如何做好事业单位预算工作

1. 如何进行行政事业单位预算管理的分析与控制

单位预算是一个单位对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是单位未来整体工作规划的总体安排。近几年来，虽然财务预算编制工作已在大部分单位铺开，但在事业单位全面推行预算管理过程中，由于部分单位对预算管理的理解具有片面性或缺乏处理实务的经验，未引起单位管理层的真正重视或未能发挥预算管理的作用。事业单位预算主要存在以下问题：预算核定缺乏针对性，预算依据缺乏标准性；对预算管理职能认识不足；预算编制过于依赖财务数据；错误地认为预算是纯财务行为；预算管理信息不对称，导致预算失真。针对这些情况，根据预算管理在科研事业单位的实际运用，对如何做好事业单位预算管理谈几点体会。

一、全面预算管理的机构保障

预算管理要坚持“以人为本”，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出方面的积极性和能动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。因此，预算管理体系可分为以下3个层次：

（一）预算的决策层——预算管理委员会

预算管理委员会是预算管理的最高决策和管理机构，委员会主任由单位最高领导者担任，成员由单位各职能部门负责人组成，其主要职责是：审议批准有关预算管理目标和规章制度；审议单位年度预算方案及年度预算执行情况；审议批准年度重大预算调整方案；审议年度预算执行结果分析报告；审议批准预算考评奖惩方案。

（二）预算管理职能部门——预算管理办公室

作为预算管理委员会的办事机构，预算管理办公室具体承担单位预算管理工作的组织、指挥与协调。预算管理办公室一般设在单位财务部门，由具有预算管理职能的综合计划部门、财务部门相关人员组成，直接对预算管理委员会报告工作。其主要职责是：负责拟定单位预算编制总目标及预算管理规章制度；根据年度任务与改革要求，提出年度预算目标和预算编制纲要；组织和指导单位的预算编制工作，负责审核、汇总、报批及批复单位年度预算执行调整等工作；负责单位预算执行结果的考核与分析工作；负责单位预算执行的监督管理工作，确保单位年度预算总目标的实现；负责向预算管理委员会汇报有关预算管理工作。

（三）预算的责任部门——单位内各基层部门

单位内各基层部门作为预算的具体实施部门，其主要职能是将预算指标具体落实到实际工作中，实现预算管理和其他基础管理的有机结合，并提供预算管理所需要的所有实际信息反馈，为预算管理委员会对预算的编制、预算考核等提供基础数据。

二、全面预算管理的制度保障

严格执行预算管理制度需要一系列有效的内控制度作为支撑，在严格执行内控制度的前提下，才能执行预算管理制度。

建立和完善单位预算管理制度。全面预算管理要真正落实并发挥效益，必须有一套适合单位自身的管理制度。根据国家财政部和地方财政部门的预算管理要求，以及单位的上级管理部门的规定，单位需要层层落实职责，严格奖惩制度，制定适合本单位的预算管理制度，并在执行过程中不断完善，为严格执行预算管理提供制度上的保证。

完善各部门（岗位）责任制度。各部门（岗位）是预算管理执行的最小单位，每一项部门、每一岗位每年首先要根据单位的总体工作和要求，制定有效的工作目标，并进行分解，落实工作责任人，明确工作要求，在执行工作目标时明确责任和义务，以岗位责任制度保证单位预算管理的有效执行。

完善资产管理制度。单位资产是完成好各项工作目标的主要载体，对于每一项资产必须有效地体现其使用价值，实现资产管理的最优化。为此，事业单位需要制定有关资产的管理制度，如日常使用办公用品、低值易耗品、固定资产等物品（续致信网上一页内容）的采购计划、领用手续、使用和保管都需要配备相适应的管理制度。事业单位要建立资产集中采购制度和大额资产的招投标制度，防止和杜绝不规范行为的发生，避免资源浪费。在事业单位中，除了房屋有较大价值的固定资产外，车辆也占了固定资产的较大份额，对于车辆管理应该从购置、使用、处置等环节单独建立严格的管理制度，从而杜绝车辆资产购置的盲目性、使用的随意性和处置的不规范行为。

完善资金使用制度。资金是一个单位生存的命脉，是预算管理的经济支柱。合理有效地使用资金，安全规范地管理资金是单位财务管理的首要任务。单位如果为了使现有资金达到保值、增值的最佳效果，进行对外投资，就必须建立投资管理制度，来规范工作程序，避免“一人言”带来的恶果。在日常的工作中，资金使用除了必须符合国家有关财务规定外，还需要符合单位预算管理要求，符合有关的工作程序。

完善人员分配制度。人是预算管理制度执行的主体，单位预算管理的有效执行，需合理有效地配置各部门人员，采取公正、公平的分配激励制度，调动职工工作的主动性、积极性，真正实现人员分配的定额预算。

建立和完善奖惩制度。单位预算管理指标是单位每一责任人工作目标的总和，在预算管理执行中，根据工作岗位分解指标，分解责任，分解业绩，制定相应的经济责任制考核办法。单位可以采取多种形式对各岗位的工作业绩进行定期考核，以奖惩手段鼓励职工更好地为完成各自工作目标而努力。

三、全面预算管理的协调工作

预算编制前、申报中、执行中均需要各层次、各相关主体间的协调，才能使预算方案有效地执行。

预算方案编制前的协调工作。预算方案反映整个单位一定期限内资源来源和资源使用的总体目标，是各部门或单位工作的结果。为此，在编制预算前，预算职能部门需要与单位管理层沟通，了解未来期限内的发展目标和工作重点；需要深入各业务部门了解情况，掌握实际工作的需求；需要向财务部门了解现金流量情况，以便合理安排资金。

预算方案申报中的协调工作。预算方案一经确立，应立即向上一级主管部门申报核批。这就需要预算职能部门与主管部门进行沟通，阐述预算方案形成的必要性和真实性，从而对目标达成一致认识，达到预算方案的预期效果。

预算管理执行过程中的协调工作。单位预算的执行是整个单位全体职工的共同行为，必须加强职工之间的交流，加强各部门之间的相互协调和沟通，从而提高职工的工作效率。单位预算又是单位经济活动的一张“晴雨表”，是衡量预算执行标准的度量尺，作为最初反映信息的财务部门是预算执行的重要部门，应该定期或不定期地向单位预算管理办公室及时反映尺度差异信息，以便单位管理层及时采取措施，控制相关业务，使预算执行始终保持最佳状态。

四、全面预算管理的编制工作

科研事业单位预算的编制要综合考虑单位预算年度的各项经费收支情况，由于科研事业单位主要承担国家的科研任务，从事科研业务活动，涉及到生产经营的事项相对较少，因此科研事业单位的全面预算按照“以收定支，收支相等，略有结余”的原则，编制反映单位预算年度总体经济运行情况的收支预算。如果在预算收入不能全部满足预算支出的情况下，单位要统筹考虑承担的各项任务和管理职能，按照“轻重缓急”原则对支出项目进行排队，确定年度预算优先安排和重点保障的内容。

2. 浅谈如何加强事业单位预算管理

事业单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括：财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入等;支出预算包括：拨出经费、拨出专款、专款支出、事业支出、经营支出、成本费用、销售税金、对附属单位补助、上缴上级支出、结转自筹基建。

3. 如何做事业单位预算

预算可以根据不同的预算项目，分别采用相应方法进行编制。主要方法有：

1、固定预算

根据预算期内正常的、可实现的某一业务量水平为基础来编制的预算。

特点：是用这个方法做出来的预算，算多少是多少，一般情况金额都不变。所以，适用于固定费用或者数额比较稳定的预算项目。

2、弹性预算

根据量、本、利之间的依存关系，考虑到计划期间内业务量可能发生变动，编制出一套适应多种业务量的费用预算。

特点：是为了反映的是不同的业务情况下所应支付的费用水平，它是为了弥补固定预算的缺陷而产生的。

固定预算与弹性预算的应用：

确定固定成本(费用)与变动成本(费用)项目

项目的确定，应该根据实际业务情况进行划分，如果财务部门负责人不能确定，应采纳其他部门负责人的意见。

选择编制方法

对于固定性成本(费用)采用固定预算编制方法;

对于变动性成本(费用)采用弹性预算编制方法。

预算中的固定成本(费用)与变动成本(费用)合计，即为预算总金额。

企业不同，固定成本(费用)与变动成本(费用)划分的标准和方式也不一样的，切记，根据企业的实际情况确定，否则，编制出来的预算会与实际会有很大的差异。

对于公司的管理者，其对于企业日常发生费用性质的界定，是考核其对业务管理能力的一个重要指标。

3、增量预算

在上期成本费用的基础上根据预计的业务情况，再结合管理需求，调整有关费用项目。

4、零基预算

不考虑以前发生的费用项目和其金额。从实际需要逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。

(3)如何做好事业单位预算工作扩展阅读：

单位预算由收入预算和支出预算组成，实行“大收大支”的预算收支总额控制制度。

1、收入预算

预算内收入由财政部门根据社会经济增长水平，全年的GDP目标进行编制。

预算外资金收入预算由各部门根据本单位次年的业务工作量、收费项目和标准、实际增减因素进行测算。

经营收入根据年底确定的次年经营指标进行测算。

其他类型的资金（如罚没收入、捐赠收入、往来收入等）按历年经验数据进行测算。

2、支出预算

人员经费，按编制内实有在职人数和国家确定的工资、省市出台的津贴、补贴标准和奖金数额测算。

公务费用，根据单位维持正常运转所必须的费用按实测算。

业务费、设备购置费，根据单位业务特点，按年初计划的业务项目测算编制。

会议费，按单位会议计划，根据会议次数、规模、人数、天数测算。

修缮费和基建费用，按有关部门批准的计划，根据项目进度进行测算，对年初未列入的作为备选的项目，根据年中实际执行情况分轻重缓急研究处理。

4. 如何加强基层行政事业单位预算管理

（一）完善预算编制，加强预算编制的科学性和精细型
基层行政事业单位的预算编制应该充分结合本单位的实际情况。预算编制前应该进行仔细的调查研究和分析，根据数据的分析情况和单位未来的工作规划来进行。同时不能拿单位往年的预算编制作为依据，以保证预算编制的科学性和实际性。
预算编制的标准是财务部门统一定制的，然后事业单位根据自身的实际情况来编制详细的预算内容。基层行政事业单位在进行预算编制时要注重内容的完善，充分考虑到每一个预算单的详细项目。预算结构要全面，同时注意各部门之间的联系和区别，保持预算编制的弹性，提高预算编制的精细性和精确性。
（二）加强预算的执行力度
预算的执行时预算管理的重要环节，预算的编制、监督和评估都是为预算的执行服务的，可以说预算的执行是预算管理的中心。为了确保预算能够很好的执行，单位可以将预算划分为几个部分，按照预算的类型和内容分配给不同的部门。分化预算的执行，各个部门的负责人要充分重视预算管理，按时按量完成自己的任务。
基层行政事业单位的预算管理可以采用信息化管理，预算的执行通过网络来完成，不仅可以节约人力、时间，还能够保证预算执行的准确性，规范预算管理的程序，防止预算执行随意性的发生。还要建立完善的监督系统，随时对预算的执行情况进行监督，及时发现错误，及时解决。
（三）建立健全预算绩效考核制度
健全的预算绩效考核制度是保证预算管理的规范性、提高管理精确性的保障。政府可以挑选跟民生相关的社会公益事业单位进行试点。结合预算过程和结果进行分析，探索研究基层行政事业单位的预算绩效考核制度。主要包括以下几个方面：考核目标、考核方法、考核内容、考核结果分析、考核绩效评价。并将考核内容对外发布，实行公开，以此接收社会的监督。此外单位还可以建立适当的奖惩制度，以此规范预算管理行为，同时提高员工的积极性。提高预算管理整体水平和水利行政事业单位预算管理的精确度。
（四）强化员工预算管理意识
预算管理是一项复杂的工作，需要好的管理理念才能做好。首先基层行政事业单位要大力宣传，培养单位内部预算管理的氛围。让员工认识到预算管理的重要性和自己的责任，提高员工参与预算管理的主动性。单位要完善内部预算管理的机构和制度，争取让每个人都参与到预算管理工作中来。实现员工参与预算编制、预算执行、预算监督，实现各部门之间相互联系、相互监督。提高整体预算管理水平。

5. 事业单位预算会计好不好干平时怎样学习啊

预算会计是一个相当不错的岗位。要做好本职工作首先得具备一定的会计基础;取得会计专业上岗证。作为一个事业单位会计平时必须多学习《总预会计制度》、《事业会计制度》;了解《行政会计制度》，同时要掌握相关的财政法规、开支标准、预算编制。作为一个新手，要在学习书上知识的基础上，重要的是在实践中多请教老的会计人员，将书面知识与实践相结合。

6. 如何做好事业单位预算管理

[摘 要] 随着经济发展，越来越多的行政事业单位开始实行全面预算管理体系，但是仍存在众多问题，如起步晚、员工不重视、形同虚设等，这同样使得管理层的内部控制制度得不到落实，单位长远的发展目标得不到保障，本文将从行政事业单位全面预算管理进行分析，说明行政事业单位实行全面预算管理并加强内部控制的必要性，同时对建立全面预算管理体系提出合理化建议。
[关键词] 行政事业单位；内部控制；全面预算管理；合理化建议
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 003
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0013- 03
1 概念解释
我国行政事业单位多指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等等。是国家财政拨款使得这些单位持续运转，但不可避免的是行政事业单位会因为其权利的特殊性有额外的收入来源，如行政性事业收费、预算外收入等等。
预算管理是各类企业经营活动中必不可少的一项流程，早期的预算管理主要关注的是对未来的经营活动和财务活动进行充分、全面的分析、预测并制定相关的计划，通常是由财务部门编制。但是随着市场经济多元化、部门分工明确化，经过不断完

7. 浅谈如何做好事业单位预算管理工作

一、事业单位预算管理工作中存在的主要问题 近几年来，通过《预算法》的颁布实施，事业单位的预算管理工作从编制、审批、执行等各个环节都有了很大程度的提高，并取得了一定成绩，但目前事业单位预算管理工作中存在以下问题： １．事业单位预算编制的布置时间仓促，影响预算编制工作质量，在预测全年预算收支指标时来不及自上而下广泛征求意见，有些基层业务科室收支预算的会计资料数据收集把握不完备、不准确，因而在一定程度上影响了预算安排与实际需要的一致性。 ２．事业单位预算编制现基本．上沿用“基数法”，这种预算编制方法不够科学严谨，不能客观反映事业单位“收支统管”预算管理规定和会计核算办法，不适应事业单位财务制度改革形势的需要，因而失去了预算编制的真实性。 ３．事业单位预算体系不健全，缺乏良好的资金运行机制。改革开放以来，事业单位的收入构成发生了明显的变化，事业单位资金来源渠道已呈现出多元化的趋势，但单位在预算管理上仍沿用过去那种单纯反映国家财政预算拨款及支出传统的预算管理体系，存在着单位组织的收入管理与支出管理脱节，财务管理与资金管理脱节等问题。

8. 事业单位如何执行好财政预算

基本支出应该是财政全额保障，按月按均衡进度支出。项目支出按批复的项目按项目建设的进度上报计划拨款。年中如遇不可预见费，应报市政府审批，在调整预算中再追加本单位支出。

9. 如何加强行政事业单位部门预算管理

(一)加强预算编制工作。为了解决预算编制简单粗糙带来的各种问题,给预算执行过程创造良好的前提条件,首先要提早编制部门预算,延长预算编制时间。提前预算编制时间,扩大延长预算编制周期,才能实现细化预算,提高预算的科学性、准确性,提高预算的透明度。从我区的实际情况来看,一般可适当提前从10月起,提前编制下一年度各项财政收支预算。其次要确定合理的预算指标体系和开支标准。“部门预算”、“零基预算”、“功能预算”的基本要求就是应有合理的预算指标体系和开支标准,从当前我区经费实际使用过程分析,项目经费就好像是个大筐筐,随便什么费用都可往里装,比如招商经费、调研费、外宣费等,因未规定哪些费用类型可以列支,哪些费用类型不能列支,及可列支比例等等,这样就出现只要与项目有一点点关联就可报销列支;还有一种情况就是发生一笔经济业务,同一个单位有好几项经费可列支,给具体经办人控制预算经费带来极大的困难。因此在编制预算时,要对预算经费的指标体系、项目用途、开支标准、开支范围等等进行细化。第三彻底改变过去严预算、松追加的分配观念,从根本上减少或杜绝预算执行中的追加。从制度上建立预算追加机制,在单位不增加工作职能基础上,规定原则上不能追加预算经费;对确实需要追加预算经费的,应区别情况,尽可能考虑从该单位的其他经费项目累计结余额中调剂使用,这样一来可以简化追加预算手续,同时可以降低预算单位预算资金累计结余额,提高预算资金使用效益。
(二)加强预算执行的日常控制与监督。强化预算执行、监督的力度,建立起规范的预算管理执行体系,强化财政监督职能,将预算编制、审批、执行、变更、决算、监督等各个环节全部纳入法制和规范化管理,建立多层次的预算监督体系。财政部门在搞好预算编制的同时,应把更多的精力放在执行预算、监督资金使用情况和选择确定项目上, 实现对财政资金全方位、全过程的控制。
1、加强对人员经费支出的管理。对支出的管理,要严格控制基本支出与项目支出,两项经费间不得随意挤占和移用。从基本支出的控制方面来看,基本支出主要包括人员经费支出和日常公用经费支出两部分。目前编制预算时,人员经费支出是按实列支,年终统一结算,日常公用经费支出是根据预算单位性质分类分档、定员定额。从当前预算执行实际情况分析,人员经费支出上升最快,占全部经费支出比重较大。由此可见,要控制基本支出,关键在于人员经费支出,使预算单位从思想上重视人员增加对预算经费开支的影响程度。
2、加强对项目经费的控制与监督。从目前实际情况看,项目经费的预算编制比较粗放,开支使用范围不明确,使用进度缺乏详尽的计划。因此要从根本上杜绝在项目经费中列支与项目无关的费用支出。当前可采取以下措施,一、严格项目经费审批,从源头上控制项目经费数量,对确实需要追加的项目经费可按照相近原则先考虑纳入当前已有的项目之中,尽量不增加项目经费数量,避免陷入项目经费只增不减现状;二、按照事权与财务相结合原则,清理当前专项项目经费,合并或撤减业务内容相同或相近的项目,改变多头支付、重复支付现象;三、按项目经费细化预算后的指标严格控制专项项目经费的支付,特别要对餐饮、娱乐之类的业务招待费进行全方位控制;四、分析项目经费结余原因,视具体情况调剂结余额或用于弥补其他项目经费不足,或结转到下年度项目使用,或交回国库等。
3、建立专项项目资金绩效评价分析制度,有效开展绩效评价。建立完善的项目经费使用绩效跟踪反馈制度是加强项目经费管理的有效手段。一方面是对项目经费使用的整个过程进行跟踪监督,坚决杜绝与项目无关的不合理支出,使项目经费按既定预算支出。二是对项目经费的使用效益进行考核评价,包括经济效益和社会效益的评价,作为以后年度安排项目经费预算的参考依据。
(三)进一步完善和推进政府采购制度。实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门预算管理创造一种全方位、全过程管理模式,实施政府采购后的采购价格、预算单位设备配置等信息也为细化部门预算、制订部门支出标准创造了条件。实行政府采购制度,可提高部门预算执行准确性和效率。在目前政府采购基础上可进一步对各部门消耗的共性物料支出进行统一汇总,实行集中或定点采购。使各单位的共性物料支出由各单位自行零星采购转变成通过法定的集中大额采购,充分运用竞争机制,大幅度节约财政资金。
加强对行政事业单位预算执行过程的管理与控制是一项系统工程,它必须以合理、完善的预算为基础,以多项配套措施为依托,采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段,对预算执行实行全方位、全过程的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善,行政事业单位预算执行必将得到进一步规范和完善。