费用的方式代替公务用车的监督管理。但过高的补贴标准不符合我国的现阶段国情，也不符合公务用车仅仅是以车代步工具的理念。经过各地车改实践后，发现群众对这种改革方式并不认可，认为是公务用车的另一种腐败。因此浙江省于2005年3月叫停了公务用车货币化改革。公务用车管理规范化方案则是现行公务用车制度的深化，难以摆脱“制度归制度，执行归执行”管理上的窠臼。从上述矛盾可以看出，公务用车制度改革是一场难度极大的改革，没有一定的决心，没有一定的牺牲精神是难以取得成功的。

五、面对车改我市应当如何接轨

在目前车改方案不是很成熟的前提下，笔者认为我市应当静观其变，同时采取积极的对接办法——公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞，提高公车运行效率。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公务用车改革做好准备。

1、深化公共财政改革，规范车辆购置行为。

细化车辆费用预算，严格预算执行，控制车辆费用的增长。严格执行中央关于党政机关小汽车配备和实行编制管理的规定，制定公务用车购置审批规程，对以下属单位名义购置和上级部门统一购置的车辆也应报财政备案。负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门，要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准。利用职能部门的权限，对车辆进行调剂使用，严格控制公务用车的增长。

2、完善车辆管理制度，加强车辆管理。

一是建立公务用车的车辆档案制度，准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用、维修状况、费用支出情况等，实行单车管理，有条件的可纳入固定资产管理信息系统以便实时查询。二是对所有的公务用车进行统一着色，或者统一喷涂醒目的标志，便于公务用车的管理和监督。三是设定车辆管理的职能单位，制定具体的车辆使用管理办法，规范公务用车的使用程序，明确管理的职能范围。四是恢复完善车辆定点维修制度，将车辆装修和用油纳入政府采购范围。

3、实行车辆费用定额控制制度。即在建立严格的公务用车使用制度下，按各种具体车型和状况，按行驶公里定额包干招标维修费、燃油费，驾驶员补贴等各种费用。一是根据车辆型号、状况、性能，使用年限、耗油率等指标确定公里费用定额。二是取消驾驶员各种出车待遇。三是按车辆定额实行节约奖励。

4、制定全市的驾驶员管理制度。一是统一驾驶员的招考和调剂。保证驾驶员数量的合理性和人员流动的稳定性，保证驾驶员的质量。二是引入奖惩机制，加强驾驶员考核。驾驶员岗位的特殊性决定了不能视同一般干部考核，应根据其特殊性制定具体的考核办法。

5、成立车辆管理服务中心，为下一步公车改革做好准备。在保留基本公务用车的基础上，引进现代化的管理模式，对各行政事业单位公务车辆进行统一管理，统一调度，计价使用。各单位按每车每年定额标准领取用车代币券，超支不补，节余自留。把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式，实行资源共享，可有效提高公车使用效率，并为转入市场化运营创造了有利条件。

8. 公车改革后如何实现社会化租车

目前公车消费对国家财政消耗巨大，应尽快进行公车改革，但是公车改革对那些开公车的既得利益者是极大的利益损失，公车改革必然遇到许多障碍，针对公车改革我建议分以下几个步骤进行改革。步骤一：让公车有明显的标识首先让公车使用不便，要求各个单位（只要是国家出钱购买的公车包括事业单位）公车按照单位不同，全部喷涂成醒目的单位标识，如卫生局的车喷涂成卫生局的明显的标识，这样卫生局的车在大街上走着大家都看到他们的车的标识，不管是开公车旅游还是开公车吃饭，公车很容易被识别，开公车消费的人就要有所顾忌，各个单位买奔驰宝马当公车也就有所顾忌了。这个步骤只是做治理公车的准备工作，只是要求每车必须改标识，重点检查所有车辆是否更改标识否，实施3个月左右当几乎所有的公车都已喷涂了标识，即可实施第二步骤。步骤二：限制使用公车的人让公车私用不便，要求开公车的人和坐公车的每个人，必须穿相应的制服，带相关的工作证件，只要有一个不带证件的（包括小孩），立即扣留车辆。这个步骤要求交管部门和监察部门联合执法，专到各个风景区和消费场所各大超市停车场检查。这个步骤是使公车成为鸡肋，既不能开公车出去带老婆孩子旅游，又不能出去逛街，不能家庭使用后公车对他们用处就小了，这时他们就是公车改革的推动者了，他们会主动提出公车改革，卖掉公车。步骤三：卖掉公车这时平时开公车做公车的人希望的公车改革是低价买到目前他们开的和坐的公车，但是那样卖公车会使国有资产流失，不能这样卖公车。我的建议是：把五年以内的公车全部发给公安、武警、军队，要求这些单位五年内不得购买新车，这些分配的车辆，全部换军队牌照。（这些车数量巨大，公安、武警、军队经过这次车辆补充，五年后应本着淘汰一辆旧车才能购买新车的原则购买新车）其他车辆因五年以上了，他们就没有那么大的兴趣了，把这些五年以上的车全部公开拍卖，虽然价格可能稍低，并且使旧车市场暂时低迷，但是预计经过拍卖后半年，旧车市场就应该恢复正常。步骤四：发放车补，公车使用全部打的。公车卖了，但是各个单位还会想方设法地留下一些公车，或者用下属单位的车辆使用，公车使用还要泛滥，但是只要卡住3点：1.国家出钱买的车必须喷标识，2.随时有人按照步骤二检查并且处理当事人，3.借用其他人员和单位的车辆使用是受贿罪。公车改革就会基本成功。但是还应该卡住公油私用和油卡行贿的通路。再有就是公务用车，应发车补以减少车改的阻力，没有领车补的人员办公事，应打出租车，出租车票应登记票号报销，票号输入电脑，报销单应登记出发地，出发时间，到达地，到达时间，公里数，钱数。监察部门应抽查所有单据如果发现问题应认真核查，应在出租车行业进行举报制度，如果有打车人从出租车司机处收集出租车票，出租车司机可以举报，如果举报查实有人不实报销出租车票，可得1万元奖金，不实报销出租车票的人一律开除。我想不会有人为了几十元而丢掉饭碗吧。