如何做好低收入人口健康管理

⑴ 怎樣才能有效控制人口數量，提高人口素質

要我看來人口素質是生活質量的一種體現，在生活質量低下的地方人口素質自然也會低下，而提高生活質量便能提高素質！提高人均生活質量的一種重要方法就是減少人口數量，好讓剩下的每個人能夠享受更多的資源獲得更好的生活。
在此我給政府提建議，好讓更多的人看見：採取鼓勵放棄生命的方法，比如一個人得到了很嚴重的病，而TA不能輕易支出高額的治療費，並且成功率比較低，那麼就可以給TA選擇，如果TA不那麼自私的話，可以選擇放棄治療，接受死亡的審判，然後國家給TA的遺產獲得者（不一定唯一）額外的錢，讓TA親近的人能過得更好，這就能鼓勵大病患者放棄治療，減少人口數量，然後就能省出更多的資源留給活著的人，因此給TA的遺產獲得者額外的錢也並不是不可取。
以上建議和思路均為本人獨立思考的結果，允許轉發和復制，好讓更多的人看到，但盡量不要加字漏字，免的變味！

⑵ 如何做到有效的健康管理

簡單來說，健康管理是對個體及群體的健康進行全面監測、分析、評估，提供健康咨詢和指導，以及對健康因素進行干預的全過程。

並且，針對個人健康指標還會有1對1健康指導。

通過這種便捷的方式，能夠對健康因素進行全過程干預。

⑶ 有低保但是沒有生活能力的老人社會怎麼管理

推薦我編輯的低保資料供你參考：
經濟困難就可以申請低保。
1-6月低保發放完畢，注意查收，其他的等等中，有異常的去當地的民政局咨詢。
需要知道名單名冊以及某人低保情況的，去當地的民政局咨詢，因為涉及隱私，網上不宜公布。
需要舉報或者投訴或者認為有不合理不合法不公平的去當地的民政局，因為民政局是管理低保的法定單位。
許多網友問低保每個月是多少錢?或者某人的低保是多少錢？低保發放時間？低保類別，等級的回復：
錢多少是依據地方財政收入水平，申請人家庭具體的困難程度確定的，沒有唯一的數字答案，有的會多點有的會少點。例如同為低保北京的低保與雲南的低保，其低保金額不一樣，北京的多，雲南的少；同在北京同地方吃低保，其低保金額也不一樣，一般困難戶的少特困難戶的多。
由於低保主要由地方財政開支，各地區發展水平不同，地方財政收入狀況不同（有的地方錢多，有的地方錢少），因此各地方的低保政策會有所不同，具體政策咨詢當地民政局為准，如類別的劃分、補助等級的確定，補助金額的多少，最低生活標准線的確定、低保補助金是按照月發，季度發還是年度發等都需咨詢當地民政局為准。
許多網友問中國殘疾人的福利是多少？回復於下：
各個地區的殘疾人福利都不一樣，沒有統一的標准，詳細的福利詢問當地殘聯。有的富裕的地方財政收入多，福利會好些，比如深圳一個殘疾人一年有1000元左右，有些地方可能一年都沒有一分錢。要說殘疾人福利好只有香港了，香港一個殘疾人一個月有1萬-1萬2千左右，比一般打工的還要高，大陸現在根本沒法比。
低保是錢，附錄網友們對「錢」的評說：
甲：錢是個好東西，可以買來全世界的物質需求，也可以用來幫助很多人，滿足自己的精神需求。
乙：錢也不是個好東西，毀了多少家庭，多少友誼、親情，錢哪，是殺人不見血的刀！
丙：低保錢，會毀了我的尊嚴，消滅我的發奮圖強心，窮我也不要。不花代價可以得錢，往往會使人為守低保而懶於奮斗，致使人一生都貧困潦倒，永不翻身。
丁：尊嚴不能當飯吃，低保是不花代價獲得的免費午餐，不要白不要，能撈就撈，撈不到想辦法也要撈。人那，什麼都可以沒有，就是不可以沒有錢！人那，什麼都可以有，就是不可以有病！
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低保只是保的買米錢，不保吃香喝辣。更不可能保發財致富。
有問題你可以向當地民政局咨詢或者反應。
只要自己認為生活困難的都可以申請低保。注意要把困難說夠說透，有利於獲得審批。
申請是一回事，
能否批准低保是另外一回事。
不申請鬼知道你困難。
官方認可的困難，就困難，不困難也困難，將會獲得低保補助。
官方不認可的困難，困難也不困難，低保補助同你沒緣。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低於當地城鄉居民最低生活保障標准，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
低保是在城市已經建立了國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障等"三條保障線"制度的基礎上，建立實行最低生活保障的制度。目前全國城鄉低保對象達7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，月標准240元，同比增長7.1%，人均補助水平168元，同比增長15.9%;農村低保5179.6萬人，年標准1136元，同比增長8.8%，月人均補助水平62元，同比增長22%。

向低保審批部門遞交申請低保所需材料：
一、城市低保
1、申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，要說明以下事項：
①申請人及共同生活家庭成員收入情況。
②已婚子女家庭收入情況。
③收入情況包括：申請人本人、共同生活家庭成員及已婚子女家庭收入的：工資、獎金、補貼；離退休費、社會養老金、下崗職工生活費、失業金；贍養費、撫（扶）養費收入；各種勞務收入；出租或者變賣家產收入；儲蓄存款；其它收入等。
④家庭財產情況。包括：房產（套數、建築面積）、車輛、注冊企業（含個體工商戶）、鋼琴、電腦、空調、冰箱、名貴寵物、其他高檔電器。另外註明：是否繳納住房公積金、是否繳納個人所得稅。
2、申請人應提供的證件：本人身份證原件、復印件；本人及共同生活家庭成員戶口簿原件、復印件；失業證原件、復印件；殘疾證原件、復印件；住院病歷首頁復印件。
3、申請人應提供的證明：本人及家庭成員（包括已婚子女家庭成員）的收入證明。有工作單位的人員，由所在單位出具收入證明；無工作單位的人員，由社區居委會調查了解後出具收入證明。
二、農村低保
按屬地管理原則，由申請人向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，申請書要詳細說明家庭收入情況，致貧原因。並提供身份證、戶口簿復印件，是殘疾人的提供殘疾證復印件，因病致貧人員提供近期住院病歷首頁復印件，申請人提供本人及共同生活家庭成員和已婚子女家庭成員收入證明等材料。
一、農村低保條件
(一）申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低於當地農村低保標准（具體詢問當地民政部門）。
（二）申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
（三）農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業、養殖業、手工業及其他生產性收入。
2、批發零售貿易及餐飲業收入。
3、社會服務業外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之後的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物（以市場價格折算）收入。
8、在購買獎券、彩票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
（四）有下列情況之一的不予享受農村低保待遇
1、三年內因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買、修建房並進行簡單裝修的除外）。
2、好逸惡勞，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的。
3、家庭成員有賭博、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品，如汽車、奢飾品及貴重飾品的。
5、家庭生活水平明顯高於最低生活保障標準的。
6、弄虛作假騙取農村居民最低生活保障待遇的。
7、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的。
（五）農村低保待遇申請審批程序
1、申請。由戶主通過村民委員會向居住生活所在的鄉鎮人民政府提出書面申請，並提供有關證明材料。
2、初審。村民委員會收到申請書後，組織村民代表開展民主評議，並對申報對象的家庭情況進行初審，將初審結果在村公示3—5天，並指導其填寫《農村居民最低生活保障待遇申請審批表》，連同申請人提交的全部材料報鄉鎮人民政府。
3、審核。鄉鎮人民政府在校驗申請人上報材料齊全後，正式受理申請人的申請，立即組織入戶核查，對於符合條件的對象，提出補助意見，由村民委員會進行第二榜公示3—5天，對不符合條件的由鄉鎮人民政府通知申請人，對符合條件的上報縣級審批管理機關。
4、審批。縣級民政部門收到上報申請材料後，立即組織入戶核查、復審，進行依法審批，對符合享受農村低保待遇的，通知所在村民委員會再次公示第三榜3天，對無異議的對象發給《農村居民最低生活保障金領取證》及保障金領取存摺，對不符合享受農村低保待遇的書面通知申請人。

附官方說詞：
目前我國正在積極推行社會救助體系，以便幫助更多需要幫助的人。目前我國社會保障體系主要內容包括最低生活保障、醫療救助、住房救助、教育救助等等。
低保是什麼？
低保即最低生活保障，是指國家對家庭人均收入低於當地政府公告的最低生活標準的人口給予一定現金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。其是我國社會救助重要內容之一，主要目的就是保證國民基本生活。現行我國低保主要分為城市低保與農村低保兩大類型。
哪些人可以享受低保？
根據我國《社會救助體系暫行辦法》規定，共同生活的家庭成員人均收入低於當地最低生活保障標准，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，可以申請享受低保。
如何申請低保？
在我國申請低保手續比較簡單，由家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請即可。經過鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問等方式對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實後，作出審批意見。符合條件的給予審批，不符合條件的則向申請人說明理由。如家庭成員申請有困難的，可以委託村民委員會、居民委員會代為提出申請。
低保標準是多少？
最低生活保障標准，由省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，並根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。不同城市低保發放標準是不一樣的（回答問題者註：你所在地區的標准咨詢當地民政局）。例如廣東省按各地生活水平和財政承受能力，將2015年城鄉低保最低標準的設立劃分為四類地區，第一類地區城市低保與農村低保都是650元，第二類地區城市低保與農村低保都是550元，第三類地區城市低保為520元，農村低保為386元，第四類地區城市低保為410元，農村低保為260元。

殘疾補貼：
困難殘疾人生活補貼，此前對低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准120%發放低保金，城鄉分別發放每月80元和60元的重殘補貼金。非重度殘疾人在根據收入補差發放低保金的基礎上，再按照低保標准增發20%。根據此次出台的文件精神，低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標准30%－40%發放生活補貼，低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標准25%發放生活補貼，同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標准100%發放生活補貼，家庭人均收入在當地低保標准2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低於當地低保標准60%發放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。重度殘疾人護理補貼，城鎮、農村分別按不低於120、80元/月•人的標准發放。逐年提高，逐步實現統一城鄉補貼標准。
《意見》明確，殘疾人兩項補貼實行自願申請、逐級審核、定期復核，按月或按季度於首月10日前由金融機構打卡發放。有條件的地區可根據實際情況詳細劃分補貼類別和標准，採取憑據報銷或政府購買服務形式發放重度殘疾人護理補貼。

低保的取消
1、保障對象虛報、隱瞞收入或提供虛假證明，經查明後取消。
2、保障對象及家庭成員戴金掛玉、飼養寵物等，家庭生活水平明顯高於鄰居生活標準的可以取消。
3、保障對象及家人在保障期間，家庭添有高檔消費品如彩電、冰箱、洗衣機、行動電話、摩托車、貴重飾品、空調等，或裝修房屋、購買貴重家用電器、新裝固定電話的可以取消。
4、有勞動能力且已享受低保待遇的人員，無正當理由拒不參加村級公益性勞動的可以取消。
5、保障對象連續三個月不按時領取低保金或無特殊理由請他人替領低保金的可以取消。
6、保障對象及家庭成員與享受低保有不相符的娛樂和休閑消費的取消保障資格。
7、已享受低保家庭成員中有賭博、吸毒、嫖娼行為的立即取消享受資格。
8、低保對象在享受低保期間大辦紅白喜事，造成社會不良影響的。
9、家庭年內一次性購買非基本生活必需品金額達300元以上的

人民日報刊載低保中的常見舞弊與漏洞
2014年12月，已有青海、海南、內蒙古3個省份通報2014年清退不合標低保對象超過26萬人。
不該「吃」的亂「吃」，一年多查糾150萬餘人。
青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。預計到今年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保並非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低於最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些「官保保」盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，內蒙古自治區民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬餘人，其中有大量的「人情保」「關系保」。9個月後，又有13.9萬違規低保被清退。
一些「官保保」更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存摺，全都是從困難群眾那裡收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50餘萬元。不少群眾不會使用存摺，把存摺放在民政部門託管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張「溫飽之網」。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了「官保保」手裡，令人痛心。
基層部門「欺上騙下」，「末梢腐敗」頻現監管漏洞。
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法(試行)》，根據該辦法，鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，並負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到「承上啟下」作用的基層管理部門卻在許多「私吞」低保的事件中「欺上騙下」，既當審核的「裁判員」、又當申請的「運動員」。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請－審查受理－家庭調查－民主評議－審核審批－資金發放－動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
——不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己「關系好」的人拿到低保名額，在第一關就「關」住了一些困難群眾。「低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定。」海南臨高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有迴音。
——缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把「背景」藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬；還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
——你來我批，矇混過關。一些上級審批部門光履行「從紙到紙」的使命，不深究申請材料的真實性，使得「審批」成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，採用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，並作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
——一保「終」生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方並不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現「死人吃低保」事件。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世後仍舊「領」了2年的低保金，而其子是當地民政部門幹部。
暢通監督機制以清理「官保保」
「低保這個事情上，基層幹部的權力太大。」 中國農業大學[微博]農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層幹部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些「官保保」玩弄職權，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的「紅包」。一些基層群眾把問題反映上去之後得不到反饋，反倒會「惹惱」基層幹部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，並集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如組織集體會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動並非長久之計，「官保保」仍然不斷再現。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得「官保保」問題得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制。「監督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。」
「可以把權力更多地交給群眾。」朱啟臻表示，對基層幹部權力的約束要從基層群眾做起，讓他們發得了言、見得了文、說得了話。「需要建立起一套健康的基層群眾議事規則，完善監督機制，使低保信息公開透明。」

低保的法律法規
《社會救助暫行辦法》
第六十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合救助條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合救助條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成後果的；
（五）丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的；
（六）不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的；
（七）在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六十七條 違反本辦法規定，截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的，由有關部門責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十八條 採取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第六十九條 違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
低保戶死亡政策：
從《關於進一步深化殯葬改革規范殯葬管理工作的通知》查詢到，基本殯儀服務內容包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化和骨灰寄存等服務，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等服務標准。「比如免除普通殯葬車遺體接送費用、三天內普通冷藏櫃遺體存放費用等。」對低保戶可以減免。
減免的辦理程序：符合減免政策的親屬，向死者戶籍所在地民政辦申請，按要求提供死亡證明、低保證等相關材料。報經區縣民政局審批後，到殯儀館辦理基本殯葬服務費減免手續。
關於廉租房（低保房）政策資料：
低保房是百姓社會的口頭語，指代廉租房（或公共租賃房）和經濟適用房兩種社會福利性住房。
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標准且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。根據住房和城鄉建設部、財政部、國家發展和改革委員會聯合印發的《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）的規定，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行，並軌後統稱為公共租賃住房。
經濟適用住房是指根據國家經濟適用住房建設計劃安排建設的住宅。由國家統一下達計劃，用地一般實行行政劃撥的方式，免收土地出讓金，對各種經批準的收費實行減半徵收，出售價格實行政府指導價，按保本微利的原則確定。
由於是社會福利性住房，因此兩種住房的申請均需達到一定資格，由政府部門審批、搖號後獲得。

在新增城鄉低保審辦過程中，嚴格執行「三書、四表、兩記錄」制度。
三書：是指申請人低保申請書，申請人家庭收入、財產狀況的承諾書，申請人家庭經濟狀況核查授權委託書。三書的目的是進一步明確在申請人授權的情況下民政部門進行信息比對。民政部門掌握申請低保家庭成員的收入狀況和財產狀況，在了解申請人家庭經濟狀況的同時，也對申請人的誠信申報進行評價。
四表：是指申請人家庭經濟狀況核查表、最低生活保障審核審批表、近親屬備案表、低保對象動態管理表。四表的目的是對符合低保條件的申請對象，在家庭經濟狀況核查情況、近親屬是否有民政工作人員情況、家庭成員經濟條件變化情況進行備案，程序齊全後審批。
兩記錄：一是指民主評議記錄。需村代表、民政助理、鄉鎮分管領導、鄉鎮主要領導組成的低保評議小組簽字的記錄；二是公示記錄：是指鄉鎮對評議的結果在村級、鄉鎮明顯位置公示，要有圖片。除此之外還要有申請人的收入證明、土地證明、勞動能力鑒定。

⑷ 符合政策的農村低收入人口可享受的健康幫扶措施有

【法律分析】：符合政策的農村低收入人口可享受健康幫扶措施有以下：1、為健康扶貧對象進行免費體檢，建立健康檔案；2、提供家庭醫生簽約服務；3、健康扶貧對象參加城鄉居民基本醫療保險政府給予補貼；4、區域內住院治療免起付線，提高健康扶貧對象基本醫療保險報銷比例；5、實行健康扶貧對象住院一站式報銷便民服務；6、實行健康扶貧對象縣域內住院治療先診療後付費；7、9+1種大病專項救治。
【法律依據】：《國家扶貧資金管理辦法》第八條 年度支援經濟不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金的具體計劃，由財政部在當年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到省、自治區、直轄市。年度以工代賑資金的具體計劃，由國家計委、財政部在當年3月底前下達，6月底前將資金全部撥付到省、自治區、直轄市。年度扶貧專項貸款的具體計劃，由中國農業發展銀行在當年初下達到省、自治區、直轄市分行，3月底前將計劃全部落實到項目，並根據項目進度及時撥付資金。

⑸ 國家財政如何解決城市中貧困人群的保障問題

中國收入分配差距的拉大已經成為社會特別關心的問題。在短短的二十多來年裡，中國從一個收入分配最為平均的國家，一躍成為貧富差距位居前列的國家之一。在短短的二十多年中分配收入發生如此巨大的變化，在世界歷史上都是極其少見的。

現在重要的是如何來解決這一問題。在對待如何逐漸縮小收入分配問題上有著不同的觀點與建議。應該清醒地看到，收入差距擴大是中國在市場經濟發展初期, 在打破大鍋飯, 進行大規模國企改造過程中不可避免的現象。(趙人偉等, 1999) 國際經驗告訴我們，縮小收入分配差距是一個長期的、復雜的過程，要有打持久戰的准備。在當前解決收入分配的問題上，我們要特別防止給公眾過高的期望，形成一個從國家現階段的財力根本達不到的預期目標，以至於持有過高的期望，反而造成失望。

在解決收入分配時要抓住主要矛盾，從關鍵問題上切入，這樣才能得到事半功倍的效果。 那麼，什麼是解決收入分配關鍵呢？我覺得有以下三點：第一，在解決絕對貧困與相對貧困時，要優先解決絕對貧困問題；第二，在處理收入不公平與機會不公平時，要把減少機會不公平放在更重要的地位上；第三，在減少現在的收入不均與未來的收入不均時，要著眼於建立減少未來收入不均的機制上。我認為，只有把握好這三項原則，在處理收入分配問題上才能不至於迷失方向。找出解決問題的抓手。

一，優先解決絕對貧困問題

收入分配的核心問題是貧困問題。而貧困有相對貧困和絕對貧困。處於絕對貧困的人群是指收入僅能維持人類最基本的需求以下的，即還沒有解決溫飽問題的人群。而處於相對貧困的人群則是指在社會中相對收入較低的那麼一部分人。

解決絕對貧困問題要有緊迫感。這一部分人群在生存線上掙扎，不予以及時幫助，就有生存的威脅。同時，絕對貧困又可能是一個暫時的現象，隨著經濟的發展與扶貧以及社會福利事業的進步，這部分人的數量應該不斷縮小，以至基本消失。(趙文偉、李實， 1997)

而相對貧困則是一個長期的問題。只要有收入分配，就會有相對貧困，就會有一部分人的收入較另一部分人少一些。社會上總有一些人是在相對弱勢的位置上。處於相對貧困地位中的人群，雖然他們也有怨言，對別人比他生活得更好心態也有些不平衡，但是，只要是今年的生活比去年好，明年的生活比今年好，從總體上來說，他們還是對當前的情況比較滿意的。應該說，在中國今天的社會中，處於相對貧困還是貧困中的大多數。

但是，中國至今確實還沒有完全解決絕對貧困問題。社會上還有一部分人生活在溫飽線下。因此，盡快地解決中國社會中的絕對貧困問題是當前處理收入分配問題中的當務之急。

當前，中國社會中絕對貧困主要是農村中尚未解決溫飽問題的2500萬人口。在處理收入分配中要把迅速解決這部分人的問題放在首位。亞洲開發銀行在分析了這部分人群的情況後，提出了通過建立農村低保系統來解決中國農村中絕對貧困人群的問題。根據亞行估計，在生活在溫飽線下的農村人口中，有560萬人為五保戶，979萬人為殘疾人口，800萬人居住在不適宜人類生存，條件極其惡劣的地區 。還有相當大的一部分人是患有長期慢性疾病，喪失或部分喪失正常勞動能力的人群。對於他們繼續沿用開發式的扶貧方式不僅成本高，也很難根本解決問題。亞行建議在中國迅速建立農村「低保」制度， 根本上解決人均年收收入低於680元人口的溫飽問題。實行這一制度每年所需資金也僅為40億人民幣，國家財政完全有能力承受這部分支出。(亞洲開發銀行，2004(1))

因絕大部分的城市貧困人口已經進入低保系統，應該說城市中絕對貧困的問題已經大體上得到解決。當前工作應該是如何完善低保的發放。另外，對於他們的子女上學、基本醫療，以及在城市水,電,氣價格調整時對他們的給予特殊的補貼照顧, 使他們的生活狀況在改革中不至於惡化。有了城鄉兩個「低保」系統，就可以把中國絕對貧困的問題基本解決。從國家財力與各級政府的執行力來說是完全可以在短期內做到的。

二，把減少機會不公平放更重要的地位

在解決相對貧困的問題時，要把減少機會不公平放在更重要的地位。市場經濟的核心在於競爭。而競爭就會有差異。市場的機制就是優勝劣汰。正是在這種競爭中，廠商能提高效率，個人能發揮更多的聰明才智。競爭是推動市場經濟的動力。但競爭的結果之一就是收入的差別。沒有這一差別，也就失去了競爭的激勵。在市場機制下，競爭中的優勝者能得到較高的利潤、較高的收入。反之，在競爭中的弱者則收入較低。在一個完全的市場機制中，收入差距可能在不斷的擴大。

於是就需要政府出面來設計一個緩解收入分配差距過大的機制。如通過稅收、轉移支付、社會福利等制度來把強者收入的一部分轉移給弱者。減少分配收入的差距有一個度的問題。如果對市場干涉過大，就可能產生大鍋飯的現象。中國改革開放前正是這種情形。收入分配十分平均，干好乾壞一個樣，長期以往，很多人可能就會失去創新及勞動的動力。造成整個社會財富的減少。最後只能產生均貧而不是均富的後果。

那麼，在市場經濟的環境中，如何才能既保持市場的活力，又能較好地減少相對貧困呢。

在經濟活動中公平有兩個概念，一是收入的公平，即所有的經濟活動參與者收入比較一致；二是機會公平，即經濟活動參與者都有公平競爭、公平參與的機會。收入可以是不公平的，但每個人都應該有公平地參與競爭的權利。

在中國的現階段以至今後一個較長的時間里，我們可能都要把創造機會均等放在更重要的地位。首先，機會的均等是需要一個很好的機制來保護的，否則市場有壟斷的傾向。市場競爭是多次的博弈，勝者有競爭中的優勢，在下一次的競爭中就處於優勢地位，進入良性循環。反之，競爭中的弱者則處於不利的地位。如此多次博弈後就容易形成壟斷的局面。再者，中國在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，存在著很多競爭的不完全。一部分人、一些單位有著相當不公平的機會。若不建立一個機會均等的機制，會使收入的不均等進一步地擴大。事實上，東歐、前蘇聯等國家在轉型過程中貧富差距的迅速拉大的現象也說明，轉型經濟在機會均等上要做出更多的努力。

在解決機會均等的問題上，就業是人們參與競爭、抓住機遇的最基本前提。因此保證充分就業是政府實現機會均等的最重要的任務。各國政府都把減少失業率、創造更多的就業機會放在工作的首位。要增加就業，政府的政策就應該多支持中小企業的發展，鼓勵就業較多的行業的發展。在中國目前的情況下，支持民營企業的發展是增加就業的最佳途徑。

在機會均等的問題上，政府的另一項任務是保持公平競爭。這首先要有一個較好的市場准入規則。(Khan & Riskin1998) 政府不應該過多的控制行業的准入，讓一些企業，特別是部分國營企業享有壟斷的權利。保持公平競爭還要有公正、公開、透明的規則，要有嚴格、及時的執法。把那些破壞市場公平競爭的廠商與個人繩之以法，保證市場的正常運行。

在機會均等的問題上，政府的另一個重要任務是投資教育。保證社會的參與者得到基本的教育，今後能在同一個起跑線上競爭。(賴德勝，1997)在中國，目前首先是要抓好的是義務教育，保證每個公民都有一個接受至少是義務教育的機會。中國在義務教育上已經走在發展中國家前列。然而義務教育普及率還有潛力可挖，特別是農村中還有很多地區存在嚴重的輟學問題。初中普及率更低。同時，農村義務教育中的教學環境、教學質量與教學內容也亟待提高。我們很高興地看到， 經過多方多年地努力， 農村免費九年義務教育分兩年實行，以減輕貧困農民家庭的沉重負擔。保證每一個青少年都至少能接受九年義務教育， 這不但能減輕農民的負擔，增加農民收入，而且能創造機會均等，緩解收入分配不均。義務教育本來就屬於公共開支的領域，是公共財政的一部分。除了發達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的寮國，柬埔寨，孟加拉，尼泊爾等國都實行了免費義務教育。中國的國力與財政能力應該說也已經能應付免費義務教育的需要。 (亞洲開發銀行，2004(2))

同樣地，公共衛生、基本醫療體系的建立與完善也是使人們有均等競爭機會的基本條件，是政府工作的優先領域。沒有一個基本的健康條件，參與競爭無從談起。農村中大部分的貧困人口都是因病致貧。沒有一個基本醫療保障，小病拖成了大病。沒有一個較好的公共衛生系統，流行病、傳染病會使大規模的人群喪失勞動能力。這些都是政府在保證社會有一個機會均等的最起碼的工作，是政府工作中的當務之急。

三，把重點放在解決未來收入公平上

我們應該要清醒地看到，中國還是一個人均GDP僅1700美元的中低收入國家。在目前的情況下，不可能建立一個十分完善的福利社會。我們要強調解決收入分配的問題，但在現階段，也只能達到一個低水平的、最基本的收入公平。在當前解決收入分配的問題上，我們要特別防止給公眾過高的期望，形成一個從國家現階段的財力根本達不到的預期目標。

同時我們也要看到，收入分配的解決是一個長期的問題，需要機制設計、體制調整，還有執行力度、執行方式的形成等等，這些都需要時間，都需要投入。期望在短期內收入分配就有很大的改善只是不切實際的幻想。(王小魯、樊剛，2004)

因此在解決收入分配的問題中，不論是從政策上執行還是從宣傳的口徑上都要著眼於未來，要有長遠的觀點。要把工作的重點放在那些造成未來擴大收入不均的問題，特別要防患將來產生大規模的收入差距。

在當前要解決未來的收入不均，重點要放在增加農民的未來收入問題上。中國收入差距擴大的最重要的原因在於不斷增大的城鄉收支差距。(蔡昉，楊濤 2000) 很多研究都表明，中國城市居民之間，農村人口之間的收入差距相對較小。但把城鄉合起來算，基尼系數就遠超出了國際目標警戒線外。農民收入增加不快，從根本上說是農業生產率低。從國際的眼光來看，因以大田生產為主的糧食生產並不是耕地相對稀缺的中國的比較優勢所在。因此，從長期的觀點來看，一定要減少農民，加快城市化進程。把農民綁在農村，綁在田裡，通過大量的對農業的補貼，雖然能在短期內增加農民收入，但從長期的觀點來看，反而束縛住了農民進城的積極性。對農村的青年，因他們教育程度相對較高，適應能力較強，應該鼓勵他們進城去，參與城市化的建設。放開城市長期居住的門檻，給農民工一個不斷地培訓與學習的機會，不斷地提高收入水平。這樣才能使他們中的相當一部分人逐漸地在城市留下來，真正成為城市的一員。與此同時要加快城市中小企業的發展，創造更多的就業機會。在戶籍制度、教育制度、醫療保障制度、勞動保障制度以及養老保障等一系列制度上對農民工應該一視同仁。

國際經驗證明，土地政策、房地產泡沫也是造成未來大規模收入不均的最重要的原因之一。(世界銀行， 2004)土地特別是城市中的優良地段總是稀缺的。誰佔有了它，就長期佔有了稀缺的資源。而房地產的泡沫更是使已經佔有了土地、房產資源的所有者能在短期內數倍地增加財富。另一方面使沒有房地產的人群根本進入不了市場。房地產泡沫的形成又拉動了建材等一系列商品價格的上漲，引起通貨膨脹，進一步減少全體人民的財富。因此防止房價增長過快，防止房地產泡沫的形成，不僅是短期的政策，應該是政府的長期工作任務。政府要在稅收、信貸、遺產轉移、土地供給等方面制訂與實行長治久安的政策。在當前應該大力推動二手房的市場建設，增加房產市場的供應。加快城市交通建設，使城市中心的級差地價降下來。同時嚴厲打擊借銀行貸款來炒房的投機者。

教育的差異是形成未來收入差距又一重要原因。(Galor，1997)除上述的基礎義務教育要重點投入之外，對職業教育與大學、大專教育也要注意公平。在現階段應該把財政每年撥給高校資金中的一部分做為貧困學生減免學費的專項資金。使所有學生不至於因家庭貧困而上不起學。另外，高校的開支也要嚴格審計與檢查。杜絕高校中成本過高、效率過低的問題。把節省下來的錢基本上用在對貧困生的補助上。

四，結論

中外歷史都證明了如果收入分配的差距超過了一定的限度，老百姓對改革開放的支持度就可能會大大降低，社會的穩定也會受到一定的影響。因此各級政府要積極行動起來，把緩解收入分配差距當成一項重要的執政任務來完成。 同時，我們要有充分的思想與物質上的准備，解決收入分配問題是一個長期的艱巨的任務。盡管政府做出了巨大的努力，從當前的趨勢看來，中國的收入分配可能還會繼續擴大一段時間。。

在解決收入不均的問題上要抓重點。優先解決絕對貧困問題，特別是盡快建立農村的最低保障制度和完善城市的低保制度。在解決相對貧困的問題時，要把重點放在建立一個公平的競爭平台，減少機會不公平的現象。在就業、基礎教育、基本衛生、市場准入以及公平執法等方面下功夫，投資金。最後，政府的政策還要更偏重於解決未來的收入不公現象，在增加農民收入，加快農民進城，加快城市化。同時，政府要促進公平教育，使大學生不能因家庭貧困而不能接受更好的教育。最後，政府要通過稅收、財政、貨幣、土地的各方面措施，防止出現房地產泡沫，防止通過財產的快速增值使未來收入分配的差距擴大

⑹ 想要做好自己的健康管理，可以從哪些方面入手

首先我們來說一下這些設備的功能，他們可以實現的監測指標包括：總步數、鍛煉步數、總活動距離、鍛煉距離、爬樓層數、總活動時長、最長活動時長、最長空閑時長、總能量消耗、活動自身免疫力下降後，什麼病菌，細菌，風寒等就會入侵我們整個身體，人就會生病直接影響到了我們的身體健康！所以我們一定要提高自身免疫力才能抵抗外來入侵以保證我們自身健康！

應該在還小還年輕的時候就灌輸健康理念，預防措施。。。首先是預防，弄明白「病從口入」的真正含義。不亂吃，學會忌口。學會公共場合的豐富的水果。水果中豐富的纖維素和維生素都能保證人的健康，纖維素有助於消化，維生素有助於提升免疫力，最好的水果就是蘋果，當然橙子、獼猴桃等都是很好的提升免疫力。

⑺ 收入低的時候，怎麼提升抗風險能力

影響風險承受能力的因素很多，每個人能夠承擔風險的能力不盡相同。我們需要結合自身風險承受能力選擇合適的產品，另一方面，也可以試著去提高自己的風險承受能力。那麼，我們可以從哪些方面著手呢？

收入是一切的基礎

對於普通人來說，進入新的領域，總是存在很大的冒險。所以，經驗更為豐富的老手相對來講風險承受能力就更高。多實踐，逐步積累投資經驗，也是提高風險承受能力的一大重點。

所以，對於自己不熟悉的投資領域，最好不要盲目跟風，應該自己先去進行了解研究，如果有需要的話，還可以咨詢理財師，聽取他們的專業意見。

⑻ 健康如何管理

健康的關鍵是學會自己管理健康，就是所謂的「授之以漁」。世界上疾病種類繁多，懂得自我健康管理才是最好的疫苗。一個人的健康不是光靠醫生、葯品決定的，更大程度上是靠你自己。北京協和醫學院公共衛生學院院長黃建始教授指出，我們每個人健康管理的重點是不一樣的，但根據目前國人的健康狀況，大家都可以應用的健康投資重點是15個字：「管好嘴，用好腿，不抽煙，少喝酒，好心態。」
管好嘴的關鍵就是要吃對，保健食品維生素都不能給您帶來真正的健康，生活中以植物源性食物為主，偶爾敞開肚子多吃點動物性食品也沒問題，但過量的動物蛋白會顯著的增加癌症、心臟病、糖尿病、多發性硬化病、腎結石、骨質疏鬆、白內障等的發病率。
用好腿就是適當鍛煉，最好能日行一萬步。
不抽煙、少喝酒很好理解，但做起來可能比較難，這就需要我們做到「健康在我心中」。
如何做到有個好心態呢？要做到兩點：遭到誤解時，忍一時風平浪靜；看問題角度不同時，退一步海闊天空。

⑼ 如何進行健康管理

一、建立健康檔案。包括個人基本資料、健康體檢資料、病史資料、建檔醫生和建檔日期等。
二、進行健康評估。通過收集與跟蹤反映個人身體健康狀況的各種信息，利用預測模型來確定參加者目前的健康狀況及發展趨勢，使參加者能了解是否有發生某種慢性病的危險性，以及和其他人相比，危險性有多大。然後，將根據疾病評估結果，針對健康危險因素為個人提供保持和改善健康的方法。
三、健康管理內容與實施。包括「三高管理」，體重管理，睡眠管理，膳食管理，安全管理，家庭和諧管理，心理咨詢健康管理等。
四、健康管理評價。包括生物學方面評價，主要是評價體重、血壓、血脂和血糖；心理學防控的評價；社會學方面的評價。