如何促進小鎮健康發展

A. 特色小鎮還能建嗎要怎麼走上良性發展之路

2020年6月發改委發布了《關於公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》，新政策強調了特色小鎮建設要突出細分高端的鮮明產業特色，突出集約高效的空間利用特點，突出生產生活生態「三生融合」、產業社區文化旅遊「四位一體」的多元功能特徵。

特色小鎮助推八大產業發展

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅遊特徵和一定社區功能的綜合開發項目，是旅遊景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城一體化的新型城鎮化模式。通常基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性和相關政策合理完善將助推特色小鎮的發展。

特色小鎮按照地域文化、區位優勢、自然風貌等因素可以分成歷史文化型、城郊休閑型、新興產業型、特色產業型、交通區位型、資源稟賦型、生態旅遊型、高端製造型、金融創新型和時尚創意型八大類。如歷時文化型，必須滿足三個條件：一是要小鎮歷史脈絡清晰可循;二是小鎮文化內涵重點突出、特色鮮明;三是要小鎮的規劃建設延續歷史文脈，尊重歷史與傳統。

綜合全國各地的特色小鎮發展情況來看，小鎮建設將會助推旅遊、商貿物流、科技、健康、雙創、農業、教育、製造八大產業的發展。

政策助力特色小鎮規范建設發展

自2014年浙江省首次提出「特色小鎮」並成功運行後，全國掀起了特色小鎮建設潮，國家及地方紛紛出台政策支持特色小鎮創建和發展。但在快速推進建設過程中，由於地方對特色小鎮認識不清、定位錯誤等原因，使得特色小鎮建設運營出現諸多問題。

2017年12月，四部委聯合印發《關於規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，加強對特色不顯、房地產化傾向、地方債務偏高、破壞生態環境的特色小鎮建設監督管理，標志全國特色小鎮進入規范建設期。

2020年6月發改委發布了《關於公布特色小鎮典型經驗和警示案例的通知》，進一步引導特色小鎮規范健康發展，形成典型經驗和警示案例。

新政策強調了特色小鎮重點在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區域及其他有條件區域進行培育發展，嚴格以非行政區劃的微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，突出細分高端的鮮明產業特色，突出集約高效的空間利用特點，突出生產生活生態「三生融合」、產業社區文化旅遊「四位一體」的多元功能特徵。

2020年9月，發改委發布《關於促進特色小鎮規范健康發展的意見》，賦予了特色小鎮「微型產業集聚區」的新定位。

特色小鎮在全國落地開花 投資規模達萬億級

目前，國家住建局公布的國家級特色小鎮一共403個，其中第一批127個，第二批276個。從人口規模來看，人口數量超100萬的特色小鎮有32個，人口數量超20萬的特色小鎮有6個。

根據目前已初步建成，運營的特色小鎮所需投資建設資金規模來看，平均一個特色小鎮投資額約為60億元左右(去除最大最小取均值)，規模較小的不到10億，而較大則可達100億以上。

根據住房城鄉建設部發布的《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，到2020年，將培育成1000個左右各具特色的特色小鎮，其產生投資規模將達到6萬億左右。

地產公司為特色小鎮開發運營主體

特色小鎮的開發商主要以全國性房地產開發商為主。國家提出發展特色小鎮以來，各種主題的特色小鎮如雨後春筍般在全國各地落地，其中不乏有碧桂園、恆大、華夏幸福、華僑城、綠城等地產巨頭的布局。

2020年8月，億翰智庫發布了2020中國特色小鎮運營商綜合實力TOP50，主要以地產開發為主，包括華僑城、中青旅、綠城等頭部地產企業。

PPP助力特色小鎮開發建設

PPP模式下的特色小鎮項目參與方主要包括政府、開發運營商(社會資本)、金融機構。政府部門負責前期規劃引導，招標選擇合作方，授予項目公司特許經營權。社會資本可以是一家企業，也可以是多家企業組成的聯合體，與政府合作成立特別項目的公司(SPV)作為PPP項目實施主體。

金融機構為項目建設提供融資服務。由於特色小鎮PPP 項目經驗匱乏，可以成立服務其項目的咨詢機構，承擔政策咨詢、運營管理服務、技術支持等重要職能。

在特色小鎮建設面臨大量融資需求而政府資金不足情況下，推動PPP融資模式是有效的解決方式。PPP模式作為政府和企業之間的合作模式，已被廣泛應用到基礎實施和公共服務建設領域，許多國家和地區越來越依賴PPP模式來完善城市基礎建設。

PPP模式一方面可以減輕政府債務負擔，另一方面引進社會資本有利於加快特色小鎮建設，加速城鎮化發展，提升居民生活水平。

特色小鎮成為新興產業載體

特色小鎮一般適合布局在大城市周邊，一方面交通相對便利，容易形成人群引流，另一方面，依託大城市醫療、金融、信息等資源完善自身服務設施。

與傳統小鎮不同，特色小鎮主要圍繞某一新興產業。如高等教育、文化創意、雲計算、大數據、生物科技、健康服務或新經濟形態而集聚，以智力勞動為主。

同時在環境上，要求有優美的自然生態、舒適的居住環境、完善的交流和放鬆空間。與服務集聚區不同，特色小鎮在業態上更加註重產業集聚和舒適環境的同步建設和完善。注重「產、城、人、景」的和諧。

特色小鎮之所以能夠成為新興產業集聚發展的新引擎，原因包括：大城市快速、安全的信息和交通網路為其提供了硬體支持，使其在空間上獨立;從業者以智力勞動者為主，收入較高，存在適宜人居環境空間需求;集群效應減少信息搜索、服務配套成本，以及身份認同、人際交流成本。

更多數據可參考前瞻產業研究院《中國特色小鎮建設戰略規劃與典型案例分析報告》

B. 康養小鎮，如何走好「康養」這步棋

適宜創建發展康養小鎮的地區，一般都有良好的生態環境和氣候條件，這是實現 健康 生活的一個重要基礎條件。在這個基礎條件上，根據當地不同資源，結合市場需求特點，可以發展融合不同產業體系的 健康 小鎮。

康養小鎮業態一覽表

生態 養生 為亮點： 即依託項目地良好的氣候及生態環境，構建生態體驗、度假 養生 、溫泉水療 養生 、森林 養生 、高山避暑 養生 、海島避寒 養生 、湖泊 養生 、礦物質 養生 、田園 養生 等 養生 業態，打造休閑農庄、 養生 度假區、 養生 谷、溫泉度假區、生態酒店/民宿等產品，形成生態 養生 健康 小鎮產業體系；

享老產業為亮點： 將醫療、氣候、生態、康復、休閑等多種元素融入養老產業，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型「候鳥」養老、老年 體育 、老年教育、老年文化活動等業態，打造集養老居住、養老配套、養老服務為一體的養老度假基地等綜合開發項目，帶動護理、餐飲、醫葯、老年用品、金融、 旅遊 、教育等多產業的共同發展。

體育 產業為亮點： 依託山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外 體育 運動、定向運動、 養生 運動、極限運動、傳統 體育 運動、徒步旅行、探險等戶外康體 養生 產品，推動 體育 、 旅遊 、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。

文化產業為亮點： 深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、 歷史 文化，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造利於養心的精神層面的 旅遊 產品，使遊客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依託宗教資源，打造文化度假區、依託中大嫌國傳統文化，打造國學體驗基地等。

休閑農業為亮點： 葯食同源，是東方食養的一大特色。因此 美食 養生 可以說是 健康 旅遊 中至關重要的一項內容。 健康 食品的開發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生態養殖業，開發適宜於特定人群、具有特定保健功能的生態 健康 食品，同時結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲製作體驗等活動，推動 健康 食品產業鏈的綜合發展。

醫學產業為亮點： 康療 養生 產品的構成主要是以中醫、西醫、營養學、心理學等理論知識為指導，結合人體生理行為特徵進行的以葯物康復、葯物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進行的康復 養生 旅遊 產品，包括康體檢查類產品。滾中手它是醫療 旅遊 開發中的重要內容之一。

度假產業為亮點： 居住 養生 是以 健康 養生 為理念，以度假地產開發為主導而形成的一種 健康 養生 方式。這種 養生 居住社區向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種 健康 生活方式。除建築生態、環境良好、食品 健康 等特點外，它還提供全方位的康療及 養生 設施及服務，並為人們提供冥想靜思的空間與環境，達到在恬靜的氣氛中修身養性的目的。

國務院印發《「 健康 中國2030」規劃綱要》， 健康 特色小鎮迎來黃金發展期

隨著 社會 發展和人們生活水平的提高，人們 健康 意識逐漸增強。近日，中共中央國務院印發《「 健康 中國2030」規劃綱要》，把 健康 推向一個新的高度，提出建設「 健康 中國」，為 健康 產業的發展提供了有力支持。新時期、新形勢下，特色小鎮建設遍地開花，為康養特色小鎮的開發建設指明了方向。

康養小鎮是指以「 健康 」為小鎮開發的出發點和歸宿點，以 健康 產業為核心，將 健康 、 養生 、養老、休閑、 旅遊 等多元化功能融為一體，形成的生態環境較好的特色小鎮。

康養小鎮可以根據 旅遊 者、居民的消費需求，將 健康 療養、醫療美容、生態 旅遊 、文化體驗、休閑度假、 體育 運動、 健康 產品等業態聚合起來，實現與 健康 相關的大量消費的聚集。

康養小鎮的特徵康養小鎮建設相關政策

康養絕非小事，它已經上升到國家層面，注重全民 健康 ，近年來，無論從中央到地方政府，與康養相關的政策頻出，致力於推進 健康 中國、 健康 產業的監督、管理與發展，為康養培毀小鎮的發展提供支持、引導和推動作用。

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1、根據自身特色，確定小鎮開發類型

例如：景區或景區周邊有宗教文化基礎，適合作宗教文化型康養小鎮開發；有長壽文化基礎，倡導食養、葯養等 健康 養生 ，適合作長壽文化康養小鎮開發；有溫泉這一核心資源，適合作溫泉型康養小鎮開發等等。

2、無特色資源，植入相關特色與功能

對於無明顯特色資源的小鎮，要進入康養小鎮開發，通過 旅遊 的搬運功能進行特色植入。這類型一般僅適合長壽文化型、生態 養生 型，醫養結合型或養老小鎮型開發。

例如，生態 養生 型要求小鎮有較好的環境基礎，後期要改善和維護小鎮生態環境，同時培育和引導 養生 養老產業進駐，發展 養生 產業，進行生態 養生 型開發；醫養結合型需導入醫葯產業，形成醫葯種植產業鏈或形成醫葯產業園等。

3、強化 健康 主題，進行多元化開發

康養小鎮必須強化 健康 養生 養老主題，進行多元化開發。以 健康 養生 、休閑養老度假等 健康 產業為核心，進行休閑農業、醫療服務、休閑 娛樂 、 養生 度假等多功能開發。

4、進行整體運營管理

立足於小鎮自身特點，以市場化開發為主導，確定項目的開發主體、開發模式、招商及運營模式等，形成系統化的運營管理流程，推進 健康 產業鏈的高效發展，實現小鎮的經濟效益增長。

1.>>>宗教文化 養生 型長壽文化 養生 型溫泉 養生 型醫養結合型生態 養生 型養老小鎮型

C. 促進小城鎮發展的動力要素有哪些

促進小城鎮發展的動力要素：

1、發展不均：一些中小城市和小城鎮因基礎設施和公共服務發展滯後，產業支撐不足，就業崗位較少，經濟社會發展後勁不足。

2、農民工市民化任務依然繁重。由於人地掛鉤、人錢掛鉤等政策尚未完全落地，多元化成本分擔機制不完善，市、區級地方政府推進農民工市民化的積極性還有待提高。

3、城鎮發展特色不足。有的地方把城鎮化簡單等同於城市建設，貪大求快，脫離實際追求「第一高樓」，建寬馬路、大廣場，忽視城市精細管理和廣大居民需求，忽視地方文化的傳承創新和城市個性塑造，造成「千城一面」「千樓一面」。

人民日報適勢求是：城鎮化不是「攤大餅」：

產業是城鎮發展的經濟前提，城鎮是產業發展的重要載體。城鎮擴大了，產業發展要跟上。在加快農業轉移人口市民化的過程中，抓好產業發展是實現居民就業、保障社會穩定的重要基礎。

新型城鎮化應堅持產城融合，建設經濟發展、社會和諧、生態文明、人民幸福、宜居宜業的新型城區，促進城鎮土地集約利用，加速產業空間集聚，最終形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的新局面。

當前，促進產業和小城鎮融合是推進城鎮化的重要方向。小城鎮往往是鄉村地區的經濟中心，產業發展具有一定條件和基礎。

以產業和小城鎮融合為著力點，有利於加速城鄉一體化進程，推動經濟轉型升級和發展動能轉換，增強小城鎮的吸引力，提高就近城鎮化水平，降低人口跨省、跨市遷移帶來的成本，促進戶籍人口城鎮化。

以上內容參考：人民網-人民日報適勢求是：城鎮化不是「攤大餅」