如何打造新的經濟增長

A. 如何更好地促進中國的經濟增長

加快轉變經濟發展方式，關鍵是要以科學發展觀為指導，按照建設全面小康社會的新要求，努力做好以下工作。

要繼續解放思想，牢固樹立科學發展觀。加快轉變經濟發展方式是我國實現經濟又好又快發展的關鍵。要完成這項緊迫而重大的戰略任務，首先必然打破一切教條主義、經驗主義、習慣勢力和主觀偏見的束縛，把思想切實轉移到以人為本、全面協調可持續和統籌兼顧的科學發展觀上來，並以此為指導，明確基本思路，改革體制機制、制定政策措施。

要加大自主創新力度，提高經濟發展質量。加快科技進步和提高自主創新能力，是我國發展戰略的核心。要堅持走原始創新、集成創新、引進消化再創新的中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力作為中心環節，貫穿到轉變發展方式的各個方面。為此，要健全科技創新體系，完善科技創新機制，並切實抓好科技領軍人才的培養工作。

要堅持擴大內需的方針，著力增強消費需求的作用。要調整投資、消費、出口三者之間的關系，特別是增強消費對經濟增長的拉動作用。為此，必然要千方百計增加城鄉居民收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准；建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制；創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。歸根結底，要切實改善民生，保證發展成果由全體人民共同享有。

要推動產業結構升級，發展現代產業體系。要大力發展現代農業，繁榮農村經濟；要堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合；加強基礎產業和基礎設施建設，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系；著力發展現代服務業。

要統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，落實多予、少取、放活的基本政策。加大支農惠農政策力度和資金投入力度；加強農村基礎設施建設和社會事業發展，加快健全農村公共服務體系；推進戶籍制度改革；按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小原則，培育以各區域大城市和特大城市為依託的城市群，作為區域新的經濟增長極。

B. 如何實現新常態下的經濟新增長

當前，經濟下行壓力還在加大。我國今年GDP增幅預期目標調至7%左右，各兄弟省市紛紛調低預期經濟增速，我省確定為8%左右。發展是硬道理，發展就必須有合理的增長速度。新常態下江蘇要在大總量、高水平的基礎上，保持一定的增長速度，必須有新的思路和舉措，率先打造發展新動能。
新常態的特徵是增速放緩、動力轉換、結構優化、調整加快。新常態下實現新增長，必須推動經濟在穩定增長中優化結構，既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎，實現在發展中升級、在升級中發展。關鍵是要全面深刻領會新要求和新常態的系列重要闡述，主動適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，著眼於保持中高速增長和邁向中高端水平「雙目標」，堅持穩政策穩預期和促改革調結構「雙結合」，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務「雙引擎」，頂住經濟下行壓力，推動發展不減勢、量增質更優，實現經濟提質增效升級。
一是投資要尋求新來源，開辟新領域。從投資來源看，外資、國資、民資比例發生變化，2014年我國實際利用外資1195.6億美元，境外投資1029億美元。按照發展趨勢，對外投資增速將繼續快於吸引外資，總量也將超過吸引外資，我國即將成為凈對外投資國。我省近年來實際利用外資增幅逐步下降，固定資產投資中來源為外資的比例也在逐年下降，為此要更加註重激發內部投資動力。內資方面，今後政府為出資主體直接投資越來越少，主要採取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。必須著力激發民間投資活力，使投資主體逐步從政府向企業轉變。從投資方向看，我省一直高度重視基礎設施建設，多年來不斷加大投資建設力度，全省硬體基礎設施總體上相對比較完備，大規模投資不再需要和可能，今後投資重點主要是補短板、調結構、惠民生，即轉向公共產品、信息基礎設施、重大產業項目、技術改造項目、節能環保產業等領域。
二是消費要挖掘新潛力，採取新方式。從消費結構看，要適應百姓消費需求層次提高的要求，不斷加大技術創新和產品研發投入，著力提高產品的質量和性能，努力提供優良的消費體驗，精心打造產品的知名度和美譽度。從消費熱點看，信息消費、旅遊休閑消費、教育文化體育消費、養老家政健康醫療消費等新興消費熱點方興未艾，但要形成相當規模尚需時日。要在繼續引導擴大傳統消費的同時，積極培育消費者的消費理念，擴大居民對熱點領域的即期消費，大力發展定製類消費，特別要抓住推進城鎮化的契機，讓進城農民盡快適應城市生活理念和消費方式。從消費方式看，當前信息技術和互聯網的迅猛發展正在倒逼商業模式、消費方式快速創新，在加快發展公共支付平台建設、不斷滿足公眾消費支付需求的同時，要大力鼓勵製造、服務及商貿流通企業積極拓展網路有效渠道，培育一批知名度高、實力強、運作規范的網購平台，快速發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費。
三是出口要拓展新市場，構建新格局。從出口市場看，2008年國際金融危機爆發以來，發達國家經濟長期低位徘徊，對發達國家出口貿易也持續低迷，新興市場貿易比重逐漸上升，但仍不足以取代發達國家傳統市場的地位。今後我省出口市場要從發達國家市場為主向發達國家與新興市場並重轉變，加大對企業拓展新興市場的支持力度。從出口產品看，近年來隨著戰略性新興產業的迅猛發展，以新能源光伏產品、電子信息產品、海洋工程裝備產品等為代表的新興產業產品出口增長迅速。今後要進一步強化這一趨勢，推動出口產品從傳統優勢產業為主向傳統優勢產業與新興產業並重轉變，盡快提高出口產品層次。從出口方式看，從2014年開始，我省一般貿易額超過加工貿易額，這是出口方式的根本性變化。要順應這一變化，大力發展一般貿易和服務貿易，推動貿易方式從加工貿易為主向一般貿易、加工貿易與服務貿易並重轉變。
四是改革實現新突破，取得新進展。加大簡政放權、放管結合改革力度，給市場和企業更多自主權。進一步創新體制機制，積極推進政府職能轉變，正確處理好政府與市場、政府與企業的關系，把該放給市場和企業的權力徹底放、不截留，把應該由市場承擔的職能完全交給市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用。要完善行政審批事項目錄清單並向社會公布，推進項目審核、行政審批網上公開運行。用清單管理的方式對涉企收費項目進行監督和管理，切實減輕企業負擔，激發企業特別是小微企業的發展活力。加強煤電油氣運等生產要素的科學調度，嚴格落實中央緩解融資難、融資貴措施，創新我省金融支持辦法，加大對困難行業和困難企業的幫扶力度，保障企業正常生產經營需求。
企業是新常態下新增長的主體。經過國際金融危機後的洗牌調整，一批企業倒下了，但行業整體水平提升了。對政府而言，在資源和環境壓力加大、傳統增長動力不足的情況下，要堅持依法行政、深化改革、創新管理、強化服務，順應企業升級要求和創新願望，給市場留足空間，為企業公平競爭搭好舞台，迅速掀起大眾創業萬眾創新的熱潮，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、大眾勇於創業的新機制和新氛圍，讓廣大企業家大膽地去想、大膽地去干、大膽地去闖，推動形成活力迸發、百舸爭流的生動局面。如同當年發展鄉鎮企業、大力引進外資一樣，積極鼓勵民眾創業，讓千千萬萬個市場細胞活躍起來，讓各類企業如雨後春筍般涌現出來。引導個體工商戶發展升級為小微企業、小微企業發展升級為規模企業、規模企業發展升級為股份公司、股份公司發展升級為上市公司，不斷做大做強，為江蘇經濟增添源源不絕的巨大動能，使江蘇經濟始終充滿勃勃生機。對企業而言，必須清醒認識低成本競爭時代已經一去不復返，新常態下實現新增長，要重點圍繞「五新」加快轉變經營發展方式：樹立新理念，產能過剩是市場經濟常態，新增長的關鍵在於能否持續改善供給、刺激消費。近期國人大量采購國外商品，恰恰說明中國消費能力不弱，關鍵是國內產品在質量、性能上缺乏競爭力，尚不能有效滿足需求，企業的根本使命應該是不斷提供有競爭力的產品來滿足消費者的新需求。投身新產業，新創企業應積極投身以新市場需求為依託、具有廣闊市場前景的新興產業和主導產業，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展；傳統行業企業也應不斷自我改造提升，化解過剩產能、淘汰落後產能，努力向產業鏈和價值鏈高端攀升。掌握新技術，瞄準世界科技和產業發展最前沿，加大技術研發和引進力度，開發利用網路化、數字化、智能化等技術，努力掌握具有自主知識產權的核心技術，在一些關鍵領域搶佔先機、取得突破。發展新業態，敏銳跟蹤市場上不斷涌現的新產業、新業態、新商業模式，在生產經營各個環節廣泛應用信息技術，運用電子商務、平台經濟、聯盟經濟等新業態提高生產經營水平。打造新團隊，企業家自己要堅持學習，開闊眼界和思路，把握產業和業態最新趨勢，不斷提升經營管理能力和水平，同時要高度重視高端技術人才和管理人才的引進和培養，不斷加強員工培訓和再教育，加強質量、標准和品牌建設，不斷提高勞動生產率和資本回報率。

C. 未來經濟新增長點在哪裡

創新，開發新技術。因為房地產的紅利已經消耗完，勞動密集低成本手工型產業逐步移到印度，越南等國家。

D. 如何培育經濟增長新動力促進產業結構升級

首先，勞動、資本和技術的供給發生了根本性變化。改革開放初期，勞動供給充足，資本供給嚴重短缺，技術進步供給滯後，通過大量引進外資和技術，獲得了經濟增長的持續動力。然而，技術進步作為經濟增長中最重要的因素，盡管在部分行業和領域具有了國際領先水平，如高鐵、航空航天等具備了集成創新的能力，互聯網技術上處於全球領先，但在中高端製造業的技術研發、零部件生產等環節仍然落後，全要素生產率對經濟增長的貢獻受到明顯約束。加之，我國人口老齡化趨勢嚴重，低成本勞動力時代結束，據測算，2020年中國勞動年齡人口數達到最高值，為9.96億人，之後每年退出勞動市場的人口將大大高於進入勞動市場人口數量。經濟增長受勞動和技術進步雙重約束趨緊，依靠大量資本供給支撐經濟增長不具可持續性。從這個意義上講，經濟增速換擋是要素供給結構變化的必然結果，必須通過人口政策調整、勞動者素質提高和技術創新來重新塑造要素供給結構，解決經濟增長動力不足的問題。
其次，英國經濟學家凱恩斯創造了運用總需求分析經濟的方法，即經濟增長必須不斷創造與社會供給能力相適應的需求，才能確保經濟持續均衡增長。投資、消費和出口結構的深刻變化也是中國經濟新常態的重要趨勢性特徵。改革開放初期，消費是經濟增長的根本動力，大量投資創造的產能，既滿足了國內的消費，也通過大量出口滿足了國外的需求；搭上全球化的快車，既讓中國從國際上獲得了充足的資本以擴大生產能力，又利用出口解決了大量的產能。然而，隨著居民消費需求由模仿型排浪式消費向以互聯網技術為基礎的個性化、多樣化消費變化，傳統製造業下的標准化、批量化生產很難適應新的消費需求，個性化定製、多樣化需求要求生產必須走向小型化、智能化和專業化，生產要素規模驅動力減弱，必須更多依靠人力資本和技術進步推動增長，盡快改變投資主導的經濟發展方式，轉向以消費、投資、出口協同拉動經濟發展。
最後，舊常態發展模式下，生態環境的承載能力已經達到或接近上限，粗放的發展方式轉向低碳、綠色循環的發展方式刻不容緩；部分行業如鋼鐵、水泥等的產能過剩、地方債務及房地產市場沖擊可能引發的經濟風險加大。新常態下保持經濟中高速增長、優化經濟結構、尋找和創造新的增長動力，防範經濟風險放大是擺在我們面前的重大任務。
經濟新常態下，加快調整產業結構的重點將不再局限於產業結構的優化，而更應是產業價值鏈的提升。我國大規模引進技術的外部條件已經發生變化，實行價值鏈提升必須與創新融合，引進技術也必須跟升級、創新更多地融為一體，才能使升級有效實現。

E. 新經濟增長點的培育的路徑選擇

一、培植新增長點的潛力和優勢
資本實力。經濟的蛋糕做大了，創新的底氣才充足。尤其是人均GDP超過3000美元後，創新動力明顯增強，新增長點處於加速孕育和擴展的過程。諸暨處於人均GDP接近4000美元的後工業化時期，塊狀經濟已完成了資本的原始積累。更大的逐利慾望和擴張需求，推動現階段產業結構的更新和演變，引發區域經濟從量的擴張向質的提升轉變，為培植新經濟增長點提供了機會和動力。
科技基礎。諸暨的科技綜合實力居全省第七位。日前通過對科技創新能力、新技術產業化能力、城市品牌創新能力等各項指標的綜合評價，諸暨已位居全國縣級市創新能力第五位。人才資源、企業研發經費、高新技術產業增加值逐年提高，加速了信息、產業、人才之間的相互滲透與融合，為培植新經濟增長點提供了科技支持。
宏觀背景。從政策導向看，中央在採取適度從緊政策的同時，仍將對國家的鼓勵類產業進行政策扶持，尤其是加大了對生產性服務業、高技術產業、資源綜合利用項目、文化產業等方面的扶持力度，以進一步激發市場潛能，優化產業結構，為培植新經濟增長點提供政策支持。諸暨作為改革的先行區和經濟發展的前沿地帶，將更多更快地把握到政策和環境帶來的機遇。
二、培植新增長點的理念和思路
善於彰顯特色，尋求增長突破。諸暨有形資源的約束已觸及天花板，傳統以資源依賴型為主的增長方式產生的邊際效益呈遞減趨勢。要立足市情，充分激活區域位置優越、塊狀特色明顯、人力資源豐富、市場機制完善、文化底蘊深厚等方面沉寂的無形資源，通過整合提升，形成「人無我有，人有我優」的區域特色產業體系。尤其要順應經濟與文化一體化發展趨勢，注重挖掘名人、名勝、名居、名品等具備典型區域人文品牌特徵的資源優勢，積極培育與文化大市相對應的新的經濟增長點，從中尋求新的經濟元素和商業契機。
善於「無中生有」，激發增長潛能。新一輪經濟發展亟待新的產業來支撐。而諸暨在選擇產業發展模式上恰恰具備了多宜性和可塑性。要在尊重客觀規律的同時，學會「先吃螃蟹」，以發散的思維、務實的態度和大膽的實踐實現「騰籠換鳥」。改革開放初期，浦江沒有水晶產業，義烏沒有小商品城，德清沒有鋼琴製造業，崑山沒有電子信息產業，諸暨也沒有電腦刺綉機和環保基地，如果當初只是一味沿襲原有產業板塊和增長慣性，就可能錯失良機。當然，尋求新的增長點不等同於好高騖遠，盲目效仿，要依據產業基礎和發展的可能性來進行大膽地選擇、探索和培植，實現新一輪的嬗變。
善於創新思路，拓展增長空間。在經濟發展環境和模式處於同質化的時代，如果能創新思路，另闢蹊徑，就能柳暗花明，搶佔先機。在結構調整方面，要突破原有的增長路徑，實現從產能擴張型、勞動密集型和存量增長型向技術擴張型、資本密集型和增量增長型的轉變。在產業發展方面，要既強調工業的帶動作用，又充分拓寬一、三產業的發展潛力，通過一、二、三產業間的滲透與融合，提煉和挖掘出新的增長動因。在模式轉型上，要克服一味地求高求大求特，應立足產業基礎，通過科技的創新、品牌的開發、工藝的改進、產業鏈的延伸來走內涵提升之路，開辟差異化競爭新優勢。 依據國家的鼓勵類政策導向，結合諸暨實際，在強化「工業立市」、做大做強現有傳統優勢產業的同時，選擇所佔比重偏小、發展相對滯後但發展勢頭看好、增長潛力大、輻射帶動力強的五類產業作為培植新增長點的突破口。
依託新的需求傾向，培植消費性服務業。相對於許多發達縣市而言，消費對諸暨經濟增長的貢獻率偏低，消費外流傾向明顯，依據消費結構的變動來激發市場的潛在需求，培植新的消費增長點已成當務之急。重點從三大消費性產業中尋求新的突破：一是引導品牌消費。要找准品牌消費、多元化消費這一定位，引進和培育餐飲、居住裝飾、休閑娛樂、百貨、汽車等行業的品牌連鎖店，推廣新型的經營業態，並將觸角向農村延伸。二是促進旅遊消費。以農家樂、鄉村旅遊、工業商貿旅遊、城市晚間休閑娛樂為載體，培育開發以文化體驗、生態觀光、健身養生為內容的新型旅遊產品，打造「諸暨·西施故里休閑勝地」的主題形象，以個性化、特色化來吸引旅客資源。三是激發婚慶消費。消費結構的升級帶動了諸暨「玫瑰產業」的不斷壯大。要延伸婚慶這條產業鏈，帶動整個消費服務業的發展。
依託深厚的人文底蘊，培植文化創意產業。諸暨作為西施故里，越國古都，是一塊亟待挖掘的文化投資創業寶地。文化產業能耗少，污染小，附加值高這些特點，也恰恰與諸暨的發展實情相符合。要重點從三方面拓展文化產業發展領域，把文化資源優勢轉變為文化產業優勢。一是開辟生態影視基地。要充分利用諸暨眾多的非物質文化遺產和名品、名人、名勝、名居等地方文化資源，藉助新景點開發和影視製作等手段，進行藝術塑造和包裝，使得諸暨的山山水水變得更為「值錢」和「出名」。二是搭建文化創意平台。最新的《紹興市產業導向目錄》將文化創意第一次列入鼓勵類項目。適時引進文化創意人才，籌建以高新技術為基礎的諸如「文化創意協會」和「文化創意平台」等方面的創意集聚點，完善創意產業鏈，鼓勵現有的文化經營組織和規模企業開展企業文化塑造、品牌研發、產品包裝、節會策劃、經營理念設計等方面的創新和實踐，帶動傳統產業的升級換代，提高企業的文化附加值。三是完善演藝組織。諸暨被譽為「全國籃球之鄉」、「體育強市」，諸暨越劇的產業根基更深。為更大程度激活這些代表地方文化特色的經濟增長點，要參照當今國內外的新穎的組織管理理念，採取「企業化管理、品牌化運作」的模式來經營演藝活動和賽事，以激活市場、做強做大。
依託「學在諸暨」的教育品牌，培育教育產業。諸暨「耕讀傳家」的文化底蘊，打造了「學在諸暨」的教育品牌，形成全國獨有的「諸暨現象」。目前在諸暨就讀的外地學生達2萬多（不含外來流動人口子女），民辦教育優勢更為突出，僅三所民辦學校一年的費收就達2億多元，有7000餘人來自全國各地，還有來自美國、韓國、印尼、西班牙、義大利等10多個國家的100多位外籍學生。在教書育人的同時，諸暨教育產生的價值更多地體現在吸引民間資本、擴大就業以及由龐大的教師群、學生群帶動下的服務業消費上。要進一步擴大知名度和美譽度，做大做強諸暨教育這塊「金字招牌」。通過「走出去」、「引進來」等形式，促進教育資源的合理流動，吸引更多的外資、民資和企業資本投入教育產業。
依託科技強市優勢，培植高技術產業。總體上看，諸暨的高技術產業行業單一，比重偏低，規模小而散，缺乏自主創新、研製、開發方面的機制和實力，與諸暨在全省的經濟強市地位不相適應。要依據《浙江省高技術產業發展項目管理辦法》，結合諸暨產業現狀，重點發展醫葯製造、汽車電子及通訊設施製造、膠印設備製造、基礎軟體和應用軟體服務等高技術行業。加大對諸暨綉花機、電腦襪機、珍珠加工、儀器儀表、汽配等傳統產業的技術化改造力度，建立以稅收和利潤為核心的技術創新考核體系，力爭使高技術產業成為引領諸暨跨越式發展的最具競爭力的經濟增長點。
依託工業塊狀，培植中介服務業。蓬勃發展的工業經濟需要與之相配套的社會中介作支撐。一是健全科技服務實體。諸暨形成了以行業專業平台為龍頭、4個區域科技創新服務中心為骨幹、22家省級高新技術研究開發中心為主體、143家市級企業研發機構為基礎的「金字塔」型科技網路服務體系。要克服點對點式的服務方式，擴大對同類塊狀行業共性技術推廣應用的輻射面。要通過人才的培養和引進、技術合作、職能的拓展來延長科技咨詢服務鏈，努力擺脫對杭州等地科技服務型企業的依賴現象，提高科技方面的自主配套能力。二是培育現代物流業。要充分發揮諸暨交通便捷的區位優勢，加大物流基地建設，構築物流信息平台，引進和培育一批現代化物流龍頭企業，發展面向企業和社區的第三方物流，打造集公路、鐵路、航空於一體的物流集聚區，營造「大進大出、快進快出」的現代物流體系。三是壯大信用擔保業。要積極引導和鼓勵民營資本和市外資金涉足擔保行業，並嘗試採用政府投資控股的形式來激活這門產業，以多方位滿足快速增長的企業融資需求。

F. 如何轉變經濟增長方式

一、深化投資體制改革，優化資源配置。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，這是實現經濟發展方式轉變的基本前提。一是加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責和范圍，優化政府投資結構，政府投資加快從競爭領域退出，轉為主要用於加強社會主義新農村建設、教育、醫療、社會保障等經濟社會發展薄弱環節。創新政府投資運作機制，積極推廣"代建制"等市場化運作模式，提高政府投資利用效率。二是進一步落實企業投資自主權。加快轉變政府職能，減少行政審批和對經濟活動的直接干預，轉為更加註重社會管理和公共服務；對企業投資項目政府一律不再審批，政府僅從外部性、公共性、合規性方面對企業投資項目予以核准或備案，履行好對重大項目規劃協調、發布行業信息等服務職能。

二、加快建立現代企業制度，打造合格的市場主體。只有理性、合格的市場主體，才能有降低成本、追求技術進步、實現利潤最大化的內在動力，這是轉變經濟發展方式的基本載體。深化國有企業股份制改造，積極引入國內外有實力的戰略投資者，形成多元投資主體，改善公司治理結構，健全現代企業制度。繼續推動國有資本調整和國有企業重組，優化國有經濟布局和結構，做好政策性關閉破產，國有經濟要從一般性競爭領域退出，逐步向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力和影響力。深化鐵路、郵政等壟斷行業改革，實行政資分開、政企分開，引入競爭機制，積極推進特許經營模式。加快開展國有資本經營預算制度試點，規范國家與國有企業的分配關系，體現政府的所有者權益。破除體制障礙，推進公平準入和改善融資條件，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

三、推進科技體制改革，提高自主創新能力。增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的基本動力。有效的科技體制將為科技進步與增強自主創新能力提供體制保障。要大力推進科技體制市場化改革，統籌不同所有制單位的科研投入，改變長期存在的所有制歧視和部門壁壘問題，支持教育體制改革，推動科技教育事業真正面向世界、面向市場、面向現代化。要全面落實國家中長期科技發展規劃，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃，推進國家創新體系建設，重點建設一批國家實驗室、國家工程中心，加強科技基礎能力建設。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，要加大知識產權保護力度，引導和支持創新要素向企業集聚。要創新產業研發資金的投入機制，擴大創業風險投資試點范圍，促進科技成果向現實生產力轉化。

四、加強環境資源制度建設，增強可持續發展能力。大力推進節能減排，加強節能環保，構建能源資源等生產要素投入的約束機制，這是轉變經濟發展方式的基本條件。發展生產要素市場，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的要素和資源價格形成機制，逐步取消壟斷行業產品的行政定價機制，相應建立與完善價格調整聽證制度。建立落後產能的退出機制，加快淘汰高耗能行業落後產能。著力推進建築節能、高效照明產品推廣等十大重點節能工程，增強節能能力。開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，提高科技進步對節能減排的貢獻。繼續做好"三河三湖"和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理方案。扎實推進節能減排報告、審計和能效標識工作，加強環境監管能力建設，完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。發展清潔能源和可再生能源，提高新能源在能源供應中的比重。建立節能減排市場化運作機制，按照補償治理成本的原則，提高污水處理收費標准，實現治污成本內部化。

五、深化財稅、金融體制改革，提供製度與政策環境。優化財稅等政策設計與制度安排，為轉變經濟發展方式提供優良的政策環境。建立有利於科學發展的財稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制。完善省以下財政管理體制，積極推行"省直管縣"和"鄉財縣管"等財政管理改革，完善地方稅制，逐步建立財力向基層傾斜的機制，增強基層政府提供公共服務的能力，引導地方政府由過於重視發展工業項目向重視生態環境和基礎設施方面轉變。繼續運用出口退稅和關稅政策限制"兩高一資"和相關資源性產品出口，推進資源稅、燃油稅改革，加快擴大增值稅轉型試點，研究制定在全國范圍內實施的方案，為轉變經濟發展方式提供良好稅收環境。繼續深化銀行業改革，加快商業銀行股份制改造，按照市場經濟原則，完善銀行內部法人治理結構，使其真正成為企業化運作的商業銀行，切實提高銀行自身經營效率，促進轉變經濟發展方式。

G. 如何促進經濟增長

經濟增長，狹義指GDP增長。增長屬於宏觀經濟范疇。經濟增長通常是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產出（或人均收入）水平的持續增加。經濟增長率的高低體現了一個國家或地區在一定時期內經濟總量的增長速度，也是衡量一個國家或地區總體經濟實力增長速度的標志。決定經濟增長的直接因素：投資量、勞動量、生產率水平。用現價計算的GDP，可以反映一個國家或地區的經濟發展規模，用不變價計算的GDP可以用來計算經濟增長的速度。
增長政策也稱作「積極財政政策」。國家可以採取擴張性的利息、稅收、財政和匯率政策來增加經濟增長，但是每一種政策的作用都有其局限性。而且這些政策在本世紀上半期資本主義發展中起到了很大的作用，提出這一理論的凱恩斯也被稱為「資本主義的救星」，但是其作用越來越受到質疑。
1、調整利率政策
降低中央銀行利率從而降低商業銀行的存貸款利率。這一政策將鼓勵公司貸款，這一部分貸款必將轉化為投資或資金流周轉，即消費。這一政策還可以降低通貨緊縮的危險。經濟學家非常害怕通貨緊縮，因為它將會帶來經濟衰退，並且當利率增加到一定程度以後將導致市面上流動性不足的情況。當通貨緊縮到來的時候，人們趨向於減少消費，因為通貨緊縮的特徵是價格降低，那麼控制當前消費就有可能節省開支。但是降低利息又會增加通貨膨脹或流動性過剩的危險。
2、稅收政策
降低個人或公司稅率。這種措施和降息一樣會促進公司投資和個人消費。個人消費的增加又反過通過創造需求來促進公司的發展。但是這樣做的危險是增加財政赤字。但是增加財政赤字不是必然的，因為稅率降低了，但是經濟增長了，征稅的基數擴大了，關於它們之間的關系相見稅收。
3、財政政策
增加國家財政開支。這一措施將會同時創造就業機會、需求、有時會吸引投資。首先政府開支本身就是投資工程項目，這些項目創造了就業和對其他行業的需求，這些從業者又產生了新的需求，以此類推，理論上可以創造數倍於政府投資本身的經濟增長。這一政策相對於利息政策來說還具有如下優勢：加息的時候人們會把多餘的錢用於存款而不用於消費或者投資；而在增加財政開支的時候，我們確信增加的收入會大部分轉變成消費以滿足從業者的基本需求。另外人們處於個人應付經濟危機也必須有足夠的存款，具體數額根據國傢具體的經濟局勢和社會保障情況各不相同。這一政策的缺點是擴大財政赤字，並且由於公共投資的目的必須明確，而且其效率經常受到質疑。
4、匯率政策
降低本國貨幣的匯率（低匯率政策，匯率，對低匯率政策的支持和反對意見，中央銀行如何調節本國貨幣的匯率）。這個政策將會增加出口，因為本國商品在國際市場上的價格變得更加便宜。出口的增加將會使生產商增加投資和創造就業機會從而也增加消費。缺陷在於，本國上在國際上的價格最終是由生產商決定的，如果生產商同時提價，則不能起到相應的作用，並且進口商品的價格會相應變得很高。長期實施低匯率政策會導致通貨膨脹。
溫馨提示：以上內容僅供參考。
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H. 如何推打造新的經濟增長極深入討論思考

以資源利用和生態環境改善為主線，全力打造新的經濟增長極。

四大產業聚勢崛起

作為高效生態經濟區建設的主戰場，東營在實施國家戰略中，充分發揮近海資源優勢，在沿海1200平方公里的范圍內規劃布局了四大主體產業區，分別是東營港臨港產業區、生態旅遊區、生態高效農業區、高端產業區，作為開發建設的集中突破區，構築了高效生態經濟區的主框架。

一年來，有來自國內外的203個招商項目落地東營，總投資達625.5億元，還有46個大項目正在洽談推進。比利時蘇威、美國通用電氣、海爾集團、廣汽集團等一批國內外大集團紛紛進駐東營，為黃河三角洲開發建設注入蓬勃活力。

《規劃》確定東營港是黃河三角洲高效生態經濟區區域中心港。東營市依託東營港，實行港區聯動，在臨港產業區重點發展石油化工、鹽化工和精細化工，引進中海油物流園、大唐東營發電等過億元項目18個，今後3年實施總投資320億元的30個大項目，初步打造起現代化產業基地。

高端產業區依託東營經濟開發區，重點發展電子信息、汽車及零部件、石油裝備、新能源、新材料等高端產業，建設黃河三角洲先進製造業和高新技術產業的主要承載區。東營經濟開發區已升級為國家級經濟技術開發區，今年新簽約過億元項目27個，新開工過億元項目56個，新投產過億元項目13個，今年預計實現生產總值170億元，比上年增長22%；地方財政收入5億元，增長24%。

黃河口生態旅遊區依託黃河三角洲國家級自然保護區，打造集觀光、休閑、度假於一體的生態旅遊勝地。旅遊區總體規劃已通過國家林業局批復，總投資1.3億元的遊客綜合服務中心、黃河口濕地公園建成投用，汽車野營地、休閑度假區等項目順利推進，正在積極爭創國家5A級旅遊景區。

生態高效農業區依託沿海百萬畝灘塗和市屬國有農場，建設國家級黃河三角洲高效生態農業示範區。目前，現代生態漁業示範區以黃河口大閘蟹養殖為主的10萬畝淡水示範區已全部建成，以海參養殖為主的20萬畝海水示範區已完成投資10億元，6萬畝養殖區已投入生產；高效生態農業示範區和現代畜牧業示範區籌建工作正在積極推進。

產業結構優化升級

高效生態經濟以生態和諧、高效增長、協調發展為特色，體現了轉方式、調結構的本質要求。東營牢牢把握高效生態的發展定位，以構建高效生態產業體系為目標，深入實施高端高質高效產業發展戰略，大力發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，推動產業結構優化升級。

堅持「農業三次產業」聯動，東營加快發展高效生態農業，培植漁業、畜牧、林果、蔬菜、花卉、休閑觀光等主導產業，推行生態養殖、綠色種植，扶持發展農業龍頭企業，加強黃河口農產品品牌培育和宣傳促銷，農業的規模化、產業化、標准化水平明顯提高，有力地促進了農業增效、農民增收。目前，全市現代漁業養殖面積達174萬畝，建成標准化畜牧養殖小區1100個，無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地154萬畝；農業龍頭企業發展到489家，省級以上農產品品牌達到33個，共有277個農產品、263萬畝生產基地通過相關認證，黃河口大閘蟹入選中國十大名蟹。

近年來，東營重點突破石油裝備製造、汽車製造、電子信息、新能源等先進製造業和高新技術產業，高新技術產業產值年均增長47%，占工業總產值的比重年均提高2.17個百分點，實施改造升級項目1660個，完成投資1080億元，主要行業80%以上的技術裝備達到國內先進水平。目前，全市原油一次加工能力達到2040萬噸，成為全國地煉能力最大的市；離子膜燒鹼產能100萬噸，居山東首位；輪胎產能6900萬條，其中子午胎產能5512萬條，居山東第二位；紡紗產能300萬錠，居山東第四位；造紙產能210萬噸，其中新聞紙產能170萬噸，居全國首位。

服務業的發展同樣風生水起。東營積極培育重點服務業城鎮、園區、企業、項目四大載體，突出發展現代物流、金融保險、服務外包等產業，服務業增加值佔GDP的比重有了明顯提升。著力突破文化旅遊業，重點建設黃河口生態旅遊區、黃河水城旅遊區、孫子文化旅遊度假區三大主體景區，以文化旅遊業為載體，統籌經濟文化融合發展，探索出科學發展的新模式。

生態建設全面推進

堅持高效生態的基本定位，走生態文明建設道路，是黃河三角洲最鮮明的特色。東營始終堅持保護與建設並重，走可持續發展道路，全面推進生態建設。

從2007年開始，東營實施廣利河綜合治理工程，以此為龍頭，著力打造「九橫十縱」的水系布網結構，利用廣利河等19條河流、溝渠構架起內部城市主幹水系，貫通湖泊、濕地，並將水系引入居住區內部，美化環境。對於外圍環城水系，圍繞外環路，引黃河水壓鹼，改善綠化條件，形成路環、水環、綠環相結合的環城生態防護體系。通過引黃河水入城，多渠道解決水源問題；通過縱橫布局、循環貫通，建立水系循環系統；通過沿路造水、水路結合，建立和交通方式、用地功能相配合的水系開發利用體系；通過水系連橋，塑造獨特的水、橋文化景觀，彰顯「黃河水城」特色。

近3年來，東營已投入34億元，實施了廣利河綜合治理和文化公園、體育公園、科技公園、清風湖景區建設，初步形成了河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生的水城景觀。目前，黃河水城已成為東營熠熠生輝的城市名片。

針對黃河入海口特殊的土壤條件，東營從2007年開始在全市城鄉實施林網、水網、路網於一體的「三網」綠化工程。規劃5年投入35億元，造林160萬畝，使全市林木擁有量達到302萬畝，林木覆蓋率達到25%以上。目前已投入23.8億元，完成綠化面積72.4萬畝，植樹7400萬株，初步構建起「三網」綠化工程主體框架，城鄉生態環境明顯改善，被命名為國家現代林業建設示範市。力爭再用3年左右時間，基本實現水系風景化、路域林蔭化、農田林網化，打造黃河綠洲。

黃河從東營入海，慷慨的母親河給東營饋贈了上百萬畝的濕地。東營積極推進濕地生態保護與修復。今年修復濕地19.5萬畝，補水面積達25.5萬畝，蓄水6000萬立方米，黃河口濕地生態明顯改善。

立體交通暢通無阻

實施國家規劃，建設高效生態經濟區，必須打造暢通無阻的對外通道，融合國內外的力量。近年來，東營市以「三路兩港一場」為龍頭的重大基礎設施建設，構築起了現代化立體交通格局。

作為黃河三角洲上最長的高速公路，榮烏高速公路是國家規劃建設的威海榮成至內蒙古烏海的重點公路，僅在東營境內就有96公里。工程已在北京奧運會開幕之前全部通車，打通了山東省北部沿海的高速大通道。黃大鐵路從河北黃驊經東營到大家窪，東營境內近62公里，德龍煙鐵路全長548公里，在東營境內與黃大鐵路並為一條鐵路。德龍煙鐵路西接京滬鐵路德州站，東至煙台與煙大輪渡相連，是全國鐵路網的重要干線、魯北地區城市間旅客運輸的主要通道。黃大鐵路和德龍煙鐵路建成後，將大大提高東營的綜合運輸能力。當前，德大鐵路征地拆遷工作和路基工程施工已經全面啟動，黃大鐵路、東營港疏港鐵路、東營經濟技術開發區鐵路支線、壽平鐵路廣饒至壽光段等正在積極推進。

東營有350公裏海岸線，卻長期沒有一條屬於自己的海上通道。為打通海上通道，東營舉全市之力擴建東營港。目前，投資15億元的東營港一期擴建工程全面完成，2個3萬噸級碼頭投入運營，今年開工建設2個5萬噸級液體化工泊位和2個5000噸級成品油泊位，展開25萬—30萬噸級深水油碼頭前期工作。擴建後的東營港已成為東營及魯中、魯北和其他沿黃內陸地區的重要出海通道。隨著內河航運的復甦，東營港的腹地大幅度向縱深擴展。東營按照商港旅遊港的定位，年內開工建設廣利港，打通這個離濟南城市圈最近的出海通道。

東營機場是黃三角地區唯一的民航機場，2001年11月首航成功後，陸續開通京、滬等航線。為適應黃三角開發建設需要，東營於2007年開始改造擴建機場，由4C級升為4D級，可起降波音757、767及同類以下飛機。目前，投資9.3億元的東營機場4D級改擴建工程基本完成，組建成立了東營勝利機場集團，正在積極增開航線航班，洽談建立大飛機試飛基地和飛機維修中心。

體制機制銳意創新

實施國家規劃，必須緊密結合東營實際銳意創新，賦予規劃血肉，讓規劃生動鮮活起來，盈滿東營大地。

在一年的實踐中，東營市首先推進行政管理創新。市委、市政府成立了推進黃河三角洲高效生態經濟區建設委員會，設立了實體辦公室，5個縣區、市屬開發區以及市直部門、單位都成立了領導小組和專職工作機構，配備了強有力的領導班子和幹部隊伍。創新園區體制機制，賦予東營經濟技術開發區、東營港經濟開發區市級管理許可權；實施市屬國有農場改革，成立了高效生態農業示範區、現代畜牧業示範區兩個管委會；理順生態旅遊區管理體制，成立了黃河口生態旅遊區管委會，為主體產業區發展提供了組織保障。

一年來，東營成為金融窪地，不少金融機構紛紛入駐，這與東營大力推進金融創新密不可分。黃河三角洲產業投資基金獲准籌建，黃河三角洲地方性銀行、創業投資集團公司等組建工作順利推進，還引進了恆豐、華夏、中信、民生、招商、交通、浦發東營分行等銀行。山東省銀監局已批復東營組建村鎮銀行三年規劃。東營新上市企業1家，6家企業進入上市程序，顯示出強大的融資能力。

土地是當今發展最寶貴的資源，東營著力推進土地管理創新，最大限度地變土地資源優勢為發展優勢。國土資源部大力支持東營開展未利用地開發管理改革試點，准備以省部協議的方式確定進行試點。市政府與省國土資源廳、省地礦局簽訂了三方協議，在土地、礦產資源管理使用等方面進行探索，共同推進東營國土資源管理改革創新試點工作。東營結合土地利用總體規劃修編，在市屬開發區劃定了建設用地備用區。認真落實計劃差別化管理，積極爭取「點供」項目，推進土地綜合整治，山東省政府已安排東營3個綜合整治項目。同時，東營全面開展土地確權試點工作，出台了《關於加快農村產權制度改革試點工作的意見》，理順生態旅遊區土地管理體制，已辦理黃河入海口90.76萬畝土地的使用權證。

民生為本福澤百姓

高效生態經濟區建設的成果最終要體現在人民生活水平的提高上。東營以保障和改善民生為重點，加快構建覆蓋城鄉、設施完善、適應高效生態經濟發展的公共服務體系。

扎實推進就業和社會保障工作。前三季度全市新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率為1.8%；新增農村勞動力轉移就業4.8萬人。建立了以城鄉最低生活保障、城鄉醫療保險、城鄉養老保險、失業保險、農村五保老人集中供養，以及貧困學生救助、殘疾人救助、自然災害救助、老年人救助、住房特困戶救助為主要內容的「五保五救助」體系。今年新型農村合作醫療財政補助標准由每人80元提高到120元，企業退休人員養老金支付標准由1260元增加到1372元，城市低保標准提高至每人每月360元，農村低保標准提高至每人每年1620元，農村五保集中供養標准提高至每人每年3600元。

加強保障性住房建設。今年建設廉租住房710套、經濟適用住房400套，實施棚戶區改造502套、農村危房改造4000戶。基層公共服務能力明顯增強。優先發展教育事業，著力推進素質教育，實施中小學和幼兒園標准化建設、中小學校舍安全改造等重點項目，教育教學條件進一步改善。

深化醫葯衛生體制改革。在3個試點縣區建立國家基本葯物制度，啟動公立醫院改革試點，促進了醫葯衛生事業健康發展；加大公共衛生投入，對所有鄉鎮衛生院改擴建，建設447個農村社區衛生服務站和125個城市社區衛生服務機構，提升基層衛生機構服務能力。加強社會治安綜合治理，促進社會治安持續穩定。

日出東方，其道大光，河出伏流，一瀉汪洋。發展春潮湧動黃河三角洲，溢滿東營。世界給東營一個期望，東營將還世界一個傳奇！

I. 如何才能撬動經濟發展的新增長極

據報道，過去五年，中國開放的大門越開越大，在拓展中國經濟發展空間的同時，也讓中國在世界舞台上發揮著越來越大的作用。

商務部數據顯示，中國出口國際市場份額從2011年的10．4％升至2016年的13．2％；自貿試驗區數量達到11個，對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度；2016年對外投資流量連續兩年位居世界第二位……

分析人士表示，中國的發展得益於開放，中國正是一直圍繞國家工業化、現代化的目標進行開放，以開放促改革、促發展，中國的現代化建設才得以不斷取得新成就、新進展。